用法治思維、法治方式推進(jìn)反腐敗斗爭

劉文霞

(大同煤礦集團(tuán)地煤公司青磁窯煤礦，山西 大同 037006)

一、實(shí)施法治反腐的重要意義

(一)“法治精神”是以法律至上為起點(diǎn)，以公平正義為追求，以保障人權(quán)為實(shí)質(zhì)，以權(quán)力制約為手段，以社會和諧發(fā)展為最終目的。創(chuàng)建廉潔政治生態(tài)環(huán)境，使人人享受平等和諧，需要我們以法治精神為核心，凝聚社會的力量，維護(hù)法治的尊嚴(yán)，做任何事情要時刻把“合不合法、合不合程序”作為一種思維習(xí)慣。

(二)反腐敗斗爭只有在法治軌道上才能站穩(wěn)行正。法治是治國理政的基本方式。我們要堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，將法治思維和法治方式滲透到反腐敗工作的各個層面。

(三)法治反腐具有強(qiáng)大威懾作用。在反腐敗斗爭中，任何人、事、物均不能凌駕于法律之上，必須始終堅持法律至上和第一的原則。一些貪腐分子在私下里干著見不得光的勾當(dāng)，鉆法律的空子，打法律的擦邊球，利用各種手段和方式規(guī)避法律的制裁。一些貪腐分子在實(shí)施貪腐后，身體還能自由活動，心早已被禁錮在法律的牢籠中，因為害怕承擔(dān)法律責(zé)任，惶惶不可終日，這說明法律的威懾作用已使貪腐分子聞風(fēng)喪膽，法治反腐為反腐敗斗爭的預(yù)防和懲治提供了堅實(shí)的保障和強(qiáng)大的威懾作用。

二、實(shí)施法治反腐要健全法規(guī)制度

反腐敗法規(guī)制度是黨和國家法規(guī)制度建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)施法治反腐的第一要義。

(一)建立健全反腐敗規(guī)章制度。認(rèn)真落實(shí)好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”、職能部門盡職盡責(zé)。特別是要把主體責(zé)任貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、保障民生之中，嚴(yán)格執(zhí)行企務(wù)黨務(wù)公開、責(zé)任倒查等制度，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。

(二)建立健全案件線索管理制度，做到案件線索統(tǒng)一規(guī)范管理。對上級領(lǐng)導(dǎo)安排督辦、核實(shí)的案件、線索，積極進(jìn)行核查，主動調(diào)查、審理，提高了辦案效率，加強(qiáng)了監(jiān)督管理。同時，注重發(fā)揮“咬耳扯袖”的預(yù)防作用，對出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒。

(三)建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制。針對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了審計約談和問責(zé)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔指數(shù)考核評價機(jī)制、采購物資質(zhì)量驗收管理機(jī)制等制度，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，有效提升了企業(yè)綜合管控能力。青磁窯煤礦堅持“法無授權(quán)即禁止”的原則，在查案懲腐、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、糾風(fēng)治理等工作上，均以法律法規(guī)為依托，以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序、結(jié)果等符合法律規(guī)定。

三、實(shí)施法治反腐的重要途徑

(一)實(shí)施法治反腐要標(biāo)本兼治。堅持法治反腐，依靠法律懲治腐敗，要利用法律宣揚(yáng)清正廉潔，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的制約，做到源頭治理。創(chuàng)建“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)環(huán)境，讓權(quán)力在制度的籠子里運(yùn)行。青磁窯煤礦針對煤礦企業(yè)容易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的工資獎金發(fā)放、煤炭運(yùn)銷、重點(diǎn)工程等領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查工作。針對涉嫌違規(guī)違紀(jì)的行為，相應(yīng)采取約談、培訓(xùn)、問責(zé)、降職、黨紀(jì)政紀(jì)處分等方式，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格遵守法律原則和法律規(guī)范，促進(jìn)依法治企。

(二)構(gòu)建立體式的監(jiān)督體系。首先，要通過法治手段維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，通過人民群眾的監(jiān)督和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等多種方式參與到反腐敗斗爭中，使人民群眾成為揭發(fā)和披露腐敗行為的生力軍。其次，推行過程監(jiān)管，把紀(jì)檢監(jiān)督貫穿到安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理全過程，把監(jiān)督的關(guān)口前移，著眼于事前防范，努力做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。最后，實(shí)現(xiàn)“零容忍”的違法責(zé)任追究機(jī)制，使貪腐人員深刻認(rèn)識到“勿伸手，伸手必被抓”的理念，消除貪欲之心和貪腐后不會被追究的僥幸心理。

(三)“廉潔文化”根植于心。加強(qiáng)廉潔文化創(chuàng)建工作力度，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識，構(gòu)建廉潔從政的思想防線，發(fā)揮法治觀念中彰善癉惡的功能，維護(hù)公平正義和公私分明的道德準(zhǔn)則，將遵紀(jì)守法意識內(nèi)化于心、外化于行。青磁窯煤礦不斷加強(qiáng)廉潔文化教育和警示教育活動力度，豐富“蓮花尊”廉潔文化內(nèi)涵，組織黨員干部參觀廉政教育基地，觀看警示教育片，填寫廉潔檔案，召開述職述廉大會，建設(shè)廉潔文化一條街，街兩邊利用牌版、警示案例等多種方式進(jìn)行廉潔文化宣傳。建立全礦黨員、干部“廉潔指數(shù)評價體系”，客觀評價黨員、干部的廉潔程度，把廉政教育做為領(lǐng)導(dǎo)干部年底考核評比的重要依據(jù)。開設(shè)黨支部書記、監(jiān)督員、辦事員、工資核算員廉潔從業(yè)培訓(xùn)班，從各個部門入手，將廉潔文化滲透到企業(yè)發(fā)展的方方面面。

我國反腐模式正從傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，反腐倡廉建設(shè)將實(shí)現(xiàn)以法導(dǎo)廉、依法治腐、依法防腐，形成依法懲治和預(yù)防腐敗體系。