新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體性研究

劉 碧，王國敏

(四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都610065)

由于中國人多地少，且農(nóng)村改革后，以家庭為核算單位，使得家庭可以騰出勞動(dòng)力從事非農(nóng)生產(chǎn)。同時(shí)，改革開放以來，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)大增。兩相結(jié)合，致使農(nóng)民流動(dòng)性迅速提高，傳統(tǒng)的以耕地為主業(yè)的農(nóng)民越來越少，鄉(xiāng)村能留住的生產(chǎn)要素越來越少，導(dǎo)致20 世紀(jì)80年代中期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展呈緩滯趨勢(shì)[1]。為使億萬農(nóng)民在共同富裕的路上不掉隊(duì)，在發(fā)展中獲得更多成就感和幸福感，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。任何戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都是思想、舉措和主體等多方合力的結(jié)果。針對(duì)農(nóng)民主體性這一問題，本文試圖探討農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體性存在什么樣的問題以及如何激發(fā)主體性以加快鄉(xiāng)村振興。

1 文獻(xiàn)綜述及研究進(jìn)路

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，“誰來振興鄉(xiāng)村和怎樣振興鄉(xiāng)村”逐漸成為學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的共識(shí)性議題，形成了關(guān)于鄉(xiāng)村振興主體的四種代表性觀點(diǎn)，提出了三種鄉(xiāng)村振興思路。

聚焦“誰來振興鄉(xiāng)村”，學(xué)術(shù)界有四種代表性觀點(diǎn)。第一類，多元主體論。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大戰(zhàn)略，僅依靠農(nóng)民是不夠的，需要多元主體的聯(lián)合[2]，發(fā)揮不同效用[3]。其中，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量[4]。第二類，兩大主體論。城鄉(xiāng)二元體制的深刻影響和利益固化的藩籬決定了鄉(xiāng)村振興只能是一種依托農(nóng)民集體和農(nóng)戶的分散突圍，而不能是大范圍和高水平的整體突圍。鄉(xiāng)村和農(nóng)民群體作為主體是傳統(tǒng)共識(shí)[5]，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民分別是鄉(xiāng)村振興的收益主體和實(shí)施主體[6]。隨著農(nóng)村市場化發(fā)展到深度市場化階段，新型的集體經(jīng)濟(jì)組織和新的家庭經(jīng)營業(yè)態(tài)是擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興重任的主體[7]。第三類，農(nóng)民主體論。盡管鄉(xiāng)村振興離不開外部資金、技術(shù)、人才的支持，但廣大農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體[8]。只有農(nóng)民參與和主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興才是真正的鄉(xiāng)村振興[9]，農(nóng)民才能成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要依靠者和受益者[10]，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民大膽實(shí)踐、大膽創(chuàng)新的積極性，形成鄉(xiāng)村振興的原動(dòng)力。第四類，依托性主體論。新鄉(xiāng)賢正在成為撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要主體力量[11]，“城歸”是可以依托的主體性力量[12]，基層干部是落實(shí)鄉(xiāng)村振興最主要的生力軍[13]。

關(guān)于“怎樣鄉(xiāng)村振興”，學(xué)者們認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興的核心問題是“人”的問題[14]，提出了三種思路。第一種，培養(yǎng)農(nóng)村人才，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。鄉(xiāng)村振興要培育新型經(jīng)營主體[15]，弘揚(yáng)企業(yè)家精神[16]，發(fā)展農(nóng)村電商[17]，進(jìn)行社會(huì)總動(dòng)員[18]，對(duì)農(nóng)村干部、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民和農(nóng)村新型主體進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、城市各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[19]。第二種，推進(jìn)制度改革，激發(fā)人的動(dòng)力。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，需要強(qiáng)化改革手段和措施，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)村要素活力[20]。同時(shí)，要完善社會(huì)保障制度、完善農(nóng)地“三權(quán)”分置辦法、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、創(chuàng)新金融信貸制度，加大圍繞“人”的鄉(xiāng)村振興的制度性供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)[21]。第三種，加強(qiáng)農(nóng)民合作，再造村社集體。要真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)農(nóng)民合作[22]，再造一個(gè)以有效合作行為[23]和“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”[24]為關(guān)鍵的村社集體，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織基礎(chǔ)。

