深化浙江省氣象部門“最多跑一次”和防雷安全改革工作的思考

周福 廖良清 史海峰 陳昊 方若琪 汪紅艷

(1.浙江省氣象局，浙江 杭州 310002；2.龍游縣氣象局，浙江 龍游 324400)

1 浙江省氣象部門“最多跑一次”和防雷安全改革取得的主要成效

1.1 氣象辦事事項環節材料減少、辦事效率提升，建立了“最多跑一次”改革領跑指標

以國內、省內“領跑者”標準為目標，研究分析每一個“最多跑一次”辦事事項，專門組織人員對政務服務事項核心指標進行了對標、梳理，形成了核心指標對標清單。以“八統一”申請材料清單為基礎，進一步推進減事項、減材料、減時間、減環節“四減”工作。通過全面對標、逐項整改、迭代優化，不斷壓縮辦理時限，目前所有政務服務事項中，跑零次實現率80%，即辦事項比例超60%，承諾期限壓縮比約70%。取消了防雷初步設計審核等3個辦理環節。通過數據共享的方式減少了45%申請材料數量、通過自行復制或提交電子材料的方式減少了67%材料份數，通過提速增效平均減少了50%的政務辦理時間。民生事項實現了“一證通辦”。

1.2 氣象“互聯網+政務服務”水平明顯提升

全省氣象部門省市縣三級政務辦事事項全面融入省政務服務網辦理，所有事項均可在省政務服務網申請辦結，實現全流程線上可申請、可查詢、可監督、可管控，實現線上一網通辦、線下一窗受理。部分試點地區開通了手機客戶端辦理功能，并通過電子簽章的方式直接網上送達辦理結果。參與實現了政務網投資項目審批平臺3.0的上線運行，采用電子圖聯合審查、“測驗合一”等方式實現防雷審批全線上辦理，優化企業營商環境。目前，全省氣象審批和服務事項通過流程再造、全程網辦、雙向速遞等方式全部實現了“最多跑一次”，很多地方實現了“零次跑”。

1.3 構建了保險理賠氣象便民服務新機制

為切實落實李克強總理批示和省委省政府深化“最多跑一次”、“三服務”等改革發展精神，堅持“以人民為中心”的服務宗旨，去年年底以來，會同浙江銀保監局，在全國率先推動保險理賠氣象證明改革，以“取消當事人申請義務、保留申請權利、增加服務項目”為目標，依托省氣象服務中心支撐，建設保險理賠氣象資料查詢系統，由氣象部門直接向保險公司提供氣象信息，同時開展氣象條件分析服務。保留政務服務網用戶申請氣象信息通道，保留用戶的申請權力，全面優化保險理賠氣象服務工作。

1.4 創新了防雷安全監管機制

全省各級氣象部門積極推進防雷安全監管融入政府管理體系，將氣象安全檢查全面融入鄉鎮(街道)屬地綜合檢查，充分利用“互聯網+監管”手段，探索建立鄉鎮(街道)屬地檢查、職能部門抽查、上級部門督查相結合的監管責任體系。一是推進落實鄉鎮(街道)氣象(雷電)災害防御管理職能。杭州、湖州等7個市已全面完成將氣象(雷電)災害防御管理職能納入鄉鎮、街道“三定”方案，其他地市也有較大程度的推進，目前納入比例達到90%。二是推動防雷安全檢查納入鄉鎮(街道)屬地綜合檢查。各市、縣(市、區)氣象局推動落實防雷安全管理納入地方目標管理考核或安全生產考核體系、落實鄉鎮(街道)屬地綜合檢查等工作取得了成效，目前全省有65%的市縣已納入地方目標管理考核體系，77%的市縣已納入安全生產考核體系，48%的市縣已落實鄉鎮、街道屬地化檢查。其中長興縣氣象局按照“分級負責、屬地管理”實施防雷安全鄉鎮屬地化監管，將防雷安全納入安全監管體系，并通過與應急管理、公安、經信、商務等部門合作全面梳理監管對象，依據法律法規和標準規范，制定認定流程進行監管對象認定，確定監管對象名單實行屬地化管理。三是完善多部門防雷安全聯合檢查機制。嘉興、衢州、永康以及云和等地氣象部門積極聯合應急管理、市場監管、文旅、建設等部門開展對易燃易爆、旅游景區等場所進行雙隨機檢查和專項檢查，建立了防雷安全多部門聯管機制，確保了防雷安全監管效果。四是優化和改進行政執法方式，氣象執法納入浙江省行政執法監管平臺。針對現場執法，浙江省在全國先行試點行政執法監管平臺的應用。按照要求，法規處以省市縣三級權力清單為基礎，全面梳理了防雷安全雙隨機抽查、防雷裝置檢測單位檢查、升放氣球活動檢查等12項行政執法事項，編制現場執法檢查表。依托平臺上的“浙政釘”掌上執法系統，實現了一線氣象執法人員移動執法掌上執法，全省執法監管數據資源互通共享。桐廬縣氣象局抓住浙江省行政執法權力下發至鄉鎮的契機，將氣象(防雷)執法納入全省首個鄉鎮綜合執法局，落實防雷安全鄉鎮屬地化管理職責，提高防雷安全監管效率。

