淺析美國教育行政體制及對我國的啟示

殷 坤

(中央民族大學管理學院，北京 100081)

一、美國教育行政體制的發展歷程

根據筆者查閱的有關資料，美國的教育行政體制從形成到發展至今總共經歷了三個階段。

(一)萌芽階段——宗教的啟蒙

1636年，馬賽諸塞殖民地的清教徒們為了培養當地兒童的宗教觀念，開辦了第一所高等學府——哈佛學院，該學校開設之后主要負責宗教觀念的宣傳，期望能夠通過教育的方式宣傳宗教，將宗教理念深植于新一代人們的心中。1642年和1647年，殖民地當局還頒布了強制兒童接受教育的法令，要求當地的兒童家長都要對自己的孩子和學徒進行教育，否則將會處以罰款和其他刑罰。在這一階段，可以說教育是為宗教宣傳而服務的，是宗教宣傳的一種工具。

(二)初步發展階段——資本的騰飛

步入19世紀，美國的資本主義經濟得到了飛躍式的巨大發展，在經濟總量不斷增加，經濟勢頭不斷上升的過程中，教育事業也獲得了莫大的好處，資本經濟的刺激促使教育事業進入到了一個嶄新的發展時期。美國原有的為教育而設立的“學區制度”，因為各學區之間的教育經費分配不均而產生了種種矛盾，但伴隨著經濟的發展，美國擁有了足夠的財力為教育事業的發展進行加固。1867年，名為加菲爾的人提出應當設立教育署，負責了解和統籌規劃全國各地的教育發展狀況和路徑，從整體層面上負責美國教育事業的發展和路線制定。這也使得美國擁有了一個具有全局總覽的中央教育權力機構。

(三)成熟階段——權力的分化與集中

從20世紀至今，美國的教育行政體系包括三大方面，分別是美國聯邦憲法、美國國會以及美國教育部。究其具體形式來看，美國的教育行政體系分化成中央聯邦、州以及地方三種不同的級別形態，同時，實際的教育權被各州政府以及當地的教育局所把控。最高的美國聯邦政府機構只是通過一些間接手段來支持與振興美國教育事業的發展，如教育立法、教育補助金發放等等，同時這種手段也起著對各州教育事業動態的輔助和支撐作用。但是，自20世紀后半期以來，美國全國的教育行政逐步出現了“均權化”的趨勢，包括聯邦政府將“教育署”提格為“教育部”，將教育補助撥款由無償改為有償等，近年，美國還出現了強化聯邦中央教育部教育行政權力的趨勢，這一系列的變化都表明了美國政府將教育行政權力進行“集權化”的趨勢。

二、美國教育行政體制的內容

美國實行聯邦制，各州教育行政體制不盡相同，下面從美國聯邦政府和美國各州地政府兩個層面加以探討。

(一)美國的聯邦教育行政體制

目前，美國聯邦政府教育部擁有管理人員超過4000人，其中絕大部分都屬于教育部的公務人員，美國教育部部長、副部長、助理部長等人選由美國總統親自任命，并且教育部的政務類官員都實行任期制，而為了保障教育行政管理的穩定性，普通的公務員都實行長任期制，除了某些特殊情況之外，這些人的職位一般不會隨著政務官員的變動而改變。而在機構設置方面，聯邦教育部主要是由兩大部分組成，第一是智囊機構，第二是職能機構。其中智囊機構包括了政府間關系教育顧問委員會以及聯邦各其他部門、署際教育事務聯系委員會。顧問委員會主要由聯邦和各州以及地方的官員、大眾代表組成，主要的工作職能就是針對美國教育事業出現的各類問題進行研究，評價聯邦政府教育政策對各州與地方的教育事業的影響，并將這些信息向教育部部長以及總統進行報告。聯系委員會則主要負責一些研究性質的工作，并依據研究工作情況，向教育部部長提出針對性建議，以保障聯邦各部門和署所開展活動和工作時的協調。而美國聯邦教育部的職能機構則由諸多教育司組成，包括初中等教育司、中學后教育司、職業教育和成人教育司、特殊教育司等等，這些教育司根據自身屬性不同，分別掌管相應負責領域的教育事業工作。

(二)美國的地方教育行政體制

在美國，各州都有自己獨立的州憲法，各州議會可以在聯邦憲法和聯邦最高法院允許的范圍內進行地方獨立的立法工作。而各州的地方政府，包括州議會、州教育廳、州長等則負責在憲法允許的范圍內對各州教育事業的工作進行開展。總體來看，美國各州對于教育事業的行政管理體制大體上相同，即通過選舉產生州教育委員會，這個委員會是負責各州教育事業的主體單位。州教育委員會的職責包括任命州教育廳廳長、選拔州教育廳的主要官員和公務人員、負責州教育廳的各項財務預算、決定當地公立學校的教育大綱和教學內容以及教學質量標準、定期修改完善教育計劃、開展教育項目研究工作等等。

