航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與規(guī)避措施分析

孫明龍

（煙臺(tái)中集來(lái)福士海洋工程有限公司，山東 煙臺(tái) 264000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，航運(yùn)事業(yè)也得到了飛速的發(fā)展，航海者對(duì)于助航服務(wù)的要求也隨之提升，這就對(duì)我們傳統(tǒng)的航標(biāo)事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。就目前的社會(huì)形勢(shì)來(lái)看，如何能夠在復(fù)雜的航標(biāo)管理工作中識(shí)別到風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行有效的管理，降低航運(yùn)業(yè)中的事故發(fā)生率，進(jìn)一步提升海上以及陸上航標(biāo)作業(yè)的安全，推動(dòng)我國(guó)航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的發(fā)展和完善具有重要意義。

1 燈浮標(biāo)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理

在數(shù)量繁多的航標(biāo)類型中，燈浮標(biāo)是使用數(shù)量最多的一種，尤其是燈浮標(biāo)的生產(chǎn)和后期維護(hù)是一項(xiàng)非常繁重的工作。在生產(chǎn)時(shí)，我們首先應(yīng)當(dāng)對(duì)船用鋼板按照設(shè)計(jì)的尺寸下料，然后對(duì)下料后的鋼板利用卷板機(jī)卷壓成筒型，然后焊接好卷邊以及封頭，最后做好隔倉(cāng)的設(shè)計(jì)工作。隨后我們需要進(jìn)行氣密性的測(cè)試，保證浮鼓具有較好的密封性能，最后一步就是制造燈架。在以上的這些工序中，均使用到了全自動(dòng)的焊接機(jī)、彎角鐵機(jī)、四柱液壓機(jī)等，這些設(shè)備的使用和操作都有一定的要求。在操作的整個(gè)過(guò)程中，首先需要保證操作人員的安全；其次還要對(duì)設(shè)備的供電系統(tǒng)、控制系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的檢查，確保設(shè)備處于良好的使用狀態(tài)中；最后在工作人員操作設(shè)備的時(shí)候，要嚴(yán)格按照操作流程進(jìn)行，并且要識(shí)別各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

2 航標(biāo)陸上保養(yǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)分析

在具體的使用過(guò)程中，如果燈浮標(biāo)的顏色以及結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而且影響到了助航的效果時(shí)，就需要將浮標(biāo)從海上撤回并對(duì)其進(jìn)行全面的保養(yǎng)。在這一工作中，最重要的就是對(duì)燈浮標(biāo)進(jìn)行除銹并涂裝，在除銹工作中，一般分為室外人工噴砂和拋丸除銹這兩種。但是在人工噴砂中，鋼砂在從噴槍噴出時(shí)，是通過(guò)高壓的空氣高速噴出，這就會(huì)給操作者帶來(lái)較大的安全隱患，所以從事這一工作時(shí)，往往要求操作人員身強(qiáng)力壯并且身穿工作服。此外，除銹和噴漆的過(guò)程具有毒氣污染的危險(xiǎn)，具體我們可以采取以下措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。第一，在工作的時(shí)候，我們盡量要采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝來(lái)進(jìn)一步降低有毒物質(zhì)以及有毒氣體對(duì)工作人員的影響，在除銹工作中，我們盡量選擇自動(dòng)拋丸除銹，并且對(duì)于這一系統(tǒng)中所配置的抽風(fēng)機(jī)進(jìn)行合理的安排與布置，并且要提高抽風(fēng)機(jī)的吸塵強(qiáng)度，力求在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，完成對(duì)有毒浮沉的抽排。而對(duì)于油漆的噴裝工作，我們要采用較為科學(xué)的方式，對(duì)油漆進(jìn)行配置，盡可能減少有毒物質(zhì)發(fā)生揮發(fā)的現(xiàn)象，此外，還需要保證施工現(xiàn)場(chǎng)的空氣流通。第二，保障施工人員的人身安全，我們需要做好安全保障工作，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，設(shè)置出作業(yè)守則，嚴(yán)格要求作業(yè)人員在工作時(shí)，能夠正確穿戴作業(yè)服以及佩戴防毒面具，不僅如此，還應(yīng)當(dāng)要求工作人員定時(shí)更換防毒面罩中的過(guò)濾片，從而保證防毒面罩能夠起到防止有毒的浮塵，以及有毒氣體進(jìn)入到人體的呼吸系統(tǒng)中，保證施工人員的人身安全。

