縣級分公司紀檢部門履行黨內監督各項職責存在問題及對策研究

劉 濤

(云南省紅河州煙草公司紅河分公司，云南 彌勒 652399)

黨內監督是保障中國共產黨“肌體”不受不良風氣的腐蝕，自我革新，自我凈化，自我免疫的“白細胞”，是保障中國共產黨純潔、健康發展的重要防線。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調“要強化黨內監督，確保黨內監督落到實處，見到實效”，本文重在發掘煙草行業縣級分公司紀檢部門在履行黨內監督時存在的問題，并就這些問題展開思考，提出對策。

一、煙草行業縣級局(分公司)紀檢部門黨內監督的意義

《黨章》中明確指出“黨和國家要全面落實從嚴治黨，必須要在基層黨組織自身建設上找準定位、明確責任，抓好黨內基本制度的落實和做好黨員群眾的思想工作。只有把基層黨組織基礎的戰斗堡壘打牢了，戰斗力才會提升，黨員隊伍素質能力才能加強”。基層黨組織是黨執政的組織基礎，因此要把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的要求落實到管黨治黨的各個方面。煙草行業因其產供銷、人財物、內外貿易，高度集中統一，生產經營規模龐大、經濟效益增長較快，資金密集直接決定了煙草行業必須由黨中央統一領導、垂直管理實行專賣管理體制，同時也決定了煙草行業必須緊密圍繞在中國共產黨的領導之下，將全面從嚴治黨與各項業務工作兩手抓、兩手硬。無論是在一線與客戶交流溝通的客戶經理、嚴格執法的專賣稽查員，還是深入田間地頭熱心服務煙農的農業技術人員，時刻都以個人“小窗口”的形式體現著煙草行業的“大形象”，更是黨密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，所以要推動全面從嚴治黨在煙草行業基層黨組織落地生根，縣級分公司紀檢部門切實履行好黨內監督的各項職責，發揮好黨組織“肌體”中的“白細胞”作用就更加重要了。

二、煙草行業縣級局(分公司)紀檢部門在履行黨內監督各項職責時存在的不足

(一)黨內監督主客體意識淡薄

1.主體意識淡薄

十八大以來，黨內以“壯士斷腕”的決心，開展正風反腐行動，使黨內呈現前所未有的風清氣正局面，然而，如何使反腐工作的成效形成一種長效機制，就要充分發揮黨內監督的“白細胞”作用。黨內監督是一個系統工程，在這個監督系統當中，監督主體作為黨內監督的實行者，是一種處于通知、支配地位的力量，直接影響與制約黨的監督效能。然而，現在很多監督主體仍然沒能認識到自己工作的重大意義，沒能運用好黨章條例賦予的職責與權利。表現在縣級分公司紀檢部門存在的問題就是，紀檢監察干部隊伍思想認識不高，認為煙草行業主業工作就是抓好“兩煙”生產經營，很多報告與工作最終都落實在“文件”當中，在開展監督工作時盛行“老好人”主義，本著“過得去”原則，上不得罪領導，下不為難員工，對黨內監督制度的重要性認識不夠深刻，甚至有些黨員干部認為開展黨內監督工作會影響班子隊伍的團結，影響員工隊伍的感情，把上級領導的話當作“紀”，在監督執紀過程當中“敢”字意識不足，出現“權”大于“紀”的現象，致使很多監督工作流于形式。

2.客體意識淡薄

在我們黨內，人人一切平等，無論是誰，黨內紀律的約束和人民群眾的監督，決不允許凌駕于黨的紀律之上。然而，目前我們黨內有部分黨員領導干部無法認清自己在黨內的權利與義務主體也是客體，有行使權力就有被監督的義務，把上級的監督視為對自己不相信、不認同，把同級監督視為跟自己過不去，把下級監督認為讓自己丟面子、失權威，無法擺正監督與被監督、自律與他律的關系，使自己在接受監督中正確行使黨章條例賦予的權力。

(二)黨內監督體制不完善

1.黨內民主缺失

民主與監督向來是辯證統一的，監督必須建立在民主的基礎上，監督也是推進民主的必要條件，如果沒有公開透明的民主環境作為保障，監督的職能便不可能有效的開展，當前我們煙草行業基層黨組織黨員數量少，黨建工作開展起來力度薄弱，加之主業工作繁重，基層黨組織書記、局長、經理的工作重任經常是落在一個人的肩上，這樣便容易形成權力高度集中，長期以來，“官本位”的思想都一直侵蝕著中國民主政治的發展，也是我們黨內監督最難爬的“大山頭”，一旦領導干部監督意識、民主意識淡薄，“一言堂”、“家長”制的勢頭就會由上而下的開始蔓延，不難想象，一旦“源頭”出現了問題，獨斷專行、濫用職權等問題也就接踵而至，再加之黨務公開制度說起來容易，長期堅持下來難，那么基于民主集中制下的各項黨內監督條例也就會流于形式。

2.紀檢監察機構缺乏獨立性和權威性

由于煙草行業“政企合一”的特殊性，所以對于煙草行業來說屬于雙重領導管理體制，目前來說，在行業內的各個黨組織雖然都設有紀檢監察部門，但是由于實際工作和管理上均以同級黨委橫向領導為主，上級黨委縱向指導為輔，紀檢工作向同級黨委負責，又加之基層黨組織黨員數量少，且黨員隊伍素質參差不齊，在紀檢監察室人員配備上經常出現一兩個人一個科室的現象，人事任免及工作安排上均由同級黨委統籌安排，導致紀檢監察部門很難獨立開展黨內監督各項工作，一方面又要行使好手上的權利，一方面又不能為兩煙生產經營工作造成阻力，因此開展起工作來經常是束手束腳，心有余而力不足。

