2018年度全國水土流失動態監測成果及其啟示

林祚頂， 李智廣

(水利部 水土保持監測中心，北京 100055)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，明確水土保持是生態文明建設的重要內容。為深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，推進落實水土保持法和《全國水土保持規劃(2015—2030年)》，全面加強水土保持監測，充分發揮其對政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務的作用，水利部于2017年1月印發《水利部關于加強水土保持監測工作的通知》(水保〔2017〕36號)，2018年2月印發《全國水土流失動態監測規劃(2018—2022年)》，明確動態監測范圍為全國、省級和縣級行政區，以及國家與地方關注的重點區域，監測內容主要為水土流失面積、強度和分布狀況。2018年，水利部(包括各流域機構)和各省(自治區、直轄市)水行政主管部門按照“統一規劃、統一管理、統一方法、統一標準”的原則，組織開展并完成了以縣級行政區為單元的全國年度水土流失動態監測工作全覆蓋。

1 開展水土流失動態監測的重要意義

1.1 動態監測是貫徹落實生態文明建設決策部署的重要支撐

2015年，黨中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》，要求加快推進對水土流失、沙化土地等的統計監測核算能力建設，定期開展全國生態狀況調查和評估。水土流失動態監測能及時了解土壤侵蝕狀況，對于加強水土保持行業管理、落實水土保持目標責任制考核、開展生態紅線預警等具有重要意義，是落實國家生態文明建設決策部署的重要支撐。

1.2 動態監測是落實水土保持法賦予的法定職責

水土保持監測是水土保持事業的重要組成部分，是法律賦予水行政主管部門的一項重要的基礎性工作。覆蓋全國的水土流失動態監測以管理需求為導向，以發現人為水土流失和反映治理成效為目標，掌握以縣級行政區為單元的土壤侵蝕狀況和動態變化，突出反映年際間水土保持的工作效果，為全面推動水土保持改革發展提供基礎支撐。

1.3 動態監測是踐行新時期水利發展總基調的重要基礎

覆蓋全國的水土流失動態監測，進一步摸清了全國水土流失面積、強度和分布狀況。掌握水土保持措施有關情況是貫徹落實新時期“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調總思路和水土保持“監管強手段、治理補短板”總要求的重要基礎，可為水土保持精細化管理提供科學依據。

2 本次全國水土流失動態監測特點及其分析方法

2.1 首次實現水土流失遙感監測全覆蓋

2018年水土流失動態監測首次實現了全國衛星遙感監測全覆蓋。其中有1 866個縣級行政區采用空間分辨率為2 m的遙感影像，有983個縣級行政區采用空間分辨率為16 m的遙感影像，占比分別為44%和56%。收集了全國2 881個站點1985—2015年的日降水數據和30 m分辨率土壤可蝕性因子柵格數據。全國共629個縣收集到1∶10 000地形數據，面積約85萬km2；2 092個縣收集到1∶50 000地形數據，面積約859萬km2。此外，還收集了全國第二次土地利用調查或地理國情普查數據、2008—2017年水土保持重點工程相關資料、在建生產建設項目擾動土地資料、省級近期水土流失調查或動態監測成果數據等用于驗證成果數據。

2.2 監測技術方法更加科學嚴謹

為規范全國水土流失動態監測工作組織和實施，水利部印發了《區域水土流失動態監測技術規定(試行)》，確定采用資料收集、遙感監測、野外調查、模型計算和統計分析相結合的方法，主要包括基礎資料收集、水土流失專題信息提取、土壤侵蝕模數計算與強度判定、水土流失動態分析、成果管理等主要環節，期間包括初步成果咨詢論證、成果審核與復核、成果匯總與分析等。為規范和加強年度監測成果復核工作，水利部印發了《年度水土流失動態監測成果復核工作方案》，規定了復核的依據、對象及主要指標、工作流程與方法、標準及組織實施等。監測結果以縣級行政區為基本單元，包括各省(自治區、直轄市)和40個國家級水土流失重點防治區、9個重點區域及全國的水力侵蝕和風力侵蝕的總面積，各級侵蝕強度面積及其動態變化。

2.3 全流程各環節做好數據質量控制

為保證水土流失動態監測成果質量，在《區域水土流失動態監測技術規定(試行)》中對解譯圖斑復核、成果自查論證、審查和成果復核等階段明確了成果質量控制要求。2018年,全國共解譯圖斑約8 476萬個，在室內核查的基礎上，對278.75萬個圖斑開展了野外復核驗證工作，占解譯總圖斑的3.29%，超過技術標準規定的0.5%～1%的要求。自查階段，各承擔單位采用座談交流、咨詢研討、現場核查等方式，對監測成果進行了細致深入的技術咨詢與論證，并據此進行了優化完善。審查階段，各級管理機構采用全面檢查、現場抽查、論證等方法，對成果合理性、科學性進行全面把關。復核階段，由上級機構(部監測中心復核各流域監測成果，各流域機構復核相關省級監測成果)采用形式檢查、匯報交流、抽樣檢查等方式對成果完整性、合規性和合理性進行復核，共抽查170個縣級行政區，核查圖斑3.68萬個。

