黨的十八大以來加強民主集中制建設的舉措、成效與基本經驗

謝金峰

(中共重慶市委黨校，重慶400041)

民主集中制是中國共產黨的根本組織制度和領導制度，是馬克思主義政黨的最本質特征，是中國共產黨最大的制度優勢。黨要擔負起中華民族偉大復興的歷史使命，進行具有新的歷史特點的偉大斗爭和偉大實踐，必須加強民主集中制建設，發揮民主集中制的制度優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的過程中，始終把貫徹落實民主集中制放在突出位置來看待，把貫徹落實民主集中制作為一項系統工程來抓。系統梳理其實踐探索和主要成就，總結實際經驗，對于新時代堅持和完善民主集中制大有裨益。

1 黨的十八大以來加強民主集中制建設的現實背景

黨的十八大以來的民主集中制建設，既是立足當前、直面問題的現實選擇，也是著眼長遠、登高望遠的戰略之舉。

1.1 長期堅持黨對中國特色社會主義事業領導的基本要求

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，對各項事業發揮全面領導作用。黨的領導是現實的、具體的，不是空洞的、抽象的，體現在治國理政的方方面面，體現在國家政權機構、體制、制度等的設計與實際運行中，具體到現實的中國政治過程中，中國共產黨在各個方面、各個領域的事務中發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，這種領導核心作用正是民主集中制的體現。

一方面，黨中央對黨和國家工作實行全方位的集中統一領導，涵蓋治黨治國治軍、內政外交國防、改革發展穩定的各個方面、各個領域，體現在社會主義現代化建設全過程，黨在這些工作中發揮把方向、謀大局、定政策、促改革的重要作用。另一方面，黨中央對組織機構進行全面領導，包括黨的組織、宣傳、紀檢等部門，政府、人大、政協、法院、檢察院、監察委等以及事業單位、人民團體、企業、新型經濟組織和社會組織等。黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會作出的決策部署，黨的各級組織都要嚴格貫徹執行。

只有持續堅持和不斷完善民主集中制，才能保障方方面面都自覺堅持黨的領導，才能在更高水平上實現全黨在政治上的團結，思想上的統一，行動上的一致。

1.2 堅持全面從嚴治黨的應有之義

新形勢下，黨面臨著嚴峻的“四大考驗”，同時“四大危險”更加尖銳地擺在中國共產黨面前，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的各種因素依然存在，黨內脫離群眾的“四風”問題和無視政治紀律和政治規矩的“七個有之”等問題還在一定范圍內存在。

“越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，黨面臨的形勢越嚴峻、任務越繁重，越要堅定不移全面從嚴治黨，越要堅持、改善與加強黨的全面領導，可謂改革開放40年黨的建設最為根本的經驗。”[1]歷史的使命、事業的開拓、人民的期待以及形勢的發展，都要求中國共產黨能以自我革命的勇氣全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，推進黨的建設離不開加強民主集中制建設。全面推進黨的建設新的偉大工程，要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，積極發展黨內民主，增強黨的創造活力，以黨內民主帶動人民民主，要在黨內營造民主監督的制度環境、民主討論的政治氛圍、民主平等的同志關系等。這些要求都內在體現了民主集中制的要求。

全面推進黨的建設新的偉大工程，要增強黨的建設的自覺性，強調黨要管黨、從嚴治黨的重要性和緊迫性，從內部出發，堅持民主集中制的基本原則，樹立民主集中制的基本理念，以民主集中制為重要抓手推進全面從嚴治黨，把堅持和完善民主集中作為實現黨的建設總目標的一個最重要的支撐。

1.3 始終堅持和完善民主集中制建設的必然選擇

“始終堅定不移地堅持和加強民主集中制，是中國共產黨在總結90余年政治建設實踐基礎上作出的重要論斷。”[2]民主集中制在中國已有90余年的歷史，經歷了新民主主義革命時期的初步探索、新中國成立初期的逐步成熟以及改革開放以來的發展和完善三個重要階段。民主集中制逐步完善，制度效能逐步彰顯，制度優勢逐步升華，在黨和國家制度體系中的根本地位得到確認。已有的歷史實踐證明，民主集中制發展落實得好，黨的建設和黨的事業就發展順利。反之，民主集中制遭到破壞，則黨的建設和黨的事業就會受到挫折。

