我國現行憲法中的“社會主義”規范分析

彭衛貞

(天津商業大學法學院，天津 300400)

一、問題的提出

現在存在一種用西方思想過度解讀中國憲法的現象，如現在很多學者提倡的在我國確立司法審查制度、自由主義思想、權力的分立與制衡思想等現象，并不符合我國的國情，這種思想出現偏差的根本原因在于對我國現行憲法中的“社會主義”規范理解不夠深入。用司法審查違憲行為其實并不符合我國政治制度的體系與設置，司法機關產生于全國人民代表大會并對其負責，黨的十九大報告指出要推進我國合憲性審查工作，是建立我國合憲性審查制度的重要指示。西方的自由主義思想強調人權，而過于限制政府干預社會的權力。而社會主義憲法的目標是實現社會公正和保障社會秩序，資本主義國家在強調政府規制的過程也是不斷向社會主義國家學習的過程。權利的分立與制衡思想也與我國人民代表大會的政體不相符合。1954年頒布實施的《中華人民共和國憲法》使得“社會主義”規范在我國第一部憲法入憲，到現行憲法對“社會主義”規范的規定，“社會主義”的作用越來越被忽視，所以需要重新明晰我國現行憲法中的“社會主義”規范，增加我國在世界中的社會主義話語權。

二、現行憲法中“社會主義”規范體系

“社會主義”的概念形成很早，但是在我國憲法中“社會主義”概念的形成時間卻意見不一。本文認為我國憲法中“社會主義”概念形成于《共同綱領》，主要理由如下：(1)焦洪昌教授的《“五四憲法”的“社會主義”規范入憲》一文認為隨著我國“五四憲法”的制定與頒行，“社會主義”規范得以在我國入憲。但是早在《共同綱領》第28條、第29條中規定的“國營經濟為社會主義性質經濟”、“合作社經濟為半社會主義性質的經濟”就已經采用了“社會主義”的表述[1]，且《共同綱領》被視為臨時憲法。(2)在最終頒行的“五四憲法”中，“社會主義”規范的表述沒有單獨出現的情況，且全部與其他詞語一同使用，所以與《共同綱領》中出現的“社會主義”表述并沒有本質差別，只是“五四憲法”中的“社會主義”規范概念更加明確。

在“五四憲法”中，“社會主義”的表述一共出現15次。在現行憲法中，“社會主義”相關規范的表述一共出現48次，其具體次數和占比如下表1所示。

從“五四憲法”社會主義入憲以來，“社會主義”相關規范表述大幅度增加，包括社會主義、社會主義制度、社會主義工業體系、社會主義思想教育、社會主義事業、社會主義初級階段、中國特色社會主義道路、社會主義現代化建設、習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義市場經濟、社會主義民主、社會主義法治、社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、社會主義民族關系、社會主義國家、社會主義法制、社會主義經濟制度、社會主義公有制、社會主義全民所有制經濟、社會主義勞動群眾集體所有制經濟、社會主義公共財產、社會主義責任制、社會主義教育事業、社會主義精神文明、社會主義核心價值觀、社會主義勞動競賽等。通過分析可以看出雖然社會主義相關語詞大幅度增加但是其本質內涵意義卻被弱化。毛澤東同志曾在中央人民政府委員會第30次會議中講到：“我們的憲法草案，原則基本上是兩個：民主原則和社會主義原則。”[2]可以看出，“五四憲法”是把社會主義當做憲法原則來看待的，那么現行憲法中“社會主義”規范的內涵、性質和地位是什么，具體包含哪些方面的內容，就需要我們在現行憲法的背景下結合新時代的含義進行分析。

三、現行憲法中“社會主義”規范的內涵界定

總體來說“社會主義”規范可以分為政治、經濟、社會、文化、生態等方面，具體包含各種制度和政策，貫穿憲法文本始終。但是要明確“社會主義”規范的內涵，還是要探究“社會主義”規范的本質內涵，也就是其核心和根本所在。我國憲法與資本主義國家憲法具有本質區別，何華輝教授認為憲法是根本法、是治國安邦的總章程，而西方國家的憲法是限制國家權利的法律。究其原因，一是因為無產階級革命與資產階級革命性質不同；二是目標不同，無產階級革命是為勞苦大眾服務，而資產階級革命是因為上層建筑不能適應經濟基礎；三是成果不同，無產階級建立的是國家與社會相統一的，國家應該承擔更多社會責任的社會主義國家，而資產階級建立的是國家與社會分離的，公民財產權不受國家侵犯的資本主義國家。通過以上對比，不難發現“社會主義”規范的本質內涵主要可以分為以下三個方面：

