農村土地股份合作制：釋放土地紅利

解安 吳練達

摘要：目前中國經濟已步入了新常態(tài)階段，經濟下行壓力很大，尋找新的增長點已成為整個社會關心的問題。具體就中國農村經濟發(fā)展和改革而言，是否還存在類似于家庭聯產承包責任制這樣的改革突破點，不僅能帶動農村經濟發(fā)展，還能推動整個中國經濟發(fā)展。目前，農村土地股份合作制正強勁地釋放其制度績效。各種土地要素以“股權”的形式與農民聯系在一起，大大激發(fā)了廣大農民群眾的積極性和創(chuàng)造性;讓市場在土地資源配置中起著決定性作用，不僅大大激發(fā)了農村經濟發(fā)展的活力，還逐步推動著整個中國經濟跨越式的發(fā)展。實踐證明，農村土地股份合作制就是農村改革再出發(fā)的著力點。

關鍵詞：農村土地股份合作制;家庭聯產承包責任制;市場化改革;釋放土地紅利

中圖分類號：F301 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2019）06-0068-007

四十年前的家庭聯產承包責任制拉開了中國經濟改革的序幕。家庭聯產承包責任制不僅調動了農民種田的積極性，而且解放了長期被鎖定在農地上的農民，賦予了農民自主選擇的權利。自從農民有了自主選擇的權利以后，不僅給中國農村農業(yè)發(fā)展帶來了巨大的生機和活力，而且成為了推動中國經濟向市場經濟轉型的巨大推動力和創(chuàng)造中國經濟奇跡的最重要的力量。對于獲得擇業(yè)自由的農民則通過從低效率的農業(yè)部門向高效率的非農部門流動，重新配置勞動力資源，成為改革開放以來全要素生產率提高的主要源泉。隨著勞動力增長拐點的出現，從一定的意義上講，家庭聯產承包責任制所釋放的人口紅利也在逐漸消失，其對中國經濟發(fā)展的推動作用也已基本耗盡。與此同時，目前中國經濟已步入了新常態(tài)階段，經濟下行壓力很大，尋找新的增長點也成為了整個社會關心的問題。具體就中國農村經濟發(fā)展和改革而言，是否還存在類似于家庭聯產承包責任制這樣的改革突破點，不僅能帶動農村經濟發(fā)展，還能推動整個中國經濟發(fā)展。這個突破點就是農村土地股份合作制。

一、相關研究的述評

農村土地股份合作制早在20世紀90年代起，就有許多學者對此進行過比較深入的研究，直到今天，國內外學者一直也沒有間斷過對于農村土地股份合作制的相關研究。研究內容涉及農村土地股份合作制的各個方面，但比較集中的研究有三個維度：一是農村土地股份合作制與家庭聯產承包責任制的關系。學界均把農村土地股份合作制視為補救家庭聯產承包責任制弊端的手段。方斌等（2012）認為，我國農村土地股份合作制的產生和發(fā)展是以家庭聯產承包責任制為前提的，正是“通過一系列有破有立的改革實踐進而實現了自身的制度創(chuàng)新”[1]。 井立義、陳力（2018）根據本地實際指出：“對家庭承包地重點確權，通過頒發(fā)經營權證書保護農民承包權益，98.5%的村完成了土地確權登記頒證。在此基礎上，引導‘四荒等土地資源豐富的村開展股份合作制改革，明晰成員土地資源占有份額。倡導農戶以家庭承包地入股，組建土地資源型股份經濟合作社。”[2]二是關于農地股份合作制的產權問題。幾乎所有的專家學者都認為，農地股份合作制能夠有效解決長期以來農村集體土地制度產權不明晰的問題。冀縣卿等（2010）通過產權理論的分析視角并以個案研究的方式剖析了農村土地股份合作制的產生和發(fā)展，“農村土地股份合作制增強了農地產權的完整性和完全性”[3]。李永安（2014）認為，農村土地股份合作制使農民能夠更好地獲得土地產權帶給他們的財產性收益。[4]國外學者Chien-Hsun Chen（2002）也比較早指出“中國農村土地股份合作制的發(fā)展有助于推動進一步明晰農村土地產權”[5]。三是關于農地股份合作制的制度績效問題。包宗順等（2015）通過對實地調研采集的大樣本量數據計量分析后認為，“農村土地股份合作制可以有效降低農地流轉的交易成本，提升農業(yè)發(fā)展的核心競爭力”[6]。 蔣國瑞（2018）通過對云南省曲靖市沾益區(qū)的研究，認為“探索‘三權分置改革，建立土地股份制，對于龍華街道乃至全區(qū)農業(yè)和農村經濟的協調、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用”[7]。國外學者，Hing Lin Chan&Kai Ting Chan（2000）認為“農村土地股份合作制通過制度創(chuàng)新，使得農村地區(qū)內部居民的收入差距得到一定程度的彌合”[8]。Siu Wai Wong（2015）認為：“農村土地股份合作制的發(fā)展有助于實現農村耕地資源的有效配置。”[9]這三個維度的研究都有一定的道理，但基本上都是基于產權視角來討論農村土地股份合作制是如何完善與發(fā)展家庭聯產承包責任制并釋放其制度績效的。雖然其研究能夠邏輯自洽，但離研究對象太近，就事論事，沒有基于建立社會主義市場經濟體制這一根本改革目標的宏大視野。現在中國經濟發(fā)展已經步入了新時代，市場在資源配置中起基礎性作用已發(fā)展到市場在資源配置中起決定性作用。所以，應該基于全面建立市場經濟的視角，從全國城鄉(xiāng)一體化、全國市場一體化來看待農村土地股份合作制，把農村土地股份合作制看成是深化改革、實現新的經濟增長點的突破口。