但是，必須承認的是，民主集中制本身也是一個制度體系，與所有其他制度一樣，沒有一勞永逸、十全十美的制度，只有不斷完善、持續發展的制度。民主集中制制度體系的建設也是一個不斷成熟定型、日臻完善的過程。

在黨的十八大之前，在民主集中制制度體系已經逐步得到了發展和完善，初步形成了一套民主集中制的制度框架。但受現實條件和發展階段的客觀限制，民主集中制的頂層設計還不夠理想，具體制度還不夠健全，頂層設計與具體制度之間還不夠契合，有關民主集中制的黨內法規還不夠完善。始終堅定不移堅持和完善民主集中制就需要順應時代發展，克服已有局限，從理論發展和實踐探索中更好地加強民主集中制建設。

1.4 有效解決貫徹執行民主集中制的現實問題的迫切需要

新形勢下，貫徹執行民主集中制的一些老問題依然存在，同時還出現了一些新情況、新問題，如民主不夠、個人說了算與集中不夠、班子里各自為政的問題同時存在。一方面，有的領導班子民主不夠，部分領導班子成員特別是“一把手”未能正確理解和認真執行民主集中制，個人說了算，搞家長制、一言堂。另一方面，有的領導班子集中不夠，班子內部搞宗派主義、自由主義和分散主義，有的班子成員把所轄地方和分管領域當成“獨立王國”“私人領地”，班子內耗嚴重。同時，在黨內政治生活中，在貫徹執行民主集中制的過程中也存在不認真不嚴肅的問題。在民主方面，存在“自我批評擺情況，相互批評提希望”，“你不批我，我不批你;你若批我，我必批你”[3]28等表面民主、一團和氣現象。在集中方面，有的黨組織違背民主集中制基本原則，做不到“四個服從”，對黨中央和上級的決策部署合意的就執行、不合意的就不執行，導致有令不行、有禁不止;有的黨員干部組織觀念淡薄，不能集中或集中不足的問題較為明顯。

這些現實問題對充分發揚民主與正確集中統一的要求構成了挑戰，也對全面從嚴治黨構成了挑戰。堅持和完善民主集中制，就必須堅持問題導向，對癥下藥，著力解決貫徹執行民主集中制的現實問題。

2 黨的十八大以來加強民主集中制建設的重要舉措及其成效

黨的十八大以來，黨中央重視加強民主集中制建設，繼承和發揚民主集中制建設的優良傳統，積極探索民主集中制建設的新實踐、新方法，健全完善民主集中制的具體制度，全面立體推進民主集中制的貫徹執行，使民主集中制在黨的組織運行、政治生活和制度建設之中日益發揮重要作用。

2.1 深化理論認識，明確民主集中制作為黨最大制度優勢的根本地位

在馬克思主義黨建理論中，民主集中制一直處于重要地位。列寧認為，民主集中制是黨的組織制度和組織原則，是根本的工作方法、工作要求和工作程序。毛澤東曾提到，民主集中制是政體[4]677，是國體的重要方面[5]823。鄧小平作出“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”的論斷，進一步明確了它在黨和國家制度中的根本地位，強調它“是最便利的、最合理的制度，永遠不能丟”[6]86。江澤民提出，民主集中制“是辯證唯物主義和歷史唯物主義在黨的組織建設和制度建設上的體現”[7]96-97，進一步明確民主集中制是“黨的根本組織制度和領導制度”的重要地位，并在黨的十五大報告中強調“這是巨大的組織優勢”。胡錦濤從加強黨的建設的重要性與緊迫性出發，將健全民主集中制提升到黨的制度建設的重點的地位，強調鞏固全黨的團結統一、增強全黨的創新活力關鍵是要堅持民主集中制。

