我國中小學校園欺凌的綜合防治策略

劉 旭

(中南大學公共管理學院，湖南 長沙 410083)

校園欺凌是發生在中小學校和中等職業學校的校園內外、學生之間，一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方(個體或群體)身體傷害、心理傷害、精神損害、名譽傷害或財產損失等的暴力行為。[1]

近年來，我國中小學校園欺凌現象屢見不鮮，因此校園欺凌引發社會和公眾的高度關注。由于中小學生處于身體和心理發展的不平衡期，心理發育不成熟，缺乏法制觀念，尚未形成明確的是非觀念，對自己的行為缺乏良好的自控能力，容易沖動，且思想叛逆，對家長、老師的教育存有逆反情緒，往往會無意或者有意地作出一些與家長、教師的教導相悖的行為，因此易受不良社會風氣的影響，加之網絡媒體的傳播，學生們可能會將虛擬的網絡暴力行為付諸于現實生活等。品行不良的中小學生一旦認為某個學生好欺負，便會糾集其他人員對該學生進行長期性的、集體性的欺凌，導致校園暴力的發生。校園欺凌行為一方面會對被欺凌的中小學生的身心造成嚴重的傷害，另一方面會造成作為欺凌者的中小學生的道德品質愈加低下，不利于中小學生的身心健康成長和終身發展，也為社會的和諧安定埋下了隱患。

為解決校園欺凌問題，相關部門和學術界都展開了大量的研究與探索。2017年12月，教育部等部門聯合印發了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》。該文件明確地界定了校園欺凌的治理內容和措施，為校園欺凌提供了處理、防范的依據。除了現行規范性文件提供的參考，我們還應從社會、家庭、學校和法律等四個維度對校園欺凌現象進行綜合防控。

一、社會防控

一是要凈化網絡環境，消除危害中小學生身心健康的不良因素。當前我國的文化產品良莠不齊，文化信息管理制度很不完善，各種網絡游戲、音像制品等充斥著大量的色情、暴力等有害身心健康的內容，對中小學生的身心發展產生嚴重的不良影響。身心發展不成熟的中小學生是非觀念尚不明確，缺乏自控能力，容易受到影視劇、動畫片、網絡小說等所澶染的“幫派主義”和所謂的“哥們義氣”等不良思維和風氣的誤導并盲目地進行模仿，從而產生欺凌他人的行為。

要凈化網絡環境，加強對中小學生經常瀏覽的主流網站的監督和排查，依法打擊涉黃涉暴的網站，取締允許中小學生進入的黑網吧，進一步完善網絡游戲防沉迷系統。另外，可以在中小學校園中適量開設專供中小學生使用的校園網吧，讓學生在課余時間可以健康上網，合理利用網絡資源，瀏覽健康有益的內容；在青少年圖書館中設置專門的讀書區，放置一定數量的優秀文化作品，推薦青少年有選擇地閱讀。[2]通過這些措施可以為青少年創造良好社會環境。

二是要發揮好政府的主導作用，加強校外閑散青少年的管理工作。校外存在著大量的閑散青少年，他們大都有學業失敗的經歷，文化程度低，缺乏職業技能，沒有工作，其中不乏一些具有不良品質者，如果不正確地對其加以引導，他們很有可能誤入歧途，也會危害中小學生的思想健康。

政府要加大資金投入力度，成立閑散青少年的管理機構，面向政府機關和企事業單位招募具備教育學、心理學等專業知識、有富余的時間、熱心參與的幫教志愿者，義務性地開展對閑散青少年的幫助和服務工作，預防其教唆和參與中小學生違法犯罪。

二、學校防控

一是中小學要重視心理健康教育課程的建設，使心理健康教育真正落到實處。我國有相當一部分中小學對學生的心理健康教育缺乏足夠的重視，且心理健康教育師資力量薄弱，心理健康教師大都為兼職教師，尚未取得心理健康教育教師資格證書或心理咨詢資格證書，缺乏專業性，未能及時發現出現心理問題的中小學生，并進行積極有效的輔導。

中小學應該加強心理健康教育課程的師資建設，聘任持有心理健康教育教師資格證書的人員作為專任教師。在心理健康教育課中，不應只讓中小學生粗淺地了解一些心理學知識，而應該引導他們認識到校園欺凌的危害，明白欺凌行為給他人和自己帶來的危害，讓他們懂得如果保護自己免受校園欺凌的傷害。

二是中小學要加強正面引導，增強對中小學生的法律意識。由于受傳統的應試教育的影響，我國中小學對法律知識在中小學生中的宣傳和普及缺乏應有的重視，直接導致中小學生法律意識淡薄，法律知識匱乏，容易受到不良社會風氣的影響。

學校不僅可以通過黑板報、宣傳欄、主題班會等多種形式宣傳法律、法規，還可以邀請派出所的民警到校開展“法律講堂進校園”活動，結合發生在學生身邊的相關案例，向學生講解校園欺凌的危害和應對措施，增強學生的法律觀念。同時，還應該要求學生跟同學遇到問題時要通過正當的途徑，通過向老師匯報、尋求老師幫助的方式進行解決，絕對不用暴力手段武斷地處理，力圖將校園欺凌行為消滅在萌芽狀態。[3]