二、農村土地股份合作制是深化市場化改革的

一個重要著力點

（一）推行農村土地股份合作制是建立健全完善的要素市場的需要

就中國經濟的改革目標而言，是要建立社會主義市場經濟體制，讓市場在資源配置中起決定性作用。要讓市場在資源配置中起決定性作用，就必須建立完善的商品市場和要素市場。只有建立完善的商品市場和要素市場，才能夠讓商品和要素自由地流動起來，實現“人盡其才、物盡其用、貨暢其流”，進而讓資源配置到最有價值的地方，實現資源的優(yōu)化配置，讓一切勞動力、資本、土地和企業(yè)家才能的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。就建立社會主義市場經濟體制目標而言，我國雖然建立了比較完善的商品市場，但尚未建立完善的要素市場。市場要素包括勞動力、資本、土地和企業(yè)家才能，完善的市場體系主要是由這四個要素市場組成的。只有建立了相對完善的市場體系，市場才能夠在配置資源中起決定性作用。具體就中國的要素市場而言，其不完善之處主要體現在以下三個方面：選拔企業(yè)家來管理國有資產的市場機制尚未建立，國有資本還不能基于市場信號自由地流動，農村土地還不能夠自由地流轉。因此，建立健全完善的農村土地市場是建立社會主義市場經濟體制的重要組成部分。

農村勞動力和農村土地（包括農村耕地、集體建設用地及農民宅基地等）是中國農村最重要的生產要素，家庭聯產承包責任制和農村土地股份合作制則是建立完善的農村要素市場不可或缺的“兩翼”。家庭聯產承包責任制的推行為農村勞動力市場的建立提供了相應的制度條件。實行家庭聯產承包責任制以后，農民有了獨立經營農地的權利。一旦賦予了農民獨立經營農地的權利，則農民就迅速轉化為市場主體，根據各自所面臨的約束條件，在各種可能的機會選擇（自主經營土地、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務工）中進行成本和收益的比較。也就是在自主經營土地、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務工等諸多選擇中進行比較分析——干什么最賺錢。正是在“干什么最賺錢”這只無形之手的引導下，中國農民走南闖北，尋找最賺錢的機會。中國經濟奇跡正是在這些“經濟人”走南闖北過程中一步一步發(fā)展起來的。一旦許多農民覺得自家經營責任田只能夠維持溫飽而難以富裕，拋荒責任田舉家外出務工或留下家里老人在家種田就是自然而然的選擇。此時，對那些拋荒責任田舉家外出務工的家庭而言，責任田就成了“雞肋”。因此，如何讓責任田能夠自由地流轉就成為舉家外出務工的家庭內在要求。

