高等教育人才結構與產業需求相適性

陽榮威玉歡爽

摘要： 湖南省產業結構序列近十年來歷經了由“第一產業，第二產業，第三產業”逐漸轉向“第二產業，第三產業，第一產業”，再到“第三產業，第二產業，第一產業”的轉變。產業結構的轉變勢必要求高等教育人才結構作出調整。從當前湖南省人才結構與產業需求偏離度來看，湖南省第一產業勞動力仍有剩余，第二產業仍有吸納勞動力的能力，第三產業吸納勞動力的能力逐步提升。從湖南省人才結構與行業需求的偏離情況來看，農林牧漁業勞動力仍有剩余，金融業吸納勞動力的能力增長強勁，工業及房地產業吸納勞動力的能力較強且比較穩定。研究表明，湖南省人才結構與行業需求之間并不均衡，總偏離度高達16.1。因此，湖南省應根據產業調整情況建立適應產業結構調整的人才預警機制;根據產業需求建立人才培養儲蓄機制;加大力度發展第三產業;建立第一產業創新創業激勵政策，吸引優秀人才帶動第一產業的升級發展等。

關鍵詞：湖南省;人才結構;產業需求;結構偏離度

中圖分類號：G646

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2019）06-0074-07

收稿日期：2019-10-05

一、問題提出與文獻回顧

（一）問題提出

高等教育機構和產業界由于發展目標與終極目標的差異，往往會形成一種不穩定的關系。在現實生活中，高等教育目標的發展偏向理想性，無法在短時間之內達到預期的效果，需要時間的累積和經驗的積累;而產業對人才需求的希望是效能、效率的同時達成，具有相當大的時間要求。因此，高等教育人才培養對產業發展需求的滿足會存在一定的滯后性，從而不可避免地造成人才結構與產業需求產生一定的偏離。

近十年來，湖南省的產業結構序列經歷了由“第一產業，第二產業，第三產業”到“第二產業，第三產業，第一產業”，再到“第三產業，第二產業、第一產業”的演變過程。產業結構的轉變勢必促使就業結構的調整，而就業結構的調整勢必要求高等教育人才結構作出相應調整。《湖南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“我省人才發展水平與經濟社會發展需要相比，還有許多不適應的地方，人才資源開發力度有待進一步加大，人才工作體制機制有待進一步完善，人才隊伍整體實力有待進一步增強。”[1]湖南省人力資源和社會保障廳在《湖南省2018年人力資源和社會保障事業發展計劃》中強調，今后的工作重點之一就是要“著力解決好結構性就業矛盾”，主要通過“加強全方位公共就業服務，統籌推進高校畢業生等重點群體就業，穩妥有序做好化解過剩產能過程中職工安置工作”[2]。這說明湖南省人才結構與產業發展需求存在矛盾，優化人才結構是湖南省產業結構調整的必然要求。

首先，隨著產業發展層次的不斷提升，人才供求關系也勢必調整，這需要人才結構優化來推動產業的發展。進入21世紀以來，湖南省提出了“科學發展，富民強省”的發展戰略。為實現這一目標，湖南省隨后又推出“新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化和資源節約型、環境友好型社會建設”的“四化兩型”發展模式，并制訂“經濟總量、人均均量、運行質量”的“三量齊升”計劃。這些政策措施的出臺，無疑會對湖南省的產業升級產生巨大的推動作用。產業發展層次不斷提升，勢必要求人才結構作出相應的調整。

第二，隨著湖南省產業結構優化步伐的加快，促進人才結構與產業結構相適應就顯得尤為重要，因為這關系到湖南省產業發展的質量與潛力。2016年，服務業在湖南省GDP中的所占比重首次超過第二產業，成為產值最大的產業。這意味著湖南省產業結構的調整實現了歷史性突破，現代服務業和先進工業成為湖南產業結構中最重要的組成部分。乘國家推動“中部崛起”戰略之機，湖南省獲得了全國“兩型社會”建設綜合配套改革實驗區、湘南產業轉移示范平臺、洞庭湖生態經濟區、武陵山扶貧開發示范片區等重大戰略機遇[3]。湖南省的產業發展迎來了千載難逢的發展機遇，產業的優化升級也對新時代人才需求提出了新的挑戰。