總體來看，已有研究成果基于獨(dú)特視角或前提假設(shè)，闡釋和概括了鄉(xiāng)村振興的依靠主體和行動(dòng)路徑，為誰來振興鄉(xiāng)村和如何振興鄉(xiāng)村提供了思想啟迪。不過，“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和鄉(xiāng)村振興的全面性使得關(guān)于鄉(xiāng)村振興的主體及路徑研究呈現(xiàn)為多棱鏡，仍有深入研究的空間。第一，將農(nóng)民視為鄉(xiāng)村振興主體的觀照不夠。學(xué)者們都默認(rèn)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，但在論述中或以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性和系統(tǒng)性，或以現(xiàn)實(shí)障礙的頑固性，或以生產(chǎn)力的先進(jìn)性來否定農(nóng)民的主體性，進(jìn)而認(rèn)定鄉(xiāng)村振興僅靠農(nóng)民是不夠的。這也造成了農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村振興“語境”中的缺場。同時(shí)，由于大量青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工以及因鄉(xiāng)村衰敗引致的農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展前景不樂觀共同造成了農(nóng)民“身不在村”或“心不在村”的狀態(tài)，農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興大討論中集體失語，此為農(nóng)民主體性在實(shí)踐中的缺場。第二，對(duì)組織再造后農(nóng)民的文化訴求和鄉(xiāng)村治理觀照不夠。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，小農(nóng)的原子化和弱質(zhì)化要求必須培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來激發(fā)農(nóng)民主體性。為此，他們更傾向于把組織再造作為一個(gè)解釋性概念來理解，即重建一個(gè)新的組織作為激發(fā)農(nóng)民主體性的載體以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。然而，組織再造中要么強(qiáng)調(diào)有效合作，要么強(qiáng)調(diào)義利分配，忽視了農(nóng)民主體能力的提升。同時(shí)，專業(yè)合作組織是基于克服市場風(fēng)險(xiǎn)而作出的經(jīng)濟(jì)理性人選擇[25]，再造的組織是一個(gè)以共同財(cái)產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體[26]，忽略了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土熟人社會(huì)的情感訴求和文化傳承，也忽視了鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)組織再造后形成的新社會(huì)秩序的約束力，缺乏對(duì)秩序再生后農(nóng)民希望變革治理結(jié)構(gòu)的關(guān)注。

在此基礎(chǔ)上，筆者對(duì)農(nóng)民主體及組織再造作簡要分析。首先，作為鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民有兩層意蘊(yùn)。第一層意蘊(yùn)：農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)主體。鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間，這意味著必須先有農(nóng)民的存在，鄉(xiāng)村才有稱之為鄉(xiāng)村的可能。盡管提升鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力需借助政府主導(dǎo)、制度供給等外力，但并不意味著政府和制度的力量是內(nèi)因，最為根本的是提升農(nóng)民主體的可持續(xù)發(fā)展能力。第二層意蘊(yùn)：農(nóng)民作為行動(dòng)主體的空間在場。在場表示一種存在狀態(tài)。作為行動(dòng)主體，農(nóng)民不僅需要身體在場，也需要精神在場[27]。即農(nóng)民沒有離開鄉(xiāng)村尋找獲利機(jī)會(huì)且對(duì)鄉(xiāng)村有認(rèn)同、關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展前景。身體和精神的雙重在場則意味著農(nóng)民作為行動(dòng)主體的在場。其次，農(nóng)民組織化有三重內(nèi)涵。農(nóng)民組織化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不同歷史階段組織農(nóng)民的手段和方式不同;農(nóng)民組織化會(huì)再造出新的組織載體，在培育出新的市場主體和生成新的社會(huì)秩序后，就會(huì)形成一個(gè)以專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)村治理組織為核心的新型共同體;組織化是一種狀態(tài)，當(dāng)農(nóng)民組織化后會(huì)形成一種共同價(jià)值，在此基礎(chǔ)上形成一種對(duì)組織的“認(rèn)同”狀態(tài)。由此，本文將從具有兩層意蘊(yùn)的農(nóng)民主體及三重內(nèi)涵的農(nóng)民組織化為切入視角，充分探討新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性的存在問題及路徑選擇。

2 農(nóng)民主體性缺場的問題辨識(shí)

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興中最特殊的群體。他們雖然振興鄉(xiāng)村的愿望最強(qiáng)烈，希望有生之年為家庭創(chuàng)造富足生活，但同時(shí)他們對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱情也最低。原因在于農(nóng)地分散性、鄉(xiāng)村失序性、農(nóng)民受動(dòng)性弱化了農(nóng)民主體性，農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性受限。

