電力工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策分析

蔡雨辰

（中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司，北京 100022）

電力工程設(shè)備采購(gòu)在電力工程建設(shè)中扮演著非常重要的角色，設(shè)備采購(gòu)工作的好壞直接影響了電力工程的總成本，并對(duì)工程的進(jìn)度和施工質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。因而國(guó)家對(duì)電力工程設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)越來(lái)越重視，也加強(qiáng)了對(duì)電力工程的建設(shè)，使設(shè)備采購(gòu)更加規(guī)范化，但是在整個(gè)的采購(gòu)過(guò)程中，仍然存在著一些問(wèn)題。本文對(duì)電力工程設(shè)備采購(gòu)所進(jìn)行的一系列研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 電力工程采購(gòu)招標(biāo)的特點(diǎn)和流程

電力產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)中占有很重的比例，我國(guó)也在電力行業(yè)投入了巨大的資金，這使得電力工程設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)更加復(fù)雜謹(jǐn)慎。從目前我國(guó)電力行業(yè)的整體來(lái)看，電力工程設(shè)備采購(gòu)的需求量很大，所以需要的資金也多，另外市場(chǎng)中設(shè)備的價(jià)格也參差不齊，對(duì)設(shè)備的技術(shù)要求也相對(duì)較高。在投標(biāo)方面，競(jìng)標(biāo)的人比較多，競(jìng)標(biāo)的種類多樣，這些都是電力工程設(shè)備采購(gòu)的特點(diǎn)。因?yàn)殡娏こ淘O(shè)備的好壞影響非常大，例如對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的整體運(yùn)行有決定性的作用，另外對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全有一定的影響，所以在電力工程設(shè)備的采購(gòu)中，設(shè)備的安全性要放在首要地位。在設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中，如果一個(gè)小環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，就會(huì)對(duì)整個(gè)電力的運(yùn)行造成不良的影響，所以對(duì)于設(shè)備的采購(gòu)，一定要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，要遵循一定的規(guī)則。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)國(guó)家的電網(wǎng)也提出了新的要求，就是要不斷地向特高壓電網(wǎng)發(fā)展，因而在技術(shù)上的要求也就更高了。電力工程設(shè)備的需求量龐大，無(wú)疑增加了對(duì)競(jìng)標(biāo)者的吸引力，促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，與此同時(shí)也為招標(biāo)方提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。因?yàn)槭袌?chǎng)中諸多的不確定因素，電力工程設(shè)備的價(jià)格也不是固定不變的，所以在采購(gòu)過(guò)程中，要盡量縮短采購(gòu)的時(shí)間，防止設(shè)備價(jià)格產(chǎn)生較大的波動(dòng)。采購(gòu)人員還應(yīng)該具有隨機(jī)應(yīng)變的能力，如果設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格超出了合同約定的價(jià)格，就要懂得適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整。設(shè)備種類的多樣化也為采購(gòu)工作帶來(lái)一定的難度，例如電網(wǎng)建設(shè)設(shè)備就有上百種，怎樣才能購(gòu)買到性價(jià)比最高的設(shè)備，對(duì)采購(gòu)人員來(lái)說(shuō)也是一種挑戰(zhàn)。

一般情況下，可以把我國(guó)的電力工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)分為下面幾個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行。

（1）由招標(biāo)單位制定整體的招標(biāo)計(jì)劃，包括招標(biāo)的時(shí)間、方式、單位、標(biāo)包劃分等。

（2）由招標(biāo)單位向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)信息。

（3）由招標(biāo)單位對(duì)競(jìng)標(biāo)者進(jìn)行資格審核。

（4）招標(biāo)文件的編制和售發(fā)。

（5）投標(biāo)人查看現(xiàn)場(chǎng)，并解決疑問(wèn)。

（6）招標(biāo)單位通過(guò)會(huì)議模式評(píng)定標(biāo)書。

（7）提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。

（8）業(yè)主參考評(píng)標(biāo)報(bào)告，并結(jié)合實(shí)際情況選擇最適合的中標(biāo)人。

（9）發(fā)放中標(biāo)通知書，處理其他工作。在整個(gè)的招標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)工作是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，在評(píng)定過(guò)程中，評(píng)定委員會(huì)要嚴(yán)格律己，堅(jiān)持原則，不能按照自己的喜好來(lái)進(jìn)行評(píng)定。

2 電力工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策

2.1 電力工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的集中化分析

在電力工程項(xiàng)目中引入招投標(biāo)法，同時(shí)納入國(guó)家強(qiáng)制采購(gòu)招標(biāo)范疇，能夠更好的保證電力工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，同時(shí)有助于電力工程節(jié)約成本，提高施工質(zhì)量。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)電力工程的施工技術(shù)也提出了更高的要求，為了保證電力工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，有必要在項(xiàng)目開始前進(jìn)行有效的分析探討。

目前，很多的電力企業(yè)通過(guò)集中式招標(biāo)來(lái)確定電力工程設(shè)備的選擇標(biāo)準(zhǔn)，這就是電力工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的集中化。集中式招標(biāo)中，企業(yè)大多會(huì)選擇一些能力強(qiáng)、資質(zhì)好的招標(biāo)代理公司，將電力招標(biāo)項(xiàng)目委托給他們，由招標(biāo)代理公司制定相應(yīng)的招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的招標(biāo)。因?yàn)檎袠?biāo)代理公司擁有比較廣泛的投標(biāo)資源，有比較專業(yè)的投資人員，所以能夠提升電力企業(yè)的招標(biāo)規(guī)模，提高電力工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降低招標(biāo)成本的目標(biāo)。

