工程招投標常見問題分析及風險控制措施

（中科信工程咨詢（北京）有限責任公司，北京 100039）

自21世紀以來，我國為了更好地進行經濟建設，正式頒布并實施了《中華人民共和國招標投標法》，各個企業為了積極響應國家的號召，也紛紛開展招投標工作，這也使各類工程建設質量得到了可靠保障，有效地規范了工程建設活動。與此同時，隨著招標投標法實施的不斷深入，該法律在實施過程中也出現了許多常見問題，如圍標、非法轉包、串標等，這些問題嚴重損害了其他企業的切身利益，破壞了招投標工作的公平、公開與公正原則，并且還可能給工程建設質量帶來極為不利的影響。為此，只有采取相應的措施來防范這些問題的發生，提高工程招投標工作的風險控制能力，才能使我國的經濟建設活動得以穩定、和諧地進行。

1 工程招投標主要內容

在工程招投標工作中，其工作內容主要如下：在開展招投標工作之前，需要建立相應的部門或組織來負責招標工作，并對工程招標手續進行審批，然后將招標申請遞交給當地政府的招投標管理部門，業主需要向工程師發起委托，由其編制工程招標文件，并將該工程的招標情況及要求在公共媒體發出通告，使更多的投標單位能夠對工程概況、資格預審要求、招投標工作安排等有充分的了解。在招投標工作中，由業主來審查投標單位的資格是否滿足工程招標要求，并按照規定對資格預審文件進行填寫，當投標單位通過資格預審后，方可具備資格進行工程投標。在此過程中，投標單位需要購買投標工程的招標文件，并對招標文件的具體內容進行仔細閱讀和斟酌，結合自身實際情況來總結發現的問題，然后將這些問題在標前會議中提出，由業主對各個投標單位所提出的問題進行統一、公開、全面的答復。在招投標工作中，業主需要組織各個投標單位統一到工程現場中進行考察，使投標單位能夠對工程情況有實際的了解和掌握。在招標文件中標明有具體的截止日期，投標單位需要在招標文件截止日期之前進行做標，并將標書提交給招標部門，一旦超出截止日期，則該標書無效，該投標單位自動喪失投標資格。在開標工作中，招標部門負責人需要對各個投標單位所提交的標書進行當眾檢查，查看這些標書是否密封完好，表面印簽是否齊全，如發現一些密封不嚴或表面印簽不齊全、不完整的標書，則應進行當場宣布，并對合格標書中的工期、標價等內容進行宣讀。

對于業主來說，對投標文件進行分析是非常重要的，同時該工作也非常復雜，業主可向咨詢工程師發起委托，由咨詢工程師對各個投標單位所提交的標書進行全方位、重點的分析，整個工作由項目管理者進行負責。項目管理者需要向所有投標單位召開一次答辯會，以此了解投標單位的意圖和所提出的問題，掌握各個投標單位所具有的管理水平、發展規模。在進行報價分析時，業主或項目管理者需要對各個投標單位的報價進行數據對比與分析，然后作出評標報告，并以招標規則為基準確定最終的中標單位，在對中標單位進行確定以后，需要業主在規定時間內簽署中標函，并將其發放給指定的中標單位。在上述招投標工作中，任何一個環節都可能會出現問題，而一旦出現問題，勢必會給招投標工作帶來極為不利的影響，因此，應采取對應的措施來防范問題的發生。

2 工程招投標中的常見問題分析

（1）工程量清單不準確。在工程招標工作中，業主需要在招標文件中附上一份工程量清單，該工程量清單也是投標單位對工程進行報價的重要依據。不過，由于并不是所有的業主都對工程量清單有著較為深刻的理解，再加上許多工程在招標過程中的粗預算風氣由來已久，這也使業主很難在工程前期便把所有的問題都考慮清楚，這也造成工程在完工后決算階段會出現許多糾紛。部分業主往往會在項目手續審批完畢后就草草開工，還有部分業主需要招投標工作的時間盡可能地縮短，這也使工程量清單很難在短期內得以完善，從而造成工程量清單的編制質量低下。面對工程量清單編制質量低下的問題，可采取以下措施來進行解決，其一是提高招投標工作的時間，使業主能夠有更多的時間來編制招標文件；其二是對招標文件的編制人員進行嚴格的資格審查；其三是對工程圖紙進行更加嚴格的審核，使工程圖紙出現錯誤的概率大大降低；其四是由監理單位與業主聯合，在招投標階段共同參與審核與編制招標文件。