2.1 小農(nóng)分散性無法有效對(duì)接市場

第一，農(nóng)民的原子化生產(chǎn)面臨市場風(fēng)險(xiǎn)。基于“活下來”的原始本性，一切生物在其生存競爭中都會(huì)確立自己的勢(shì)力范圍，從而把整體的自然界加以分割，使之“碎片化”[28]。我國農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被劃分為一個(gè)個(gè)獨(dú)立單元，呈現(xiàn)出原子化特點(diǎn)。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低使得我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往高于國際市場。隨著勞動(dòng)力成本不斷增加，種子、化肥、水源、人力、機(jī)械等要素的同等投入，農(nóng)民種糧成本就會(huì)增加，政府補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)也會(huì)加重。這決定了身處市場的農(nóng)民只能獲得部分農(nóng)業(yè)收入和口糧自足，且單個(gè)農(nóng)戶也在市場談判中處于絕對(duì)弱勢(shì)的地位。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和資本化對(duì)分散經(jīng)營且規(guī)模細(xì)小的農(nóng)戶生產(chǎn)形成巨大沖擊，生產(chǎn)同質(zhì)等量的農(nóng)產(chǎn)品需耗費(fèi)農(nóng)戶更多必要?jiǎng)趧?dòng)和要素投入，小農(nóng)生產(chǎn)在市場中的生存空間進(jìn)一步被壓縮。日益增長的發(fā)展性需求迫使農(nóng)民要么生產(chǎn)適應(yīng)市場導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品，要么轉(zhuǎn)向其他行業(yè)就業(yè)。前一種情況，農(nóng)民面臨市場信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這意味著在市場本身存在風(fēng)險(xiǎn)的前提下，農(nóng)民取得可觀收入存在著不確定性。后一種情況，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。有限的自我發(fā)展能力決定了農(nóng)民只能進(jìn)入諸如出賣體力之類的低門檻行業(yè)。這些行業(yè)的發(fā)展深受市場影響，直接影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的可持續(xù)性。由此，農(nóng)民成為深受市場風(fēng)險(xiǎn)影響的“弱勢(shì)群體”。

第二，面向小農(nóng)分散的農(nóng)村土地制度改革也面臨市場風(fēng)險(xiǎn)。因土地細(xì)碎無法獲得規(guī)模經(jīng)營收益以及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量流向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)后繼乏人的情況越來越突出。在市場化導(dǎo)向下，以“誰來種地”和“如何種地”為問題意識(shí)的農(nóng)村土地制度改革面臨損害農(nóng)民利益的可能情形。其中，土地經(jīng)營權(quán)流向工商資本會(huì)損害農(nóng)民利益。國家對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)確權(quán)頒證，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思路，以引導(dǎo)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。然而，留守農(nóng)村的種糧大戶和種糧能手并無雄厚資本，難以支付農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的費(fèi)用，在市場配置下土地經(jīng)營權(quán)更多流向了實(shí)力雄厚的工商資本。工商資本的逐利性本能導(dǎo)致的非農(nóng)化和非糧化不免損害農(nóng)民利益。同時(shí)，外部資本對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的侵占也侵害了農(nóng)民利益。一般來講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是市場主體，需要在工商部門登記注冊(cè)。然而承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)卻不具備法人資格。在二者職能關(guān)系不清的背景下，沒有基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就可能會(huì)導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)被少數(shù)人控制和外部資本侵占，農(nóng)民利益受到侵害。

