貫徹落實(shí)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》行動(dòng)方案

近年來，我國兒童青少年近視率居高不下、不斷攀升，近視低齡化、重度化日益嚴(yán)重，影響國家和民族未來。習(xí)近平總書記近期作出重要批示，要求必須高度重視，不能任其發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志也作出批示。為此，教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（教體藝〔2018〕3號(hào)）。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管總局職能和相關(guān)任務(wù)分工，現(xiàn)提出以下行動(dòng)方案。

一．指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，嚴(yán)格按照《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》要求，立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，積極履職盡責(zé)，切實(shí)抓好驗(yàn)光配鏡行業(yè)的監(jiān)管和整頓工作，防止給兒童青少年近視造成二次傷害，給黨中央、國務(wù)院和廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。

二．目標(biāo)任務(wù)

（一）嚴(yán)格監(jiān)管驗(yàn)光配鏡行業(yè)，不斷加強(qiáng)眼視光產(chǎn)品監(jiān)管和計(jì)量監(jiān)管，整頓配鏡行業(yè)秩序。加大對(duì)鏡片、鏡架等眼視光產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，2018年開展420批次眼視光產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽查。對(duì)國家監(jiān)督抽查開展飛行檢查，提高抽查過程的公平、公正性。部署有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展眼鏡產(chǎn)品的質(zhì)量安全評(píng)估分析。

通過規(guī)范驗(yàn)光、配鏡、使用等全鏈條計(jì)量活動(dòng)，合理配備、正確使用、科學(xué)維護(hù)和管理計(jì)量檢測(cè)儀器，為保護(hù)兒童青少年眼健康奠定計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)。加快相關(guān)專業(yè)計(jì)量溯源方法研究和檢測(cè)裝置研制，對(duì)兒童青少年驗(yàn)光配鏡行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行深層次的計(jì)量技術(shù)培訓(xùn)。以“雙隨機(jī)、一公開”方式部署全國開展眼鏡制配場(chǎng)所計(jì)量專項(xiàng)檢查。

（二）加大對(duì)眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度。部署各地市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦眼鏡產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、市場(chǎng)主要集散地，開展眼鏡產(chǎn)品專項(xiàng)整治。做好涉及眼鏡和眼鏡片的標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、計(jì)量、質(zhì)量違法行為的執(zhí)法，以及相關(guān)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。對(duì)眼鏡和眼鏡片在生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的案件，根據(jù)實(shí)際需要指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真查辦，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督查督辦。

（三）規(guī)范眼鏡片市場(chǎng)，杜絕不合格眼鏡片流入市場(chǎng)。加強(qiáng)眼鏡鏡片、燈具等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。開展GB/T9473-2017《讀寫作業(yè)臺(tái)燈性能要求》宣貫工作，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體規(guī)范管理工作，督促其守法、誠信經(jīng)營，切實(shí)履行相關(guān)法律法規(guī)明確的法定義務(wù)。加快新一代全國網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)的建設(shè)、應(yīng)用進(jìn)程，為執(zhí)法辦案提供支持。

（四）加強(qiáng)廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告。加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管，強(qiáng)化部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)含有虛假或引人誤解內(nèi)容的虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告的整治查處力度，進(jìn)一步規(guī)范近視防控產(chǎn)品廣告市場(chǎng)秩序。

（五）將違法違規(guī)的驗(yàn)光配鏡等相關(guān)行業(yè)企業(yè)納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)予以公示。優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)服務(wù)功能，全面深入推進(jìn)涉企信息歸集共享。充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能作用，按照有關(guān)要求，將相關(guān)政府部門履職過程中對(duì)驗(yàn)光配鏡等相關(guān)行業(yè)企業(yè)作出的行政許可、行政處罰及“黑名單”等信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并依法向社會(huì)公示。同時(shí)，堅(jiān)持把數(shù)據(jù)共享作為重點(diǎn)，在打通“信息孤島”和推進(jìn)系統(tǒng)整合上下功夫，推動(dòng)企業(yè)信用信息流轉(zhuǎn)更加通暢。