3 航標(biāo)海上作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理與對(duì)策分析

航標(biāo)船隊(duì)在海上作業(yè)時(shí)，其主要的工作內(nèi)容就是進(jìn)行航標(biāo)的調(diào)換工作。從目前的工作風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，航標(biāo)海上作業(yè)主要包含了人員的安全風(fēng)險(xiǎn)、起重設(shè)備的操作風(fēng)險(xiǎn)以及航標(biāo)投放作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)?；谶@些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的情況，我們需要在航標(biāo)船隊(duì)出發(fā)前就制定出行之有效的安全措施，對(duì)船員之間的分工進(jìn)行明確，并做好以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。第一，浮標(biāo)作業(yè)吊放的工作人員必須穿上救生衣和工作服，并且佩戴好安全帽。第二，當(dāng)沉塊以及浮鼓在裝船后，要對(duì)其做好固定，從而能夠確保船舶在航行的過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)滑動(dòng)、滾動(dòng)等現(xiàn)象。一旦在航行過(guò)程中出現(xiàn)了大風(fēng)大浪的情況，要指派專人進(jìn)行檢查。第三，在進(jìn)行靠標(biāo)作業(yè)的時(shí)候，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水流壓的情況以及本船的慣性，進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠密嚕挥械鹊酱透?biāo)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)，才能允許航標(biāo)工進(jìn)行海上作業(yè)，當(dāng)然，船長(zhǎng)還需要根據(jù)航行中的具體情況，采取一定的措施來(lái)保證浮標(biāo)和船體之間不發(fā)生碰撞。第四，在投放標(biāo)的時(shí)候，相關(guān)的作業(yè)人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真檢查吊機(jī)、吊索、固定支索，對(duì)于作業(yè)人員要做好培訓(xùn)工作，并且按照相關(guān)行業(yè)的要求，防止浮標(biāo)出現(xiàn)來(lái)回?cái)[動(dòng)的現(xiàn)象，同時(shí)還要禁止與工作無(wú)關(guān)的閑雜人等進(jìn)入到吊臂活動(dòng)的范圍內(nèi)。第五，當(dāng)浮標(biāo)下水之后，航標(biāo)船要迅速離開(kāi)，這樣做的目的就是防止船體和浮標(biāo)之間出現(xiàn)相互碰撞的現(xiàn)象，從而對(duì)燈具進(jìn)行損害或者造成燈具的變形，同時(shí)還需將浮標(biāo)壓在船底。

4 航標(biāo)管理職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)防范與對(duì)策分析

早在四千多年前的古代中國(guó)，勞動(dòng)人民已經(jīng)開(kāi)始利用“碣石”為航標(biāo)，引領(lǐng)船舶進(jìn)行航行。從歷代的發(fā)展情況來(lái)看，在元代時(shí)期，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者為發(fā)展海上運(yùn)輸設(shè)置了一些類似于航標(biāo)的物體，這在歷史中都有明確的記錄。明代是海上絲綢之路的繁榮發(fā)展時(shí)期，在當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)由官方打制的航標(biāo)的雛形，也就是歷史中所記載的“寶山”，在山上“晝則舉煙，夜則明火”，從而引領(lǐng)著船只有秩序地進(jìn)出長(zhǎng)江口。從歷朝歷代的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)的航標(biāo)文化非常厚重，而且航標(biāo)發(fā)展的歷史非常悠久。在新時(shí)期的中國(guó)，現(xiàn)代化的航標(biāo)發(fā)展也非常迅速，航標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)歷經(jīng)了海關(guān)、海上交通安全監(jiān)督局、交通部的海事局等。在新時(shí)期的中國(guó)，航標(biāo)得到了迅速發(fā)展，就目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)航標(biāo)大約有4萬(wàn)多座，所以從這個(gè)角度來(lái)看，降低航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)歸納和分析，我們從航標(biāo)管理中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析。