2.2 鄉(xiāng)村失序性無法有效對(duì)接國家資源

鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)。村民生死于此、相熟于此、互助于此。在“人情往來”的紐帶聯(lián)結(jié)下，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的親戚、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的鄰居、情緣關(guān)系為基礎(chǔ)的朋友共同對(duì)外、互幫互助，最終形成村民對(duì)村莊的認(rèn)同感和歸屬感。可以說，在農(nóng)民可以自由流動(dòng)之前，鄉(xiāng)村是一個(gè)獨(dú)立于城市之外的封閉共同體空間。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力踏上進(jìn)城務(wù)工之路，流入不同城市和不同行業(yè)。受城市文化和職業(yè)慣性的影響，進(jìn)城農(nóng)民的行為邏輯會(huì)大大有別于熟人社會(huì)農(nóng)民的行為邏輯。加之空間阻隔，村民只有在歲末時(shí)短暫相聚，原本熟悉的村民變?yōu)槟吧氖烊恕Ｒ匝墶⒌鼐墶⑶榫墳榛A(chǔ)的熟人社會(huì)出現(xiàn)縫隙，以往的公序良俗對(duì)村民的約束力大不如前，鄉(xiāng)村失序普遍存在。加之，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的稅費(fèi)政策由“提取”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)貼”，建立于熟人社會(huì)之上的“大隊(duì)”或村民自治委員會(huì)也不再擁有類似以往的強(qiáng)大號(hào)召力和凝聚力，基層自治組織對(duì)接國家資源的功能不斷弱化。農(nóng)民在城鄉(xiāng)和一、二、三產(chǎn)業(yè)間的自由流動(dòng)，加劇了村莊系統(tǒng)內(nèi)部失序。由此，基層自治組織與村民的信息交換成本和治理成本不斷增加，并加深了基層自治組織對(duì)接國家資源的難度。對(duì)接國家資源是農(nóng)村基層自治組織的基本職能。國家資源主要有兩種：一是瞄準(zhǔn)率高、普惠性強(qiáng)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金;二是模糊性、競爭性的專項(xiàng)資金。前者主要是補(bǔ)貼有地農(nóng)民，具有普遍性;后者主要用于扶持農(nóng)村發(fā)展，具有針對(duì)性。由于資金自上而下的分配特點(diǎn)以及農(nóng)戶、村莊之間的差異化需求，國家無法直接將資金下沉至農(nóng)民。須先經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府并根據(jù)各村的發(fā)展需求及發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分配，然后再由農(nóng)村基層自治組織充分考慮農(nóng)民需求的多樣性及動(dòng)態(tài)性給予落實(shí)。然而，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅直接削弱了農(nóng)村干部隊(duì)伍的力量，也間接增加了村黨支部及村委會(huì)的治理成本。某種程度上不但影響了國家資源下鄉(xiāng)的福利效應(yīng)，而且引發(fā)惡人治村、倫理失序、留守老人等問題，這些問題交織在一起加速了鄉(xiāng)村衰敗。

2.3 農(nóng)民受動(dòng)性無法有效對(duì)接城鎮(zhèn)化

作為一個(gè)連接城市和鄉(xiāng)村的空間載體，小城鎮(zhèn)不僅承載著主體物質(zhì)層面的鄉(xiāng)村振興，也寄托著主體精神層面的鄉(xiāng)村振興。然而，城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加劇了行動(dòng)主體的鄉(xiāng)村空間不在場，造成鄉(xiāng)村發(fā)展乏力的困境。同時(shí)，由于土地城市化快于人口城市化或“化地不化人”，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的逆向擴(kuò)張，即人口開始向鄉(xiāng)村回流。盡管這些人回村了，但仍存在著“身在農(nóng)村心在城”的可能性，即行動(dòng)主體精神不在場的狀態(tài)。

城鄉(xiāng)社會(huì)是一個(gè)具有調(diào)節(jié)作用的系統(tǒng)，基于向心力和離心力基礎(chǔ)上的認(rèn)同度自發(fā)調(diào)節(jié)城市和鄉(xiāng)村人口的分布。城鎮(zhèn)化早期，城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的制度約束。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村推力和城市拉力的共同作用，城市向心力越來越大，鄉(xiāng)村向心力越來越小。城市勞動(dòng)力短缺與鄉(xiāng)村勞動(dòng)力富余正好順應(yīng)了這一趨勢(shì)，農(nóng)民進(jìn)城成為城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。這也在更大程度上引發(fā)鄉(xiāng)村系統(tǒng)的內(nèi)部分解和城市秩序的快速變革。大量農(nóng)村青壯人口外流，造成鄉(xiāng)村行動(dòng)主體的不在場，傳統(tǒng)熟人社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯遭到破壞，衍生出留守老人、留守兒童等一系列社會(huì)問題。農(nóng)民自由進(jìn)入城市后，就留在城市就業(yè)和生活。然而，戶籍制度的限制使得他們無法享受均等化的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，他們面臨著成為城市邊緣人的風(fēng)險(xiǎn)和年老時(shí)必須回到鄉(xiāng)村的處境。

隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，在城市生活的農(nóng)村人口開始向鄉(xiāng)村回流。與以往季節(jié)性返鄉(xiāng)、年紀(jì)大返鄉(xiāng)、過年返鄉(xiāng)等“被迫的暫時(shí)回歸”不同，這里的回歸貌似具有主動(dòng)性。因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)文化基因“葉落歸根”意識(shí)的深刻牽引和農(nóng)民工在城市的生活基本上處于一種“社會(huì)孤立”的狀態(tài)決定了鄉(xiāng)村“人的回歸”[12]。然而，“物”和“人”不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的不斷衰落和城市向心力的進(jìn)一步增強(qiáng)。在這樣的背景之下，雖然也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村精英回歸鄉(xiāng)村的逆城市化[29]，但它的出現(xiàn)往往是由于進(jìn)城農(nóng)民無法融入城市的結(jié)果。當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民被城市拋棄時(shí)，鄉(xiāng)村只能作為具有蓄水池功能的系統(tǒng)而存在。同時(shí)，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村主動(dòng)回流。這里產(chǎn)生一個(gè)新的問題，即“城歸”能否把村莊當(dāng)作自己的村莊、把自己當(dāng)作村莊的主體。由于這種情感體驗(yàn)存在極強(qiáng)的主觀性，為“城歸”的主體性缺失提供了可能條件。產(chǎn)生的可能后果是，雖然他們對(duì)鄉(xiāng)村問題具有深切認(rèn)識(shí)、有積極參與建設(shè)的意愿、有一定領(lǐng)導(dǎo)力，卻無法真正洞察農(nóng)民心理、把握農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、形成有效號(hào)召力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)盡管會(huì)在一定程度上帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，卻也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)部的分化和貧困問題的轉(zhuǎn)移。

3 激發(fā)農(nóng)民主體性的可行性分析

隨著市場化不斷深入和制度改革不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村人、財(cái)、物要素不斷外流，鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)民弱質(zhì)化越來越突出，農(nóng)民主體性也愈來愈弱。在未來很長一段時(shí)間里，農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神的發(fā)揮將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性因素。為此，激發(fā)農(nóng)民主體性是否可能以及如何激發(fā)農(nóng)民主體性，就成為當(dāng)下需要著重研究的問題。

第一，農(nóng)村已有實(shí)踐為激發(fā)農(nóng)民主體性提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。自古以來，中國就是一個(gè)小農(nóng)眾多的國家。激發(fā)農(nóng)民主體性自然也成為解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵。早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東提出以合作社的形態(tài)將農(nóng)民組織起來[30]931，激發(fā)農(nóng)民主體性，形成集中性的勞動(dòng)力量。中華人民共和國成立后，毛澤東提出變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力，通過集體化道路激發(fā)農(nóng)民向社會(huì)主義過渡的積極性。可以說，組織化是激發(fā)農(nóng)民主體性的有效手段，提高農(nóng)民的組織化程度為中華人民共和國成立和社會(huì)主義制度建立提供了主體性力量。盡管人民公社建立后，農(nóng)民主體性沒有被激發(fā)。但是，這并非來自組織化本身，而是來自特定歷史條件下的政策約束[31]。改革開放以后，為解決集體勞動(dòng)可能存在的出工不出力問題，農(nóng)村實(shí)行以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。隨著制度紅利不斷減弱，從事家庭經(jīng)營的農(nóng)民生產(chǎn)積極性也大為減弱。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，“構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”[32]51，提升小農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，拓展小農(nóng)增收空間。實(shí)踐表明，如果農(nóng)民不能自發(fā)形成高水平合作，那么農(nóng)村去組織化和去主體性就可能導(dǎo)致農(nóng)民生活的無序狀態(tài)。只有提高農(nóng)民的組織化程度，才能激發(fā)農(nóng)民主體性，發(fā)揮其主體作用和首創(chuàng)精神。

第二，農(nóng)村發(fā)展成就為激發(fā)農(nóng)民主體性提供了現(xiàn)實(shí)支撐。黨的十八大以來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育良好，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)配套成效顯著。全國納入縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場達(dá)48.5 萬家，農(nóng)民合作社199 萬家，產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營組織超過41 萬個(gè)，形成了功能互補(bǔ)、融合發(fā)展的各類經(jīng)營主體[4]。這為提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度提供了組織載體。同時(shí)，農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，改善了小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，為激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性提供了良好的外部環(huán)境。截至2018年底，全國99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96.5%的建制村通了客車，95%的建制村連接了4G 網(wǎng)絡(luò)。此外，免費(fèi)義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提升了小農(nóng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。截至2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋了13.5 億人、大病保險(xiǎn)覆蓋了10.5 億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了9.4 億人①本部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理。。

