新時代高校的“精準資助”：問題表征與路徑突破*

李小軍 李文豪 范 凱

(長沙理工大學，湖南 長沙 410114)

一、新時代高校開展“精準資助”的重要意義

做好“精準資助”工作，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，確保資助政策有效落實的迫切需要[2]。也是提升高校資助工作質量、提升思想政治教育水平和提升高校人才培養質量的必然選擇。

(一)提升高校資助工作水平的必然選擇

當前高校資助工作面臨從“量”到“質”的轉型，精準資助是提升高校資助工作水平的必然選擇[3]。要逐步實現對象、需求、形式和效能的全面精準，平衡好定位、方法和價值評價。對象的精準定位是前提和基礎，我國高校資助工作的對象主要聚焦于家庭經濟困難的學生，很大程度上滿足了貧困生的生理需求和安全需求。往往忽略了學生的精神層面自我實現的需要，如安于現狀、“等靠要”思想滋生、自我焦慮嚴重。因此，必須從廣義的范疇來理解高校的資助工作，重新界定高校資助工作范疇和邊界，進一步提升高校資助工作水準。

(二)提升思想政治教育水平的必然選擇

當前資助工作只能通過物質資助滿足困難學生的低級需求，雖然提升了困難學的學習生活品質，但無法整體把握貧困生的“貧困全貌”及其高級需求，無法突破從資助“助人”到資助“育人”的瓶頸。長期的“無條件給予式”資助造成學生感恩意識、責任意識、愛國主義意識等嚴重缺乏。因此，精準資助是提升思想政治教育水平的必然選擇。在資助過程中，通過開展愛國主義、感恩教育等活動，逐步培養其積極向上的品質，實現貧困學生的全面發展，對提升新時代大學生思想政治教育水平具有重要意義。

(三)提升高校人才培養質量的必然選擇

我國高等教育已從精英群體步入大眾化階段，并正在向普及化邁進。如何提升高校畢業生的競爭力是高校教育面臨的新課題[4]。因此，高校貧困學生的資助工作不能停留在解決學生的溫飽問題等低層次階段，而是要著眼長遠，樹立以人才培養質量為中心的內涵發展理念，以素質教育思想為引領，致力于提升貧困大學生的綜合素質，把貧困資助作為高校人才培養的重要環節。在資助項目上，要實現從“無償”到“有償”的轉變，改變目前高校單一的物質資助方式，通過搭建更多的實踐平臺[5]，如積極拓展勤工助學崗位，設立勤工助學專項基金，讓貧困學生通過個人的努力獲得經濟收益，有利于他們的能力提升和精神培育，能夠切實提升大學生綜合素質水平。

二、新時代高校“精準資助”存在的問題

目前，我國高校已系統地建立了以“獎、貸、助、補、減、免”為特征的“多元混合資助”政策體系[6]。現階段全面資助家庭經濟困難學生的任務已基本實現，但仍未解決資助對象的精準識別、資助需求的范疇界定以及資助資源的高效配置等高校學生資助工作中的技術性難題。

(一)高校資助工作范疇界定局限

當前高校資助工作中存在部分貧困生“爭貧不爭優”等現象，對資助對象的精準識別帶來一定的負面影響。另外，大多數高校對資助對象的界定僅局限在經濟貧困，這與學生的實際需求有較大出入。經過改革開放40年的發展，尤其是近年來國家大力開展的精準扶貧等一系列政策，高校在讀學生的經濟狀況得到了明顯的改善。貧困大學生在個人視野、吃苦精神、人際關系和心理素質上反倒存在比較大的問題。呈現出目光短淺、心理素質脆弱、人際交流圈狹窄等特點。因此，新時代高校資助對象必須從廣義上來界定，從而提升資助的實效。

(二)資助信息不對稱問題凸顯

目前，我國高校的資助認定通用模式大多采用三級流程：學生申請———地方政府出具證明———學校民主評議[7]。傳統的“分級資助”模式看似在審核流程上具有很強的“程序合理性”，但在資助工作中存在界定標準及依據簡易、認定制度尚未建立體系、認定主體簡單化等多種現實困境，信息傳遞存在嚴重的不對稱。在資助對象的認定標準上，線性依賴學生提交的家庭低保證明等相關材料，存在參照標準片面，忽略了由于缺乏基本的責任制約，生源所在地方政府的相關部門由于鄉土人情等人為影響因素導致貧困指標真實性難以核實。其次，在民主鑒定過程中，由于貧困生認定時間緊、任務多、貧困信息識別困難、審核成本較高。一些高校開展簡易化認定，如通過面向班級同學進行困難事實的集體性陳述，這不可避免地會對困難學生的自尊心產生傷害，甚至會引起部分真實需求的退縮。在認定主體上，主要以班級評議小組為主，雖然強調班主任或者輔導員為評議組組長，但實際操作中，大多數仍是以學生為主，他們更多是依據材料和現實的消費情況，導致資助范圍擴大化，降低了有效資助的精準度。

