崇左市口岸經濟發展的現狀、問題及對策

李燕如

摘 要：崇左市作為廣西擁有邊境口岸最多的城市，在發展口岸經濟方面有著得天獨厚的區位優勢和巨大潛力，也取得了顯著成效。在實地調研中發現口岸基礎設施建設不完善，外貿發展質量不高，可持續發展動力不足，口岸及部門之間協調性不足，電子口岸建設不完善等因素嚴重制約口岸經濟發展。提出加大基礎設施建設，促進外貿擴量提質發展，大力提升口岸通關便利化水平等對策建議。

關鍵詞：崇左市;口岸經濟;通關便利化

崇左市地處廣西壯族自治區西南部，2003 年 8 月成為地區級城市。崇左與越南山水相連，邊境線長 533公里，占廣西陸地邊境線的 50.76%，是中國與越南的主要商貿走廊，也是中國通往東盟最便捷的陸路大通道，具有沿邊、沿高速、沿鐵路、鄰首府的區位優勢。目前已經開通國家一類口岸 5 個（水口、憑祥、友誼關、愛店、科甲），二類口岸 2 個（平而、碩龍），另外還有14 個邊民互市點，是我國擁有最多邊境口岸的城市，可以說口岸是崇左市最大的優勢、最大的特色、最大的潛力。崇左市也是廣西北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶、左右江革命老區振興三個國家戰略實施的疊加區域，享受中央賦予的各種優惠政策。自建市以來，崇左市充分發揮其區位優勢和政策優勢，近兩年又緊抓“一帶一路”建設等重大戰略機遇，實現了口岸經濟的快速發展。

1 崇左市口岸經濟發展的現狀

1.1 貿易規模

近年來崇左市緊緊圍繞做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”發展目標，全力做好口岸經濟這篇大文章，推動外貿穩增長，取得了顯著成效。據海關統計，2018年全市外貿進出口總額為1475.7億元（即223.6億美元），與2003年建市之初的2.62億美元相比翻了6.4番，比上年增長6.4%，增速高于全區平均水平1.4個百分點，占全區進出口總額的35.9%，完成自治區下達我市外貿進出口年度任務目標的104.3%，超出任務目標4.3個百分點。其中出口額為1093.16億元，比上年增長16.3%，進口額為382.54億元，比上年增長8.85%，進出口差額710.62億元。全市外貿進出口總額連續10年居廣西首位，邊境小額貿易作為崇左主要的貿易方式，其進出口總額占廣西比重近八成、占全國比重近三成，穩居中國首位。崇左市入圍“中國外貿百強城市”，排行第28位。

1.2 進出口商品結構

崇左市與越南廣寧、涼山、高平三省接壤，地理優勢明顯，所以越南是崇左最主要的貿易對象，對越貿易額幾乎占崇左對外貿易總額的九成。崇左市進口商品主要為資源類產品（煤、鐵礦砂、成品油） 、紅木、水果、特產、農副產品等;出口商品以農產品、機電類產品、紡織類三大類為主，其中農產品主要有柑橘、大蒜、藥材、蘋果、馬鈴薯等，機電類產品主要有鋼鐵、機械、農具、電子產品等，紡織類產品如服裝、人造絲、天然絲、服飾品、裝飾品等。就各口岸而言，友誼關、憑祥、水口、愛店四個口岸的貿易商品種類較豐富，而碩龍、科甲、平而關口岸的貿易商品種類較少，以進口農副產品為主。

1.3 口岸加工業

2016年起，崇左市依托口岸大力實施口岸經濟三年行動（2016-2018）和“加工貿易倍增計劃”，口岸加工業得到迅猛發展，規模以上加工企業數量增長迅速，總產值漲幅明顯。隨著三諾數字科技有限公司、廣西新賽飛新興材料科技有限公司、山東河越乳制品有限公司等一大批大規模、有潛力的加工企業陸續入駐崇左，以及2017年食品巨頭鹽津鋪子入駐憑祥，為崇左市口岸加工業注入了新的活力，當前基本形成紅木、特色農副產品加工和出口加工三類產業為主導的產業框架。2018年，崇左市規模以上口岸貿易加工企業達到65家，口岸貿易加工業實現產值110.2億元。

1.4 邊民互市

崇左市擁有14個邊民互市點，大新縣：德天、碩龍、巖應;龍州縣：那花、布局、水口、科甲;寧明縣：北山、愛店、板爛;憑祥市：平而、弄堯、油隘、叫隘。近幾年，為了切實提高邊民經濟生活水平，邊民互市貿易政策也在積極調整，原先，邊民每人每日不得同時帶進限額、限量兩類商品，如今，邊民每人每日互市貿易可帶進總價值不超過免稅額度8000元的限額、限量兩類商品（列入邊民互市進口商品不予免稅清單的除外），超出部分按照有關規定征收進口關稅和進口環節稅，可由邊民委托邊貿企業按邊境小額貿易貨物辦理海關通關手續。邊民互市貿易對開展精準扶貧工作起著重要作用，能夠有效的為邊民增加就業機會，提高收入。目前，崇左市有7.02萬人邊民錄入海關互市貿易系統，邊貿合作社也在逐漸增加和擴大。