要求改變家庭經營模式已經成為中國農村一種普遍性的要求。在推行家庭聯產承包責任制之時，中國尚處于普遍貧窮狀態(tài)。在1978年，我國農村恩格爾系數達到了67.7%，屬于貧困級別，城鎮(zhèn)恩格爾系數為57.5%，勉強達到了溫飽的水平;到本世紀初，農村恩格爾系數達到49.1%，處于小康水平，城鎮(zhèn)恩格爾系數為39.4%，處于富裕水平;近年來，我國農村恩格爾系數達32.2%，城鎮(zhèn)恩格爾系數達29.3%，整體處于富裕階段。與此同時，由于在推行家庭聯產承包責任制之時，中國整個經濟體制還是計劃經濟體制，農民進城務工或自主創(chuàng)業(yè)還受到這樣或那樣的限制，除了少數農民敢于在農業(yè)之外“闖”與“試”，絕大部分農民還沉浸在“包產到戶”的喜悅之中——與生產隊集體耕種所帶來的普遍貧窮相比較而言，“包產到戶”畢竟能夠解決溫飽問題，是帕累托改進。隨著少數農民在農業(yè)之外“闖”與“試”的成功所帶來的“示范效應”帶動下，許多農民不再滿足于“包產到戶”所帶來的溫飽，期望通過外出打工或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作去追求小康和富裕的生活。隨著中國城鎮(zhèn)化、市場化的發(fā)展和高考擴招制度的推行，只選擇耕種幾畝責任田的家庭迅速地萎縮。具體而言，家庭聯產承包責任制推行之時，留在家里種田的老人大多已經過世，就是當時留在家里種田的青壯年也都逐漸步入老年。此外，由于高考擴招制度的推行，現在每年都有400萬以上的農民子弟上大學，這些能夠上大學的農民子弟畢業(yè)之后去耕種家里的幾畝責任田可能性幾乎為零;沒有考上大學的農民子弟，也大多不愿留守農村種田而愿意外出打工。因此，“誰種田”既是中國目前所面臨的重大問題，也是中國農村改革在繼家庭聯產承包責任制之后再次推行農地改革重大的歷史契機。因此，農村土地股份合作制是完善家庭聯產承包責任制，建立完善的農村要素市場的必要條件。

（二）農村土地股份合作制是深化市場化改革的需要

改革開放40年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，中國創(chuàng)造了經濟奇跡。與此同時，我們也應該看到，距離完善的市場經濟體制我們還存在一定差距。農村集體土地和以國企為代表的國有資產依然無法根據市場需要做到自由流動。因此，要建立起讓市場在配置資源中起決定性作用的市場經濟體制，農村集體土地和以國企為代表的國有資產都必須能夠自由流動。農村集體土地和國有資產的自由流轉是中國經濟深化改革的兩個重要的著力點。

從一定意義上講，農村土地集體所有制是計劃經濟的產物。解放以后，通過土地改革運動，翻身的農民每家每戶都獲得了土地，此時中國的土地所有制是農民個體所有制。隨著以重化工業(yè)為中心的工業(yè)化運動的展開和計劃經濟的推行，農民個體所有制不能夠再適應計劃經濟和工業(yè)化運動的需要。出于建立計劃經濟體制和獲得農村剩余開展工業(yè)化運動的需要，中國農村開展了各種合作化運動，并最終建立了“三級所有，隊為基礎”的人民公社制度，土地的農民個體所有制也就相應地轉化為農村社區(qū)集體所有制。家庭聯產承包責任制的推行推開了農村通往市場經濟的“半扇大門”，讓農民擁有了自主選擇的權利。與此同時，還有半扇通往市場經濟的大門尚未推開，這就是農村土地集體所有制。如何在保留農村土地集體所有制的前提下，讓農村土地實現自由流轉正是中國農村全面融入市場經濟和建立完善的市場經濟必不可少的一個環(huán)節(jié)。在保持農村土地集體所有制的前提下，實行農村土地股份合作制正是繼家庭聯產承包責任制后必不可少的制度變遷。一旦實行了農村土地股份合作制，農村土地經營權就能夠自由地流轉，土地這種生產要素就能夠根據市場的需要自由地配置到最有經濟價值的地方。

三、實行農村土地股份合作制：釋放土地紅利

只要全面推行農村土地股份合作制，讓農村土地承包權入股，實現農村土地經營權自由流轉，中國就能夠繼家庭聯產承包責任制以后的“人口紅利”而再次收獲“土地紅利”。具體而論，全面推行農村土地股份合作制，可能釋放的“土地紅利”主要有以下幾個方面：