(一)公平正義。“社會主義”的起源就是社會的公平正義，無產階級革命最初的初衷就是消滅剝削，消滅壓迫，保護弱勢群體，人民要比資本主義過得好，解決人民群眾的“貧窮”問題。國家保障每個人的基本權益，這是社會主義的本質，中國特色社會主義也不能離開社會主義的本質。

(二)社會權利。社會權，在憲法學上，通常是指個人要求國家提供直接的、實體性的、最低限度的積極作為的權利，從而與傳統的要求國家不作為的自由權相區別。[3]也有學者指出，根據憲法解釋學，社會權有時也不僅要求國家的積極作為，還包括要求社會的積極作為。如我國現行憲法中第四十二條與第四十三條中對受教育權和休息權的規定僅提到了國家和社會的義務，而在第四十五條中對獲得物質幫助權的規定就提到了國家和社會的義務。所以一個人為什么有權要求國家的積極作為，因為社會權利的價值基礎是社會主義，社會主義的本質內涵包括公民的社會權利。

(三)國家責任。二戰后的德國基本法盡管廢棄了魏瑪憲法關于社會權的具體條文，但卻將社會國原則，作為與民主國、法治國原則并列的憲法基本原則確定下來，并最終將德國建設成福利大國。[4]社會國原則是現代憲法的基本原則之一，其含義是國家需要承擔更多的責任。換言之，國家對社會正義、公共福祉和社會安全負有廣泛的責任，主要原因如下：第一國家責任體現了現代國家的基本目標，體現了現代憲法的價值取向；第二代表著憲法的未來發展發展方向，與法治原則并行不悖，是新時期憲政上的權利約束與限制；第三有利于社會權利在具體法律制度中的落實。所以國家責任，就是現代國家作為國內事務管理人應當承擔的義務和責任，包括公民權利、義務之實現，維護社會秩序、促進文明，這是作為社會主義國家應該承擔的國家責任，也是應允人民的實現社會主義發展的必要條件。所謂憲法的基本原則，是指體現憲法應然價值取向，統合憲法規則并指導全部行憲過程的依據和準則，例如民主原則、法治原則。[5]毋庸置疑，社會主義是指導我國依憲治國、依憲執政的重要依據和準則，即公民有獲得國家保護的權利，是我國的憲法原則。

四、“社會主義”規范的憲法意義

首先，從“社會主義”規范的規范性來說，也就是指具體的社會主義制度。在我國，最廣義的社會主義制度是指一切的國家制度，狹義的社會主義制度是指共有經濟制度及其分配制度。我國憲法作為成文憲法的典型代表，其最鮮明的特征就是穩定性強，并且對憲法的制定和修改都規定了嚴格的程序。但隨著社會情勢的變遷，憲法作為法律，其內容也并不是一直適應社會發展的，所以有時會出現政治行為違反憲法的現象。

然而，從“社會主義”規范的政治性來說，是指作為原則的社會主義，陳端洪教授認為社會主義作為第二根本法，依賴政治決斷來實施。現代憲法要在中國語境中結合中國問題，從一般理論到中國經驗、再到理論創新的實踐認知規律，都離不開中國特色社會主義這個大前提，更離不開社會主義的原則。只有在憲法的規范性和政治性兩者之間維持平衡，才能使憲法得以更好地實施。

“社會主義”是一個長期被忽視的憲法原則，但“社會主義”是黨一切決策不能忽視的問題。可以說，在社會主義建設的過程中，黨的領導是做的最好的一方面，究其原因：一是建立社會主義制度，這是黨帶領人民完成的。社會主義制度的建立這是中國歷史上翻天覆地的社會變革。社會主義理念說起來其實相當簡單：任何人，只要他主張人人平等，反對人剝削人，人壓迫人，主張人不管多富，也無權購買他人的人身；不管多窮，也不能出賣自己的人格尊嚴與自由，向往社會公平、正義與共同富裕，我們就可以認定他是一位堅定的社會主義者。社會主義制度是一種先進的社會制度，對此我們應毋庸置疑！二是改革開放的巨大成就，是我們每一個人都會感同身受的，而這些成就也離不開黨的領導。總之，黨是中國特色社會主義的開辟者、領導者和推動者，建立社會主義制度，領導改革開放，這兩大事業解決了中國近代以來民族獨立與貧困的問題。這些巨大成就的取得都是在黨的領導下進行的。中國特色社會主義體現于方方面面，但沒有共產黨就沒有中國特色社會主義，因此，黨的領導是中國特色社會主義的最本質的特征，是其他方面的根本保證。