山丹縣前一輪退耕還林工程生態效益監測探析

黃秋鳳

(甘肅省山丹縣林業技術工作站，甘肅 張掖 734100)

二十世紀末我國開展了退耕還林工作，以解決生態環境問題，退耕還林工程是我國重點林業工程之一，切實做好此項工作對我國生態環境、人均收入、產業結構等工作有著極為重要的意義。而如何落實退耕還林，有效利用地理環境因素提高林業質量是至關重要的。本文在山丹縣的退耕還里工作中，總結出快速恢復生態環境、有效增收的措施。

1 山丹縣林業現狀

1.1 山丹縣林業生產工作的制約因素以及現狀

山丹縣屬于農業縣，由于近些年來環境惡化以及氣候干旱導致山丹縣干旱少雨，為其農業、林業生產方面帶來比較嚴重的影響。據調查，山丹縣2002年林業總收入占農業收入的9%，僅占工農業總收入的0.7%。林業發展前景黯淡，除兩個享受天保工程的林場之外，其余幾個林場均處于財務虧空的狀態，導致林場內部職工工作情緒起伏。而造成這些現象的原因大體可分為兩個因素，人為和自然影響因素，山丹縣全縣的農業經濟結構難以進行調整，林業部門的發展動力不足，員工工作情緒不高，林業改革措施實施不到位等；另外，林業工程本身的生產周期就比較長，經濟效益見效慢不能夠很好地適應我國現有的市場經濟體制，造成林業生產工作不景氣[1]。

表1 山丹縣2014年退耕地與未退耕地水土對比監測結果

1.2 山丹縣退耕還林工作中存在的諸多問題

在2002年中旬，山丹縣完成退耕還林工程約24 740 hm2，為居民的收入成分中增加了額外的林果業、勞動力以及林業補助和草畜業生產等收入，有效落實了山丹縣社會、生態以及經濟的協調發展，但是由于退耕還林工作的操作難度比較大、技術要求程度比較高，而且并無經驗借鑒，所以在實施退耕還林工作中存在許多問題。

首先，對于退耕還林工作整體思路不夠明確，不能確定準確的發展目標，工程規劃不成熟，導致生態效益不夠明顯，并且發展數量過多，任務量較重，甚至有“靠天吃飯”的荒謬想法，對于工程中各種制約因素考慮不夠詳盡。其次，思想認識程度不高，在退耕還林工作中，主管部門對于此項工作存在僥幸心理，完全沒有認識到退耕還林是解決勞動力過剩以及改善自身生活質量的重要措施。雖然我國出臺了一系列規章制度，但是領導階層不能完全落實下去，有時還會對工程形成過多的行政干預，在某種程度上影響了技術實施。另外，林業生產部門改革措施實施不到位也影響著退耕還林工程的進程，林業部門是我國生態環境的領頭羊，在構建良好生態環境中起著舉足輕重的作用，但是由于相關部門改革不徹底，措施實施不到位，導致林業生產工作以及退耕還林處于力量薄弱的狀態，在很大程度上影響了退耕還林工程的發展步伐[2]。

2 退耕還林工程的生態效益以及其重要性

退耕還林工作是一項涉及群眾自身利益的工程，該工程是一項周期性較長、工作環節復雜并且操作難度較大的系統性工程，同時也是一項涉及多個領域的綜合工程，能夠為農民帶來一定的優惠政策并為農業以及林業生活增加生機活力。

2.1 退耕還林工作帶來的致富機遇

應退耕還林工作的設計要求和工作原則，多數實施此項工作的地區都是較為偏遠貧乏的城市，在這些地區進行退耕還林能夠大大提升生態環境建設的速率，并且有效培養森林資源，為該地區的群眾改善生活環境，有效提高當地居民生活水平和生活質量；在國家投入大量資金和生產力進行退耕還林工作后，能夠有效增加當地農民的人均收入，并解放農村勞動力，為農村的致富道路開辟新的途徑。

2.2 退耕還林工作所享受的政府政策機遇

隨著退耕還林工作的逐步改善，有效堅持“誰經營，誰受益”的基本原則，將權利均衡，并調動農民的積極性，使廣大農民自覺工作。此外，國務院為退耕還林工作制訂了相應的政策，農民在進行退耕還林之后土地經營使用權期限能夠延長到70 a，并且每年每667 m2補助現金20元、糧食100 kg等政策。各地區實行的一系列政策有效提高了農民參與退耕還林工作的積極性。

2.3 退耕還林工作的法律保障工作

我國在2003年大力提升了退耕還林工作的建設力度，全年建設任務已經突破了全國人工造林任務的80%，并且在2003年1月20日國務院頒布了《退耕還林條例》，為退耕還林工作提供了強勁的法律上的保障，同時給退耕還林工作增加了無限動力。該條例的實施標志著我國退耕還林工作正式進入法治管理軌道，在很大程度上保障了廣大農民的合法權益，并未退耕還林工作的穩定開展奠定了良好的基礎。

3 山丹縣退耕還林生態效益探析

3.1 社會效益監測數據分析

山丹縣在進行退耕還林工作后人均收入明顯增長，據調查，2013年度山丹縣全年財政收入為320 553萬元，國民經濟中各級產業收入比例分別占國民總收入的20.12%、41.02%、38.86%，其中農、林、牧、副業等其他土地利用率分別占全縣土地總面積的11%、52%、23%、2%、13%，由于收入的穩定增長使得家庭平均生活消費增加較快，生活質量也在不斷提升。退耕農戶適齡兒童入學率100%，人均就醫花費為1 314.2元。人們對生態環境建設農戶熱情很高，調查顯示：50戶退耕農戶2013年恩格爾系數為41.2%。根據恩格爾系數40%～50%為小康的劃分標準。

3.2 改善生態環境，有效促進經濟發展

山丹縣通過改善生態環境促進社會經濟與生態環境協調發展，進一步推動農村經濟結構的調整工作，有效解決和解放農村生產力低下的問題，并促進服務業、勞務業等非農業產業的同步發展。在發展環境上進行突破，做好退耕還林工作的具體規劃與培訓指導工作，使農民明確經營管理的準則與林業種植技術，并大力宣傳退耕還林政策，鼓勵農民以退耕還林為契機，做好農村經濟結構的調整工作，將工作重點放在吸引承包、租賃等工作上，實現放“水”養“魚”的工作目標[3]。

3.3 有效帶動生態建設工作持續發展

山丹縣林業部門結合自身實際情況有計劃搞好退耕還林工作的具體實施規劃，在達到增加收入的同時解決當地貧困居民的生存問題，充分結合當地自然條件，將生態公益林作為主要發展部分，種植一些具有開發價值的品種，帶動退耕還林工作的逐步深入。按照林業重點生態工程的需要，加大種苗培育工作的同時努力解決種苗自給能力較差的問題，抓緊發展機遇，推動退耕還林工作的持續發展。

山丹縣在開展退耕還林工作時，積極遵守因地制宜、適地適樹等原則，根據自身實際情況建設合理的生態環境，為我國干旱山區的造林工作提供豐富經驗，并在今后退耕還林工作中起模范作用。