中國保稅區國際物流發展現狀及對策

周藝凝

(大連財經學院，遼寧 大連 116600)

一、中國保稅區國際物流基本情況

近年來，中國對外開放不斷深入，經濟全球化日益發展，保稅區功能日趨完善，越來越多的國際投資商愿意在保稅區進行投資貿易，因此物流發展不再僅僅局限于自己國家，而是需要跨越國界，不斷的擴展和深化。此時國際物流作為物流的一種拓展形式，在各國之間進行物流運輸交易，正被時代需要。當保稅區與國際物流碰撞出火花，便出現了一種全新的業務——保稅區國際物流業務，成為我國進行對外開放必須采取的重要措施之一。到目前為止我國已經成功建立了上海、天津、青島、廈門等15個保稅區，這些區域經過多年的發展已經成為當地經濟發展不可或缺的一部分，它們的開放自由程度都是最大的。經過十幾年的探索實踐，我國建立的多個保稅區發展十分迅速，提高了當地及周邊地區的經濟實力，可以充分體現我國的綜合實力。

(一)保稅區業務簡介

保稅區主要有三大業務功能，包括轉口貿易，出口加工，保稅倉儲。保稅區能夠方便的進行貿易轉口，可以增加相關費用的收入。外國的貨物商品進入保稅區后可以在此進行儲存、分類、加工制造等，不用繳納關稅，只需要一些儲存費用即可。但是如果要進入到境內，還是需要繳納進口關稅的，而國內的貨物進入保稅區內就相當于出口，可以進行國際貿易、加工、儲存等多種業務。

(二)保稅區國際物流簡介

在經濟全球化和一帶一路的相關背景下，各個國家的物流發展需要一定的改變，物流發展需要跨越國界，需要國際間的合作交流，所以在隨著物流的擴展和內涵深化的過程中，各國政府和企業都大力支持國際物流的發展。因此保稅區國際物流的發展具有很大的必要性，例如我國的上海外高橋保稅區、天津港保稅區、寧波北倉港保稅區、山東青島保稅區等都是我國發展國際物流重要區域，這些區域利用自身的地理優勢并結合政府給予的優惠政策，進行國內外合作，推動國際物流體系的建立，在不同程度上帶動了經濟的繁榮發展。總而言之，保稅區與國際物流是密不可分、相互聯結、相輔相成的。保稅區的發展促進了國際物流業務的出現成長，而國際物流業務的發展也在促進保稅區功能的完善，使其能夠更好服務于中國國際貿易的發展，提升中國開放型經濟水平。

(三)保稅區國際物流的發展現狀

經過十多年的發展，我國保稅區國際物流業務已經從起步階段邁向較快的發展階段，尤其近幾年來由于電子商務的發展，保稅區國際物流業務發展迅猛。因為保稅區有著政策優勢，比如可以減免關稅、放寬海關、外匯管制等等，其目標主要是發展國際貿易、出口加工、倉儲物流等。國際物流業務的出現正好和保稅區功能形成一個較好的結合點，兩者相互促進，共同發展。再加上科技水平的提升，國際物流服務水平的日益提升以及保稅區基礎設施建設的日趨完善，我國保稅區國際物流業務和建立之初相比有了很大發展。但是，不可否認的是，因為保稅區國際物流業務還處于發展之中，既然在發展的過程之中，肯定還存在著一些阻礙保稅區國際物流業務發展的問題，影響著保稅區物流業務的發展，也影響著我國保稅區功能的發揮，影響著我國保稅區國際物流業務的穩定持續發展。

二、中國保稅區國際物流發展中的問題

伴隨著保稅區國物流的擴展壯大，越來越多的危機與挑戰也開始浮出水面。國際物流是到不同的國家和地區進行物流，涉及到的范圍非常廣，因為各個地方的環境、語言、習慣等的不同而存在很大的復雜性和風險性。各個區域自身的經濟及地理情況不同，國際物流顯示出的功能是不一樣的，因而，保稅區在發展國際物流的過程中也存在各種各樣的問題。

(一)定性定位不明確，無法與發展一致

保稅區國際物流的發展涉及到多個行業部門，然而目前我國各部門對保稅區國際物流企業的定性定位不同，不同的部門把它看作不同的區域，海關部門會認為是國家境內境外的特殊監管區域，經貿部會認為保稅區內企業是境外企業，而稅務局把它視為境內部門等等，造成了部門分割、管理滯后，因此不能建立起一套合適的物流運作體制。所以保稅區國際物流行業的發展受到多個部門的制約，無法與國際物流的發展一致。