（一）斯密增長——貿易收益

在經濟學的視域中，無論是商品服務還是生產要素，都可以通過自由交換讓所有的參與方獲得收益，讓彼此的收入增加。這種收益通常稱為貿易收益，是“免費午餐”有力的例證。早在1776年，亞當·斯密就指出，貿易導致了國家財富的增長。因此，由此所產生的增長可以稱為斯密增長。中國農村有兩個非常重要的生產要素：廣大的農村人口與集體擁有的土地。家庭聯產承包責任制推行以后，中國農民有了自主選擇的自由，釋放了中國農民的創(chuàng)造性，為農村勞動力市場化提供了必要條件。自從中國農民擁有了自主選擇的權利以后，不僅農村經濟發(fā)生了翻天覆地的變化，而且整個中國經濟的發(fā)展都因此而獲益——能夠自主選擇的中國農民不僅創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且通過自由流動推動中國市場化進程，為中國經濟發(fā)展提供了人口紅利。其中，貿易收益就是人口紅利最重要的組成部分。家庭聯產承包責任制雖釋放了農村勞動力這一生產要素，但農村土地這另一重要生產要素則沒有因此而獲得釋放，只在東南沿海局部地區(qū)展開了試點，絕大部分農地的使用和經營權依然分散在一家一戶的手中，沒有通過土地的自由流轉實現土地資源的優(yōu)化配置，獲取貿易收益。因此，如果農村土地經營權能夠自由地流轉，土地可以成為自由流動的生產要素，那么不僅能夠進一步推動中國農村市場化改革，而且能夠進一步推動中國經濟發(fā)展，讓中國經濟發(fā)展收獲土地紅利。赫爾南多·德·索托在《資本的秘密》一書中指出，資產只有變?yōu)榭梢宰杂赊D讓的資本，產出才會得到增長。要使得“死資產”變成“活資本”，關鍵在于確定資產的產權。只有確定了資產的產權，資產才能夠自由地流動。在實行家庭聯產承包責任制以后，廣大農民雖獲得了農地承包權和經營權，但由于土地所有權歸屬農民所在的集體，因此，農村土地流轉依然存在困難。與此同時，中國農村土地數量巨大，是有待開發(fā)激活的資產。如赫爾南多·德·索托所言：“資本并非積累下來的資產，而是蘊藏在資產中、能夠開展新的生產的潛能。”其實，中國農村數量巨大的土地正是有待開發(fā)其新的生產的潛能的資本，讓其變?yōu)橘Y本的基點就在于長期穩(wěn)定家庭聯產承包責任制，賦予農民永佃權，建立起以農民承包權入股的農村土地股份合作制度，釋放農村土地紅利。農村土地紅利的釋放是繼家庭聯產承包責任制人口紅利后而產生的要素重新配置而產生的紅利，是農地資源再配置以后所產生的紅利。要讓農村土地能夠自由地流轉，農村土地的承包權必須股份化。只有農村土地承包權實行了股份化，農村土地才具有成為市場生產要素的條件。因此，實行農村土地股份合作制是深化市場化改革的立足點，是釋放農村土地紅利，獲得斯密增長的必要條件。

（二）規(guī)模化收益

實行家庭聯產承包責任制以后，由于農村土地是依照公平公正的原則分配給各個農村家庭的，因此，不僅戶均土地少，而且成片的土地被細碎化分配。由于戶均土地少，單純依靠土地的收成，至多只能維持溫飽水平，難以實現小康和富裕。因此，實行家庭聯產承包責任制以后，擁有自主選擇權的農民就在農業(yè)之外選擇發(fā)展機會——進城務工、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。與此同時，由于戶均土地少且被分割成東一塊西一塊，不僅難以實現規(guī)模化經營而且增加了耕種土地的成本。不僅如此，還制約了中國市場化、城鄉(xiāng)一體化的進程，使得因市場化、城鄉(xiāng)一體化所能夠產生的規(guī)模化收益難以釋放出來。如果實行了農村土地股份合作制，則規(guī)模化收益就能夠因此而釋放出來，并因此而收獲“土地紅利”。

一旦實行了農村土地股份合作制，則農村土地就能夠自由地流轉，這就為農村土地實現規(guī)模化經營創(chuàng)造了條件。農村土地規(guī)模化經營所產生的土地紅利主要包括以下幾個方面：