1.5 率先全面推進區域雷電災害風險評估

為深化“最多跑一次”改革和深化防雷改革，在全國率先推行區域雷電災害風險評估。2019年5月22日省局聯合省發展改革委等9部門聯合印發了《全面推行區域評估的實施意見》，明確了區域雷評推進計劃和要求。5月31日省局配套出臺了《浙江省區域雷電災害風險評估管理辦法》，強化區域雷評事中事后監管。同時省局組織技術團隊制定和印發了《浙江省區域雷電災害風險評估業務規范》，技術規范也通過了省市場監督管理局標準立項，進一步規范評估業務。目前各市縣主動配合地方發展改革部門上報了開展區域雷評的平臺清單，并確定了2019年區域雷評推進的計劃，同時已有多個平臺完成了評估，全省省級以上平臺區域雷評完成率6.25%，其中溫州達到87.5%。

1.6 氣象安全技術中心業務化運行

各級氣象安全技術中心積極落實省局提出的建立和完善以“一支專業隊伍、一套工作制度、一系列業務產品”為基礎的業務化運行機制。省氣象安全技術中心探索開展氣象災害監測業務，編制了《氣象災害監測發布業務規范》、《氣象災害監測值班制度》等系列配套制度，初步形成了氣象災害監測快報、周報、月報等系列產品。杭州市氣象安全技術中通過小實體大平臺的方式，充分發揮安全技術中心的技術支撐作用，推進氣象災害評估鑒定的業務化運行，履行了城區氣象工作指導職能。湖州市氣象安全技術中心通過業務職能和人員結構優化調整，建立了氣象安全業務化運行機制。臺州、舟山等在開展建立氣象災害監測業務系列產品也進行了很好的探索。

2 存在的主要問題與不足

在基層調研中，對照省委、省政府深化“最多跑一次”改革和中國氣象局防雷安全改革等要求，共梳理出了推進行政審批與政務服務改革，推進區域雷電災害風險評估，創新防雷安全監管機制，落實鄉鎮屬地防雷安全監管職責，氣象安全技術中心業務化運行以及部門防雷檢測企業改革等46個問題或建議。概括起來主要有以下方面。

2.1 在“最多跑一次”改革方面

2.1.1 政務服務“網上辦、掌上辦”距離“領跑者”的要求還存在差距。根據省大數據局2019年下發的“網上辦掌上辦”政務事項清單，目前氣象條線共計19個任務事項，要求7月前完成60%，8月前完成80%，2019年9月前全面完成。除涉密、敏感等不適宜網上辦理事項外，100%實現網上辦，80%以上實現“掌上辦”。目前氣象部門網上辦掌上辦的實現率僅50%，即辦事項比例約33%，承諾時限壓縮比僅58%。政務服務質量距離省政府提出的“領跑者”指標存在較大差距。馮飛常務副省長在主持召開的“中直部門在浙機構進駐浙江政務服務網工作專題會議”中，要求我們在辦事事項、網上可辦率、承諾時間壓縮比、即辦率、跑零次率、材料電子化率等6個指標要事項領跑。

2.1.2 浙江省行政執法監管平臺實際應用與要求相比有明顯差距。為優化和改進執法方式，浙江省在全國先行試點行政執法監管平臺(又名浙政釘.掌上執法)。目前全省氣象部門已開通執法人員賬號309個，已經執法檢查次數106次，掌上執法率100%。平臺的實際應用過程也暴露了一些問題，一是在賬號開通、雙隨機任務布置和檢查執行的過程中遇到問題較多，包括賬號開通、系統功能、監管事項、數據歸集、統計指標等多方面。二是本省梳理的行政檢查事項和國家“互聯網+監管”系統的事項存在差異，部分事項對應的現場執法表單缺失或需要進一步完善；三是氣象執法人員對平臺的實際操作能力比較低，缺少相關的業務技術培訓，實際執法情況與掌上執法的要求不符；四是條線上下協調不暢，氣象部門的工作機制、工作方案沒有建立，整體的工作開展相對滯緩。