黨的十八大之后，黨中央開始從制度自信、道路自信的層面高度重視民主集中制的貫徹執行。民主集中制是科學的合理的有效率的制度，是中國共產黨最大的制度優勢。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導，黨具有獨特的政治優勢、制度優勢、組織優勢、理論優勢和密切聯系群眾優勢，民主集中制是黨最大的制度優勢。

民主集中制具有超強的聚能機制、融通的聚慧機制、適時的糾錯機制、敏捷的快速反應機制、開放的保先創優機制[8]，具有優越的決策民主、決策效率、決策共識機制，這些獨特的機制決定了其獨特的優勢。黨的90余年歷史實踐尤其是改革開放以來的歷史實踐充分證明，民主集中制是管用有效的制度，其優勢在管黨治黨建設黨、治國理政的過程中得到彰顯。民主集中制既能形成全體人民的統一意志，又能反映廣大人民的普遍意愿;既能保障一切權力屬于人民，又能集中力量辦大事;既能避免群龍無首一盤散沙，又能保證國家機關協調高效運轉;既能保障黨的大政方針得以落實，又能使基層組織充滿創新活力，實現了廣泛民主與集中領導、富有效率與充滿活力的有機統一。

經過黨的十八大以來的實踐探索，民主集中制的制度優勢得到進一步確認。首先，堅持民主集中制使黨擁有一個堅強有力的中央領導集體。民主集中制能通過行之有效的黨員干部選拔任用體系和一級一級的干部成長晉升機制，把最優秀的人才選入中央領導集體;還能使中央領導集體在集體領導與分工負責的工作機制中有效、高效運轉。正如習近平所言：“我們有一個既有分工又有協作的中央領導集體，有一套比較有效的工作機制，大家各負其責，共同把工作做好。”[9]410其次，堅持民主集中制使黨能夠制定和執行正確的路線、方針、政策。完整的政策過程就是一個民主與集中充分結合的過程，黨領導工作的正確方法就是將群眾意見集中起來形成正確的決策，又到群眾中將決策化為群眾自覺的行動;同時，運轉良好的民主集中制保證了黨中央路線、方針、政策得到所有黨組織不折不扣地貫徹執行。最后，堅持民主集中制能規范黨內政治生活、處理黨內關系。民主集中制是正常黨內政治生活的重要制度保障。“堅持民主集中制，開展批評和自我批評，嚴格黨內生活，加強黨的團結統一，是其中很重要的法寶。這是我們黨長期堅持的優良傳統，也是我們黨區別于其他政黨的鮮明標志。”[10]24在處理集體領導和分工負責、組織和個人、組織和組織、同志和同志等黨內關系時，也是按民主集中制原則實行正確集中，維護黨的團結統一。

2.2 完善黨的集體領導制度，鞏固全黨的集中統一

黨的十八大以來，黨中央站在事關黨和國家前途命運的高度強調黨中央權威和集中統一領導，探索民主集中制的實踐路徑，大力完善黨的集體領導制度。

2.2.1 確立了堅強有力的領導核心

維護黨中央權威和集中統一領導從根本上要求全黨擁有一個堅強有力的領導核心。黨的十八屆六中全會明確習近平同志在黨中央、全黨的核心地位，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。黨的十九大修訂黨章，把習近平同志的核心地位寫入黨章，進一步明確了習近平同志在全黨的核心地位。堅決維護習近平同志的核心地位成為全體黨員和黨組織必須履行的政治規矩和政治紀律。

2.2.2 優化調整黨的決策議事協調機制

黨的十八大以來，黨中央成立了多個領導小組，并推進對決策議事協調機構的優化調整，強化黨對重大工作的領導。比如，十八屆三中全會后，為推進336項全面深化改革措施，中央全面深化改革領導小組迅速成立。此后黨的十八屆四中、五中、六中全會陸續提出的280項改革舉措，均由此領導小組一體部署、推進和落實。據統計，中央全面深化改革領導小組已召開會議40次，審議改革文件近400個，涉及改革實施舉措共1 500多項[11]。黨的十九大之后，中央全面深化改革領導小組、中央財經領導小組等領導小組改為委員會，新組建中央全面依法治國委員會、中央教育工作領導小組等機構。中央政治局及其常委會領導下的黨中央決策議事協調機構的新格局初步形成，實現了黨領導重大工作的全覆蓋。

