高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任模式的思考

邵雨薇

(江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214000)

根據(jù)中央精神，各高校紀(jì)委全面考慮高校所具有的特點(diǎn)，打開(kāi)思路，創(chuàng)新辦法，通過(guò)具體工作總結(jié)出很多成功經(jīng)驗(yàn)，從而針對(duì)性解決以往工作當(dāng)中的弊端，但上述成果沒(méi)有形成高效的工作體系。所以，文章結(jié)合高校的具體工作，依托于馬克思系統(tǒng)觀以及再監(jiān)督理論，旨在創(chuàng)建起一個(gè)新形勢(shì)下的高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、穩(wěn)定性以及開(kāi)放性，并且進(jìn)一步探討該模式的運(yùn)行機(jī)制以及原則。

一、高校紀(jì)委以往工作模式的不足

原發(fā)性不足，也就是監(jiān)督定位不準(zhǔn)確。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制以及體制的角度來(lái)說(shuō)，以往的全過(guò)程監(jiān)督主要是由高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，其要監(jiān)督學(xué)校的其他部門(mén)，而兩者之間存在的對(duì)立關(guān)系從而導(dǎo)致抵觸紀(jì)委的監(jiān)督，在個(gè)別情況下，人、財(cái)、物等方面還需要依賴于被監(jiān)督部門(mén)，這些原因會(huì)產(chǎn)生落實(shí)監(jiān)督職責(zé)不到位、監(jiān)督原則不夠嚴(yán)格、監(jiān)督重點(diǎn)較為模糊等問(wèn)題，其次監(jiān)督一般是采取參與式的監(jiān)督手段，監(jiān)督什么會(huì)聽(tīng)從業(yè)務(wù)部門(mén)的安排，有時(shí)還會(huì)承擔(dān)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作。

根本性不足，也就是缺乏明確的監(jiān)督責(zé)任。按照以往的全過(guò)程監(jiān)督模式，監(jiān)督的客體是其他部門(mén)，并不利于發(fā)揮自我監(jiān)督，本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控以及制度建設(shè)都流于形式，沒(méi)有和業(yè)務(wù)工作緊密銜接，業(yè)務(wù)部門(mén)一旦遭遇關(guān)鍵性工作，就會(huì)讓紀(jì)檢監(jiān)察人員暫時(shí)到場(chǎng)，目的是為了證明業(yè)務(wù)工作達(dá)到了廉潔標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)督所提出的問(wèn)題，也沒(méi)有展開(kāi)整改工作。

關(guān)鍵性不足，也就是監(jiān)督重點(diǎn)模糊。按照以往的全過(guò)程監(jiān)督模式，監(jiān)督?jīng)]有完善的制度根據(jù)，監(jiān)督流于表面缺乏實(shí)效性，監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范，沒(méi)有發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，導(dǎo)致了監(jiān)督效果并不理想。由于監(jiān)督定位不準(zhǔn)確，部分高校紀(jì)委沒(méi)有正確區(qū)分違法與違紀(jì)的差別，對(duì)于某些出現(xiàn)苗頭的不良現(xiàn)象，沒(méi)有進(jìn)行警示。

二、針對(duì)高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任問(wèn)題，創(chuàng)建“三位一體”的再監(jiān)督工作模式

(一)剖析該模式創(chuàng)建的理論根據(jù)

紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任系統(tǒng)性較強(qiáng)，不但要保證本身的工作效率，還要爭(zhēng)取高校黨委的大力支持，還要提倡各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)展開(kāi)自我監(jiān)督，這就是“三位一體”的真正內(nèi)涵。在這種工作模式當(dāng)中，紀(jì)檢的工作重點(diǎn)不再是協(xié)助監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查，而是再監(jiān)督監(jiān)督部門(mén)的工作情況，由執(zhí)行主體變成了監(jiān)督主體，不再是簡(jiǎn)單的協(xié)助職能部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查，而是重點(diǎn)監(jiān)督職能部門(mén)的工作情況，嚴(yán)格監(jiān)督主要負(fù)責(zé)人、主要執(zhí)行者以及監(jiān)督者。

(二)剖析“三位一體”監(jiān)督模式的框架結(jié)構(gòu)

配合黨委落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核、檢查以及責(zé)任劃分等工作。學(xué)校黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，需要配合黨委強(qiáng)化該項(xiàng)工作，并且進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作，這是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的主要表現(xiàn)。紀(jì)委有必要配合黨委合理的劃分黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，并展開(kāi)日常的考核以及檢查。首先落實(shí)校級(jí)以及中層領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，使他們承擔(dān)起第一責(zé)任人的重任，同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)建責(zé)任檢查監(jiān)督與責(zé)任倒查的完整鏈條以及切實(shí)可行的責(zé)任追究方法。其次，對(duì)于高校的重點(diǎn)領(lǐng)域以及主要環(huán)節(jié)，建立責(zé)任清單，明確紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，以及職能部門(mén)所承擔(dān)的自我監(jiān)督職責(zé)，業(yè)務(wù)部門(mén)要承擔(dān)屬于自己的那份工作。最后，根據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)，配合職能部門(mén)，重新界定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，并且制定問(wèn)責(zé)處理制度。

創(chuàng)建監(jiān)督對(duì)象的自我監(jiān)督機(jī)制。為了使再監(jiān)督工作模式取得成效，有必要發(fā)揮監(jiān)督對(duì)象的自我監(jiān)督功能，所以，紀(jì)委在運(yùn)用“三位一體”監(jiān)督模式時(shí)，第一步就要督促二級(jí)單位創(chuàng)建完善的制度體系以及廉政風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，并成立二級(jí)單位紀(jì)檢委員或者黨組織紀(jì)委，這樣才能最大程度發(fā)揮監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督。

關(guān)注三個(gè)重點(diǎn)，提高工作的有效性。黨章規(guī)定了紀(jì)委的權(quán)利與職責(zé)，主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。重視監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)以及問(wèn)責(zé)三項(xiàng)職能，提高工作的有效性，這是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的必然要求，制度可以保障執(zhí)行，紀(jì)委運(yùn)用“三位一體”這種再監(jiān)督模式，要落實(shí)監(jiān)督的主要責(zé)任，抓住監(jiān)督的重點(diǎn)，真正的發(fā)揮再監(jiān)督、紀(jì)律檢查以及嚴(yán)格問(wèn)責(zé)三種職能。