三是中小學要加強校園安全管理工作，完善校園安全管理工作機制。當前多數中小學的校園管理制度流于形式，學校更注重科學文化知識的傳授，而缺乏行之有效的校園欺凌防控制度，甚至沒有完善的校園安保制度；相當一部分老師尚未認識到對校園欺凌的嚴重性，甚至對學生打鬧的行為視而不見，使得發生在身邊的校園欺凌事件未能得到及時發現和干預。

中小學要完善校園安全防控體系建設，建立校園安全防控預案，設立校園欺凌舉報熱線，明確負責人，分時段安排校園安保人員進行巡查，并在夜間派專人負責宿舍巡查；在巡查過程中，校園安保人員要對發現的學生行為異常情況，如跟同學打架、上課期間滯留宿舍等，進行及時的干預與處理。另外，班主任和心理健康老師也要切實履行職責，加強對有暴力傾向的問題學生的心理疏導，防患于未然。

三、家庭防控

一是要加強家庭教育，營造良好的家庭教育氛圍。父母如果采用不恰當的教育方式，比如溺愛孩子，會使得孩子出現道德認知偏差，產生心理障礙。如果家長缺乏良好的道德修養和政治覺悟，在言行中經常流露出對社會的不滿乃至厭惡情緒，也會直接或間接地影響孩子的成長。另外，受欺凌的中小學生的家長往往未能及時發現和了解孩子的遭遇；有時家長對孩子受到欺凌的遭遇反應過度，作出過激行為，使得事情更加難以得到妥善處理。

作為孩子的第一任老師，父母的言行舉止應該對孩子起到良好的示范作用。父母應該為孩子傳遞正能量，幫助孩子樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；為孩子營造和諧、溫馨、民主的家庭環境，掌握一定的溝通技巧，能夠做到換位思考，站在孩子的角度跟孩子進行有效的溝通，深入孩子的內心世界[4]。如果父母能夠及時地發現孩子的心理問題，并跟孩子的老師合作，配合學校和老師對其進行疏導，就能防患于未然。

二是要構建家庭教育制度，把家庭教育納入立法體系。家庭教育對中小學生的人格塑造和習慣養成等具有至關重要的影響。家庭教育的缺失會導致一些中小學生過早地接觸社會，社會上的不良風氣對他們造成了潛移默化的影響，進而容易引發校園欺凌行為。政府應該和市縣級的教育行政部門聯手合作，定期舉辦家庭教育培訓班，以便改進家長的教育理念，引導和督促作為監護人的家長更好地履行監護義務[5]，確保家庭教育發揮應有的作用。

四、法律防控

一是要加快《反校園欺凌法》的立法，為校園欺凌行為的防治提供法律依據和保障。美國的新澤西州于2011年推行了《田納西州反欺凌法》，對欺凌案件中的主要相關主體的職責和處理程序等都做出了具體、明確的條例規定，可操作性強，值得我們國家借鑒。

我國政府的教育部門應完善立法，將防治中小學生校園欺凌行為的工作納入法治化軌道，制定和頒布《反對校園欺凌法》，以法律的形式明確地界定校園欺凌行為的性質和危害，以及社會、家庭和學校在防治校園欺凌現象中應承擔的角色和責任，為校園欺凌行為的防治提供不可或缺的法律保障。

二是要培育中小學生的法制觀念，增強中小學生依法維權的意識。進行校園欺凌、走上違法犯罪道路的中小學生缺乏法律知識，沒有法制觀念，或者雖然學過法律知識，但守法未成為其內心的需要，不能運用法制觀念指導、調節和規范自己的行為。[6]

青少年的人際交往具有依附性，其交往群體會對個體產生群體壓力，迫使群體中的成員接受群體的準則和行為規范，以增強群體的凝聚力，使個體產生很強的歸屬感。[7]如果這個群體帶有欺凌的性質，而身處其中的中小學生個體缺乏法制觀念和維權意識，便容易出現自身受到校園欺凌的傷害但保存緘默的行為，這會對其今后的人格發展產生不良的影響。

三是提升法治能力，引導中小學生養成遵紀守法的習慣。由于缺乏法治能力，很多中小學為維護學校的聲譽，對未造成嚴重后面的校園欺凌者進行一般性地說服教育，教師對此現象也往往采取將校園欺凌行為看做小打小鬧，這些不但會縱容校園欺凌的不良風氣，而且使得被欺凌的中小學生在自身的權益受到損害時未能得到學校和老師的有效支持與幫助，再次遭受校園欺凌時不再求助于學校和老師，只好選擇默默地忍受，這促成了更多的校園欺凌事件的產生。

要治理校園欺凌現象需要切實提升法治能力。相關部門應該進一步完善規章制度，更加明確地界定法律責任，針對校園欺凌事件的不同情形予以相應的懲戒和教育，幫助學生樹立正確的是非觀念，引導學生明晰校園欺凌現象的危害和自身的責任擔當，樹立起對法律的敬畏感，自覺抵制校園欺凌行為。同時，家長得知孩子遭受校園欺凌后，應該冷靜、耐心地傾聽孩子的講述，了解事情的原委，保存客觀的證據，積極采取正當途徑，利用法律武器維護孩子的正當權益。[8]

總之，要從社會、學校、家庭和法律四個維度采取有效措施，進行綜合防控，防范校園欺凌行為的發生，保證中小學生的健康成長。