第三，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為激發(fā)農(nóng)民主體性提供了強(qiáng)大的組織保障。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)[33]43。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命。從領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪，分田地”到開展互助合作，再從領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民拉開改革序幕到全面深化農(nóng)村改革，我們黨成為農(nóng)民邁向共同富裕的“主心骨”，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)體制機(jī)制，培養(yǎng)了一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作干部。我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，“堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基”[33]27，是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的重要法寶。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等各項(xiàng)改革為理順農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關(guān)系奠定了可靠保障，為提高農(nóng)民的組織化程度和激發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)造了條件。同時(shí)，我們黨通過出臺(tái)文件為激發(fā)農(nóng)民主體性提供政策條件。黨中央先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等兩個(gè)文件既堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，又搭建起鄉(xiāng)村振興的四梁八柱，為激發(fā)農(nóng)民主體性、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綜合施策。

4 激發(fā)農(nóng)民主體性的路徑選擇

激發(fā)農(nóng)民主體性是一個(gè)系統(tǒng)性、長期性的工程。從結(jié)構(gòu)層面看，需要進(jìn)一步明確誰來激發(fā)農(nóng)民主體性以及培育什么樣的主體、建構(gòu)什么樣的組織、創(chuàng)新什么樣的制度等問題。

第一，堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村振興始終保持正確政治方向。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是要發(fā)揮基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用[34]。新時(shí)代激發(fā)農(nóng)民主體性，就要完善五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，傾聽農(nóng)民主體訴求，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，維護(hù)好農(nóng)民利益。建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，推動(dòng)基層干部與農(nóng)民良性互動(dòng)。通過崗前培訓(xùn)和崗后輪訓(xùn)，提升基層干部促進(jìn)區(qū)域發(fā)展能力，調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性;通過提高基層干部的報(bào)酬待遇和社會(huì)保障，提升他們的獲得感和工作熱情;建立正向的評(píng)價(jià)反饋體系，以干群關(guān)系的密切程度和好壞程度作為考核基層干部的標(biāo)準(zhǔn)之一，并將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)和國家法治保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，確保新時(shí)代農(nóng)村工作始終保持正確政治方向。

第二，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力和主體意識(shí)。新型職業(yè)農(nóng)民是對(duì)“誰來種地”的有效回應(yīng)。面對(duì)農(nóng)村空心化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，新型職業(yè)農(nóng)民是家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的基石，也是構(gòu)成各類新型經(jīng)營組織的基本力量[35]。明確農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民以市場主體的身份成為農(nóng)村改革的真正獲益者和參與者，有利于激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動(dòng)性和積極性。要充分認(rèn)識(shí)培育職業(yè)農(nóng)民的復(fù)雜性和長期性，從制度、教育、培訓(xùn)、政策等方面著力，為提升農(nóng)民能力創(chuàng)造可能條件和外部環(huán)境，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，提高職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量，完善職業(yè)培訓(xùn)政策，構(gòu)建公益為主、市場為輔的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系[36]，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。同時(shí)，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，憑借多樣化、生動(dòng)化、通俗化的政策宣傳和現(xiàn)代教育增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體性以及鄉(xiāng)村振興的話語表達(dá)。培育新型職業(yè)農(nóng)民既有利于發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，也有利于擴(kuò)大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的話語權(quán)。

