如何開展監督抽查的標準化工作

葉永和

質量監管部門是通過監督抽查來督促生產企業提高產品質量，其自身要做到標準化、規范化、程序化，它不僅能提高質量監管部門的工作效率，而且更重要的是要正確發揮監督抽查的作用，達到打擊低劣產品、扶植質高產品的目的。而現實中，許多質量監管部門認為自己開展產品質量監督抽查是按產品標準執行，檢測過程也是嚴格遵循程序要求，已實行了標準化工作，就能起到監督抽查應有的作用。但他們沒有認識到保證檢測數據準確無誤只是開展監督抽查工作的前置條件，是必要條件，而不是決定條件，充要條件是必須正確確定監督抽查的目標值——聲稱質量水平值（即監督質量水平，一般用不合格品率來表達），使之達到科學化、標準化。否則，抽查程序再規范、檢測過程再嚴謹、檢測數據再準確，其過程均符合標準化要求，也是徒勞的。

1 認清產品質量的本質與定義

產品質量高低既有生產技術原因，也有管理控制問題，如果未認清產品質量高低的內涵，不區分產品質量高低的對象，來談論提高產品質量，往往會出現瞎子摸象的結果。

產品質量高低包含著兩層意思：首先是產品質量特征值的高低。比如，原本產品只能在10度～60度之間使用，經過改進后使用范圍擴大到-10度～100度，或產品原本精度為1%，經改進后精度達到1‰。提高產品質量不僅要有相應的設備與工藝，而且必須掌握生產的專業知識，而質量監管部門不具備這些條件，難以給予幫助與改進，只能由生產企業自身來完善，或依靠一些專業科研院所幫助生產企業去完成。換言之，提高產品質量特征值不是質量監管部門的主要工作，否則就是越俎代庖，結果必定勞而無功。

其次是產品質量水平的高低。比如，原本產品的合格品率是93%，經過改進后合格品率提高到97.5%，或原本產品的優等品率為30%，經過改進后優等品率提高到60%。這種產品質量水平的提高往往不需要生產技術和設備的改造與提升，可通過管理與過程的控制來實現。質量監管部門有責任來監督生產企業采用的管理措施是否到位、產品質量水平是否達到規定要求等，以行政手段、甚至是刑事手段來督促生產企業保證或提高產品質量水平。換言之，質量監管部門通過抽查的技術監督[1]，發現生產企業有沒有存在產品質量水平低下的問題，以此來督促生產企業提高產品質量水平。

2 明確聲稱質量水平的意義

質量監管部門督促生產企業提高產品質量水平，必須首先知道目前生產的產品質量水平是多少，爾后才有提高的目標與要求，使監督抽查實現標準化、規范化，從而獲得最大的社會與經濟效益。否則，監督抽查就是無的放矢，更談不上標準化，其結果會違背監督抽查目的，阻礙質量監管事業的發展。

2.1 必須確定符合實際情況的監督目標值

監督目標不是一句“提高產品質量水平”的抽象話語，而是必須非常具體的聲稱質量水平值。如果沒有具體指標，論述監督抽查提高產品質量水平就是不著邊的空談，監督抽查結果不僅起不到促進作用，而且有可能成為冤案錯案的制造者。比如：質量監管部門用93.5%的合格品率指標（即聲稱質量水平為6.5）去監督抽查考核生產企業，對那些已達到97%合格品率的生產企業顯得要求太低，起不到監督促進的作用；而對那些由于技術條件限制只能保證90%合格品率的生產企業就顯得要求過嚴，有故意為難之嫌。這種不顧實際情況開展的監督抽查，是一種典型的盲目監督抽查，即便抽查過程與程序都被賦予標準化，也只是把錯誤掩蓋得更深、更不容易被發現而已。其結果不是對低下質量水平生產企業的放縱，就是打擊生產優質產品質量的生產企業，有悖于開展質量監督抽查的初衷。