（六）研究建立與眼鏡相關(guān)的認(rèn)證制度，嚴(yán)格眼視光產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。針對(duì)眼鏡行業(yè)特點(diǎn)，研究建立與眼鏡相關(guān)的認(rèn)證制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究出臺(tái)認(rèn)證采信推廣的政策措施。通過第三方認(rèn)證，保障鏡片質(zhì)量，規(guī)范和統(tǒng)一配鏡活動(dòng)，完善眼鏡售后服務(wù)體系，保障眼鏡最終使用效果，有效減少配鏡不當(dāng)給兒童青少年帶來的二次傷害。

推進(jìn)國家質(zhì)檢中心規(guī)劃建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，為眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共技術(shù)服務(wù)支撐。通過嚴(yán)格眼視光產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定事中、事后監(jiān)管，開展能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室比對(duì)多種手段，保障眼視光產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力要求，滿足眼視光產(chǎn)品監(jiān)管所需。

（七）嚴(yán)格相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法辦案，針對(duì)包括影響兒童青少年眼視力相關(guān)產(chǎn)品在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，指導(dǎo)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)、快速打擊各類侵權(quán)假冒行為。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和快速協(xié)同保護(hù)。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺(tái)作用，加強(qiáng)維權(quán)援助服務(wù)，進(jìn)一步深化維權(quán)援助機(jī)制。發(fā)揮中國鎮(zhèn)江丹陽（眼鏡）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心作用，開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作，提升眼鏡產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率與水平。

（八）加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。就電子產(chǎn)品包括手機(jī)、iPad、電腦等產(chǎn)品的藍(lán)光和其他電磁輻射對(duì)青少年視力的影響，開展比較試驗(yàn)，包括對(duì)宣稱防藍(lán)光的手機(jī)貼膜產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試，對(duì)貼膜前后藍(lán)光數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，為消費(fèi)選擇提供參考。就兒童眼鏡、護(hù)眼燈、節(jié)能燈等可能影響兒童青少年視力健康的產(chǎn)品，結(jié)合全國消協(xié)組織比較試驗(yàn)結(jié)果發(fā)布警示提示，引導(dǎo)消費(fèi)者正確使用兒童青少年視力產(chǎn)品。開展防控兒童青少年近視專項(xiàng)消費(fèi)教育工作，引導(dǎo)家長及兒童青少年形成正確的消費(fèi)觀念。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者商品知識(shí)的普及，提醒消費(fèi)者在購物中警惕低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品，選擇正規(guī)的平臺(tái)及信譽(yù)度較高的經(jīng)營者消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)者識(shí)真辨假和自我保護(hù)能力。以各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)為工作主體，聯(lián)合各地教育、衛(wèi)生、體育、新聞等部門，推進(jìn)消費(fèi)教育工作落地實(shí)施。適時(shí)開展網(wǎng)游防沉迷調(diào)查監(jiān)督工作。

三．有關(guān)要求

一是高度重視，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于兒童青少年近視問題的重要指示批示精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到有關(guān)決策部署上來。要嚴(yán)格按照《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》相關(guān)要求，抓好貫徹落實(shí)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是積極行動(dòng)，確保工作抓出成效。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)行動(dòng)方案要求，明確目標(biāo)任務(wù)、具體責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和貫徹落實(shí)措施，制定具體的工作方案，盡快部署當(dāng)?shù)胤揽貎和嗌倌杲暪ぷ?，有條件的地區(qū)可以開展眼鏡等眼視光產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)。要暢通相關(guān)投訴舉報(bào)渠道，對(duì)社會(huì)各方舉報(bào)的眼鏡等相關(guān)眼視光產(chǎn)品存在的質(zhì)量、計(jì)量和假冒偽劣產(chǎn)品等問題要及時(shí)受理，并依法進(jìn)行查處。

三是加強(qiáng)宣傳，營造社會(huì)共治氛圍。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要做好宣傳工作，鼓勵(lì)開展“進(jìn)校園”“入社區(qū)”等宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)眼視光產(chǎn)品的質(zhì)量意識(shí)。積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提高眼鏡等眼視光產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量；引導(dǎo)銷售者嚴(yán)格按照眼鏡制配流程和要求規(guī)范配鏡；引導(dǎo)廣大群眾和新聞媒體對(duì)眼鏡等眼視光產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、制配等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。?