山西省國家水土保持重點建設工程實施成效與經驗

李瑞忠

(山西省水土保持生態環境建設中心，山西 太原 030002)

1 項目概述

1.1 項目由來

1982年全國第四次水土保持工作會議，研究確定設立國家重點治理區，后經國務院批準，無定河、皇甫川、甘肅省定西縣(現定西市安定區)、柳河上游、葛洲壩庫區、江西省興國縣和山西省的三川河、永定河上游等八片水土流失嚴重地區被列為國家重點治理區(簡稱“八片治理”)，從1983年開始，財政部每年安排專項資金實施“八片治理”。

1.2 項目建設內容

山西省國家水土保持重點建設工程始于1983年，是該省第一個由國家列專款，有計劃、有步驟、集中連片大規模開展水土流失綜合治理的重點工程。工程建設以小流域為單元，山水田林路統一規劃，坡溝梁峁川綜合治理，工程措施、植物措施和農業耕作措施科學配置。具體措施包括基本農田(坡改梯、墊灘造地、溝壩地等)、水保林、經果林、封禁治理、谷坊、水窖、護岸護坡、排洪溝渠、田間道路等工程。

1.3 項目發展歷程

國家水土保持重點建設工程在山西省已經實施了五期，長達30多年，目前正在實施第六期。一期工程(1983—1992年)在永定河上游和三川河流域實施；二期工程(1993—2002年)在永定河上游、三川河流域和湫水河流域實施；三期工程(2003—2007年)在湫水河流域和陽泉市郊區、平定、盂縣實施；四期工程(2008—2012年)主要在陽泉、晉中、長治、晉城4個市的平定、左權、平順、陵川等12個縣實施；五期工程(2013—2016年)在大同、陽泉、長治、晉城、朔州、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運城10個市的靈丘、右玉、五臺、臨縣等32個縣實施；六期工程(2017—2020年)涉及全省全部11個市，主要在陽曲、渾源、平順、五寨、興縣等39個縣實施。

1.4 項目建設成效

自國家水土保持重點建設工程實施以來，山西省水土流失治理取得了很大進展，特別是近年來實施完成的四期、五期工程效果更加明顯。兩期工程共完成投資154 707萬元，其中中央資金106 020萬元，地方配套47 797萬元，群眾投勞折資890萬元；綜合治理水土流失面積3 867 km2，包括基本農田9 875 hm2、水保林108 836 hm2、經果林14 963 hm2、封禁治理252 989 hm2，修建谷坊3 124座、蓄水池窖1 613眼、護岸護坡88 km、排洪溝渠16 km、田間道路1 337 km。通過多年治理，項目區水土流失治理度達到70%以上，林草保存面積占宜林宜草面積的80%以上，工程建設在加快水土流失治理，改善生態環境和農業生產條件，促進經濟發展、群眾脫貧致富及新農村建設等方面發揮了重要作用。

2 項目特點

2.1 投入逐步加大，投資標準不斷提高

山西省一期工程投資17 562萬元，二期工程投資53 608萬元，三期工程投資10 301萬元，前三期工程總投資81 471萬元，平均投資標準為13.5萬元/km2，投資數額較小，投資標準較低。從四期工程開始，全省投入逐步加大，投資標準不斷提高。四期、五期工程累計投資達154 707萬元，是前三期工程的1.9倍，平均投資標準為40萬元/km2，是前三期工程的2.9倍。四期工程總計投資51 669萬元，平均投資標準為31.6萬元/km2。五期工程總計投資103 038萬元，是四期工程的2倍，平均投資標準為46.1萬元/km2,是四期工程的1.5倍。四期工程第一年(2008年)投資2 670萬元，投資標準為30萬元/km2,之后逐年增加，到五期工程最后一年(2016年)投資達到29 660萬元，是2008年投資的11倍，投資標準達到50萬元/km2,是2008年投資標準的1.7倍。隨著投入的加大和投資標準的提高，治理標準也隨之提高，治理效果更加顯著。

2.2 治理面積逐年增加，治理范圍不斷擴大

山西省一期工程治理面積2 413 km2，二期工程治理面積2 842 km2，三期工程治理面積668 km2，前三期工程總治理面積5 923 km2，年均治理面積只有236.9 km2，治理范圍主要集中在永定河上游、三川河流域、湫水河流域和陽泉市。從四期工程開始，隨著全省投入增長，治理面積逐年增加，治理范圍也逐步擴大。四期、五期工程累計治理水土流失面積3 867 km2,年均治理面積達到430 km2，是前三期工程的1.8倍。四期工程治理面積1 633 km2，五期工程治理面積2 234 km2，五期是四期的1.4倍。2008年治理面積89 km2，之后逐年增加，到2016年治理面積達到594 km2，是2008年的6.7倍。治理范圍由太行山區擴展到呂梁山區，由陽泉、晉中、長治、晉城4個市擴展到大同、陽泉、長治、晉城、朔州、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運城10個市，由局部輻射全省，示范作用明顯，全面帶動了全省的水土流失治理工作。