2.2 監督抽查方案的本質與作用

眾所周知，監督抽查方案與監督目標值是緊密相關的，不同的監督目標值對應不同的監督抽查方案，不能只用一個固定的監督抽查方案來對付不同監督目標值的核查總體（即被監督產品總體），而那種采用產品標準規定的抽查方案作為監督抽查方案是一種偷梁換柱的做法[2]。他們認為產品標準是控制產品質量的技術法規，生產企業按其抽查方案對產品進行質量把關，質量監管部門自然也應采用該產品標準的規定對產品進行抽查。從表面上來看似乎沒有問題，但實際不然，只是自己不懂監督抽查控制理論[3]沒有被發現而已。因為，產品標準設置的抽查方案是用于生產企業連續批產品的質量把關，并對每批產品都進行抽樣檢驗，其目的是控制通過抽查產品的總體質量水平，而質量監管部門面對的是孤立批產品（即便是連續批中的一批），只是進行一次性抽查，其目的是尋找不合格批產品，以威懾的形式督促生產企業提高產品水平。換言之，抽查的條件、對象和目的都不同，而采用抽查方案卻是一樣，其結果可想而知，肯定得不到正確結果，甚至可能背道而馳。

2.3 正確選定聲稱質量水平值的關鍵

聲稱質量水平值既是確定監督抽查方案的依據，也是考核與監督生產企業產品質量水平的指標，它的準確與否不僅是監督抽查工作成敗的關鍵，而且直接影響到對生產企業質量監督抽查的成效。因此，選準聲稱質量水平值是正確履行監督抽查的先決條件，是監督抽查實行標準化工作的前提，不能隨意確定，可以從四個方面進行標準化規劃：

第一，將產品驗收檢驗指標值或產品標準中規定的接收質量限（即AQL，可容忍的最差過程平均質量水平）值作為聲稱質量水平值，可略低于驗收指標值與接收質量限值，但絕對不能嚴于驗收指標值與接收質量限值。因為，聲稱質量水平值嚴于驗收指標值與接收質量限值要求，質量監管部門違反驗收檢驗或產品標準的規定，是在有意為難生產企業；而聲稱質量水平值也不能太低于驗收指標值與接收質量限值要求，否則質量監督抽查起不到應有的作用，失去了監督的意義。

第二，在驗收檢驗和產品標準中沒有規定驗收指標值與接收質量限值，質量監管部門應對該監督產品進行社會調查，經過分析后提出聲稱質量水平值。其原則是聲稱質量水平值應符合該產品的發展需要，如果聲稱質量水平值太高、太嚴，會阻礙該產品的健康成長；而聲稱質量水平值太低、太松，會造成低劣產品泛濫，不利于該產品的發展。

第三，根據不同等級的產品提出不同的聲稱質量水平值。等級高、要求高的產品，聲稱質量水平值應該要求高一些。如關系國計民生的重要產品、直接影響人身的安全產品、價格昂貴的珍稀產品等；而一些急需的、生產水平普遍較低的或某些輔助的產品，聲稱質量水平值可稍低一些，有利于提高整體社會效益。

第四，對于沒有任何可參考確定聲稱質量水平的產品，應該事先對該產品做抽樣調查，估計出該產品目前的質量水平值的置信區間。取置信區間的上限或接近上限作為聲稱質量水平值，然后進行監督抽樣檢驗，如果效果好就繼續使用，否則再調整，逐步達到開展質量監督目的的要求。這樣既可以對產品進行監督，又不會打擊高質量產品。

結束語

質量監督抽查的標準化工作，不能只局限于抽樣程序是否規范、流程設置是否正確、檢測是否按標準執行，而忘記了其先決條件——正確獲取聲稱質量水平值。確定聲稱質量水平值的標準化是整個監督抽查工作標準化中關鍵的關鍵，它的取值（大小）是否符合監督抽查的本質與要求，監督抽查方案是否遵循聲稱質量水平值，聲稱質量水平值獲取是否達到標準化要求等都不容忽視。因此，要使監督抽查工作達到標準化、規范化、程序化，必須要學習與掌握抽查控制理論，弄清監督抽查的本質與規律，并正確執行。對于這一點各級質量監管部門必須有一個清晰的認識，使監督抽查的標準化工作更加完善。?