農(nóng)村改革如何接續(xù)發(fā)力

金 亮

40年前，改革大幕從農(nóng)村開啟。正是接續(xù)不斷的發(fā)力改革，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)生了一系列巨變。農(nóng)村改革永遠(yuǎn)在路上，振興鄉(xiāng)村需要繼續(xù)深化改革，產(chǎn)業(yè)如何更加優(yōu)化、土地政策如何適應(yīng)發(fā)展需要、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌如何更進(jìn)一步等諸多問題期待更好的解決方案。

40年前的冬天，改革大幕從農(nóng)村開啟。一年前，中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在農(nóng)村改革40年、鄉(xiāng)村振興元年之際，由中央農(nóng)辦和山西省舉辦的農(nóng)村改革（太谷）論壇日前在山西太谷縣舉行。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況如何？農(nóng)村改革的土地要素怎樣破解？今后如何推動(dòng)農(nóng)村改革再出發(fā)？來自多個(gè)權(quán)威部門和研究機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”專家共話農(nóng)村改革。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步

“全國糧食總產(chǎn)量由1978年的3.05億噸增長(zhǎng)到2017年的6.18億噸；人均糧食產(chǎn)量由316.6公斤增加到444.5公斤。畜禽和水產(chǎn)品人均產(chǎn)量由1978年的13.7公斤增加到111.1公斤”，這是中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)李周提到我國農(nóng)業(yè)變化的一組數(shù)據(jù)。如今，我國肉蛋果菜總產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57.5%，主要農(nóng)作物良種率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額居全球前三。

“正是農(nóng)民們的闖一闖、杜潤(rùn)生先生的試一試和鄧小平同志的看一看，促成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的偉大變革。”中央農(nóng)辦原主任段應(yīng)碧在回憶起農(nóng)村改革初期的歷程時(shí)，很是感慨。他認(rèn)為，農(nóng)村改革對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的變革主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全面推行家庭承包經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這理順了國家、集體與農(nóng)戶的利益關(guān)系，生產(chǎn)力得到了極大解放。二是全面放開農(nóng)產(chǎn)品流通，建立和完善社會(huì)主義農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持鼓勵(lì)農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。

從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系不斷完善到社會(huì)化服務(wù)體系基本建立，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)泉涌井噴。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粽f，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等優(yōu)勢(shì)為依托，因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)類型，避免“千人一面”。就全國來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)等可重點(diǎn)關(guān)注。

土地成農(nóng)村改革主線

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要強(qiáng)有力的法治保障。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉說，鄉(xiāng)村振興法律制度是個(gè)完整的體系。我國現(xiàn)有涉農(nóng)法律25部、含有涉農(nóng)條款的法律73部、涉農(nóng)行政法規(guī)76部、涉農(nóng)地方性法規(guī)1300多部，都是其組成部分。其中，列入十三屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的涉農(nóng)法律共有11部，除了要制定專門的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，還包括修改農(nóng)村土地承包法、森林法、土地管理法等，制定糧食安全保障法等。無論是制定還是修改法律，都要把土地制度問題作為重要內(nèi)容來考慮。

處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是農(nóng)村改革主線。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.12億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的37%；流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶達(dá)7070萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)的31%。為給農(nóng)民吃下“定心丸”，土地確權(quán)登記頒證在全國開展，中央財(cái)政按照每畝10元標(biāo)準(zhǔn)，安排了181.4億元專項(xiàng)補(bǔ)助。到2018年年底，全國基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記。

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尹成杰說，新一輪農(nóng)村改革具有明顯的突破性。改革以問題為導(dǎo)向，以市場(chǎng)化為目標(biāo)，抓住根本，重點(diǎn)突破，完善了承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度，突破性地解決了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)問題。下一步，要把握好農(nóng)村土地制度改革的方向，目標(biāo)是農(nóng)地權(quán)能完整化、流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化和農(nóng)地管理法制化。同時(shí)，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類主體，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

四川省廣漢市向陽鎮(zhèn)1980年4月取下“人民公社”的牌子，恢復(fù)“向陽鄉(xiāng)人民政府”建制，拉開了農(nóng)村改革的序幕，被譽(yù)為“農(nóng)村改革第一鄉(xiāng)”。圖為向陽鎮(zhèn)張化村和瓦店村安置小區(qū)一角 攝影/新華社記者 江宏景

城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，國家加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)投入力度，農(nóng)民養(yǎng)老條件大幅改善。

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊表示，40年前，我國通過農(nóng)村改革開啟了現(xiàn)代化建設(shè)的征程，從鄉(xiāng)土社會(huì)加速向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)說，沒有城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，農(nóng)村不可能有現(xiàn)在的成就。不過，農(nóng)村老齡化、“三留守”等問題依然嚴(yán)峻。在快速城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村的發(fā)展路在何方，是必須回答的問題。在他看來，答案就是，通過振興鄉(xiāng)村來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，保護(hù)農(nóng)民利益，堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)一并推進(jìn)，加快建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

農(nóng)村改革永遠(yuǎn)在路上。全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華說，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的資金、勞動(dòng)力等要素流向城市和工業(yè)，城鄉(xiāng)互動(dòng)呈現(xiàn)單向性。近年來，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)步伐加快，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新熱潮興起，不僅改變著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也改變著農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由單一走向多元，農(nóng)民利益訴求由統(tǒng)一走向多樣，這都對(duì)現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理體系提出了挑戰(zhàn)。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)，規(guī)范村民委員會(huì)等自治組織選舉辦法，完善議事決策主體和程序，充分發(fā)揮村規(guī)民約的獨(dú)特功能。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要改革，改革會(huì)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來更大的活力。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是我國農(nóng)村改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行村民自治，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好保障和改善民生，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說。