(三)黨內監督制度不完善

1.制度不夠具體

習近平總書記曾說過，黨內監督必須有嚴密完善的制度條例來形成不可觸碰的“帶電網”，雖然從黨中央到地方黨委都出臺了若干關于黨內監督的條例和辦法，但是指導性意見居多，落實到我們煙草行業基層黨組織，勢必針對性和可實施性就會減弱，造成我們紀檢監察部門在依法監督、執紀問責時經常不知道何以為監？何以執紀？何以問責？

2.網絡監督存在盲區

伴隨著互聯網的飛速發展，人們的話語權被放大，加之網絡空間巨大無形，給網絡監督工作帶來了空前的壓力。煙草行業是社會的敏感行業，網絡的發展使員工面臨著思潮和價值觀念的沖擊，思想觀念、行為方式一旦受到影響，便容易造成主流意識的缺位。如果對其監督不夠及時或存在盲區時，就會把整個行業推向社會輿論的“風口浪尖上”。由于受人員及技術的限制，使得我們在網絡監督工作上存在死角，稍一疏忽，便使得隱形變異的“四風”問題有了新的傳播渠道，這對我們紀檢監察部門來說無疑是當前最大的挑戰。

三、縣級分公司紀檢部門在履行黨內監督各項職責時的對策

(一)隊伍建設要保證

黨內監督問題，其實就是組織內人與人之間相互監督的問題，要徹底解決問題，就得找到問題的根源。首先，對于我們煙草行業來說，就要高度重視人才隊伍建設。國家局黨組對全行業黨員干部隊伍建設提出五條政治、紀律、作風方面的標準，我們要把素質教育作為隊伍建設的首要任務來抓。其次，要標本兼治，防患于未然，要把強化廉政教育作為隊伍建設的拒腐防變的基石。黨員領導干部及紀檢監察部門成員，在反腐倡廉的實踐中，要以從我做起，率先垂范，帶領全體員工在生活中、工作中時刻加強政治意識、黨性意識、紀律意識，使紀檢監察干部更加適應新形勢下工作的需要，將事中監督，事后查處的方式轉變為事前預防，從源頭遏制問題出現。

(二)群眾利益要維護

黨內監督的權威和責任來自于黨組織，核心是民主集中，縣級分公司紀檢部門要履行好黨內監督的各項職責，必不可忽視民主集中制的作用，堅持民主集中制是防止權力過度集中，防止權力被濫用，讓權力運行得以公正、公開、民主、透明，實現權力與責任、權力與義務的統一。煙草行業的性質決定了煙草行業必須切實維護群眾利益、維護消費者利益和國家利益。要深入推進與群眾切身利益密切相關的糾風專項治理工作，解決在深化企業改革中發生的侵害員工利益的問題。其次要保障零售戶、消費者的利益不受不良風氣的侵害，要在全行業職業道德教育中注入廉政教育和誠信教育的內容，打通消費者、零售戶監督我們工作合理性有效的渠道，從而樹立全行業風清氣正的從業之風和良好形象。

(三)方式方法要創新

時代在進步，網絡科技在進步，人們的思想方式在進步，網絡監督作為一種新興的監督方式，我們必須轉變工作方式，才能適應工作需求。2017年6月1日《中華人民共和國網絡安全法》開始實施，各級紀檢部門要加強對此法的學習與運用，強化網絡空間安全普法教育，加大對全體員工社交網絡輿論的監督力度。其次，任何監督管理辦法，生搬硬套不注重與實際生產經營工作結合，就會成為“花架子”，所以新時期我們要在貫徹落實黨內監督條例及各項管理規定的同時，要注重務實管用，辯證的看待問題，以日常監督為主，以突擊監督為輔，運用監督執紀“四種形態”，以實現懲前毖后。

(四)內外監督要合力

黨內監督有一定局限性，俗話說“當局者迷，旁觀者清”，鄧小平曾強調指出“我們需要實行黨的內部監督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督”。煙草行業的基層黨組織，也要著力于打通黨內監督的“最后一公里”，積極地把黨內的監督與廣大人民群眾、零售客戶、消費者、司法機關、媒體等社會團體聯系起來，這樣就能形成一個既相互滲透和相互協調，同時又相互補充的監督體系。

(五)“一把手”責任要落實

全面從嚴治黨既是一個復雜的關系網絡，也是一個有規律的網絡，既要抓住“關鍵少數”，也要管住“絕大多數”，抓住“關鍵少數”便是從上到下形成了高壓態勢。所以各級黨政“一把手”要切實對其職責范圍內的管轄對象范負起總責。要把反腐倡廉任務分解到相關部門，認真考核所管轄范圍主要對象執行責任制的情況，運用合理手段實施責任追究，對那些無所作為，瀆職嚴重的不正之風，追究主要領導的責任形成一級一級往下抓的形勢。要按照“黨管人才”的要求，把優秀干部選拔到各級紀檢部門機構領導崗位，支持其工作。

無數歷史與經驗證明，一個政黨要想走得長遠，成為引領世界發展的政黨，就必須堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴，始終注重黨的自身建設，特別是要有強有力的黨內監督。凌成興局長在2017年全國煙草行業工作會議上的講話中指出：我們務必清醒地看到，“三個持續下滑、兩個居高不下”的嚴峻形勢沒有根本扭轉，面對如此嚴峻的國內外形勢，注定接下來一段時間我們的工作過程必定是艱辛的，越是在這種困難的時期越能體現出我們基層黨組織戰斗堡壘作用的價值所在，縣級分公司紀檢部門要發揮黨組織領導的政治優勢，切實履行好新形勢下黨內監督的各項職責，利用好黨內監督這項“有力武器”，為推動煙草行業持續健康發展保駕護航，為黨中央推進全面從嚴治黨的進程上打通“最后一公里”。