海南省基礎教育現狀、問題及對策研究

馮愛茹

(海南大學，海南 海口 510228)

一、海南省基礎教育的現狀

海南1988年建省正趕上教育改革的春風，這三十年來海南教育也進行著巨大的改革和發展。2009年，海南省教育公平指數為0.78，排名第6；教育投入指數為0.404，排名第25；教育機會指數0.683，排名第25；教育發展指數為0.624，排名第20。[1]通過近十年的發展，海南省教育工作從經費投入到人才建設、從教育管理到學校建設都取得了不錯的改革成果，從國家統計局發布的數據可知海南省教育經費從2010年的1422673萬元到2016年的2809962萬元增長了近一倍，主要用于修建學校、引進設備、促進合作辦學等方面。

(一)全國部分優秀高校附屬中學與海南各市縣合作辦學

近幾年，北大附中附小、北師大附中、人大附中、清華附中、中央民大附中等知名學校相繼來海南合作辦學，將優質教育資源引入海南基礎教育建設，對提升海南中小學辦學水平起到很好的帶動作用。合作辦學不僅實現了全省各地區基礎教育優質、均衡、跨越式發展，還發揮了優質學校的資源優勢和品牌效應，快速提升了全省各地區的辦學水平和質量，如文昌市相關部門與清華附中合作籌建文昌學校；三亞市確定了城鄉一體化中小學教育均衡發展的目標；北京師范大學萬寧附屬中學首屆高考便創下“低進”也可以“高出”的喜人成績；2013年?？谑械娜A中師范大學海南附中開始正式招生；2013年中央民族大學附中海南陵水分校創立。

(二)海南省基礎教育各階段均有較大改善

通過分析海南省省統計局資料管理中心發布的《海南省國民經濟和社會發展統計公報》數據可得出以下三個主要信息：其一，海南省在學前教育和小學教育階段逐步實現“兩條腿走路”。截止到2017年，幼兒園在園兒童達到36.43萬，全省新建、改擴建市縣幼兒園從2014年的38所到2016年的96所，幼兒園的建園數量增長迅速。截至2017年，海南省小學凈入學率近100%，每個教育階段的招生人數雖有小波動，但整體還是呈現平穩增長的趨勢，基本保證了小學初中的生源全覆蓋。其二，海南省普通高中和中職學?；颈Ｕ狭巳〕踔挟厴I生的學業需求?；A教育階段中只有小學在校人數呈現逐年增長的趨勢。2013年的初中招生人數為11.7萬人，2016年高中和中職招生之和為10.15萬人，比例達86.75%，由此可知海南省大部分學生都可以進入高中階段學習，且越來越多學生偏向選擇普通高中就讀。其三，海南在逐步實現公平優質的教育目標，有能力實現普及高中階段教育。2017年4月教育部提出了一個總目標，即在2020年全國普及高中階段教育以適應初中畢業生接受良好高中階段教育的需求，數據表明2016年海南省高中毛入學率達89.4%，基本接近教育部的毛入學率達到90%以上這一要求。

二、海南省基礎教育現階段亟待解決的問題

基礎教育是指相對于職業教育、成人教育和高等教育而言的普通教育，它是以促進學生身心發展為目的，以全面提高國民的思想道德、科學文化、勞動技術、身體心理素質為宗旨的素質教育。在我國，基礎教育的主體是九年制義務教育，也包括幼兒教育與普通高中教育。[2]海南省基礎教育在數量上的大幅提升與質量上的排名靠后形成較大落差，主要存在以下問題：

(一)硬件設施與軟件設施的搭配不平衡

硬件提供的物質保障與軟件設施提供的精神核心需要發揮合力才能保證教育的量與質不失衡。增量和提質是否真正實現了同步發展還有很長的路要走，海南省大力開展的合作辦學教育模式是近幾年才開始嘗試，但還主要面臨著以下問題：其一，教育的“因地制宜”不夠成熟，新型教育模式是否會出現“水土不服”有待通過實踐來檢驗；其二，現代化綠色學校以及先進教學設備都已成為學校建設的“標配”，但其有效利用率較低，沒能完全發揮設施設備的先進和效能；其三，軟件設施與硬件設施的分配比例不夠合理，主要集中偏向較發達地區。

(二)基礎教育資源質量相對較低

海南是全國最年輕的省份，無論是教育經驗還是教育基礎與全國大部分地區相比確實有著一定差距。其根本問題主要體現在：其一，經濟發展成果不理想?！敖洕腔A，經濟的發展必然會帶動教育的發展。”[3]歷經近30年的特區建設，海南經濟狀況發生了根本性好轉，但是建設成果與其他經濟特區建設成果依然有差距。其二，教育改革的文化支撐弱。海南教育的文化基礎淺底子薄，海南常被喻為“文化的沙漠”，而文化的匱乏也影響著基礎教育的發展。其三，海南基礎教育城鄉差距大，教育資源分布不均。無論是在學校、學生數量還是師資力量、資金投入和地方政府支持度上都存在差距。

