公共危機管理視閾下地方政府能力建設問題研究*

張 潔

(中共甘肅省委黨校(甘肅行政學院)，甘肅 蘭州 730071)

自1978年改革開放以來，我國在諸多領域均取得了舉世矚目的成就，隨著經濟社會的不斷發展壯大，改革進入了深水區，社會關系和社會矛盾呈現出多元化、復雜化的特點，導致公共危機發生的概率大大增加。如何衡量一個政府在公共危機管控上的能力，這主要是看這個政府在危機發生時能否在第一時間做出及時有效的應對，這也充分體現了一個政府的執政能力和管理水平。

一、我國地方政府危機管理能力的現狀及存在的問題

改革開放多年以來，在應對各類突發性危機事件的過程中，地方政府做出了很大的努力，積攢了不少危機管控經驗，促使我國地方政府應對危機的能力有了長足的發展。但是，著眼當前新格局下的各種危機，對我國地方政府將是一個新的挑戰，客觀、公正的審視我國地方政府管控危機的現狀，主要存在以下幾個方面的問題：

(一)危機意識欠缺

首先，地方政府的危機意識不強，沒有建立能事前及時預警公共危機的應急機制。由于缺乏切實有效的公共危機事前應急機制，所以地方政府不能在危機來臨時整體把握事態的發展趨勢，這就使政府陷入了被動的管理境地。政府在第一時間內組織、動員和使用各種力量和手段，最大限度地減少和防止損失、消除不利影響，都將起到關鍵的作用。[1]

其次，地方政府的公職人員沒有較強的危機意識。我國當前的和平時期使得絕大多數地方政府及主要領導把工作的重心放在了抓經濟建設上，對危機管理重視度不夠。

(二)危機管理模式分散

現代危機事件呈現出綜合性、跨地域性的明顯特征，而地方政府對危機管理缺乏專門的管理機構，多頭管理、條塊分割的現象比較嚴重。一個大的危機事件的處置經常涉及多個政府部門，地方政府一般在危機事件發生之后才臨時成立應急指揮部，要將這些部門及時有效地協同在一起，難度非常大，很容易出現“踢皮球”等現象，這將大大影響危機管理的效率，甚至導致危機處理的重大失誤。而且這種非常設機構會在危機結束后自行解散，不會將每次應對危機的經驗收集起來，更無法使危機預警系統得到完善。

(三)危機決策水平不高

首先，地方政府不能很好地將危機前后的決策系統的結合起來。現實中，危機到來時，地方政府首先就是向上級部門請示匯報，或者為了維護政府形象，隱瞞真實情況，逃避責任，不能從整體考慮應對危機的策略。其次，地方政府危機決策科學性不強。從事危機管理的相關工作人員基本對應對危機的專業知識都不熟悉，也基本沒有受過正式的、全面的相關培訓，這使得地方政府在應對危機時很難做到科學決策，甚至會使危機事件事態進一步擴大。

(四)危機信息披露制度不完善

在危機到來時，信息透明是穩定人心的基石，信息公開是公民知情權的保障，現在管理學的研究表明，政府關于信息的開放程度與民眾的信任程度呈正相關。[2]目前，在信息公開方面，地方政府存在三大問題：第一，某些地方政府部門不能及時向上級部門或者社會公眾公開信息。第二，危機爆發時，某些地方政府在利益的誘惑下隱瞞實情。第三，社會公眾的監督權力沒能很好地發揮。

二、我國地方政府危機管理能力薄弱的原因分析

(一)危機爆發前的管理不到位

1.政府公務員危機意識不強。危機預警首先需要有較強的危機意識，一些地方政府的公務員危機意識不強，這就直接影響了政府對危機的應對能力。縱觀整個社會，我國自上而下，整體缺乏危機意識，對危機的管控重視度不夠。

2.執政理念上有偏差。當前社會正處在轉型跨越期，一些地方政府沒能切實轉變職能，沒有把“執政為民”的執政理念擺在首位。

(二)危機管理中的處置不到位

1.職責劃分不明確。首先是應對危機管理不明確，造成在工作實踐中很難互相融合等問題；其次是地方的專項管理沒有明確的責任分工，很難在實際工作中開展危機管控。

2.群眾沒有表達利益訴求的渠道。我國民眾普遍法制觀念不強，當糾紛出現，某些群眾會通過非正常途徑來表達自己的訴求，使簡單的糾紛演變為危機事件。只有讓民眾有合理合法的訴求表達渠道，才能更好地對各級政府官員進行監督。

(三)公共危機結束后的管理不到位

1.沒有第一時間把信息傳遞給公眾。地方政府缺乏及時主動向公眾公開信息的態度，而只是通過封鎖消息，簡單處理來“息事寧人”，這就很容易使公眾對政府缺少信任，進而有可能使事件進一步惡化。

2.基層政府沒有積極調動社會參與。我國對突發事件的重視程度不夠，沒有具體的教育培訓等，所以，民眾對突如其來的危機事件缺乏基本的防范和自救意識。

三、我國地方政府危機管理能力建設的對策建議

(一)思想建設：培養和加強地方政府的危機意識

公共危機的發生呈逐年遞增的趨勢，地方政府必須牢固樹立危機意識，扮演好人民公仆的角色，做好服務型政府，建立好危機預警機制。其次，地方政府要通過宣傳教育等方式提高公眾的危機意識，正確引導公眾應對各種危機。

(二)機制建設：建立良性互動的危機預防關系

危機管理要在政府、社會和群眾三者間建立一種良性的互動關系。

危機管理不可能沒有社會民眾的參與。因此，危機的預防管理和群眾的危機意識、危機應急能力以及防范能力和應對能力密不可分。要使群眾主動參與到危機管理的體系中就必須加強非政府組織的建設；地方政府要在每次危機過后全面分析總結，建立危機善后評估體系，完善危機管理的體制機制。

(三)組織建設：建立健全危機管理組織體系

地方政府不僅要加強對專職應急部門的建設，還應該加強對志愿者隊伍的招集、組織和培訓，這樣既有助于緩解重大危機事件到來時緩解救援人員壓力，又有助于提高志愿者們應對危機的能力，進而及時有效的化解危機。

(四)法律建設：完善公共危機管理的法律法規體系

從基層政府來看，做好危機管理法律準備，就要在依法管理社會事務，依法履行監管職責的同時，通過普法宣傳教育，在各中小學校、黨校、團校等開辦危機管理法制教育和基本技能培訓，在各新聞媒體開展危機管理法制建設宣傳報道等形式，加強危機管理相關法律法規的宣傳教育。[3]提高地方政府對危機的社會管控能力，保障危機有法可依，有法必依。