近年來(lái)，我國(guó)的電力工程很大程度上向高壓、特高壓和大規(guī)模電網(wǎng)發(fā)展，由此電力工程的數(shù)量和規(guī)模都有所增加。330kV的輸變電工程在電力工程中越來(lái)越常見，這樣的工程除了工作量大以外，工作繁瑣也是一個(gè)重要的特點(diǎn)。所以傳統(tǒng)的分散式招標(biāo)方式已經(jīng)不能夠滿足這種電力工程。采取集中式招標(biāo)方式不但能節(jié)約招標(biāo)成本，同時(shí)對(duì)提高工程的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)也有重要的作用。集中式招標(biāo)是電力企業(yè)和招標(biāo)代理公司統(tǒng)一執(zhí)行的，更具有政治性和主觀性，這種招標(biāo)模式有助于電力搶險(xiǎn)責(zé)任的落實(shí)，還能改善市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象。

2.2 電力工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的電子化分析

在以往的電力工程采購(gòu)招標(biāo)中，招標(biāo)的檔案和文件都是以紙質(zhì)的為主，但是隨著大規(guī)模的電力工程招標(biāo)的出現(xiàn)，這種傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理方式已經(jīng)不能滿足工作的需求，所以越來(lái)越多的電力企業(yè)向電子化和網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了人們的生活方式，又以驚人的速度在人們的生活和工作中蔓延，招標(biāo)文件由紙質(zhì)版向電子版轉(zhuǎn)變的過(guò)程就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種適應(yīng)。通過(guò)電子文檔，電力企業(yè)或者招標(biāo)代理公司可以發(fā)布招標(biāo)文件，并對(duì)文件中的疑難問(wèn)題進(jìn)行解答，還能夠?qū)ζ溥M(jìn)行整理，對(duì)于電力工程采購(gòu)招標(biāo)的電子化管理，能在一定程度上解決投標(biāo)人工作難、工作繁重的問(wèn)題。利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)工作，首先要對(duì)招標(biāo)的工作進(jìn)行系統(tǒng)分析，然后通過(guò)綜合性的流程，對(duì)其進(jìn)行一體化控制，從而對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，這樣能節(jié)省更多的人工成本。

電力工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的電子化，能夠縮短招投標(biāo)的時(shí)間，節(jié)省人工成本，提高采購(gòu)招標(biāo)工作的效率，同時(shí)能夠很好地保留和歸納工作經(jīng)驗(yàn)，以便對(duì)整個(gè)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。采購(gòu)招標(biāo)電子化有助于企業(yè)觀察供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)發(fā)展，在現(xiàn)代電力工程項(xiàng)目中值得被推廣應(yīng)用。目前，我國(guó)的電力工程中，招標(biāo)軟件越來(lái)越成熟和完善，相信在不久的將來(lái)，網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)能夠?yàn)槲覈?guó)的電力工程設(shè)備采購(gòu)提供更多的便利。

2.3 電力工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的多樣化分析

在電力工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)中，主要有3種評(píng)標(biāo)方法：最低投標(biāo)價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。其中綜合評(píng)分法是對(duì)最低投標(biāo)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的一種綜合，這種方法的科學(xué)性更強(qiáng)。而最低投標(biāo)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法則是對(duì)綜合評(píng)分法的一個(gè)補(bǔ)充，3種方法共同應(yīng)用于電力工程設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)中。

盡管3種評(píng)標(biāo)的方法都被人們認(rèn)可和接受，但是這3種方法都有各自的不足之處。首先對(duì)最低投標(biāo)價(jià)法而言，其評(píng)比的結(jié)果具有客觀性，不足之處是對(duì)電力工程設(shè)備采購(gòu)的技術(shù)要求不夠嚴(yán)格，容易出現(xiàn)技術(shù)不合格的現(xiàn)象；其次對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法來(lái)說(shuō)，它的主要缺點(diǎn)是操作起來(lái)比較繁雜，并且其中的很多貨幣因素不能夠進(jìn)行量化處理；最后對(duì)綜合評(píng)分法來(lái)說(shuō)，雖然整體上更具科學(xué)性，但是評(píng)分結(jié)果大多會(huì)帶有評(píng)委的主觀性。

為了解決以上方法的不足之處，很多專家又提出了一種新的方法：基于人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的模糊綜合評(píng)價(jià)法，并且研發(fā)出了相應(yīng)的電子軟件。雖然這種方法能夠減小綜合評(píng)分法的主觀性，但是卻不能徹底消除。

2.4 電力工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)對(duì)招標(biāo)人的措施

為了適應(yīng)電力工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)，招標(biāo)人要采取相應(yīng)的措施。大型的電力企業(yè)需要成立招標(biāo)管理中心或者有相似職能的部門，從而對(duì)下屬企業(yè)的設(shè)備招標(biāo)工作進(jìn)行集中的管理。如果電力企業(yè)的下屬公司有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以將招標(biāo)工作交由下屬公司執(zhí)行，如果下屬公司沒有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，那么可以將設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作委托給具有電力工作經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理公司執(zhí)行，這樣一來(lái)，雙方達(dá)到合作共贏的目的，電力企業(yè)能夠節(jié)省大量的管理和招標(biāo)成本。

電力企業(yè)要學(xué)習(xí)更多的電子網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，尤其是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和招標(biāo)管理人員，要逐漸掌握網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)的操作要點(diǎn)。同時(shí)還可以建立企業(yè)自己的設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)平臺(tái)，由代理公司對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的電子化發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)電力工程的不斷發(fā)展和壯大，傳統(tǒng)的設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)方法和手段已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，所以電力企業(yè)要根據(jù)采購(gòu)招標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)，采取適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方法，在盡量節(jié)約招標(biāo)成本的基礎(chǔ)上，提高招標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，為我國(guó)電力工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)指明新的方向。