因此，有效地判斷新時期湖南省人才結構與產業需求相適性，并針對人才結構與產業需求不相適應的方面予以有針對性地調整，具有重要的現實意義。

（二）文獻回顧

對人才結構與產業需求間關聯性的探究最早可追溯到十七世紀。英國經濟學家William Petty（威廉·配第）在1672年出版的《政治算術》一書中首次闡述就業報酬因產業而異的事實，他發現了勞動力在“農業-制造業-商業”之間不斷轉移的現象，初步探討了勞動人口在產業間轉移以及產業結構演變的一般規律，認為勞動報酬差異在就業結構變化和產業結構調整中發揮著重要作用，但Petty并未對就業結構變動與產業結構調整之間的關系進行深入分析[4]。Colin Clark認為，隨著經濟發展與國民收入水平的提高，第一產業國民收入和勞動力相對比重下降，第二產業國民收入和勞動力相對比重逐漸上升;如果經濟發展水平進一步上升，第三產業國民收入和勞動力相對比重開始上升[5]。Lewis提出了著名的“二元經濟”發展模式，闡述了勞動人口在農業領域和工業領域之間流動的一般規律，并形成了著名的劉易斯拐點理論[6]。Julia分析1998～2007年德國經濟相關數據后發現產業專業化對就業產生的影響較大，且為負面影響[7]。Drucker對美國制造業的競爭性產業結構進行分析，并評價其作用于就業結構所產生的效果[8]。所有的這些研究，都較好地闡釋了人才結構與產業需求之間存在密切的關聯。

隨著國外學術思想的引入，國內學者對人才結構與產業需求間關聯性的探究也在逐步展開。蔡昉研究發現，中國的產業結構調整對就業結構變化有一定影響，產業結構調整帶動就業結構變動，產業結構的優化升級有利于促進就業結構調整[9]; 景躍軍和張昀指出，就業結構與產業結構之間的協調程度對整個國民經濟的健康發展有深遠影響，勞動力就業結構與產業結構協調發展關系到國民經濟發展的質量和速度，合理選擇產業發展戰略是促進就業增長的關鍵，而就業增長是國民經濟持續健康發展的重要保障[10]。

隨著國內研究的深入，學者們開始從宏觀層面探討人才結構與產業結構轉向從更具體的、特定區域探討人才結構與產業結構的協調關系。如馬萬華、高樹唐以珠三角為例探討了經濟基礎與教育的關系[11];劉芳從產業升級的視域全面分析1999年高校擴招之后江蘇省產業結構和就業結構的演變規律，通過對三次產業的就業彈性以及產業結構和就業結構偏離度的測算，綜合分析江蘇產業結構和就業結構的協調水平[12]。周玉翠等分析了浙江省11市自1991年以來第二產業勞動力就業結構相似性，發現各市第二產業勞動力就業結構的相似系數逐漸縮小[13]。廖添土、葛格基于1986～2017年的福建統計數據，對福建省產業結構與就業結構的耦合效應進行靜態和動態分析，研究發現福建省三個產業就業彈性系數和結構偏離程度差異較大，產業結構與就業結構聯動性不強，總體耦合度不高，就業結構演變滯后于產業結構演變[14]。

綜上所述，學者們對高等教育人才培養與產業需求協調關系的研究，首先聚焦在理論層面的探討，并利用相關理論從宏觀層面探討中國人才結構與產業需求的協調性。近年來，學者們更是將研究的范疇進一步聚焦到具體的、省域的人才結構與產業需求偏離度的研究，問題指向更為明確，對現實的指導意義更強。湖南省近年來產業結構調整與升級態勢明顯，但是從筆者所搜索的文獻來看，較少研究專門探討湖南省的人才結構與產業需求偏離度問題。究竟湖南省人才結構與產業需求是什么狀況，哪些行業的人才需求處于均衡狀態，又有哪些行業的人才需求處于失衡狀況？這一系列問題有待深入探討。