首先，航標(biāo)管理歸屬區(qū)的不同給當(dāng)前的航標(biāo)管理工作帶來(lái)了很大的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在沿海地區(qū)的航標(biāo)和內(nèi)河航標(biāo)上，出現(xiàn)了界限不清的問(wèn)題，這樣非常容易造成內(nèi)河和沿海的航標(biāo)管理出現(xiàn)職責(zé)不清晰的問(wèn)題，一旦發(fā)生事故，會(huì)對(duì)責(zé)任的界定以及責(zé)任的承擔(dān)形成較大的干擾，對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)反應(yīng)，必要時(shí)進(jìn)行體制的改革，使得航標(biāo)管理的職能進(jìn)行進(jìn)一步的梳理與統(tǒng)一，從而引起上級(jí)部門的重視，徹底消除航標(biāo)管理職責(zé)不清晰的風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)于專用航標(biāo)的監(jiān)管上存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。從目前我國(guó)的管理現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家所賦予的航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于航標(biāo)管理職能，尤其是在專用航標(biāo)的監(jiān)管方面的作用非常有限，這種有限主要是體現(xiàn)在監(jiān)而難管上，對(duì)于目前的專用航標(biāo)來(lái)看，國(guó)家允許一些專業(yè)的單位根據(jù)自己的實(shí)際需求來(lái)設(shè)置自用的專用航標(biāo)，但是當(dāng)這些專用航標(biāo)發(fā)生設(shè)置、撤除、位置的移動(dòng)等情況時(shí)，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)氐暮綐?biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，但是從目前我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，這種規(guī)定并沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。一般而言，一些有需求的專業(yè)單位在設(shè)置和撤除專用航標(biāo)時(shí)，會(huì)向當(dāng)?shù)毓茌爩Ｓ煤綐?biāo)的機(jī)關(guān)進(jìn)行申請(qǐng)，但是當(dāng)一些專用航標(biāo)設(shè)置完之后，一些專業(yè)的單位對(duì)于專用航標(biāo)的“四個(gè)特征”卻沒(méi)有起到很好的保養(yǎng)和管理的工作，在巡檢工作組的巡查工作中，發(fā)現(xiàn)了大量的問(wèn)題，例如專用航標(biāo)已經(jīng)失去了助航的效果、一些專用航標(biāo)的涂色大量脫落、結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重變形，甚至還出現(xiàn)了航標(biāo)燈熄滅的情況，在以后的工作過(guò)程中，當(dāng)專用航標(biāo)發(fā)生上述的情況后，我們可以認(rèn)定該專用航標(biāo)的客觀狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化，其“四個(gè)特征”也發(fā)生了重大的改變，這就需要航標(biāo)管理部門進(jìn)行監(jiān)督并要求強(qiáng)制整改，但是從目前我國(guó)航標(biāo)管理部門的職權(quán)來(lái)看，航標(biāo)的管理部門只能夠向這些專用航標(biāo)的單位發(fā)出航標(biāo)的整改函，卻沒(méi)有強(qiáng)制要求其整改的權(quán)利，一旦在海上發(fā)生了事故，航標(biāo)管理部門很難擺脫對(duì)航標(biāo)監(jiān)管失職的責(zé)任。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展情況來(lái)看，這種航標(biāo)的管理現(xiàn)狀非常不利于當(dāng)前航標(biāo)的管理和保護(hù)工作，對(duì)于船舶的正常航行和風(fēng)險(xiǎn)防控也非常不利，在未來(lái)的工作中，我們應(yīng)當(dāng)賦予航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)一定的權(quán)利，從根本上整合航標(biāo)管理平臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)好航標(biāo)管理的執(zhí)法權(quán)，對(duì)航標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的管理工作，使航標(biāo)管理的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)得到降低。