3 主要經驗做法

3.1 細化前期工作，打好工程基礎

為做好項目前期工作，項目縣力爭做到以下三方面工作：一是早安排，早布置。建設單位與項目區群眾早醞釀、早協商、早規劃，做好項目儲備工作。二是做好工程選點。技術人員深入到田間地頭，與項目區群眾協商討論，及時溝通，對每個圖斑、每項措施進行現場踏勘，選出基礎條件好、干群積極性高、規模效應大、示范作用強的小流域，力爭做到項目實施與群眾需求相結合、與縣鄉產業結構相結合，為工程建設打好基礎。三是選好設計編制單位，確保按質按量完成工程設計編制任務。四是加強現場審查。評審專家通過實地查看地形地貌，對設計提出切合實際的建議，確保工程總體布局合理、治理措施可行、投資分配得當、工程量及概預算準確、施工方法科學、工程效益顯著。

3.2 建立健全制度，嚴格項目管理

工程建設嚴格按照項目法人制、監理制、招投標制、合同制進行管理。各項目縣組建項目部，對工程建設管理負總責；選擇有水土保持監理資質的公司對工程建設實行全面監理；通過招標投標選擇有資質、有信譽的企業進行施工;工程設計、監理、施工等嚴格執行合同管理制度。工程的設計、審查審批、招標投標、資金管理、施工、驗收、管護等各個環節，層層分解落實責任。項目實施過程中，以制度為抓手，建立了工程建設管理制度、財務管理制度、工程移交管護制度、工程資料建檔制度和工程進度報送制度。建設過程中，各項目縣安排專門的工程技術員，全程監督工程建設。省、市水利水保部門對項目各個環節進行積極監督，共同查擺存在問題，提供技術支持，進行重點幫扶，確保工程順利實施。

3.3 嚴把施工質量關，打造精品工程

為確保工程保質保量完成，各項目縣在工程實施中嚴把質量關。

在造林工程中嚴把“六關”。一是整地關。做到提前整地，確保能提前集水蓄水，改善水分條件。二是苗木關。保證是根系發達、莖葉健壯的營養杯苗。三是栽植關。做到坑大、土虛、栽深、踩實。四是澆水關。栽后及時澆水，澆足澆透，對難澆灌的采取“水袋滴灌法”。五是鋪膜關。澆水后及時鋪膜，做到不松動、不透風。六是驗收關。組織技術人員、財務人員，按照規范和設計標準進行驗收，確保工程質量。

在小型水保工程施工中做到“三按三嚴”，即：按照規范要求，嚴格施工程序；按照設計要求，嚴格工程計量；按照質量標準，嚴格施工質量。

3.4 實施民生工程，助力脫貧攻堅

項目計劃安排時，重點向貧困地區傾斜，大部分資金安排在貧困縣，幫助貧困地區群眾脫貧致富。各項目縣把項目實施方案編制成扶貧方案，在安排治理措施時，加大基本農田建設，大力發展三大效益兼具的林草措施，措施涵蓋坡改梯、墊灘造地、溝壩地、水保林、經果林、生產道路、谷坊、蓄水池、封禁治理等。在施工中，積極吸納貧困人口參與工程建設，提高貧困人口收入。將工程建設與群眾利益相結合、與區域經濟發展相結合，力爭讓當地群眾擺脫貧困，努力打好生態治理、脫貧致富攻堅戰。

3.5 加強資料管理，健全檔案制度

為加強內業資料管理，建好工程檔案，全省推行了“工程檔案八大盒”制度。各項目縣專人負責資料整理，將項目前期、施工、驗收各階段的文件、記錄、圖片、影像資料系統歸為八大類：基本文件、規劃設計、工程監理、招標投標、承包施工、建設管理、財務審計、竣工驗收。通過歸類建檔內業資料，方便查閱項目情況，做到項目管理規范化、科學化，提升了全省工程建設管理水平。

3.6 推動項目信息化，加快水保現代化

近年來，山西省不斷推進水土保持信息化工作，并取得明顯成效。一是積極推進國家水土保持重點工程項目管理系統應用工作，項目縣將項目前期、計劃、實施、檢查、驗收等資料錄入系統，各級水保部門可通過系統全面、及時掌握項目動態，監控項目進度、質量和投資效果。通過項目信息平臺建設，共享信息資源，實現了項目高效管理。二是進行圖斑精細化管理，利用無人機和遙感影像進行圖斑核查，量化措施數量、質量和完成率，工程管理更加細致、完善。項目管理信息化促進了全省水土保持工作現代化，推動水土保持工作不斷向前發展。

4 今后治理對策建議

4.1 進一步加強建后管護

工程建設中重建輕管現象仍然存在，特別是水保林等公益性的治理措施，移交鄉村后，群眾管護積極性不高，牛、羊、野兔啃吃現象普遍存在，造成治理成果保存率低，治理效益不能正常發揮。今后還需要建立有效的管護制度，增加管護投入，確保管護責任落實到位。

4.2 進一步加強宣傳工作

進一步加大水土保持工作的宣傳力度，讓單位和個人認識到水土流失的危害性，自覺自愿做好水土流失防治工作。水土保持項目的大部分措施是在群眾的承包地上實施的，加強宣傳可以讓群眾知道項目建設的目的、意義，讓群眾積極參與，推動水土保持工程順利進行。

4.3 進一步加強技術研究

加強與科研單位、大專院校的合作，開展生態修復技術、優質抗逆樹種選育、樹種改良、生物藥劑等方面的科學研究。如與林業研究院所合作開展適地適樹、營養杯育苗、多層次造林等研究；與生物制藥研究院所合作研制對牛、羊、野兔等具有驅避作用的長效緩釋性能的生物制劑等，確保苗木在數年內不受侵害。