二、湖南人才結構與產業需求偏離度分析

（一）數據來源和模型選擇

本文數據均來源于湖南統計年鑒，并根據原始數據進行換算。

人才結構與產業需求是一種相互促進、相互制約的關系。一方面，人才結構是產業結構調整的依據。高素質的人才不僅有助于提高產業的生產效率，而且有助于創造新技術，進而促進新的產業快速發展。反之，人才的結構失衡或者匱乏將制約產業結構優化。另一方面，產業結構更新與優化，客觀上要求人力資源的擴張，需要提高人才質量與數量，優化人才結構。只有當人才數量和結構滿足產業發展的需求時，才能順利實現產業結構的優化和升級。因而，人才結構與產業需求的協調性是考察產業經濟可持續發展的重要維度，人才結構與產業需求的偏離度經常被學者用來衡量兩者之間的協調性。

唐納德·博格在20世紀50年代末提出了人口轉移的“推拉”理論，人才結構與產業結構之間的互動同樣符合“推力—拉力”規律。相應地，“賽爾奎因—錢納里結構變動模式”以就業結構與產值結構的協調性來說明經濟發展水平的合理性[15]。根據“賽爾奎因—錢納里結構變動模式”的基本思想，可推演出結構偏離度和總偏離度的公式，即：

結構偏離度：

總偏離度：

式中，S表示第i個分類的結構偏離度，其中的Xi/Xt表示第i個分類下因素X占總因素Xt的比重，Yi/Yt表示第i個分類下因素Y占總因素Yt的比重。本研究中的因素Y表示的是人才數量因素，通過人才的就業結構數據反映;因素X是可能存在人才結構失衡的四個方面;T表示總偏離度系數，是S的絕對值求和[16]。

根據上述公式，若S=0，則人才結構在相應分析因素X下是均衡的，不存在偏離問題;若S<0，則表示人才供給過多、絕對數量過大，存在“供大于求”的人才結構失衡現象，反之則存在人才“供不應求”的失衡狀態。

需要指出的是，探討人才結構與產業需求之間關系的研究，通常是以一個國家為參照系進行研究更為合理。這是因為國家更具有人口穩定性基礎，而省域通常具有更復雜的外部性和流動性。但考慮到湖南省目前還是一個欠發達省份，人才流動處于凈流出狀態，其產業發展需要的人才，更多的是由本土高等教育來培養。因此，本文從人才結構與產業需求視角考察湖南省的人才結構與產業需求之間的關系，仍然具有可行性和適洽性。

（二）湖南人才結構與產業需求偏離度分析

考察2008～2017年情況，我們發現：湖南產業結構在逐年變化：第一產業所占地區生產總值比重由2008年的18.0%下降到2017年的8.9%;第二產業所占地區生產總值比重在41.7%～47.6%之間;第三產業對經濟的影響逐年增強，其所占地區生產總值比重由2008年的37.8%上升到2017年的49.4%。尤其值得一提的是，湖南省第三產業自2016年起已超越第二產業，成為所有產業中所占比重最大的產業（見表1）。

隨著湖南省產業結構的變化，2008年～2017年各產業的就業結構也發生相應的變化：第一產業就業人力所占比例也在逐年下降，第一產業人力所占比重由2008年的44.0%下降到2017年的39.7%;第二產業人力所占比重在22.0%～23.9%之間波動，變化相對比較平穩;第三產業人力所占比例則呈現逐年上升的趨勢，其所占比重由2008年的33.6%上升到2017年的37.5%（見表1）。

本研究利用湖南三大產業的專業技術人才的數據，根據上述公式計算得出湖南三大產業人才結構偏離系數（見表2）。考察2008～2017年湖南省三大產業人才結構與產業需求的偏離度情況，我們看出湖南省人才結構與產業需求的偏離情況及特點：

1.第一產業剩余勞動力規模穩定。2008年，湖南省第一產業的人才結構與產業需求偏離度為-0.6，2017年為-0.7，其對總偏離度的貢獻率在35.3%～38.9%之間，說明第一產業勞動力仍有向外轉移的潛力，其富余人力規模穩定。