2.1.3 民生事項“一證通辦”3端申請功能尚未實現?！皻庀笞C明”事項是氣象部門納入省政府“一證通辦”的唯一民生事項，要求實現一窗端、pc端、手機app端“一證通辦”。目前3端功能均未實現，存在以下3方面問題：一是基于省公共數據共享平臺的數據共享暫未實現，無法實現自動填寫表單并做到“一證通辦”；二是“一證通辦”的技術標準和方案尚未出臺，技術層面上的對接難以實現；三是掌上辦APP的開發時間比較長，在規定時限內通過驗收比較困難。

2.1.4 氣象證明改革的技術支撐還需不斷完善。一是數據查詢系統穩定性不夠，降雪、冰雹、道路結冰等查詢沒有數據支撐。二是因保留了群眾自主申請的權利，而政務服務系統與新系統尚未對接。三是氣象數據還難以完全保證無差錯，數據質量控制還難以滿足直接向申請人服務的要求。四是改革宣傳還沒有做到家喻戶曉，還存在對氣象部門改革不知情的現象。

2.1.5 推行行政許可告知承諾制和受理容缺制提高了行政監管壓力。地方政府為了改善投資環境，要求各部門減少審批事項、減少審批環節、減少申請材料，推行容許“次要條件或手續有欠缺”的容缺受理制度等制度；通過告知承諾制度解決受理環節高效審批的要求。在創新管理的過程中，存在審批環節、審批流程、提交材料大幅縮減的情況。氣象部門行政執法或監管力量相對薄弱，無形中增加了部門履職的風險。

2.2 氣象災害防御及防雷安全改革方面

2.2.1 部分地區落實鄉鎮屬地監管職能不到位。2019年全省落實鄉鎮(街道)管理職能得到大幅度推進，但仍有部分地區沒有到位。一是仍有10%的縣(市)沒有明確鄉鎮(街道)氣象防災(防雷)管理職能；二是有的地方雖然編制部門明確了鄉鎮(街道)的職能，但沒有明確防雷工作職能；三是有的鄉鎮(街道)明確了防雷工作職能，但沒有納入縣對鄉的考核管理，鄉鎮(街道)的監管作用發揮不明顯，仍有61%的縣(市)沒有納入鄉鎮(街道)綜合檢查范圍。

2.2.2 防雷監管對象認定還需進一步明確?！稓庀鬄暮Ψ烙鶙l例》明確油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建(構)筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目，由氣象部門負責防雷裝置設計審核和竣工驗收許可。但是，條例和中國局沒有明確界定氣象部門的防雷監管范圍。省局沒有對具體監管范圍進行細化，與市、縣氣象局的指導需求相比有差距。

2.2.3 缺乏具有實際指導意義防雷安全檢查標準。中國氣象局發布的氣象行業標準《防雷安全檢查規程》，難以滿足新形勢下的防雷檢查需求。新形勢下，防雷安全檢查既要管住安全，又要減少對企業的干攏，浙江省推行“互聯網+監管”手段與“鄉鎮(街道)屬地檢查、職能部門抽查、上級部門督查”相結合的監管責任體系。但是，與之相配套的細化的檢查標準、制度還不健全，新的監管體系還未完全落地。

2.2.4 氣象安全技術中心業務化運行進度偏緩。個別市局不夠重視，思想認識不到位，對安全氣象及其支撐系統的建設與發展重要性認識不足。氣象災害監測體系還未完全形成，與“一支專業隊伍、一套工作制度、一系列業務產品”為基礎的業務化運行機制要求還有明顯差距；氣象災害監測、氣象災害調查、氣象災害風險評估等業務信息化水平不夠，缺乏全省統一的業務平臺；氣象災害監測產品還需進一步完善，產品的可用性、技術含量還有待進一步加強；氣象災害鑒定的技術支撐水平還很薄弱，不能滿足重大氣象災害技術鑒定的專業要求。

2.2.5 氣象部門防雷安全監管能力與實際需求不適應。隨著防雷安全監管由“事前審批”轉向“事中事后監管”，防雷檢測市場開放后市場主體迅速增加并多元化，監管任務越來越重。氣象部門行政管理力量相對薄弱，執法監管機構尚不健全，執法人員業務數量偏少、業務素質不高，還存在不敢執法、不想執法、不會執法等問題。

2.2.6 個別地方存在中介準入門檻高的問題。個別市氣象局在地方政府的新建項目中介超市準入管理中，設置的門檻不符合政府公平競爭的要求。

2.2.7 個別地方在新建項目防雷審批中委托流程不規范。個別氣象局在新建項目防雷審批委托中介技術服務過程中，沒有建立檢測企業公平參與的制度和流程。

2.3 存在問題的主要因素分析

產生上述問題與不足有主觀原因，也有客觀原因；有外部因素，也有內部因素。但主要是我們自身的根源：一是以習近平中國特色社會主義思想指導實踐不夠，全心全意為人民服務的理念不夠深入，責任意識尚需進一步增強。二是社會管理能力薄弱，如何適應浙江經濟社會發展需要履好職的經驗不足。三是開放意識、共享意識、創新意識不夠強，相應的規則規范和標準不夠健全。四是頂層設計、統籌推動上下功夫不夠，如“最多跑一次”推進過程中，各上下、左右等各方面業務系統銜接不夠。五是針對性系統性的調查研究欠深入，如安全氣象的體制機制如何構建，缺乏全面的系統性的研究、研判。六是內部管理體制機制急需調整改革與完善。