(三)資助對象信息管理靜態化

信息管理的靜態化主要體現在信息庫的更新、認定和分配政策的調整和跟蹤反饋工作的及時性等方面。資助對象信息庫更新涉及的范圍比較廣泛，需要花費巨大的人力，甚至物力，數據更新工作緩慢，存在更新不及時，甚至停滯的現象。僅通過學生的申報材料將困難學生劃分為特別困難—困難—一般困難等少數等級，無法實現資助對象的精細化管理，對學生在心理、能力素質等方面的資助工作更是無從談起，信息管理的靜態化停滯必然帶來信息的指導性弱化。由于存在認定標準和范疇的合理性不足，分配政策的簡單化，資助對象的更新沒有考慮區域經濟發展的不平衡，只是簡單地依據各高校、各學院貧困生數量進行指標分配，雖然各高校基本建立了貧困生信息庫，但資助管理工作人員同困難學生之間溝通渠道不暢通，無法準確把握困難學生動態變化。貧困生家庭經濟狀況的調研和跟蹤反饋工作缺位等問題也是造成資助管理系統運轉靜態化的主要原因。目前還沒有建立系統化的大數據模型，貧困生數據庫信息相對簡單，分級也比較少，同一級別資助金額多采用統一平均數額的方式發放，普遍缺乏完整記錄學生信息的反饋機制，資助工作的實效性難以實現。

三、新時代高校“精準資助”的突破路徑

(一)重構困難學生認定指標體系，實現發展性資助

困難學生指標體系是開展精準資助的前提和基礎，科學合理的量化資助認定，明確界定資助范疇。目前為止，困難學生的界定只有依據，而沒有統一的定義。必須因地制宜地開展認定。

1.困難學生的發展界定

精準資助首先要做到對象的精準。伴隨我國高等教育的發展和人民生活水平的提高，困難學生的界定不應局限于底線性的家庭經濟困難的學生。高校要從學生長遠發展和人才培養的視角統籌考慮貧困學生的界定。那就必須堅持全面發展的觀點，綜合考慮學生在人際關系、心理素質以及自我發展等方面存在的發展性困難。經濟困難學生的認定可以結合政府、高校和實地調查的數據進行綜合。如政府層面的銀行、住建、民政和稅務等部門的數據，校園卡中心的一卡通數據，綜合考察學生個體在校的消費水平，結合學生提供的困難情況申述材料，掌握其所在家庭的資金流轉，全面掌握學生的實際經濟狀況。同時，根據學生平時的學習生活情況，分類列出具體表現，聚焦貧困學生發展中的困難，開展全面的發展性資助工作，實現“精準資助”。

2.指標體系的建立

指標體系的建立必須充分考慮“定性”和“定量”的結合。從底線性經濟資助和發展性資助兩個層面，分別對掌握的信息進行專業化處理，分析資助群體的特殊性和普遍性，分區域、分類別制定資助對象的觀測點，拓寬指標體系的涵蓋面，根據困難情況賦予評判權重，提煉指標，建立評判標準[8]。高校學生資助管理機構將其整合成大數據信息，并共享資源，實時動態完善，提升操作性。

(二)搭建大數據信息服務共享平臺，實現差異性資助

新時代也是大數據的時代，數據信息是無處不在的。解決問題的關鍵在于如何整合信息。整合家庭、高校和社會三個維度收集的零散、分散、斷點的信息，建立實時性的大數據信息服務共享平臺是重要突破路徑。共享平臺可以實現分析、處理和共享困難學生數據的功能，并實時動態更新，可及時篩選出困難學生實際需求，為高校資助工作的開展提供了新的更有效的方法。

同時，通過共享平臺可以實現精準掌握困難學生的受助情況，包括有償資助和無償資助。通過分析整理和提取學生資助的水平和比例，精準掌握貧困生需求，打破獎助學金發放體制的“平均主義”，提升資助的合理性。根據資助對象的消費能力和其家庭收入水平等差異，根據大數據分析的海量、客觀的優勢特征，對不同類型的學生提供相應的資助方案，發放相應的無償資助金額；社會實踐、勤工助學、學習輔導等資助項目的差異性，豐富資助載體，整合獎助學金資源，利用有償資助推動家庭經濟困難學生的自我發展，避免“爭貧”不“爭優”現象，解決其學習生活中的實際困難。

(三)建立健全動態資助管理模式，實現動態性資助

一切事物都處在永不停息的運動、變化和發展之中。基于資助大數據的信息服務共享平臺也是如此。必須通過調研和協調，定期對資助數據進行動態更新，在動態平衡中逐步統籌各級各類資助資源，建立資助大數據的追蹤分析機制，形成動態的資助反饋機制[9]，最大程度發揮資助資源的能效，提升資助管理工作的精準度。

具體操作層面，需要定期開展困難認定指標體系的更新和相關數據的更新。根據最新的數據更新貧困生數據庫，有序實現資助對象的進出。建立地方政府部門、高校、家庭、學生“四位一體”的有效溝通渠道，加強高校與地方政府和家庭的溝通聯系，豐富和完善資助信息，形成良性循環。健全資助工作的監督機制，必須有責任約束機制和責任追究機制。及時跟進資助的落實情況和數據即時反饋，考核資助育人工作的到位情況，確保資助工作的動態運行。高校資助管理部門還需將獎助信息“線上、線下”多個維度公開透明，提升精準資助工作的信服力，真正實現“精準資助”。