(三)基礎教育理念的固態化和模式化

封閉的環境會禁錮教育的發展，陳舊的思想會阻礙教育的創新，當代的基礎教育理念要打破原有的固態化和模式化，必須要適應當今社會、世界、時代的發展，摒棄僵化舊事物。海南省基礎教育理念上的落后主要體現在：其一，“填鴨式”的教學模式還是沒有完全改善，學生的主動學習積極性沒有充分調動；其二，教學目的更注重升學率，應試教育模式較突出，學生的身心發展沒有得到較多重視；其三，教學課程的安排較單一，尤其是在教育資源貧乏地區由于教師能力有限和學校硬件設施的落后，不能滿足學生全方位發展的需要。

三、解決海南省基礎教育問題的有效對策

基礎教育要育人為本，為學生一生的發展和健康成長打下堅實基礎，注重學生的思想品德和心理素質的培養，使其樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。

(一)借助海南省建設國際旅游島、自由貿易區等政策東風以提升基礎教育“真活力”

國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》和《國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》讓海南全省加快建設發展腳步，借此機遇，海南基礎教育得以吸收和借鑒基礎教育發展的成功經驗，培養能參與國際競爭的高層次人才、儲備符合高等教育發展的高要求人才、培養具有全球觀念、競爭合作意識、外語能力等的復合型人才。經濟的發展離不開人才，人才的培養離不開教育，經濟與教育的共贏得益于兩者的相輔相成，想讓海南經濟和海南教育“活起來”，一方面，基礎教育在海南走向國際的進程中注重“現代化”人才培養。培養熟知海南情況又具備專業技能的人才，將外語能力、學歷水平、實踐能力等各方面能力展現給全世界，讓海南更好地與世界先進文化、科技、經濟、社會等接軌，對外展現海南及中國的最新發展成果和文化思想，從而促進更好的雙方合作和進步。另一方面，借助海南國際旅游島搭建的平臺“面向世界，面向未來”。海南基礎教育迎來了很好的發展契機，學習先進的教育方法、教育設施和教學理念等，靈活將其成功實踐運用在海南基礎教育的建設當中。

(二)結合海南基礎教育的特點以提升基礎教育“創造力”

基礎教育工作難度大、周期長，要深刻預見近期和遠期需要，充分估計基礎教育發展趨勢，因此基礎教育的發展和改革要具有前瞻性、超前性和預見性。創新海南基礎教育的教育理念才能打破其模式化的現狀，從近幾年的合作辦學實踐中可以看出已經有良好開端，普及與提高的“兩條腿走路”可以實現，海南教育盡管經驗不足但其可塑性強、提升空間大、重視程度高、支持力度大、改革信心足等特點可以為激發海南基礎教育的“創造力”提供可行性。在普及基礎教育的基礎上，通過與自身特色結合有這些辦法來實現基礎教育的提高：其一，深入調查海南適齡學生的具體情況，跟蹤記錄學籍信息、家庭信息、社會信息等，為保障基礎教育信息完整性提供依據，再分析海南學生群體的特點與不足；其二、定期分析學生信息內容，及時發現基礎教育實踐中的漏洞，發揮政府指導性和學校主導性，提出解決方案以保障基礎教育改革順利進行；其三，在合作辦學和借鑒其他改革成功經驗的同時，真實、準確、及時地反饋結果，不生搬硬套其他實踐經驗，避免掉入固態化和模式化的“陷阱”；其四，深入挖掘海南本地文化歷史，注重培養學生的文化底蘊，以史育人，以文智人。

(三)發揮學生、教師、學校和政府的合力以提升基礎教育“軟實力”

基礎教育的“軟實力”即基礎教育的所有參與者實現思想觀念、內容、方法的現代化、規范化、人性化的，具體來講是學生學習能力的培養和品性品德的修養、教師教學水平的質量和教學理念的創新、學校教學管理的水平和育人為本的原則、政府決策制度的出臺和監管機制的保障。首先，對于海南省學生隊伍建設可以從這幾方面著手：學前教育從基本學習能力、認知能力、生活能力等方面培養學生以適應小學階段的學習；提升文化素養培養，中國優秀傳統文化、紅色文化、世界歷史文化等是培養學生良好品德的深厚營養；培養學生的實踐能力，讓課本上的知識鮮活地呈現在學生的生活中，在自然里學習生態科學、在實驗中學習科學技術、在合作中學習團隊精神等。其次，教師隊伍建設和學校建設是基礎教育改革重點工作，正如習主席在全國教育大會上講到“全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位?！盵4]教師為人師表、育人為本，學生尊師重道、禮待師長，學校公平公正、以人為本，實現教師與學生配備結構合理化，突出自身辦學特色，促進學生、教師、學校共同進步。最后，政府要整體把控教育改革，建立公平優質教育?；A教育是政府部門實現基本公共服務均等化的關鍵環節，優質的公共教育資源要覆蓋城鄉全部適齡生源，擴大優質教育資源共享，縮小城鄉、區域、校際辦學差距，使優質資源輻射區域更廣泛，合理規劃中職和高中的分配，對于家庭經濟困難學生、殘疾學生、進城務工隨遷子女等適齡群體也應重視。