3 今后一個時期深化“最多跑一次”改革和防雷安全改革的建議

3.1 主動融入黨委政府中心工作抓深化改革

氣象證明改革、區域雷電災害風險評估和防雷安全監管體系建設，已經納入省委社會事業重點項目推進，區域雷電災害風險評估還納入了省委重點改革項目。各地落實相關工作，要站在省委工作的高度，加強與地方黨委對接，爭取黨委政府的支持。對于需要重點突破的問題，如防雷屬地化監管工作的推進，可以選擇有條件的縣，開展試點推進，有效落實“互聯網+監管”和鄉鎮屬地監管工作。

3.2 做好技術對接，深化“最多跑一次”改革

要與大數據管理局等相關部門和技術開發公司做好技術對接，實現保險理賠氣象信息服務“一證通辦”的3端服務功能，按要求完成相關事項“網上辦掌上辦”；加快建立數據歸集“前置庫”等套配開發，做好對辦事清單、日常數據、電子證照、“互聯網+監管”等數據對接的技術工作。對照省政府加強數字政府建設要求，各市縣在推進數字化轉型建設中要落實人員，建立相應的工作協調機制，融入地方政府改革。

3.3 完善制度和標準，強化防雷安全監管

修訂《氣象災害防御重點單位管理辦法》，將防雷重點單位納入氣象災害防御重點單位統一分類管理；出臺《浙江省防雷檢測市場信用信息管理辦法》，加強防雷檢測市場信用管理；推進區域雷電災害風險評估地方標準的制定；指導衢州出臺防雷安全檢查地方標準建設，逐步建立適合“省級督查、部門抽查、鄉鎮屬地檢查”和“互聯網+監管”的防雷安全檢查標準。

3.4 完善保險理賠氣象信息查詢系統

繼續完善氣象信息查詢軟硬件系統，提高系統的穩定性；逐步創造條件，實現系統與政務服務網的對接，做到新老系統一體化辦理；擴大氣象信息數據來源進行并網擴容，擴大站點數量，將查詢系統接入釘釘信息員管理平臺的系統端口，將各地協理員、信息員觀測的固態降水等納入信息范圍以獲取更多的信息數據。各市縣要提升硬件配置，及時更換不符合標準的電腦，做好保險理賠氣象查詢系統的安裝使用，加大保險理賠氣象證明改革工作的宣傳。

3.5 全面推進氣象安全技術中心業務化運行

進一步提高對氣象災害監測、調查鑒定工作重要性的認識，加快推進氣象安全中心落實“一支專業隊伍、一套工作制度、一系列業務產品”為基礎的業務化運行機制，著力強化氣象災害防御管理的技術保障。下半年在杭州召開以落實氣象安全管理和服務職能為重點的現場會。加強氣象災害鑒定技術研究，更好滿足氣象災害鑒定的技術支撐需求。

3.6 推進部門防雷檢測企業現代化治理

按照現代企業治理模式設立股東會、董事會、監事會以及管理層。充分發揮董事會重大決策作用以及監事會的監督檢查作用。優化企業管理架構，配齊配強企業的經營管理團隊。完善企業內部統一的業務管理流程和業務規范，加強整個企業業務質量管理體系建設。

3.7 積極融入部門重點工作促進綜合執法

為了加快推進執法體制改革，省政府加快推進綜合執法體制改革，并在桐廬、鄞州等地試點推進鄉鎮綜合執法體制改革。要完善部門執法體制機制，提高氣象行政執法能力。氣象部門執法人員和業務能力不足，要利用目前改革的契機，主動與當地綜合執法部門對接，爭取納入綜合執法。充實省局執法人員，強化省本級執法能力，并為全省各地行政執法提供支撐，做好有案必查，維護氣象安全管理的良好秩序。開展氣象行政執法年活動，推動氣象執法體制和相關管理制度的完善。加強全省以案例教育為主的氣象執法培訓，加快提高氣象執法隊伍的執法能力和水平。同時，省局要及時總結試點工作經驗，推動全省綜合執法工作。

3.8 完善政策措施優化營商環境

完善對中介機構進駐政府中介超市的準入管理。合法合理設置準入門檻，鼓勵中介機構合法合規守信經營。完善氣象部門防雷審批技術服務委托制度，做到不指定購買服務，不排除民營企業公平競爭。