第三，建構(gòu)綜合自治組織，增進(jìn)農(nóng)民認(rèn)同。鑒于新時(shí)代的特殊農(nóng)情，有必要建構(gòu)一個(gè)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的職能明晰的“1+4”綜合自治組織。其中，“1”是指村委會(huì)，承擔(dān)除專業(yè)職能之外的其他職能，主要是鄉(xiāng)村治理。“4”分別指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村鄉(xiāng)土文化組織、綜合服務(wù)組織、農(nóng)村監(jiān)督委員會(huì)，承擔(dān)專業(yè)性職能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能主要是組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、整合村莊內(nèi)部要素資源、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、提供社會(huì)化服務(wù)。鄉(xiāng)土文化組織負(fù)責(zé)挖掘村莊歷史、民俗、家風(fēng)，重建鄉(xiāng)土社會(huì)文化，賦予守望相助新的內(nèi)涵，更加符合時(shí)代特點(diǎn)，滿足人民需要。綜合服務(wù)組織側(cè)重于生活服務(wù)、人才引進(jìn)和勞務(wù)輸出。監(jiān)督委員會(huì)則代表村民對(duì)村莊公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，成員以中堅(jiān)農(nóng)民、本土鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)力量為主，依能力大小、專業(yè)特長進(jìn)行內(nèi)部分工。組織成立初期，屬于義務(wù)服務(wù)。在村集體經(jīng)濟(jì)有起色后，可抽撥經(jīng)費(fèi)促進(jìn)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并聘任專業(yè)性人才定期來村培訓(xùn)。這樣既能夠更好運(yùn)用農(nóng)村土地集體所有權(quán)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收;也能夠重塑共同文化價(jià)值形態(tài)，提煉集體主義理念，增進(jìn)農(nóng)民認(rèn)同。在不斷強(qiáng)化結(jié)構(gòu)功能的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的積極性不斷被調(diào)動(dòng)，形成一個(gè)基于物質(zhì)和精神雙重積淀的命運(yùn)共同體。

第四，以制度創(chuàng)新為激發(fā)農(nóng)民主體性增添動(dòng)力。相應(yīng)的制度創(chuàng)新和任務(wù)細(xì)化除了給農(nóng)民帶來穩(wěn)定收入和安居樂業(yè)以外，還能在很大程度上激發(fā)農(nóng)民自我實(shí)現(xiàn)的愿望[37]。農(nóng)村的各項(xiàng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是激發(fā)農(nóng)民積極性的動(dòng)力來源。其一，深化戶籍制度改革，剝離附著在戶口上的各項(xiàng)福利制度，淡化戶口價(jià)值，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造有利條件，形成農(nóng)民和市民城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)格局。其二，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份合作改革，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利和集體資產(chǎn)收益權(quán)。其三，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，堅(jiān)持土地用途管制和宅基地不能買賣底線，豐富宅基地用益物權(quán)，激活存量土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。其四，夯實(shí)保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)的法律基礎(chǔ)。依據(jù)憲法指導(dǎo)，將中共中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村制度改革的方針政策轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)，尤其是推動(dòng)《農(nóng)村土地承包法》修改、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法和《物權(quán)法》中農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的修改。

5 結(jié)語

長期以來，我國學(xué)術(shù)界把西方現(xiàn)代化作為模仿樣板，用西方社會(huì)科學(xué)理解中國城鄉(xiāng)關(guān)系，認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系是一對(duì)有先進(jìn)和落后之別的對(duì)立關(guān)系，得出了社會(huì)現(xiàn)代化必然以城市繁榮和鄉(xiāng)村衰敗為結(jié)果的結(jié)論。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上先入為主地剝奪了農(nóng)民和鄉(xiāng)村的發(fā)展主體資格。同時(shí)，改革開放前后，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度有所不同，前者強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”，后者強(qiáng)調(diào)“分”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性及農(nóng)村秩序都陷入困境。作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民潛含著身體和精神雙重在場的應(yīng)然狀態(tài)。但是，農(nóng)民特殊性、農(nóng)戶分散性、鄉(xiāng)村失序性、農(nóng)民受動(dòng)性的實(shí)然狀態(tài)，不僅消解了農(nóng)民的主體意蘊(yùn)，還引致并加劇了鄉(xiāng)村衰敗。農(nóng)村已有實(shí)踐、農(nóng)村發(fā)展成就、黨的領(lǐng)導(dǎo)都充分表明新時(shí)代激發(fā)農(nóng)民主體性具有可能性和可行性。鄉(xiāng)村振興表面看要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)混亂、農(nóng)民生活無序等問題，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村社會(huì)良性秩序的再生產(chǎn)。要促進(jìn)鄉(xiāng)村秩序井然、提質(zhì)增效就必須發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、培育新型職業(yè)農(nóng)民、建構(gòu)綜合自治組織、推動(dòng)制度創(chuàng)新，形成“把方向—提能力—強(qiáng)認(rèn)同—添動(dòng)力”格局，以重塑農(nóng)民主體性，激活農(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的最大效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，助力中華民族偉大復(fù)興。