(二)各部門政策不協調

不同的部門對保稅區有不同的功能要求，制定的政策也不一樣，甚至互相矛盾，而造成工作效率太低。各部門的職責劃分不夠清楚，造成互相牽制、工作效率底下的局面，并且政府經常改變相應的政策而造成了諸多企業不滿，因此適合國際物流行業的發展制度沒有建立起來，制約了國際物流的發展。

更重要的是，保稅區國際物流的發展受到物流企業發展的影響，如果物流企業的物流量減少，影響到企業的發展，勢必會影響到國際物流的發展。例如寧波北倉港保稅區，寧波與上海隔海相望，由于這樣的地理優勢促進了國際物流的發展，在區內可以進行國際物流的分揀、倉儲、包裝、運輸等活動，并且建立了較多的可以進行國際物流的企業，但是外資企業相對來說是少的。近幾年來，雖然寧波保稅區的進出口總額比較平穩，但是也有很多企業停產、虧損，面臨著倒閉的危險，這使保稅區的物流業務減少，阻礙了國際物流的發展。

(三)海關監管制度滯后

海關部門對保稅區的物流行業進行監管，但是海關監管制度的滯后，阻礙了保稅局國際物流的發展。首先是海關管理體制建設的不足，跟不上時代的變化，以及在執行過程中的不透明。然后是貨物監管涉及的部門太多，大多數貨物通關需要辦理的手續都在口岸現場完成，而造成的通關速度太慢，既影響海關工作人員工作效率，也影響進出口貨物的通行效率。

(四)主體功能不突出，物流服務水平不高

人們對保稅區內進行國際物流認識具有很大的偏差，因而造成了主體功能不突出，功能開發受阻。并且保稅區國際物流服務水平不高，有的人服務態度過于冷漠，不能及時解決問題，反而推給其他人，就這樣推來推去也不能很好的解決問題。另外，保稅區物流企業規模太小，物流相關設施條件不足，影響國際物流的發展。其次就是，政府過于重視引入外商投資，容易忽略本地區的企業發展，例如天津港保稅區，因天津的地理位置，構成了陸路、鐵路、海路、空運的交通運輸網絡的國際貨物聯合運營體系，為貨物的運輸提供了有利的條件，使企業降低物流運輸成本，也吸引了很多外商投資。雖然提高了經濟的發展，但由于政府過于重視外商投資，不利于本地企業的發展。

三、中國保稅區國際物流發展對策

面對我國保稅區國際物流在發展中遇到的問題，我們應引起高度重視并及時改善，完善保稅區國際物流發展體系，促進保稅區國際物流穩定發展。

(一)加強法律法規，完善政策

首先，我國應制定相應的法律法規明確保稅區的定性定位，劃分好各個部門的職責，使其能夠協調工作，要創造一個好的環境，清除那些妨礙公平競爭的規則條款。比如對于妨礙市場自由發展、妨礙市場公平競爭的一些規定進行定期清除；其次，政府應該結合保稅區國際物流業務發展的實際制定適應保稅區國際物流業務發展的物流管理制度；除此之外，在物流融資、用地、運輸價格等方面應該給予有利于保稅區發展的優惠性政策支持。并且要根據不同的保稅區制定不同的發展政策，給予相應基礎設施和技術上的支持，保證國際物流行業可以在一個健康的環境中發展。

(二)加強基礎設施建設，拓展功能

其次，國家應該加強基礎設施建設，給予財政、技術上的支持，建立港口和保稅區相互聯結的信息化交互系統，加強內地基礎設施建設，加強海陸空等各種交通運輸基礎設施建設。保稅區物流行業是許許多多的企業支撐起來的，國家必須按照相應的原則將這些企業集中在一起，共同享用設備，只有合作才能發展，才能真正的拓展物流行業的功能，加速國際物流大發展，從而去提高我國的經濟綜合實力。

(三)改進海關監管制度，深化管理體制改革

最后，國家應改進海關監管制度，切實做到“一線放開、二線管住、區內自由、境內關外”，并盡快建立海關監管機構的電子信息化管理體系，及時廢止過時的法規，提高管理體系的科學化、信息化水平，提高管理效率，增加執法的透明度，最重要的是進行區港一體化，減少通關所必須的手續，增加貨物進出口的速度，提高工作效率。

四、結論

中國保稅區有著得天獨厚的地理優勢和政策優勢，而國際物流又是支撐保稅區業務穩定持續發展的重要產業，為了進一步擴大對外開放，跟隨時代潮流的進步，我們應該改革保稅區國際物流的政策，充分利用保稅區的優勢和國際物流的特點。同時在面對發展保稅區內的國際物流存在的許多問題和缺點，需要我們國家政府客觀公正的對待解決。