回看“楓橋經驗”
——新時代基層社會治理中“楓橋經驗”的繼承與發展

郝彬山

(中共太原市委黨校，山西 太原 030000)

上世紀六十年代，浙江諸暨楓橋鎮在“反四害”工作中總結出了一套行之有效的工作方法，稱之為“楓橋經驗”。五十年來，“楓橋經驗”在基層社會治理中仍然發揮著重要作用。毛澤東曾批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”[1]。習總書記曾強調“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經驗’的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。[2]”由此可見楓橋經驗的時代性和重要性。黨的十九大報告中提出要加強和創新社會治理，在這方面“楓橋經驗”依然具有不可忽視的意義。

一、“楓橋經驗”成功的原因

(一)黨的領導

“楓橋經驗”是黨在基層社會治理工作中的優秀成果。1963年，黨中央決定在農村開展社會主義教育運動，工作重點是對地、富、反、壞“四類分子”進行教育和改造。當時，浙江省以諸暨縣楓橋區等7個公社為試點，推開此項工作[3]。楓橋區的試點工作取得了很大的成效，有力的貫徹了中央文件中“必須以教育為主，以懲辦為輔”的精神，將許多“四類分子”成功改造成為社會主義新人。楓橋區基層黨組織的好做法得到了黨中央的高度重視，將楓橋區的做法總結概括為“楓橋經驗”，并以此指導全國相關工作。理論來源于實踐并指導實踐，這是我們黨的基本工作方法。楓橋經驗的誕生與發展過程中，黨的領導是必不可少的。

(二)群眾路線

“楓橋經驗”最基本的一條是充分發動和依靠群眾。群眾最了解實際情況，群眾也最有力量。當時，楓橋區基層黨組織充分發動群眾開展工作，動員全體社員對“四類分子”進行全面評審和斗爭。一些有過破壞行為的“四類分子”被檢舉揭發，當地社會治安情況得到好轉。在隨后的改造工作中，地方黨組織制定并實施了“群眾監督，就地改造”的方針，堅持矛盾“就地解決，不上交”[4]。充分發揮群眾的力量，這不僅減輕了政府人力、物力、財力的負擔，而且更重要的是使群眾得到了教育和鍛煉，從而更有利于對“四類分子”的排查、教育和改造。使工作進入一種“良性循環”狀態，而富有成效。

(三)實事求是

當地基層黨組織實事求是的工作方法也是楓橋經驗能夠取得成功的重要因素。當時，在開展農村社會主義教育運動中雖然中央制定了“一個不殺，大部不捉”的方針，但是在許多地方的具體工作中出現了定指標、“關一批”、“判一批”、“殺一批”等簡單、粗暴的做法，中央的方針政策沒有完全落實到位。但是在楓橋區，黨組織帶領群眾開展了“武斗”還是“文斗”的大討論。“擺事實、講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”，這成為了群眾的一致看法。在實際工作中，輕“口供”、重證據，對不同情況的“四類分子”給予區別對待。對于遵紀守法的，給予適當鼓勵；基本守法的，指出其正確的地方，批評其錯誤之處；有一般違法行為，危害不重的，給予嚴厲批評；對有嚴重破壞行為的，作為評審的重點，由群眾批判斗爭。實事求是的工作方法使絕大多數“四類分子”真心實意接受改造，成為社會主義新人[5]。

(四)不斷創新

“楓橋經驗”誕生于上世紀六十年代，直到今天“楓橋經驗”之所以能夠依然受到國家領導人批示指示、受到各部委、各級政府重視和推廣，一個重要原因就是不斷創新。上世紀八十年代到九十年代，楓橋經驗已經逐步運用于社會治安綜合治理。近年來，楓橋經驗與社會發展緊密結合，逐步擴展到基層社會治理以及經濟、政治、文化、社會、生態等領域。半個世紀后，楓橋經驗依然歷久彌新、熠熠生輝。

二、新時代基層社會治理中“楓橋經驗”的繼承與發展

今后，我國將加強社會治理制度建設，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。在基層社會治理工作方面，將加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理、社會調節和居民自治的良性互動。在新時代，我們必須要使“楓橋經驗”的精神內涵與基層社會治理的目標要求相結合，繼續推動基層社會治理工作的發展與進步。

(一)堅持黨組織的領導作用

必須要不斷強化和完善黨組織在基層社會治理領域中的領導。歷史經驗表明，當黨的領導堅強有力時，國家的事業就會蒸蒸日上，人民的生活會越來越好。基層社會治理是黨領導群眾創造幸福生活的主陣地，因此必須要做好基層黨建工作，讓基層黨組織在基層社會治理中的領導地位不斷加強。在建設完善過程中要“形神具備”，力戒形式主義與官僚主義。