2.第二產業仍有吸納勞動力的能力。湖南省第二產業的人才結構與產業需求偏離度始終為較大的正值，偏離度在0.8～1.0之間滑動，說明同其它產業相比，湖南省第二產業升級速度較快，有較穩定的吸納更高素質勞動力的潛力。湖南省第二產業對總偏離度的貢獻率在44.4%～58.8%之間波動，是總偏離度貢獻最大的產業，說明第二產業的人才結構與產業需求不協調性最大，這可能與湖南省目前正由傳統產業向新興戰略產業快速轉移過程中，人才的培養和供給不能較好地適應產業發展的需求相關。

3.第三產業吸納勞動力的能力逐步提升。表2顯示，湖南省第三產業的人才結構與產業需求偏離度絕對值雖小，但呈現逐步提升態勢。2008年湖南省第三產業結構偏離度為0.2，2017年上升到0.3，其對總偏離度的貢獻率也由2008年的11.8%上升到2017年的16.7%，上升態勢明顯。這說明湖南省第三產業的人才結構與產業需求之間處于不均衡狀態，其對總偏離度貢獻率逐年上升的狀況也說明了湖南省第三產業吸納勞動力的能力在不斷增強。

4.湖南省人才結構與產業需求之間不均衡。從表2可以看出，隨著湖南省產業結構的不斷調整，三大產業結構的總偏離度呈現穩中有升的態勢。總偏離度由2008年的1.7上升到2017年的1.8，其中2014年竟然高達1.9。

（三）湖南人才結構與各行業需求偏離度分析

考察2008～2017年這十年間湖南省各行業經濟增量比例結構情況，我們發現，各行業的經濟增量中，工業的經濟增量所占比重最大，幾乎占到了一半左右，在47.2%～53.4%之間波動。其它行業所占比重，由大到小依次為農林牧漁業、批發和零售業、建筑業、交通運輸和倉儲及郵政業、金融業、房地產業。以2017年的數據來看，各行業經濟增量比例結構關系分別為：工業49.3%、農林牧漁業13.1%、批發和零售業11.1%、建筑業9.4%、交通運輸和倉儲及郵政業6.2%、金融業6.7%、房地產業4.2%（見表3）。

考察2008～2017年這十年間湖南省各行業從業人員比例結構，我們發現，湖南省在2008～2017年期間，各行業從業人員的比例結構中，農林牧漁業的從業人員所占比重最大，幾乎占到了一半以上，在51.3%～56.1%之間波動。以2017年的數據來看，各行業經濟增量比例結構關系分別為：農林牧漁業56.1%、工業15.5%、批發和零售業11.8%、建筑業9.5%、交通運輸和倉儲及郵政業5.4%、房地產業0.8%、金融業0.7%（見表4）。

考察2008～2017年這十年間各行業人才與產業需求偏離度及總偏離度的貢獻率，我們可以發現湖南省三大產業人才結構與產業需求的偏離度情況和湖南省人才結構與行業需求的偏離情況及演變特點（見表5）：

1.農林牧漁業仍有剩余。2008年，湖南省農林牧漁業偏離度為-0.6，2017年其值下降到-0.8，其對總偏離度的貢獻率在5.0%～10.6%之間，說明農林牧漁業勞動力仍有向外轉移的潛力，其富余人力呈現先上升后回落的態勢。

2.金融業吸納勞動力的能力增長強勁。湖南省金融業的結構偏離度數值較大，偏離度在1.7～8.6之間滑動，其中2017年高達8.6，說明同其它行業相比，金融業有較強勁的吸納勞動力的潛力。湖南省金融業對總偏離度的貢獻率在25.0%～53.4%之間波動，是對總偏離度貢獻最大的行業，說明金融業的人才結構與產業需求的不協調性最大。

3.工業及房地產業吸納勞動力的能力較強且比較穩定。湖南省工業的結構偏離度始終為較大的正值，偏離度在1.9～2.2之間浮動，房地產業偏離度在1.2～4.3之間浮動，說明工業及房地產業的人才結構與產業需求之間的不均衡性最大，吸納勞動力的能力較強且比較穩定。