3 我國水土流失現狀及特點

3.1 水土流失以輕度和中度為主，面積大分布廣

2018年全國水土流失面積273.69萬km2，占監測范圍的28.61%(不含港澳臺)。其中，水力侵蝕、風力侵蝕的面積分別為115.09萬、158.60萬km2，分別占水土流失總面積的42.05%、57.95%。按侵蝕強度分，輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積分別為168.25萬、46.99萬、21.03萬、16.74萬、20.68萬km2，分別占水土流失總面積的61.47%、17.17%、7.68%、6.12%、7.56%。全國水土流失現狀呈現出以輕度和中度侵蝕為主體、面積大分布廣、風力侵蝕面積大于水力侵蝕面積的總體特征。

東部地區(包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個省市)水土流失面積14.66萬km2，占全國水土流失總面積的5.36%，占東部地區土地總面積的13.70%。其中，水力侵蝕、風力侵蝕面積分別為14.03萬、0.63萬km2，分別占區域水土流失總面積的95.70%、4.30%。

中部地區(包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個省)水土流失面積30.04萬km2，占全國水土流失總面積的10.97%，占中部地區土地總面積的18.12%。其中，水力侵蝕、風力侵蝕面積分別為27.84萬、2.20萬km2，分別占區域水土流失總面積的92.68%、7.32%。

西部地區(包括四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內蒙古等12個省區市)水土流失面積228.99萬km2，占全國水土流失總面積的83.67%，占西部地區土地總面積的33.49%。其中，水力侵蝕、風力侵蝕面積分別為73.22萬、155.77萬km2，分別占區域水土流失總面積的31.98%、68.02%。

全國水土流失分布呈現西部地區最為嚴重、中部地區次之、東部地區最輕的總體態勢。

3.2 水土流失狀況好轉，國家生態建設成效顯著

與第一次全國水利普查(2011年)結果相比，2018年全國水土流失面積減少21.23萬km2，減幅7.20%。其中，輕度侵蝕面積增加29.89萬km2，增幅21.60%；中度以上侵蝕面積共減少51.11萬km2，減幅32.65%。全國呈現出水土流失面積減少、高強度侵蝕向低強度侵蝕轉移的特征。

全國水土流失好轉的趨勢，反映了包括國家水土保持重點工程在內的國家生態治理效果。據《中國水利統計年鑒(2018)》，2012—2017年，全國累計完成水土流失治理面積31.95萬km2，重點治理區水土流失狀況明顯改善。《2018年中國國土綠化狀況公報》顯示，2012—2017年間，全國共造林38.60萬km2，退耕還林3.74萬km2，共治理退化草原和沙化土地10.59萬km2，植被面積大幅增加，植被覆蓋度明顯提高，有效減少了水土流失。據2015年發布的《中國荒漠化和沙化狀況公報》，截至2014年末，全國荒漠化土地面積261.16萬km2，沙化土地面積172.12萬km2。與2009年相比，5年間荒漠化土地面積凈減少1.21萬km2，年均減少2 424 km2；沙化土地面積凈減少0.99萬km2，年均減少1 980 km2。

3.3 水力侵蝕面積減少數量與幅度均高于風力侵蝕

與2011年相比，全國水力侵蝕面積減少14.24萬km2，減幅11.01%，年均減少2.03萬km2，其中中度以上的高強度侵蝕面積減少29.37萬km2，減幅46.95%；風力侵蝕面積減少6.99萬km2，減幅4.22%，年均減少1.00萬km2，其中中度以上的高強度侵蝕面積減少21.75萬km2，減幅23.14%。水力侵蝕面積減少總數量、幅度和強度降低程度都高于風力侵蝕。

水力侵蝕面積減少高于風力侵蝕面積的原因主要包括兩個方面。一是兩類侵蝕集中分布區域的自然地理條件差異較大。風力侵蝕主要分布在西北風沙區，包括新疆、內蒙古、青海和甘肅等省份，水力侵蝕主要分布在黃河中游、長江中上游及東北地區，風力侵蝕分布的區域自然條件(尤其是降水量、蒸發量)更不利于林草植被的恢復和生長，水土流失防治難度更大。二是風力侵蝕區多分布在水土流失預防區，國家生態治理工程較少，水土流失綜合治理度偏低。如：2012—2017年，新疆、內蒙古和青海3個省區的水土流失綜合治理程度分別為0.61%、4.34%、2.29%，不足全國總體水平(10.83%)的1/20、2/5、1/5。

