鐵路標準化體系建設在工程現場的應用研究

姜朔

（中國中鐵廣州局集團有限公司，廣東 廣州 510000）

鐵路標準化管理建立在程序化管理框架下。基于現場問題、人的管理思維習慣以及歷年總結的標準化管理經驗，標準化的管理首先需要解決做什么，其次要解決如何做，最后解決如何做好的問題。因此標準化根本性脈絡就是首先做程序管理事項框架，其次做時間軸框架，最后做內容填充，將標準化管理內容豐富并具備可實施性。

1 標準化布局，兩縱、一橫的思維管理網

第一層級的程序管理事項框架可歸結為兩縱、一橫。

所謂兩縱就是垂直管理的兩條平行線，按照程序管理時間和邏輯次序將工作內容予以縱向排列。第一縱就是基于點到線的發散管理軸。第二縱為日常檢查縱向管理順次。一橫是實現專業化管理的幾個必備要素，是實現管理事項和檢查要點的基本要素。第一層級的管理框架從橫縱兩個指數涵蓋了管理內容的方方面面。

2 基于外控的兩縱管理法

第二層級的兩個縱軸管理內容，主要有：

（1）第一縱是基于各層級管理事項從總體到局部，實現由文件向管理實體的轉換。

①總綱領性文件。就是標準化建設的實施辦法，也可以是體系建設標準樹。依據工作內容將總體標準化內容分類，可依據規劃項目內容涵蓋組織機構、質量標準、工作目標、各參建方職責、過程管理、考核評價等六個方面的內容，將標準化建設總體輪廓向參建單位進行交底和明確。

②規劃文件。標準化建設的薄弱在于先期進場開始就沒有明確的規劃導向，無論是建設管理者還是參建方都沒做好角色定位，沒有在規劃上形成整體思路和建設次序。可規劃內容主要分為：管理機構規劃、制度體系規劃、人員管理規劃、現場推進規劃、檢查和考核規劃五個部分，形成層層推進的規劃模式，在規劃文件基礎上，再制定細化的標準化建設方案，用施工組織設計審批相類似的模式，進行標準化前期布局建設。

③標準化要素（含工地試驗室、拌合站、鋼筋加工廠、制梁場等項）、施工項目部、監理站、信息化的驗收。在前面兩個引領文件基礎上，標準化要素是實現了實體框架搭建環節，通過試驗室、拌合站、鋼筋加工場、制梁場等關鍵要素建設，將為后續的質量管理夯實極為重要的基礎。其中試驗室管理更是所有環節的最關鍵一環，從試驗室規劃、設備投入，到人員培訓、過程管控、相關考核都需要精細化管理，其中試驗室主任作為關鍵人員，需要將其提高到項目經理、總工、試驗室主任質量管控三駕馬車這樣的意識上來，對應的監理單位應該設置一名專職試驗管理的副總監，可以說試驗管理強，則質量管理強。另外拌合站、鋼筋加工場、制梁場由其獨立性，應該以工廠化和集成化的標準產出合格產品，這個就是質量輸出環節的重要支持。

④架子隊建設及管理。實體建設框架搭建完畢后，需要進行人員隊伍的框架搭建，也就是架子隊建設。在現今工種和工序越來越明細的今天，如何實現專業勞動人員輸出和引入，如何變成人員的“裝配式”可能是今后探索的一個路徑。以工班為基礎班組，如鋼筋工班、模板工班組在系列勞務公司就可以引入，其進場、培訓、考核、輸出都在勞務公司體系內完成，而施工單位主要精力應該在架子隊管理崗如何調配和組合各個“裝配式”的工班組，如何有效的形成質量管理鏈，這些才是未來管理的出路和格局。

⑤首件評估工作。首件評估的目的就是為了立標打樣，就是給后續同類工作提供一個示范段或示范點，首件評估首先要做到的就是工序全覆蓋，其次是對各首件的工作程序和管理要求予以細化，形成類似工藝性試驗的模式內容。

（2）第二縱為日常檢查縱向管理順次，檢查整治才是標準化管理的落實手段，對問題全面排查，并及時整頓需要網格化的細致安排，摸索總結日常檢查有7 個大的專題。

①內業資料專項檢查。日常檢查內業檢查可以按照施工前期、施工過程階段、竣工階段3 個大類。涵蓋內容主要有施工前期的承包人資質證書、分包單位資質資料、主要進場人員資料、單位工程施工組織設計施工方案、施工現場質量管理檢查記錄、單位工程座標定位測量記錄儀器、設備標定證書、施工日記、施工小結、圖紙會審、開工報告、培訓、有效技術文件清單等13 項內容；以及施工過程階段的分部（子分部）工程質量驗收記錄、分部工程開工報告、圖紙會審記錄、設計變更通知單/洽商記錄、分部工程施工方案、分項工程質量技術交底卡、作業指導書、進場材料報驗、進場設備、試驗檢驗、隱蔽工程質量驗收記錄、檢驗批質量驗收記錄、施工日志、各相關子系統功能（參數）的第三方檢測報告14項內容，還有竣工階段的工程竣工報告、工程竣工預驗收報驗表、單位工程質量驗收記錄、分部工程質量驗收記錄、工程質量驗收記錄、檢驗批質量驗收記錄及工程報驗單、單位工程竣工驗收記錄、設計文件質量檢查報告規劃、消防、環保認可使用文件，防雷驗收文件、工程竣工驗收備案表等11項內容，共計38 項內容，并對每個單項具體檢查要求和檢查依據。