1.降低了土地的耕種成本，并推動農業(yè)機械化行業(yè)的發(fā)展

一旦農村土地實現了規(guī)模化經營，則有效地降低了家庭聯產承包責任制所造成的土地分散化所產生的耕作成本;不僅如此，由于土地可以成片經營，則農業(yè)機械化設備就能夠廣泛應用，這不僅能夠極大地提高耕種效率，還能夠促進我國農業(yè)機械化行業(yè)的發(fā)展。

2.有利于“一二三”產業(yè)融合發(fā)展，釋放產業(yè)關聯收益

從產業(yè)劃分的視角看，農業(yè)是第一產業(yè)。如果實現了農業(yè)規(guī)模化經營，則農業(yè)就可以順利地后向衍生為二三產業(yè)。與公司加農戶的規(guī)模化經營相比較而言，農村社區(qū)的集體土地能夠集中流轉到某個經營者者手中實現規(guī)模化經營更具有優(yōu)勢。一是能夠極大地降低交易成本和防止農戶和公司的機會主義行為;二是單一經營者所生產的農產品質量相對穩(wěn)定，能夠為農產品深加工行業(yè)的發(fā)展提供更加穩(wěn)定的原料供應。與此同時，農地規(guī)模化經營能夠為觀光、旅游農業(yè)的發(fā)展提供相應的條件。“一二三”產業(yè)融合發(fā)展的根基在于農業(yè)規(guī)模化經營，由此所產生的關聯收益則同樣可以視為農業(yè)規(guī)模化經營的紅利。

3.升級農產品供給，解決農產品溫飽型供給與小康型需求不匹配問題

改革開放40年來，中國經歷了貧困、溫飽、小康三個階段，用40年走過了許多發(fā)達國家需要一百年甚至兩百年才能夠走過的歷程。隨著中國改革開放和經濟的發(fā)展，農村青壯年幾乎都外出打工，留守農村耕種責任田的農民則幾乎都是50歲以上的農民。這些耕種責任田的農民都經歷過貧困階段，童年和青少年時期“吃不好、吃不飽”的記憶依然深刻。留守農村耕種責任田的農民在童年、青少年時代所形成的痛苦記憶成為驅使他們在從事農業(yè)生產活動的過程中，去選擇“量高質次”的農產品種植的內在動力。于是，“求量不求質”的“溫飽型的供給”就因此而形成了。在“溫飽型的供給”形成過程中，家庭聯產承包責任制則是型構“溫飽型的農產品供給”的制度力量。家庭聯產承包責任制所形成的小農經濟使得農民還難以成為真正面向市場的生產者。在種植幾畝責任田的過程中，農民出于抵御市場風險的考慮，在選擇農產品進行耕種的過程中，往往不是基于市場的需要進行選擇，而是首先基于家庭自給自足的需要進行選擇。只有在家庭自給有余的情況下，農民才會考慮市場的需要。正是基于上述考慮，只有幾畝責任田的農民通常會選擇“量高”的農產品去種植。其實，這種選擇正是存在市場風險條件下的理性選擇。在一家只有幾畝田地的條件，選擇“量高”的農產品雖難以滿足市場需要，但起碼能夠維持家庭自給自足的需要;如果基于市場需求去選擇“量少質優(yōu)”的農產品去種植且其他農戶也進行這樣的選擇，那么不僅不能賺錢，甚至自給自足都不能保障。這就是“蛛網模型”所描繪的市場風險。這樣的風險在中國農村并不少見，許多農民都經歷過這種風險。正是因為市場風險的存在，所以中國農民出于規(guī)避市場風險的需要而選擇“量高”的農產品，于是，農產品“溫飽型的供給”因此而定型。農產品最低限價政策、農業(yè)補貼等政策，固化了“溫飽型的供給”。在21世紀初，“三農”問題是當時最突出的社會問題，糧食產量連續(xù)幾年出現了下降的現象。農業(yè)作為基礎性行業(yè)一旦不穩(wěn)定，就會危及整個國家的糧食安全。對20世紀60年代大饑荒有深刻記憶的中國領導人，也絕對不會允許國家的糧食安全再次出現問題，紛紛出臺惠農政策（農產品最低限價、免除農業(yè)稅、農業(yè)補貼）。這些惠農之舉的確提高了農民收入，縮小了城鄉(xiāng)差距，但也延緩了農產品供給結構升級的步伐。