(二)堅持并發展黨的群眾路線

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會的講話中指出“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。黨與人民風雨同舟、生死與共、始終保持血肉聯系是黨戰勝一切風險和困難的根本保證”。基層社會治理工作與群眾接觸最為廣泛，聯系最為緊密，為踐行群眾路線提供了沃土，而充分踐行群眾路線也是做好基層社會治理工作的前提條件。基層社會工作者要把群眾利益作為重中之重，要正確認識、善于協調集體利益與個人利益、全局利益與局部利益之間的關系。要掌握群眾工作的要領，一項工作的開展，需要廣大群眾的了解、認同、支持和參與，僅依靠少數黨員干部是難以取得很大成效的。要充分信任群眾的智慧和能力，充分調動群眾積極性、發揮群眾力量來開展工作。同時，在基層社會治理工作中，要充分尊重并發揮群眾首創精神，讓群眾中的好的經驗做法發展完善成為基層社會治理的工作制度和方法，讓人民群眾成為基層社會治理工作的“智囊”。

(三)堅持實事求是的工作方法

馬克思主義的根本觀點之一就是實事求是，它是我們認識世界、改造世界的有力武器。當前，我國正處于快速發展變化的時代，新的事物、新的業態、新的觀念不斷出現，群體多元化、利益多元化、訴求多元化日益發展，基層生活中人、事、物的聯系與矛盾愈加多樣復雜，基層社會治理工作面臨著許多新的風險和挑戰。這就需要在基層社會治理工作中堅定踐行實事求是的工作原則，避免簡單粗暴、“一刀切”等工作方法，克服形式主義、官僚主義等不正之風。

(四)法治與德治相結合

隨著我國社會不斷發展，中國特色社會主義的市場經濟愈加需要中國特色社會主義的法治環境，人民群眾對美好生活的向往中也包含著對公平、正義的追求，全面推進依法治國已成為我國戰略布局之一。基層社會治理同樣離不開道德。中華民族傳統美德和社會主義道德已經被廣大人民群眾所接受和認同，在思想教化、行為引導上起著不可忽視的作用。基層社會治理應當堅持法治和德治相結合。

基層社會治理中要協調好法律與道德之間的關系，切忌“混為一談”。法律具有明文規定，是行為底線。道德是一種思想共識，相對法律來說作用范圍廣而違反后果輕。基層社會治理工作中遇到情況復雜且多樣。這就需要基層工作人員要慎重處理法律與道德之間的關系，對不道德行為要以批評教育為主，對違法行為要堅決依法處理。

(五)持續創新

1.制度革新。當前，我國社會快速發展變化，在基層社會治理工作中出現了許多新的問題和挑戰，這就使基層社會治理制度需要不斷創新以適應工作實踐。例如如何運用市場化方式服務基層社會治理；如何激發與保護基層社會工作者干事創業的熱情；如何提高人才吸引力；如何提高風險隱患防范消解的能力；如何規范與引導基層群眾自治；如何設計科學合理的監督與評價制度等。從來沒有一套“包打天下”的制度，基層社會治理制度的發展與創新需要發揮各個地方的主動性和創造性，基層黨組織要帶領人民群眾以解決實際問題為導向，不斷試驗、摸索、總結和運用符合地方實際的工作方法和經驗。

2.“擁抱”新技術。當前，互聯網信息技術的發展越來越快，物聯網、大數據、人工智能已經成為新的發展潮流。在基層社會治理領域，新信息技術的應用具有廣闊的空間，部分城市已經開始了智慧社區的建設試點工作。在2012年，上海市已經開始試點智慧社區建設工作，逐步在社區政務、社區治安、社區醫療等方面運用信息技術構建了智慧服務體系，試點社區的管理智能化、居民生活便利化得到明顯提升。目前智慧社區的建設仍然處于試點階段，存在運營模式仍需完善、重視基礎設施建設而忽視技術應用、專業人才匱乏、評價體系尚不健全等問題[6]。有效利用新信息技術對加強和創新基層社會治理具有重要意義，基層社會工作者要深刻認識信息技術的巨大作用，把新信息技術作為基層社會治理體系設計的要素之一。

3.加快基層社會信用體系建設。當前，西方發達國家已經在社會信用管理方面取得了不少經驗和成果。我國也一直致力于社會信用體系的建設，在司法執行、金融信貸、市場監管、公共交通等領域發揮了巨大作用。但是國內還尚未形成“全覆蓋”的社會信用體系，在政府信用、法人信用、個人信用三大領域之間還存在許多障礙壁壘，在基層社會治理方面的應用較少，具有很大的發展潛力。基層社會治理領域的信用體系建設不但需要中央的頂層設計，同樣也需要基層社會工作者的實踐摸索，也需要每一個群眾的參與和支持。

我們在基層社會治理工作中要發揚“楓橋經驗”中“黨的領導”、“群眾路線”、“實事求是”以及不斷創新的精神，提高基層社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，打造共建、共治、共享的社會治理格局。