（2）串標、圍標、違法分包及轉包現象時有發生。在招投標工作中，串標、圍標、違法分包、非法轉包等現象時有發生，這些現象給其他投標單位的切身利益造成了很大侵害，嚴重影響了競標市場的公平環境。之所以會出現這些問題，其原因在于現有的招投標工作中存在許多法制漏洞，而部分競標單位為了獲取利益，便利用這些法制漏洞來進行牟利。甚至還有部分承包單位在中標后擅自將工程直接轉包或分包給其他施工單位，而其卻從中賺取差價。要想解決上述問題，就需要從制度上入手，一方面要對投標單位的資格預審辦法進行不斷優化，另一方面則要對投標企業在社會中的信用情況進行調查，完善企業信用管理制度，同時還要采取項目經理實名制，對“攔標價”進行合理設置，以此規避這類風險的發生。

（3）招投標方法不正確。就目前來看，業主在確定中標價過程中，需要滿足兩個條件，其一是投標單位能夠盡可能地滿足招標文件中所提出的綜合評價標準；其二是需要確保投標單位的投標價格能夠與招標文件中提出的實質要求相符，在實際評標過程中，業主常常采用第二個條件，也就是說，投標單位的投標價格只需要比其他競標單位低即可，在此基礎上需要保證其投標價格比成本價高。不過，這種評標方式卻存在三個缺陷，一種是對報價評審的過于重視，忽略了對投標單位的技術評審，第二種是只對單價與合價評審進行重視，忽略了價格組成評審，從而造成評審過程表面化、形式化；其三是難以有充分的依據來判斷投標單位的投標價格是否比成本價低，這也造成了評審結果不具有較高的可信度。為此，要想解決該問題，就需要同時兼顧競標單位的報價評審與技術評審，同時還要在單價與合價評審過程中對單價組成評審進行全面考慮，在必要時還要聘用招標代理機構以及造價咨詢機構來分析投標單位在投標報價中的各項指標，并將這些指標當作評標依據。

3 針對工程招投標過程中常見問題的風險控制措施

在工程招投標工作中，其工程風險主要包括合同風險、自然風險、施工技術風險等，需要通過一系列的風險控制措施進行預防，如進度控制、合同管理、投資控制、質量控制等，在此過程中，需要由項目管理人員來對各類風險的發生可能性進行科學的預測。具體采用的風險控制措施應包括以下內容：其一是分析工程在招投標工作中的具體招標條件，需要調查投標單位對工程項目的了解情況及須知事項，使投標單位能夠了解招標過程中存在的風險以及招標活動的具體安排與要求，掌握投標單位的實際運營情況、發展目標及規模等；其二是分析工程在招投標工作中的技術類文件，在該措施中，需要對圖紙進行嚴格的會審，對工程的實際工程量進行復核，確定工程的施工規模及范圍，工程施工所需的技術標準及質量規范，并且還要制定施工組織設計、各種工程構件及材料的采購計劃等；其三是分析招投標工作中所簽訂的各種合同文本，需要確保合同內容詳細、明確、完整，并且雙方要以平等自愿、互惠互利的原則來簽訂合同，在合同文本分析中，還要對當事人資格的合法性進行分析，確定中標單位是否具有承包資格，發包單位的發包資質及權能是否滿足國家法律規定等，在合同中還要規定雙方的職責與義務，并列出相應的違約責任以及索賠條件，在必要情況下可聘請法律人士來進行合同管理；其四是對投標文件進行詳細、全面的編制，明確投標報價策略。

4 結語

總而言之，工程招投標工作要在公平、公正、公開的原則下進行，并針對招投標工作中可能存在的風險來取必要的風險控制措施，以此避免圍標、串標、違法分包等問題的出現，使各個競標單位能夠得以公平競爭，確保工程能夠以最低的價格獲得最滿意的建設質量，使工程獲得更大的經濟效益與社會效益。