我國(guó)高等教育政策法規(guī)建設(shè)情況簡(jiǎn)析

韋 昱

(海南師范大學(xué)，海南 海口 570100)

現(xiàn)如今，新的一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革已是蓄勢(shì)待發(fā)，這對(duì)于我國(guó)既是一個(gè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的絕佳機(jī)遇，也意味著眾多未知的挑戰(zhàn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，轉(zhuǎn)型期的我國(guó)改革攻堅(jiān)正逐步進(jìn)入決勝階段，要想順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而成功搶跑，切實(shí)提高我國(guó)的高等教育發(fā)展水平至關(guān)重要。正所謂，“發(fā)展教育，立法先行”。只有全面提升高校教育政策法規(guī)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，才能從法律層面為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育改革的全面深化提供有力保障，才能從制度層面為我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和教育質(zhì)量飛躍夯實(shí)基礎(chǔ)，從而促進(jìn)我國(guó)的綜合國(guó)力的全面提升。因此，我們必須對(duì)高等教育政策法規(guī)的制定、實(shí)施及完善予以重視。

一、我國(guó)高等教育政策法規(guī)建設(shè)歷程及現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

1912年，辛亥革命取得勝利，南京臨時(shí)國(guó)民政府教育部頒布了由蔡元培先生主持制定的《大學(xué)令》，這標(biāo)志了中國(guó)近代大學(xué)理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。隨后，國(guó)民政府又頒行了一系列的政策法規(guī)，包括《大學(xué)規(guī)程》與《高等師范學(xué)校規(guī)程》，《大學(xué)組織法》與《專科學(xué)校組織法》等等，1948年又頒布了《大學(xué)法》與《專科學(xué)校法》，以期對(duì)高等學(xué)校教育實(shí)施法制管理。雖然，由于當(dāng)時(shí)的國(guó)家深受戰(zhàn)爭(zhēng)的侵?jǐn)_，時(shí)局動(dòng)蕩，再加上國(guó)民黨政府腐敗無(wú)能，導(dǎo)致許多的法律法規(guī)未能很好地執(zhí)行。但這一系列政策法規(guī)的頒布，都說(shuō)明了國(guó)民黨政府非常重視法律政策在規(guī)范高等教育發(fā)展方面的作用。

1949年，中華人民共和國(guó)成立，此后直到20世紀(jì)70年代末，我國(guó)頒行了一系列的規(guī)章、規(guī)程與辦法，從制度上加強(qiáng)對(duì)高等教育的管理，從而對(duì)建國(guó)后的高等教育發(fā)展起到了重要的推動(dòng)。這其中，最重要的莫過(guò)于1961年教育部擬定、由中共中央討論并經(jīng)政治局常委通過(guò)的《高等學(xué)校暫行工作條例》。但這些條例一是法律效力有限，二是受到當(dāng)時(shí)“極左”路線的干擾，因而并不能有力地保障我國(guó)高等學(xué)校的教育質(zhì)量。

黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開放政策的實(shí)行，我國(guó)高等教育也隨之迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的春天。建立健全政策法規(guī)以保障高等教育健康全面發(fā)展的呼聲日盛。1980年，我國(guó)頒布了第一部由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的教育法律——《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，這標(biāo)志著我國(guó)的高等教育開始邁進(jìn)法治階段。其后，隨著《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《義務(wù)高等教育法》、《職業(yè)高等教育法》等一系列高等教育法律法規(guī)的頒布，意味著我國(guó)初步建立起了相關(guān)法律法規(guī)體系的基本框架。

雖然我國(guó)教育立法較之從前已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍有許多問(wèn)題需要加以重視。首先，我國(guó)的高等教育政策法規(guī)仍未形成一個(gè)有機(jī)整體，法規(guī)體系不夠完善，具體表現(xiàn)在：在許多方面仍存在法律空白，有些法規(guī)、規(guī)章有所重復(fù)或互相矛盾，亦或者對(duì)同一事項(xiàng)各地解釋不一。其次，執(zhí)法力度仍有欠缺，只有教育行政部門、高校、教師、學(xué)生乃至家長(zhǎng)都知法、懂法、守法，嚴(yán)格執(zhí)行高等教育法律法規(guī)，教育法制化才不是一紙空文。

二、完善健全我國(guó)高等教育政策法規(guī)的重要性

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，高校教育也從封閉走向多元，私立教育進(jìn)一步發(fā)展，政府的單一化管理局面正在逐步轉(zhuǎn)變，高等教育政策法規(guī)的建設(shè)必須跟上時(shí)代的步伐，加以完善健全，方可推進(jìn)我國(guó)高校教育質(zhì)量的提升，助力我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)。

(一)完善健全高等教育政策法規(guī)有利于維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定

習(xí)總書記在2016年的全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上曾指出：“我國(guó)高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅(jiān)持正確政治方向。”而要想使高校始終成為培養(yǎng)合格建設(shè)者和優(yōu)秀接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地，完善健全高等教育政策法規(guī)是規(guī)范教育活動(dòng)與教育關(guān)系的有力保障。依法開展高校教育就是要保證按照國(guó)家需求的方向組織高等教育工作，培養(yǎng)受教育者的公民意識(shí)，使他們認(rèn)可國(guó)家的政治意識(shí)形態(tài)，使他們能積極有序地參與社會(huì)政治生活，共同維護(hù)國(guó)家政治環(huán)境的穩(wěn)定。因此，必須完善健全高等教育政策法規(guī)，從而確保高校教育向正確的政治方向發(fā)展。