三、美國教育行政體制的特點

美國的教育行政管理體制是在美國建國以來獨特的國家發展路徑上不斷探索與研究而誕生的，具備十足的美國特色。

(一)權力分配松緊有秩

據上文，美國教育行政管理體制實行“中央——地方”的分權體制，即美國的每一個州，每一個地方都擁有屬于自己的獨立的教育行政權力，它將教育事業的定位確定為屬于美國各地民眾的事業，這樣就不難理解為什么美國各州教育事業總有大量的民眾和其他民間力量積極參與，而州政府本身也能夠全身心的投入到當地的教育事業中去。在分權化的同時，美國中央聯邦政府也保留了一些對地方教育行政權力的限制手段，如所有的州地方教育事業立法和其他各項工作都要在聯邦憲法和法院允許的前提下進行，甚至有些地方由于自身經濟和其他各項資源的不足，無法單獨發展教育事業和處理一些問題，美國聯邦政府也會出手相援。

(二)相對獨立于一般行政體制

美國的教育行政體制從宏觀概念上來說，屬于美國的行政體制，但從教育行政與一般行政的關系方面來看，美國的教育行政管理體制又是獨立的。以美國地方州教育委員會為例，美國各個州的教育委員會自身屬于州教育事業的決策機關，它既不是州議會的下屬委員會也不用向州政府負責，本身就具備相對的獨立性。

(三)全民參與教育事業決策

美國教育行政相關領導者、決策者有相當一部分的人并非出身于教育行業背景，甚至是徹徹底底的“外行人”。原因就在于美國的相關法律和管理規定并沒有明確要求州與學區的教育委員會委員身份必須擁有教育背景或者相關從業經驗，這就相當于全民都可以參與到各地的教育事業發展中去，獻計獻策。

(四)決策與執行分離的制度

美國的教育行政體制內部職權劃分非常明確，從總體上來看，教育行政體制內部的決策與執行相互剝離。美國的州教育委員會負責制定初中等教育相關政策，州教育廳負責執行委員會所制定的各類政策。而在教育行政機關的內部，美國實行的是“首長負責制”，以州教育廳為例，廳長是整個教育廳的首席人員，負責統籌規劃該地區的教育事業，負責指揮與監督底下各級行政人員去執行州教育委員會的各類教育決策。

四、美國教育行政體制對我國的啟示

教育行政管理體制是一個國家和社會教育行政管理體系的重要組成部分，也是一個國家教育體制的核心內容。當今世界上的發達國家的教育行政管理體制就像一面三菱鏡，通過不同的角度如文化、政治、經濟、人文等來觀察，都會發現不一樣的光澤。通過上文對美國教育行政管理體制的探討，我們可以從中發現其有益的方面，并將其借鑒到我國的教育行政體制發展與改革的道路上。

(一)中央放權，走向民主

放權的做法可以將發展基礎教育的責任分擔給我國各地政府，實行基層政府負責基礎教育、中央到地方分級管理的制度，如此可以有效調動地方政府以及普通民眾參與到教育事業的積極性。另外，還可以擴大我國各大高校的自主辦學權力，目前我國高等教育的發展在相當程度上還是受到了來自政府的支配和引導，而這種由政府主導的方式并不能說是“惡性”的，只是有一些弊端，如中央政策與高校自身實際情況不符而導致各種問題的出現。對此應當擴大高校的自主辦學權力，同時也要保證高校在辦學的途中嚴格遵守國家的各項法律法規，在規則內做事，才能既保證辦學效果，又保證路線正確。

(二)建立專業的教育行政管理隊伍

任何行業都需要培養一支專業的管理隊伍，才能做到統籌規劃，真正振興這個行業。而針對教育行政管理，也應當建立一支這樣的隊伍。這支隊伍人員的培養，主要包括以下幾個方面：首先是人員意識的專業化培養，這需要完善的培訓制度、科學的人員配備，更需要相關管理人員對教育行政管理工作有清楚明確的認知，時刻注意提升和培養個人素質、自身知識體系、價值觀等。另外還可以從行業資質制度上下手，如建立教育行政管理資格制度，設置專門的教育行政管理資格證書考試，這對于培養專業對口的教育行政管理人才有著巨大的作用。

(三)不斷完善相關法律法規

近年來，我國雖然已經制定了大量的教育行政法規，從大方向上來說保障了教育事業的正常發展，這份成績值得肯定。但我們還應當清醒地認識到，相比于發達國家的教育行政法律法規建設，我們還有很長的路要走，很多法律法規并不完善甚至存在漏洞，并且在這些法律法規的落地方面，是否真正能落到實處還需要視具體情況而定。因此我們應當堅持繼續完善相關法律法規，不斷增強教育執法的力度，逐步推進我國教育行政法律法規走向完善。

(四)健全相關的教育督導機制

教育事業的發展不但需要法律法規的完善，人才隊伍的建設，還需要終端的相關督導，檢查實施效果，保障教育事業正常進行。而現階段我國的教育行政管理事業中，監督督導的環節比較薄弱，這包括監督機制不夠健全、監督隊伍建設不夠完善、監督行為不能完全落實等等。為此應當讓上級部門牽頭，向下面各級傳遞督導工作的重要性和相關工作安排，從立法、宣傳、執行、監督四個層面形成包圍圈，全面加強教育督導工作。

五、結語

隨著經濟的不斷發展和國家社會的不斷變遷，我們每天都在面臨不一樣的新形勢，在這種情況下，教育行政管理體制越來越受到國家、社會和公眾的關注。本文通過對美國教育行政體制的研究與探討，闡述了美國教育行政體制的歷史、內容和特點，并針對我國的實際情況提出了一些具體的針對性建議。今后，相信我國的教育行政體制會越來越完善，真正承擔起為我國教育事業發展服務的重任，真正實現教育事業的繁榮燦爛。