浙江省水土保持監測站維修養護定額標準編制研究

鐘壬琳

(浙江省水資源管理中心(浙江省水土保持監測中心)，浙江 杭州 310012)

水土保持監測是水土流失預防和治理的基礎。2004年以來，水利部實施了“全國水土保持監測網絡和信息系統項目”，計劃在全國大范圍建立監測站，一期工程于2007年通過竣工驗收，二期工程于2009年開始實施，2014年通過竣工驗收，兩期工程在全國范圍內共建成監測站738個[1]。2011年，浙江省按照“全國水土保持監測網絡和信息系統建設二期工程”的要求建立了全省水土保持監測站網，監測站網由省水土保持監測中心、4個水土保持監測分站、14個水土保持監測站組成，其中14個水土保持監測站分別為1個綜合觀測場、5個小流域控制站(包括3個水文站)和8個坡面徑流場。為做好監測站網的運行管理工作，浙江省按照“省級質控、監測站托管運維、社會化服務機構協助保障”的運行管理模式對監測站進行管理，即：省級水土保持監測中心負責協調工作和數據質量審核控制；監測站的運行維護工作采用公開招標確定專業的水土保持社會化服務機構，再由社會化服務機構與監測站協作開展監測，負責站點的設施設備日常管理和數據采集工作；社會化服務機構負責監測站技術人員的技術培訓和日常操作指導、土壤性狀監測、數據整編、儀器設備的引進等。在經費保障上，省水利廳通過財政轉移支付、省水土保持監測中心通過申報財政預算每年安排省級資金用于監測站網的運行維護。

1 問題的提出

為進一步規范監測站網的運行管理，浙江省先后制定了《浙江省水土保持監測站運行管理暫行規定》和《浙江省水土保持監測指導手冊》，組織開展了浙江省水土保持監測站建設中期評估，下發了《關于下達水土保持監測站點監測工作任務的通知》，并在全國范圍內率先開展了全省水土保持監測站標準化管理工作。標準化管理對水土保持監測工作來說，不僅是一項新的工作，而且是一項長期的工作，要做好這項工作，足額的經費保障是前提。監測站標準化管理，涉及三塊經費：一是建設經費，主要是設施設備配備購買，站點提升改造(含信息化建設提升)；二是人員經費和業務辦公經費；三是日常維修養護經費。前面兩塊經費均已有相關的定額標準，唯獨第三塊日常維修養護經費缺少相應的定額標準。因此，為落實標準化管理工作，編制水土保持監測站維修養護定額標準非常必要。

2 定額標準編制指導思想與編制過程

2.1 編制指導思想

貫徹國家、浙江省財政預算體制改革和監測站管理單位體制改革，以及浙江省推行的水利工程標準化管理精神，以國家財政預算政策、水土保持監測站管理規程及相應維修養護規定為依據，編制浙江省水土保持監測站維修養護定額標準，力求科學合理、與時俱進，使維修養護經費編制有據可依、計費規范、內容完整、標準統一。

2.2 編制過程

(1)全面調查。根據全省14個監測站現有的監測設施和設備，編制水土保持監測站維修養護經費測算表，統計全省14個監測站的年維修養護經費情況。

(2)抽樣調研。對全省水土保持監測站進行了抽樣調研，主要調研了安吉、余姚、永康、常山、麗水、蒼南等地的監測站，監測站類型包括綜合觀測場、坡面徑流場和小流域控制站，覆蓋了全省所有的監測站類型，既調研了經濟欠發達地區如常山、麗水等地監測站的年維修養護經費，又調研了經濟發達地區如蒼南、永康、余姚等地監測站的年維修養護經費，力求做到全面。

(3)編制定額標準并測算。根據全面調查和抽樣調研結果，參考浙江省水文業務定額標準，初步編制完成了浙江省水土保持監測站監測設施和設備的日常維修養護定額標準，并用該定額標準對全省14個監測站的年度維修養護經費進行測算，初步驗證該定額標準的合理性。

(4)征求意見并修改完善定額標準。將初步驗證合理性后的定額標準發至全省有關市、縣(市、區)水利部門、4個監測分站、14個監測站和行業專家征求意見。分析研究反饋意見，修改完善定額標準，并將其納入全省水利工程維修養護定額標準，由浙江省水利廳和財政廳聯合印發。

3 定額標準主要內容

3.1 總體說明

(1)本定額標準適用于浙江省水土保持監測站年度日常維修養護經費預算的編制和核算。

(2)水土保持監測站維修養護是指對已建水土保持監測站進行日常維修養護，維持、恢復或局部改善原有測站面貌，保持測站的設計功能、原有規模和標準不改變、不擴大。不包括行政事業單位編制由財政單獨核撥經費的監測站管理單位在職人員經費、離退休人員經費及日常公用經費。