4.建筑業、批發和零售業、交通運輸和倉儲及郵政業吸納勞動力的能力逐步減弱，人才結構與行業需求趨向均衡。表5顯示建筑業、批發和零售業、交通運輸和倉儲及郵政業這三個行業的結構偏離度的絕對值較小，2017年建筑業結構偏離度為0，批發和零售業結構偏離度為-0.1，交通運輸和倉儲及郵政業結構偏離度為0.1。說明這三個行業的人才結構供給與行業需求處于相對均衡的狀態，這也說明了這三個產業吸納勞動力的能力有限，甚至會出現富余狀況。

5、湖南省人才結構與行業需求之間極不均衡。從表5可以看出，隨著湖南省產業結構的不斷調整，各行業的結構總偏離度呈現穩中有升的態勢。總偏離度由2008年的11.0上升到2017年的16.1，人才結構與行業需求之間，從總體上看極不均衡。

三、政策建議

第一，根據產業發展變化信息，建立適應產業發展調整的人才預警機制。產業結構的調整從時間序列上要早于人才結構的調整，而產業結構的優化和升級是社會經濟發展的必然趨勢。因此，人才結構與產業需求之間的偏離就會是一種常態。但是，相關部門必須通過建立有效的人才預警機制，確保這一偏離度維持在平衡的區間范圍，并及時調整人才的培養戰略，使人才隊伍能順應產業經濟發展的動態需求。如，針對湖南省建筑業、批發和零售業、交通運輸和倉儲及郵政業吸納勞動力的能力逐步下降的情況，湖南省應該發布相關產業的人才預警，維持甚至逐步減少相關學科專業的招生規模。

第二，根據產業需求，建立人才培養儲蓄機制。高等教育人才培養具有滯后性，而產業對人才的需求具有緊迫性。從湖南省第二產業人才需求來看，湖南省第二產業的結構偏離度始終為較大的正值，偏離度在0.8～1之間浮動，對總偏離度的貢獻率最高達58.8%，有較穩定的吸納勞動力的潛力。尤其是“十二五”以來，湖南省先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、電子信息、節能環保、新能源等戰略性新興產業呈現出規模化、高端化、集聚化的發展態勢，產值年均增長17.4%，2015年實現增加值3 335.31億元，占GDP比重達到11.5%，成為支撐我省經濟轉型升級、保持經濟中高速增長的核心力量[17]。因此，湖南省相關院校應在學科專業設置方面，提前為戰略性新興產業做準備，為其發展提前儲備人才。

第三，加大力度發展第三產業。從湖南省人才結構對產業需求偏離度指標來看，第三產業人才結構對產業需求總偏離度的貢獻率由2008年的11.8%上升到2017年的16.7%，上升態勢明顯。這說明湖南省第三產業的就業結構呈現不均衡狀態，第三產業仍有較大的勞動力吸納空間。因此，湖南省應繼續加大力度發展第三產業，尤其是加大金融業的發展。湖南省金融業的結構偏離度始終為較大的正值，偏離度在2017年高達8.6，說明同其它行業相比，金融業有較強勁的吸納勞動力的潛力。

第四，建立第一產業創新創業激勵政策，吸引優秀人才帶動第一產業的升級發展。從湖南省人才結構對產業需求偏離度指標來看，近十年來，湖南省第一產業結構偏離度穩定在-0.7左右，其對總偏離度的貢獻率高達38.9%，說明第一產業勞動力仍有向外轉移的潛力，其富余人力規模大且穩定。對于第一產業勞動力向外轉移的基本做法就是加強第一產業勞動人員素質培訓制度，緩解結構性失業問題，但僅僅這樣做，難免會使第一產業趨向空心化發展。從世界第一產業發達國家的做法來看，更多的國家是通過利用多種政策工具吸引優秀人才加盟，激勵第一產業的創新創業，從而實現第一產業結構的優化和發展。湖南省是一個農業大省，在國家鄉村振興的戰略利好政策下，應該通過一系列政策工具來激勵創新創業，最終實現第一產業的優化和發展。

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