強化“四個聚力”，構筑邊境地區堅強戰斗堡壘

劉立民

習近平總書記指出：“東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。”佳木斯作為邊陲城市，在維護這“五大安全”中承擔著十分重要的責任，尤其在維護國家國防安全方面，更是義不容辭、責無旁貸。近年來，我們在實踐中堅持以黨的建設為統領，突出邊境地區特點，扎實開展軍警地聯建共創活動，通過組織聯建、邊防聯護、人才聯育、資源聯享，凝聚起穩邊、固邊、興邊的強大合力。

聚力抓組織聯建，吹響聯抓聯管的“集結號”

著眼提升基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，重點以黨的組織為紐帶，全面構建軍警地職能契合、任務貫通、責任共擔的基層黨建工作網絡。

一是堅持基層組織聯建。協力打破軍警地管理體制、隸屬關系、單位級別的天然壁壘，通過互派掛職黨員干部、結成幫扶對子，優化基層黨組織設置，組建聯合黨組織，強化軍警地基層黨組織的組織合力。市委認為，要把邊境地區基層黨組織建強、職能作用發揮好，必須強化對基層治理的領導，組織廣大黨員群眾積極參與邊防巡察、情報收集、邊防工程修建等工作，形成軍警地基層黨組織“學習一起抓、活動一起搞、工作一起推”的工作格局，促進形成“管邊、控邊、穩邊”的強大合力。

二是堅持組織生活聯抓。以落實“三會一課”為牽動，探索推行黨員固定活動日、黨員政治生日、黨員積分制管理等聯建制度，廣泛開展集體重溫入黨誓詞、軍民聯誼、參觀見學等活動。通過加強邊境地區黨員教育管理，發揮黨員先鋒模范作用，強化黨員意識、黨性觀念，切實守初心、擔使命。積極推行黨員責任區、先鋒崗和無職黨員設崗定責等做法，推動邊境地區廣大黨員立足本崗、建功立業。

三是堅持黨建責任聯擔。堅持把黨組織聯建工作納入全市基層組織建設總體規劃、納入軍地重要議事日程、納入領導任期目標責任制、納入雙擁模范城創建，明確并細化地方各職能部門和軍警部隊工作職責，形成組織有領導、建設有目標、管理有制度的工作運行機制。突出邊境縣（市）、區黨委主體責任，實行縣級領導包邊境村黨建責任制，建立健全邊境地區市、縣、鄉黨委書記抓邊境村黨建工作任務清單、責任清單，做到分工明確、措施具體、責任到人。

聚力抓邊境聯護，織密團結護邊的“防護網”

根據邊境地區地理位置的特殊性，發揚黨政軍警民同守共建安全邊防、和諧邊防的優良傳統，扎緊扎實維護國家穩邊固邊戰略的前沿防線。

一是共守邊境線。積極開展“共建平安駐地、攜手興邊固防”活動，有力維護邊境安全，構建群防、群管、群治的邊境管理機制。注重整合黨員、駐地軍警、義務巡邏隊、民兵預備役等力量，定期對邊境地段、江域進行巡查巡邏。聯建黨組織常態化開展國防知識宣傳教育，促進邊民形成“邊境家家是哨所、邊民人人是哨兵、邊關處處是哨卡”的思想意識和行動自覺。

二是筑起連心墻。積極發揮軍警地黨員干部先鋒模范作用，組織開展基礎設施幫建、鄉風民俗共建等工作，積極組織軍警官兵參加地方各種急、難、險、重生產建設任務。針對邊境地區空巢老人、留守兒童多的問題，與駐地軍警單位開展“我的兵兒子”“我的兵爸爸”等活動，通過結成幫扶對子，為駐地群眾解決實際問題。

三是建好民兵連。軍地雙方結合實際研究制定《關于加強新時代民兵基層黨組織建設的意見》，重點把邊境地區適齡農村黨員干部全部編入民兵預備役部隊，定期到軍警部隊進行封閉式戰術訓練，通過常態化網上交流，面對面、手把手幫帶，有效提升國防動員準備和護邊能力。