(3)本定額標準由基本維修養護項目定額標準、調整維修養護項目定額標準、維修養護項目定額標準調整系數組成。定額標準包括直接工程費、措施費、間接費，未含利潤和稅金。

(4)使用本定額標準時，首先根據監測站實際確定維修養護調整項目和調整項目的定額標準，再對照維修養護定額標準的計算基準，確定維修養護定額標準調整系數，計算本監測站的維修養護費用定額標準。若某一基本維修養護項目有多個調整系數時，系數連乘，作為該項目最終的調整系數。

(5)工程使用年限系指該工程建成投入使用后的年限，若工程已經提升改造，則按提升改造后的年限計算。水土保持監測站的“工程使用年限”計算基準為3年，每超過2年增設1.05的使用年限調整系數，不足2年的，調整系數按每1年增加0.02進行內插，不足1年的不予調整。

3.2 維修養護項目及定額標準

3.2.1 維修養護項目組成

水土保持監測站維修養護項目由基本維修養護項目和調整維修養護項目組成。

(1)基本維修養護項目包括測流堰維護，測流板維護，徑流小區維護，生產管理用房維護，綠化養護，觀測便道維護，圍墻及護欄維護，水土流失自動監測儀維護，其他測量設備、分析設備、取樣設備維護，通用設備和信息化設備維護等。

測流堰維護項目包括堰體、靜水井(觀測井)、引水渠、沉沙池等。測流板維護項目包括堰板、靜水井(觀測井)、引水渠、沉沙池等。徑流小區維護項目包括小區圍埂、急流槽、導流管、量水設施、保護帶和排洪系統等。生產管理用房包括野外監測房、實驗室等。綠化養護項目包括監測站內綠化和徑流小區內植物措施等。水文站水土保持監測設施和設備維修養護可參照執行。

(2)水土保持監測站調整維修養護項目包括標識牌的維修養護。

3.2.2 維修養護項目工作內容及定額標準

(1)測流堰維護。工作內容：表面鑿除，C30混凝土澆筑；裂縫處理，M10水泥砂漿填塞，厚度2～3 cm；垃圾清運及相關施工措施等。定額標準：9 265元/座，按實有數量計算。

(2)測流板維護。工作內容：除銹，防銹漆兩道，每季度處理一次。定額標準：334元/座，按實有數量計算。

(3)徑流小區維護。工作內容：出現破損時，及時維修恢復。定額標準：1 500元/個，按實有數量計算。

(4)生產管理用房維護。工作內容：屋面滲漏修理，墻面剝落粉刷，門窗損壞修復，消防設施維護及定期對房屋的保潔和整理等。定額標準：40元/m2，按實有房屋面積計算。

(5)綠化養護。工作內容：日常澆水、殺蟲、施肥、修剪等，含草皮、喬灌木及花卉缺損時的補植。定額標準：6.67元/m2，按實有綠化養護面積計算。

(6)觀測便道維護。工作內容：日常保潔，路面等零星破損修復。定額標準：4.8元/m2，按實有數量計算。

(7)圍墻及護欄等維護。工作內容：日常保養，及時修復或更換破損的圍墻及護欄等。定額標準：10元/m，按實有數量計算。

(8)水土流失自動監測儀維護。工作內容：調試、校準，定期保養，發現損壞及時修復，更換零配件(每年更換1次傳感器)等。定額標準：9 500元/臺，按實有數量計算。

(9)其他測量設備、分析設備、取樣設備維護。工作內容：日常保養，發現損壞及時修復等。定額標準：按其固定資產原值的10%計算。

(10)通用設備、信息化設備維護。工作內容：日常保養，發現損壞及時修復等。定額標準：按其固定資產原值的5%計算。

(11)標識牌維修養護。工作內容：修復或更換破損的標識牌。定額標準：按實際需修復或更換的標識牌費用計算。

根據使用年限，對水土保持監測站的測流堰維護、測流板維護、徑流小區維護及水土流失自動監測儀維護的定額標準作相應調整。

4 結 語

制定浙江省水土保持監測站維修養護定額標準，并將其納入全省水利工程維修養護定額標準，由浙江省水利廳和財政廳聯合印發，不僅為監測站申報本級公共財政預算用于監測設施和設備的日常維修養護提供了依據，大力推動了全省監測站標準化管理工作，而且也為全國其他地區監測站的日常維修養護經費預算編制提供了借鑒，意義重大。