(二)完善健全高等教育政策法規(guī)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

現(xiàn)在，人類社會(huì)已開始邁進(jìn)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，科技實(shí)力正逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，世界各國(guó)為提升綜合國(guó)力、鞏固國(guó)際地位，都在搶占科技制高點(diǎn)。我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要想實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，只有大力發(fā)展教育，從而提升高素質(zhì)勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量，才能經(jīng)由生產(chǎn)活動(dòng)，把科技知識(shí)物化到產(chǎn)品上，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而完善高等教育政策法規(guī)，將從法律層面為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育改革的全面深化提供有力保障，從制度層面為我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和教育質(zhì)量飛躍夯實(shí)基礎(chǔ)，最終推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)完善健全高等教育政策法規(guī)有利于促進(jìn)文化的進(jìn)步

文化，是人們根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需要而創(chuàng)造出來(lái)的，文化的傳遞與轉(zhuǎn)化過(guò)程，就是教育。離開了教育，文化就無(wú)法在代代相傳中得到傳承與發(fā)展。而完善健全的高等教育政策法規(guī)，是促進(jìn)文化傳承與進(jìn)步的重要助力。因?yàn)橛辛送晟平∪姆杀Ｕ希拍艽_保文化發(fā)展的秩序良好，使得積極的、進(jìn)步的文化得到弘揚(yáng)，而不利于社會(huì)進(jìn)步與個(gè)人發(fā)展的不良低俗的文化傳播受到限制。

三、完善健全我國(guó)高等教育政策法規(guī)的舉措探討

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育發(fā)展時(shí)間較早，相應(yīng)的法律體制也較為成熟完善，有許多可供借鑒之處。我們可以在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，去蕪存菁，化為己用。

(一)明確教育政策法規(guī)的實(shí)施與管理機(jī)制

我國(guó)頒布的《高等教育法》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等綱領(lǐng)性文件，大多具有內(nèi)容宏觀抽象、操作性可訴性較差的問(wèn)題，這就使得相應(yīng)政策法規(guī)難以嚴(yán)格執(zhí)行。因此，應(yīng)當(dāng)明確高校教育政策法規(guī)的實(shí)施與管理機(jī)制，確定國(guó)家、地方、學(xué)校、教師、學(xué)生乃至家長(zhǎng)不同主體各自的責(zé)任與權(quán)益，以及具體的操作程序。此外，各級(jí)法律法規(guī)條例之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)層級(jí)與效力，明確分工，有機(jī)結(jié)合而非各自為政甚而相互矛盾。

(二)努力實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)主體與融資多元化

二戰(zhàn)后，美國(guó)通過(guò)一系列的政策法規(guī)的頒行促進(jìn)了高校教育的發(fā)展，從而為國(guó)家的建設(shè)儲(chǔ)備了充足的人才資源。其中，非常重要的一條就是通過(guò)稅收優(yōu)惠吸引了許多企業(yè)與個(gè)人投資高校。當(dāng)前，我國(guó)雖然在大力推進(jìn)高等教育辦學(xué)體制改革，也已由“單一的政府辦學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨⑥k學(xué)為主，企業(yè)辦學(xué)、私人辦學(xué)、公民合辦、中外合作等皆備”的“一主多元”模式。但是，這些辦學(xué)主體發(fā)展時(shí)遇到的區(qū)別對(duì)待，極大地限制了社會(huì)力量融資高校的積極性。因此，我國(guó)政府應(yīng)該積極采取措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與高等教育的建設(shè)。

(三)優(yōu)化高等教育監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提高管理效率

英國(guó)高校教育通過(guò)政策與法案的不斷完善來(lái)規(guī)范監(jiān)管行為，又經(jīng)由程序的盡量簡(jiǎn)化、優(yōu)化，以及不同利益相關(guān)者的合作監(jiān)管來(lái)提高高校教育的監(jiān)管效率。我們也可以有所借鑒，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，通過(guò)科學(xué)的論證，制定出簡(jiǎn)潔易操作的相關(guān)規(guī)程，聯(lián)合權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與社會(huì)力量形成合力，進(jìn)一步提升高校教育監(jiān)督活動(dòng)的有效性。

(四)結(jié)合社會(huì)需求完善高等教育層次結(jié)構(gòu)

高等教育若想實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。二戰(zhàn)后，美國(guó)通過(guò)發(fā)展社區(qū)學(xué)院、成人教育與職業(yè)教育，極大豐富了其高等教育的層次和類型。同時(shí)，通過(guò)加大科研支持力度與“科學(xué)至上”的價(jià)值觀引導(dǎo)，培養(yǎng)了許多綜合性大學(xué)與研究名校。目前，我國(guó)的高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求還存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，亟需優(yōu)化。往后，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化高等教育專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求的匹配性，對(duì)公立普通高等學(xué)校的發(fā)展，以及成人高等學(xué)校、民辦高等學(xué)校、高等教育自學(xué)考試、高職高專的發(fā)展，要做到“兩手抓，兩手硬”，從而優(yōu)化我國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)及層次。

高等教育發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，要想把大學(xué)生培養(yǎng)為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的社會(huì)主義合格的繼承者和接班人，就必須進(jìn)一步健全完善我國(guó)的高等教育政策法規(guī)，從而為高等教育的健康良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。