4.推動城市化發(fā)展，發(fā)揮城市的聚集效應

隨著中國城市化水平的發(fā)展和中國經濟發(fā)展水平的提高，許多農村戶籍的打工者實際上已經完全脫離了農村，成為了戶口在農村、工作在城市的城市居民，并因此而引發(fā)一年一度春運潮。這些農民工之所以年年往返于城鄉(xiāng)之間，除了中國人的春節(jié)情結以外，還有一個最重要的原因——難舍家鄉(xiāng)里的那份責任田和宅基地。與打工的收入相比較而言，家鄉(xiāng)里的那份責任田的收益顯然比不上打工收益，否則，也不會外出打工。與此同時，由于城市房價高昂，外出打工的收入難以支付城市高昂的房價，外出務工的農民工通常所做出的選擇就是將積攢的收入在家鄉(xiāng)的宅基地上翻蓋新房，根據我們的抽樣調查，中東部的農村幾乎90%以上的家庭都將過去的磚瓦房翻蓋成了二層乃至三層的農家別墅。這些農家別墅建造和裝修大多在20—50萬之間。這些農家別墅大多居住的是老人和留守兒童。可以想象，如果我們建立了非常健全的農村土地流轉制度，讓農村土地都能夠自由地流轉起來，并讓這些農村家庭能夠擁有相應的收益權，與此同時，在城市建立起相應的社會保障體系（包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房），那么這些農民工就不會在家鄉(xiāng)建造自己一年也住不了幾天的住房，而會將建造農家別墅的錢用于購買或租賃城市住房并舉家遷居城市。這不僅會解決留守兒童問題、農村老人缺乏照顧的問題，還能夠進一步推動城市發(fā)展，充分發(fā)揮城市的聚集效應。

（三）集體所有股權化

以上討論的主要是農村承包地情況，除此之外，農村還有三大塊集體所有的土地資源即宅基地、建設用地和旅游資源，可以以“股權”的形式得以盤活。

1.以股權放活宅基地和農民房屋使用權

什么是宅基地？顧名思義，宅基地就是農民在農村建房子所用的土地。

黨的十八屆三中全會提出：“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。”2015年宅基地進入試點階段。試點嚴格限制在經法律授權的縣（市）開展，非試點地區(qū)不得擅自行動，以確保風險可控。試點主要是針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題。其實，在我國歷史上，曾經有過農村宅基地可自由買賣時期，從1949年到1962年，宅基地和房屋均是農民私有財產，宅基地和房屋兩權主體合一。所以，宅基地及其上房屋是可以自由買賣的。1962年初，宅基地和房屋兩權主體由“合一”走向“分離”，即宅基地歸集體所有、房屋歸農民所有，沿襲至今。在國家鼓勵和推進農村土地自由流轉的今天，在市場化在資源配置中起決定性作用的今天，在各地農村宅基地閑置凋敝的今天，在宅基地不能流轉成為進城農民心中揮之不去的“另類鄉(xiāng)愁”的今天，宅基地與房產所有權“兩張皮”無疑成為亟須跨越的障礙，讓大量閑置宅基地獲得“解放”，有效配置土地資源無疑是進一步深化農村經濟改革的著力點。2015年開始的試點取得了實質性進展，宅基地可以有償退出、轉讓或出租，進一步擴大了宅基地權能，賦予了宅基地及農民住房財產權，實現宅基地的用益物權。2018中央一號文件強調，農村土地制度改革，探索宅基地“三權分置”，增加農民收入。三權就是宅基地的“所有權、資格權和使用權”。所有權歸村集體，資格權歸農戶（農民進城買房不用退出宅基地），使用權則放活。全國不少地方把宅基地使用權轉化為股權，入股各類新型農業(yè)經營主體，從事休閑、旅游等經營活動，農民不僅獲得經營收入，而且到年終還可以以“股權”分得紅利，宅基地的價值將大大提升。