1.5 通關效率

友誼關口岸于2018年6月1日起正式實行周六、周日及節假日正常通關;6月起，憑祥海關全面取消出入境貨物的通關單，實現“當天申報、當天查驗、當天放行”;8月1日起，海關實施進出口貨物整合申報，報關單、報檢單合并為一張報關單，精簡申報項目，由原報關、報檢共229個申報項目合并精簡至105個;“單一窗口”應用得到有效推廣，國家標準版單一窗口已完成培訓并由各報關公司正常使用;邊民互市貿易區（點）通關時間，9月1日起統一調整為上午9：00-12：00、下午13：00-17：00，個別互市點節假日由當地根據實際情況實行法定節假日或周末正常上班;11月24日友誼關口岸率先在全國沿邊口岸實現全信息化智能通關。在海關通關信息系統的基礎上，友誼關口岸創新啟用車牌識別模式，創新啟用海關信息系統二次識別模式，創新啟動卡口無刷卡模式，在“三大創新”的基礎上，友誼關口岸還啟用了“快捷通”系統，車牌識別取代了.刷IC卡控制抬杠，指紋面相自動讀取比對取代了下車蓋章，大大提高了車輛的通關效率。

2 崇左市口岸經濟發展存在的主要問題

崇左市雖為廣西第一外貿城市，總體上發展較快，但作為“一帶一路”建設的重要節點，仍然與“一帶一路”建設要求不相適應，與沿邊開放發展要求不相適應，需要突破以下瓶頸問題：

2.1 口岸基礎設施建設不完善

崇左市自身基礎建設比較落后。在公路、鐵路建設方面，崇左市因為地形原因使其建設比較困難，資金缺口較大。許多道路等級不高，建設標準較低，不利于后期的使用和維護。鐵路干線少，無高鐵、動車。口岸、邊民互市點之間的通道問題更為突出，5個一類口岸中僅友誼關口岸與憑祥口岸通高速公路和鐵路，14個邊民互市點中有7個點沒有與越方接通的公路。再加上口岸歷史悠久，道路、設備養護不到位，不少口岸的基礎設施、設備已經出現老化、陳舊現象。二類口岸設備不配套，缺少大型驗貨場和監管貨倉場所，擁堵現象嚴重，難以實現高效率的通關，阻礙了口岸的進一步發展。接壤國越南的對接口岸基礎設施非常落后，沿邊經濟合作的意識不強，建設積極性不高。除此之外，還受到政治因素的影響，特別是南海問題，使得雙方的許多道路建設合作協議未能得到有效實施，互聯互通進展緩慢。

2.2 外貿發展質量不高、可持續發展動力不足

（一）進出口比重不協調。崇左市外貿長期以來呈現進口少出口多的局面，進口對經濟增長的貢獻度較低。高增長的出口貿易在短時間內雖然能給崇左市外貿帶來經濟效益，但長期的貿易順差容易使本地區的對外貿易受到國際因素影響，不利于外貿的可持續發展。比如2016年中越關系緊張，導致2017年崇左外貿出口量減少，貿易總量跌落，增長率出現負值。

（二）貿易方式結構單一，對政策依賴性大。崇左市目前外貿主要是以邊境貿易為主，占外貿比重八成以上，一般貿易處于弱勢的地位，2017年以前其占比不到一成，加工貿易規模更小，部分口岸的加工貿易還是空白。這幾年海關政策收緊，許多加工貿易企業受到很大限制。例如堅果加工業，企業通過第三國進口原料難度加大，企業原料庫存得不到保障，很大程度上限制了加工貿易的快速發展。

（三）貿易落地加工質量低，發展后勁不足。崇左市的出口商品八成以上來自國內其他省區，進口商品也主要發往全國各地，參與貿易的本地產品少，產業帶動能力不足。已有的加工企業大部分規模較小，屬于勞動密集型行業，原材料和技術大多是由國外提供，產業價值鏈短，產品附加值低，并且沒有很好地與城市腹地經濟相融合，形成良好的加工業產業鏈，這使得加工貿易成為短板，發展后勁不足。

（四）邊民互市貿易的作用沒有得到充分發揮。由于基礎設施建設滯后，14個邊民互市點中只有9個互市點能正常開展互市貿易，目前北山等互市點還沒有恢復正常運營。除了弄堯互市點功能比較齊全外，其它互市點的基礎設施仍然比較落后，市場功能單一，發展潛力沒有得到充分挖掘。在正常運營的邊民互市點中，邊民由于缺少資金和門路，對邊貿認識不充分，導致邊民參與積極性不高，真正參與互市貿易的邊民比例不足10%。