聚力抓人才聯育，拓寬人才培養的“新路徑”

以“地方提高生產力，部隊提高戰斗力”為目標，加大擁軍投入力度，重點開展科技擁軍、智力助民和培養軍地兩用人才系列主題活動，加大軍隊建設、軍營文化事業發展的資金投入。

一是做好軍地科技人才培養。堅持科技擁軍，組織科研院所、黨員專家學者參與軍警部隊重要科研課題攻關，近年來全市培育軍地兩用人才2萬余名，形成科技成果近百項，其中7項軍民融合項目達到國內領先、1項達到國際領先水平。組織聯建、共享專業孵化器，結成科技人才對子13個，推動軍警科技人才加速成長。

二是做好軍地實用人才培養。完善聯培聯訓機制，緊盯“戰場”“市場”需求，聚焦駐軍官兵戰場“打贏能力”和退役后“就業能力”，積極探索完善培訓機制，實現軍地人才雙向培養的常態化、長效化。近幾年，佳木斯市切實發揮地方教育資源豐富、培養方式多樣、實踐機會較多的優勢，在為部隊官兵提供汽車駕駛與維修、焊接、烹調等實用技能培訓的同時，拓建28個實用專業實習基地，通過對官兵進行實訓教學，提高他們的操作技能。

三是搭建人才素質提升平臺。積極搭建軍警地國防教育、法律援助、文化交流等互動平臺，開展“千里雙擁文化長廊”共建活動，通過挖掘紅色文化，使黨員干部提振干事創業精氣神，積聚干事創業正能量。通過新建撫遠黨建廣場、侵華日軍罪證館等紅色教育基地，駐佳部隊廣泛開展“市民進軍（警）營、官兵進基層”活動，市非公企業和社會組織黨工委聯合市司法局為部隊建立法律咨詢站、法律援助站，教育引導黨員干部立足新時代，謀劃新發展，走出新路子，為邊疆發展貢獻力量。

聚力抓資源聯享，跑出振興發展的“加速度”

著眼構建“資源共享、優勢互補、相互促進、共同提高”的工作格局，在軍警地黨組織中深入開展“雙報到、雙服務、雙評議”活動，通過不斷整合盤活政策、信息、服務、文化等優勢資源，推進軍警地一體化發展。

一是整合資源助力脫貧攻堅。落實脫貧攻堅要求，配合并指導軍分區、邊防總隊選派工作隊及部隊團以上單位對口幫扶貧困村，深入開展精準扶貧工作。省邊防總隊工作隊發揮政治優勢，在村內創辦“孝善養老基金”、愛心超市，開展先優評選等扶志勵志做法，在全省駐村工作隊東部片區交流會上進行經驗介紹。

二是凝聚合力，助推經濟發展。在推動縣域經濟發展上，重視發揮軍警部隊分布廣、信息渠道多、突擊力量強的優勢，借助軍警部隊力量支援地方經濟建設。在東郊機場、中俄跨江大橋等重大工程建設項目中，軍警部門充分發揮專業特長，積極配合地方黨委推進項目建設，攜手解決機場選址核準、大橋安全防范及守衛等實際問題，充分展現了軍警地融合發展的強大力量。

三是用心用情，落實擁軍優屬政策。堅持把落實擁軍優屬政策作為凝聚人心的重要手段，認真抓好擁軍政策落實、拓寬隨軍家屬就業渠道、完善退役軍人服務體系，解決軍警官兵后顧之憂。近幾年，佳木斯市每年都為駐佳部隊官兵進行免費體檢，幫助建設農業生產基地、硬化通營區道路，落實軍人子女教育優待辦法。采取開發公益性崗位、扶持自主創業、組織專場招聘會等措施，安置退役軍人3500余人次。佳木斯市選派軍轉干部擔任企業黨建指導員的做法，得到中央領導肯定性批示。

（作者系中共佳木斯市委常委、組織部部長）