②程序管理專項檢查。所謂程序管理主要是對質量管理行為方面的檢查，檢查對象涵蓋施工方、監理方、第三方檢測方和設計方。以上參建單位建設主體責任不同，其程序管理針對性也不同，細化的檢查方案有助于梳理建設行為中一些常見病、多發病，或者一些司空見慣的行為問題，建設管理程序為王，程序管理到位的項目都是一些有較高成就和影響的項目，也容易取得各方面的認可。

③安全專項檢查。標準化建設中不可忽略安全管理的因素，安全檢查是確保標準化順利進行的重要支持，針對安全管理的內容覆蓋方面，主要制定的檢查方案應該涵蓋：營業線、鄰近營業線施工安全；風險源管理；火工品、化學危險品；現場消防；施工用電；橋涵施工；大型及特種設備；特種作業人員執證上崗檢查內容；隧道施工；事故應急救援檢查內容；安全生產責任制；安全施工教育培訓；意外傷害保險；建設穩定等14 項內容細化檢查內容。

④標準化要素專項檢查。主要就是前面所講的對標準要素例如標準化試驗室、拌合站、鋼筋加工廠、制梁場的專題檢查，同時還需要利用好達標考核、創優考核這2 個年度考核利器，將所有考核內容細化，形成照單抓藥的檢查要點。針對試驗室的檢查組織成立技術檢查小組，讓專業的人管專業的事，懂試驗、懂信息化、懂第三方檢測的人組成一個專業小組，在實體質量檢查之外聚集一些有專業才能的人，讓專業的去抓要素管理環節。盡量將所有工作細化和優化，并制定詳細的檢查方案，將標準化內容變成指引性說明書式內容，讓參與檢查人員都變成標準化管理專家。

3 基于管理內控的一橫管理法

一橫落腳點是內控，就是如何提升自身素質或者說自我制度改革，達到標準化管控的目的。

（1）人員培育和專業化人才儲備。人的因素永遠是最重要的，培養人才、選拔人才，建立系統化的培育機制立于最核心位置。通過專業分工和日常針對性培訓；以及對專業化人才的發現和技術交流是解決人才后備不足的基本手段。在人員培育上首先應該實現體系的上通和下達，所謂上通是說建設管理機構層級從部門設置上，就應該將技術人員和工程管理部門分離，也就是成立技術部和工程管理部職能分化，技術部承擔人才培育，具備科研經費和教育經費，具備舉行和聯系培訓機構并組織日常培訓的工作職能；而所謂下達就是對應的施工單位、監理單位、設計單位應有對應技術部的部門，有相應的費用和人員構成，能夠在上級主管部門指導下開展工作，能夠形成一整套的選拔和培訓專業技術人才的制度，搭建平臺，這樣的人才培育機制才有生根發芽的可能土壤。

（2）降低三大專業手段準入門檻。質量管理除日常檢查外，最主要的3 個專業化管理手段分別為：試驗、檢測、信息化。以往只有少數專業人員才能掌握相關技術。實踐過程中總結經驗就是通過組織專業人員集中研討，對專業化內容進行分解再造。例如對于試驗工作，可組織各施工、監理單位試驗技術骨干編制標準化試驗室管理手冊，形成說明書式的管理說明文件。針對信息化管理，可組織人員到信息化研發單位了解信息化技術發展進程，聯系施工現場實際，積極引進信息化技術為現場質量管控服務。

（3）專業化能力增長。專業能力增長分為理論水平提高、現場經驗提高兩大部分。理論水平方面主要是積極參加上級培訓機構組織的專題技術和管理培訓或者個人利用業余時間參見的職業技能培訓，另外在工程實踐中，提倡內部互相授課的模式，比選并邀請施工單位優秀項目總工、專家、高校教師集中授課，提高理論知識薄弱項。對現場經驗方面主要是進行項目交流，總結監督檢查等技術水平高單位發現的典型案例，增強現場經驗，同時通過日常檢查問題的反饋和處理增強管理人員的專業能力增長。

總之，標準化建設首先應該知道標準化框架，形成標準化程序，統一標準化內容，降低標準化門欄，提高標準化思維，打造標準化隊伍，利用標準化武器，為鐵路建設標準化服務。