2.3 口岸及部門之間協調性不足，電子口岸建設不完善

大通關的環節較多，需要各部門的密切配合和相互支持，但口岸各部門受內部規定及利益約束較大，很多深層次的體制、機制問題沒有從根本上得到解決，大通關長效機制沒有形成，使得地方管理部門很難對所有口岸進行協調和溝通。另外，崇左市主要的貿易伙伴是東南亞國家，各個口岸對東南亞國家貿易的商品重復，難免會產生內部競爭，如何協調口岸之間的良好發展是管理部門面臨的難題。雖然崇左市近幾年不斷加強電子口岸建設，但目前尚未得到完全推廣，由于各口岸之間發展情況存在差異，部分口岸辦公自動化的應用水平和程度較低，導致相互之間信息化發展不平衡，難以實現充分的數據共享。

3 加快崇左邊境口岸發展的對策建議

3.1 加大基礎設施建設

要按照“大口岸”“大通關”要求，加強互聯互通建設。交通基礎設施方面，推動公路鐵路建設，重點加快推進南寧-崇左-憑祥高速鐵路、崇左至水口高速公路、隆安至碩龍高速公路（崇左段）建設，確保一類口岸、通高速路、至少通一級路，二類口岸至少通二級路。口岸基礎設施建設方面，重點推進碩龍口岸主通道、巖應通道和碩龍口岸公路改造工程、爭取將碩龍口岸和平而關口岸升格為一類口岸，到 2020 年一類口岸全部升級為國際性口岸，二類口岸升級為一類口岸，有條件的邊民互市區提升為二類口岸。聯檢基礎設施方面，推進友誼關口岸浦寨、弄堯通道旅客聯檢樓、友誼關口岸聯檢樓改造工程、水口二橋監管貨場、油隘、叫隘、北山、板爛互市點等基礎設施建設。加強與越方的溝通與合作，共同探討對接的基礎設施建設問題，積極參與到越方的建設中去，以便更好、更快地實現互聯互通。

3.2 促進外貿擴量提質發展

（一）擴大進口。充分利用國家層面修訂邊境貿易政策契機，加大對邊境小額進口加工政策扶持力度，保障轄區加工企業生產原料，促進產業結構調整和地方經濟發展，培育建設崇左跨境電商基地，探索實施“保稅備貨”模式，在穩定出口的同時進一步擴大進口，促進對外貿易平衡發展。

（二）培育壯大外貿經營主體。鼓勵條件成熟的企業積極申報進出口經營權，開展對外貿易。大力培育轄區自營出口企業，著重服務好閔鋼、金輪木業、政和偉業等一批自營出口企業，促進崇左市自營出口企業做大做強，實現本地產品出口新突破。

（三）加快轉型升級，做強口岸經濟。深入實施“加工貿易倍增計劃”，以憑祥綜合保稅區、中泰產業園等園區為載體，充分發揮跨境勞務合作優勢，發展貿易加工型、勞動力、密集型、特色資源加工型、保稅加工型、國際產能合作型等產業，把單一的通道經濟轉變為落地加工、多元發展的口岸經濟，打造邊境特色產業集群。充分發揮中泰產業園公用型保稅倉的作用，推動加工貿易項目落地建設，做好已落戶的加工貿易企業的服務工作，推動企業擴大經營規模。推進中國-東盟（憑祥）電商產業園等平臺建設，加快發展跨境電子商務。

（四）大力推動互市貿易發展。推進互市商品落地加工試點，做好邊民合作社的組建工作，努力構建“越方展銷產品—邊民采購進口—企業收購加工”的邊民互市貿易產業鏈條，為互市貿易轉型升級打好基礎。放寬邊民互市項目，擴大互市貿易交易商品種類，以滿足邊民生產生活的需要，爭取國家放寬邊民互市商品限額，從8000元提高到20000元。

3.3 大力提升口岸通關便利化水平

借鑒其他口岸的成功經驗，完善通關監管機制，強化監管部門的職能，使口岸各部門之間形成有力的溝通。不斷總結創新口岸通關模式，推廣區域通關一體化改革，統籌建設電子口岸公共信息平臺，加快沿邊口岸國際貿易“單一窗口”和智慧口岸建設。推廣應用“提前申報”模式，積極開發應用查驗信息公開系統，對特殊企業開設進出邊境管理區綠色通道。爭取建立互市貿易分類通關監管機制，推動具備條件的口岸延長通關時間，推動友誼關、友誼口岸建設中越“示范”口岸和農產品“綠色通道”創新試點，不斷提升口岸通關便利化水平。

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