3.4 水土流失面積減幅呈現從東部到西部遞減的態勢

2011—2018年的7年間，我國東部、中部、西部地區水土流失面積減幅分別為15.00%、9.97%、6.27%，呈現出由東部到西部明顯減小的趨勢。

東部、中部和西部地區水土流失面積減幅存有差異的原因主要有三個方面。一是東部地區水土流失以輕度為主且面積總量較小。如水土流失減幅最高的江蘇省和北京市，2011年的水土流失面積分別為3 177和3 202 km2，其中輕度分別占65.08%和54.53%。二是東部地區水土流失綜合治理程度和治理標準高。如2011—2018年，江蘇省治理水土流失面積2 504 km2，治理程度78.82%，是全國總體水平(10.83%)的7倍多；北京市綜合治理面積1 998 km2，治理程度62.40%，是全國總體水平的近6倍。這兩個省市大力推進生態清潔小流域建設，治理投資大、標準高，江蘇省投資大于60萬元/km2，是全國總體水平40萬元/km2的1.5倍；北京市投資大于80萬元/km2，是全國總體水平的2倍。三是東部地區經濟社會發展初步邁上了高質量發展階段，綠色發展模式初步形成。隨著經濟社會向著高質量發展階段轉變，大力推進生態優先、綠色發展模式，城鎮化進程加快，土地利用結構不斷優化，林草覆蓋率不斷增加。據統計，2011—2017年，江蘇省森林面積增加了1 616.30 km2，北京市森林面積增加了886.25 km2，且林分結構、質量和覆蓋度呈好轉趨勢，有效地減少了水土流失的發生。

3.5 重點治理區水土流失面積減幅明顯

國家級重點治理區水土流失面積及其強度減幅明顯。2011—2018年的7年間，國家級重點治理區水土流失面積減幅為8.77%，比國家級重點預防區的減幅(6.53%)高2.24百分點，比全國總體減幅(7.20%)高1.57百分點，其中中度以上高強度侵蝕面積的減幅為43.54%，是國家級重點預防區減幅(18.82%)的2.3倍，是全國總體減幅(32.64%)的1.3倍。

國家級重點治理區涉及24個省(自治區、直轄市)的631個縣(市、區、旗)，面積166.25萬km2，集中分布在水力侵蝕區，主要包括長江上游的四川、云南、貴州、重慶，黃河中游地區的內蒙古、甘肅、陜西、山西，東北黑土區的黑龍江、吉林，以及紅壤丘陵區的江西、福建和廣東等省。自20世紀80年代起，國家在這些地區持續實施了黃河水系水土流失嚴重的無定河流域、三川河流域、皇甫川流域、甘肅定西縣，遼河水系的柳河流域，海河水系的永定河流域，長江水系的葛洲壩庫區、江西興國縣等8片水土流失重點治理工程，隨后啟動并連續實施了長江中上游、黃河中上游等重點工程及農業綜合開發項目、坡耕地水土流失綜合治理工程、黃土高原淤地壩建設、晉陜蒙砒砂巖生態工程、珠江上游南北盤江石灰巖地區綜合治理工程、東北黑土區治理工程等國家重點項目。這些項目的連續實施，大大降低了水土流失強度，減少了水土流失面積。

4 水土流失動態監測結果對水土保持工作的啟示

2018年動態監測結果顯示，我國水土流失總體狀況得到較大改善，但流失面積仍超過國土面積的1/4，面積大、分布廣。黃土高原、東北黑土區、長江經濟帶區域水土流失依然比較嚴重，東北黑土區坡耕地水土流失問題突出，西南石漠化帶來的水土流失問題依然嚴峻。受生產建設活動頻繁、人為破壞擾動及陡坡耕作等影響，局部地區仍出現了水土流失強度增加的情況。從總體上看，實施水土流失綜合治理和生態文明建設任務仍然十分艱巨。

4.1 堅持預防為主，保護優先，加強綜合監管

2018年動態監測結果顯示，水土流失面積減少較多的地區主要集中在土地廣闊、人類活動較弱的西北、西南和東北地區，如新疆、內蒙古、甘肅、廣西、山西、遼寧、四川、陜西、貴州、黑龍江、云南等省(自治區)。減少的原因主要是全面加強了生態系統保護與修復，大面積的封山育林、草原保護、天然林保護、退耕還林還草和三北防護林體系建設等重點工程的持續實施，有效地保護和恢復了林草植被，生態系統狀況明顯改善。