2.盤活農村經營性集體建設用地

黨的十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”。這意味著農村的集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，即“三同”：同地、同價、同權。“入市”有著明確的前置條件和限制條件，前置條件是只有符合規(guī)劃和用途管制的這部分土地才可以，限制條件則必須是集體經營性建設用地。如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，才可以進入城市的建設用地市場，享受與國有土地同等權利。在城鎮(zhèn)化、市場化進程中，農民如何參與收益分享？我們認為，以“股權”形式，即把集體經營性建設用地以股份的形式量化到農民身上，這樣農民就可以更多地分享土地增值收入，賦予農民更多的財產權利。2015年6月下旬國土資源部批準了15個縣（市）試點改革方案，從8月24日到9月8日不到半個月內，即有浙江德清、貴州湄潭、四川郫縣的6宗地塊集中入市，拉開了改革帷幕。首批6宗地塊入市過程順利，一些表現超過了預期。顯化了農村土地資產價值。四川郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地塊經過3輪競價，最終成交價每畝52.5萬元;浙江德清縣洛舍鎮(zhèn)砂村拍賣地塊，起拍價947萬元，4名競拍人通過24輪舉牌，最終以1150萬元的價格出讓，扣除32%的增值收益金后，畝均出讓收益39.2萬元，接近同地段國有土地出讓價。[10]這樣，就打破了政府壟斷一級市場，經營二級市場的狀況。用于經營型的土地，由企業(yè)買單，價格由市場決定;用于公益性的土地，由政府買單。這里涉及一個深層次的問題——市場和地方政府的關系問題，即怎么發(fā)展有財政來源的經濟。地方政府的財政很大一部分是以地生財，很少一部分是稅收。把集體經營性建設用地以股份的形式量化到農民身上，市場在土地資源配置中起決定性作用，雖然地方政府的土地財政少了，但農民收入上去了。這樣，一是可以擴大農村的市場消費，二是可以發(fā)展農村的新產業(yè)新業(yè)態(tài)尤其是第三產業(yè)。自然，就可以持續(xù)增加地方政府的稅收。

3.以股權發(fā)展旅游資源

有很多山區(qū)的農村沒有多少土地，但旅游資源極為豐富。改革前，“放著豐富的旅游資源不用，守著金飯碗要飯吃”是當地老百姓生活的真實寫照。改革后，多數地方，用“股權”形式把以旅游資源為主的集體經濟所有權真正落實到每個集體經濟組織成員身上，讓當地農民分享其增值效益，增加財產性收入。比如，北京的密云。密云自然旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人文景觀獨特，其開發(fā)價值極高。如何把山場資源變?yōu)檗r民群眾共同致富的聚寶盆，成了一個重大課題擺在了市、縣農村工作部門面前。經過反復探索、研究，終于找到了答案，那就是充分利用密云縣豐富的自然資源，實行“資源+資本”股份合作制改革。另外，門頭溝、延慶、懷柔等地方都采取了“資源+資本”股份合作制改革，收到了非常好的效果。一是帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。“資源+資本”股份合作制實施，不僅促進了當地民俗旅游業(yè)發(fā)展，而且?guī)恿水數夭烧獦I(yè)特別是杏樹采摘和蜜桃采摘的發(fā)展，還提高了干鮮果品的數量、質量與管理。二是實現了農民的共同富裕。“資源+資本”股份合作制實施，當地農民不再單靠“臉朝黃土背朝天”進行土地刨食了，而是利用景區(qū)的優(yōu)勢增加旅游收入。他們不僅賣出了自己的手工藝品，而且賣出了自己生產的土特產品，實現了共同富裕。

目前，農村土地股份合作制的制度績效正強勁釋放：無土地不股，正在激發(fā)著承包地、宅基地、經營性建設用地的活力;無資源不股，正在讓集體資源不斷地增值，讓綠水青山變金山銀山……農村各種要素以“股權”的形式與農民聯系在一起，大大激發(fā)了廣大農民群眾的積極性;讓市場在資源配置中起著決定性作用，不僅大大激發(fā)了農村經濟發(fā)展的活力，還逐步推動著整個中國經濟跨越式的發(fā)展。實踐已經證明并將進一步證明，農村土地股份合作制將成為深化農村經濟改革的下一個著力點，不僅能夠帶動農村經濟發(fā)展，而且還能夠推動整個中國經濟可持續(xù)發(fā)展。

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[10]農村土地改革兩大政策：土地確權與入市[EB/OL].https：//www.tuliu.com/read-29796.html.

（責任編輯 吳曉妹）