但同時，我們也要認識到這些地區水土流失面積基數大、侵蝕強度高，多種侵蝕類型交錯重疊，應充分發揮大自然的自我修復能力，做好以下兩方面工作。一是堅持保護優先、預防為主的水土保持工作方針，更大范圍、更大力度地實施生態系統保護、區域生態補償政策，繼續實施封山育林和禁牧輪牧育草、退耕還林還草、防護林建設和天然林保護等生態工程，推進實現林草地面積穩定增長、質量穩定提升，進一步提高生態系統的質量和穩定性。二是切實加強人為水土流失監管，嚴格限制生產建設活動范圍和土地擾動，杜絕“未批先建”項目，堅決糾正先破壞后治理的錯誤行為，真正管住人為擾動破壞。

4.2 補齊治理短板，突出重點，提高防治成效

2018年動態監測結果表明，東部地區水土流失總體減幅比中部地區高0.5倍，比西部地區高1.5倍；水土流失減幅超過全國總體減幅2倍的省(自治區、直轄市)有江蘇、北京、上海、廣西、遼寧、福建、寧夏、重慶、浙江、廣東。減幅較大的區域都是生態工程實施集中、水土流失綜合治理程度高、經濟社會邁向高質量發展階段、初步形成綠色發展方式的區域。在今后的綜合治理中，應進一步加大投資，發揮優勢，做好以下四個方面的工作：

一是要堅持因地制宜、突出重點，分區分類確定水土流失防治目標和關鍵措施，全面提高治理成效。如東北黑土區應以改變耕作方式、控制溝道侵蝕為重點，有效控制黑土流失或退化；黃土高原應以建設坡面梯田和溝道淤地壩為主，對荒山荒坡和退耕的陡坡地開展生態自然修復或營造以適生灌木為主的水土保持林；長江上游及西南諸河區應構建溪河沿岸及山腳基本農田、山腰經果林帶、山頂水源涵養林的綜合防治體系；西南巖溶區應加大預防保護力度，加強坡耕地水土流失治理，配套做好坡面水系建設，保護好珍貴的土地資源。退化草地應實施輪封輪牧，有條件的要建設人工草場，科學合理地確定單位面積載畜量。

二是要在全國范圍內，更大力度地持續實施水土保持措施管護，保障治理措施質量，發揮措施效益，提高水土流失綜合治理效益的穩定性和持續性。如在西北黃土高原和東北黑土區，應建設好、保護好基本農田和淤地壩等溝道治理措施，保證退耕還林還草成果長期有效，保證禁牧輪牧、退出耕地不反彈。對于農田，應扶持推廣免耕、少耕、休耕、輪休等農業技術措施，減少水土流失，恢復土地生產力。

三是要進一步加強生態清潔小流域建設，試點開展和推廣山水林田湖草綜合治理大示范區建設，宣傳和示范具有鮮活時代氣息的治理榜樣，充分發揮水土保持工作在生態建設中的重要作用。

四是進一步建立健全多元生態補償機制和資源使用補償機制，更大力度、更大范圍地向生態安全屏障地區和資源能源提供地區給予資金補償、技術援助和人才支持，提升整個流域甚至全國范圍的生態系統質量和穩定性，為實現全流域、區域間的經濟社會協同發展提供良好的生態保障。

4.3 加強動態監測數據分析，提升監測服務能力

2018年度水土流失動態監測以縣級行政區為單元，基于土壤侵蝕模型計算侵蝕模數，評價水土流失的面積、分布和強度，結合綜合防治情況分析水土流失動態變化。深入挖掘動態監測成果，分析數據提取相關信息，開展數據共享和數據服務，將充分發揮水土保持監測工作在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用。

一是要加強對動態監測成果的數據分析和信息挖掘，為監測成果廣泛應用于水土保持預防保護、監督管理、綜合治理等工作提供專題信息，充分發揮監測工作的基礎支撐作用。如：按照土地利用類型分析統計各土壤侵蝕類型、各強度等級水土流失面積，按照大江大河流域分析統計各土壤侵蝕類型、各強度等級水土流失面積，為區域水土保持生態修復、防治等專題規劃提供基礎信息；按照水土保持重點治理工程項目區分析統計水土流失各強度等級水土流失面積，為重點工程督查和效益分析提供基礎信息。

二是積極主動地為相關工作提供數據和技術服務。如：結合建立資源環境承載能力監測預警長效機制，分析研究水土流失生態安全監測預警指標；結合《全國水土保持規劃(2015—2030年)》的落實，分析研究省級和縣級的水土流失評估考核指標；結合生態文明評價考核，分析研究重點防治區水土保持目標責任考核的相關指標；結合生態服務功能和價值評估，分析研究水土保持生態建設的生態服務價值。

三是將水土流失動態監測的技術方法及其結果應用于國家生態敏感區和生態紅線劃定等方面。年度動態監測反映了水土流失的面積、強度、分布及動態變化趨勢，其技術方法和結果與生態敏感區劃定、生態紅線劃定密切相關和高度對應，各級水土保持機構應積極參與、主動介入這些工作，以充分發揮水土流失動態監測在數據和技術、方法等方面的支持作用。