2.2.3 完善各級黨委、黨組領導制度

2015年出臺首部規范黨組工作的《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，2016年修訂《中國共產黨地方委員會工作條例》，兩部條例將民主集中制作為黨委(黨組)工作的基本原則，要求堅持民主集中制，增強領導集體活力和黨的團結統一。針對高校，2014年印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，明確高校黨委的領導核心作用。高校黨委發揮“把方向、管大局、作決策、保落實”的全面領導作用[12]。針對國企，2015年印發《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，要求黨組發揮領導核心作用、黨委發揮政治核心作用。

2.3 規范黨內政治關系，嚴肅黨內政治生活

黨的十八大以來，黨中央把規范黨內政治關系、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態擺在更加突出的位置來抓，進行了一系列卓有成效的探索。

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，修訂《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，明確要求在新形勢下努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》將堅持民主集中制作為一條重要原則，要求各級黨委(黨組)必須堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，黨委(黨組)主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責，領導班子成員分工按規定向上級黨委報備。按照準則要求，黨內采取了一系列嚴肅黨內政治生活的重要舉措。

2.3.1 嚴明黨的政治紀律和政治規矩

堅持從嚴治黨，強調把各項紀律和規矩立起來、嚴起來，不斷完善黨內法規制度體系。全黨上下突出強調“四個意識”、落實“兩個堅決維護”，這體現了政治紀律和政治規矩的根本要求。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》明確劃出全體黨員必須遵守的“六大紀律”底線要求。2015年10月，新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》出臺，明確了紀律與規矩的高線標準。2016年中共中央政治局審議通過《中國共產黨問責條例》，解決各級黨組織和黨員干部責任缺失缺位的問責問題。

2.3.2 嚴格黨的組織生活

黨的十八大之后，黨中央在全黨推動組織生活會、民主生活會、“三會一課”、中心組學習、民主評議黨員、談心談話等具體組織生活制度的貫徹落實，要求領導干部開展雙重組織生活，全黨認真開展批評和自我批評。2016年2月，開始開展“兩學一做”學習教育，規范嚴格黨員教育管理和黨的組織生活。2016年12月，最新修訂的《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》開始施行，民主生活會的主題確定、對照檢查、會議組織、會議召開、會后跟進等環節都有了更加細致的規范。

2.3.3 嚴治黨內作風問題

從作風建設開始抓管黨治黨。2012年，中央政治局審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，為全黨立下嚴明規矩。此后，組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等，對黨內作風問題進行嚴治。黨的群眾路線教育實踐活動工作會議之后，黨中央大力度整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風問題”。十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》、2015年8月印發的《中國共產黨巡視工作條例》等黨內法規文件，對黨內民主集中作風問題的監督與巡視做了具體規定。

2.3.4 完善議事規則與決策程序

黨的十八大以來，黨中央不斷完善科學決策、民主決策、依法決策有關程序，持續推進議事規則和決策機制的嚴格執行。在黨委、黨組工作條例和高校、國企等有關黨內法規中，再次重申并細化了黨委會議、黨組會議的議事決策程序，強調了“三重一大”等事項的決策機制。同時，各級黨委(黨組)領導班子重溫毛澤東《黨委會的工作方法》，優化改善黨委(黨組)的議事決策工作。

2.4 優化黨政干部選拔任用，從嚴管理黨員干部

民主集中制是中國共產黨的組織原則，以民主集中制為基本原則優化組織人事制度是黨的十八大以來黨政干部選拔任用的重要工作。

2.4.1 優化黨政干部選拔任用機制

2014年中共中央印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，其中，民主集中制被列為選拔任用黨政領導干部的七大原則之一，民主集中制原則貫穿選拔任用全過程。之后，中共中央辦公廳印發了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，切實防止干部“帶病提拔”。黨中央對全國省市縣鄉四級黨委的班子集中換屆工作進行了指導和督查，并先后查處了衡陽賄選案、南充賄選案以及遼寧賄選案，嚴肅了干部選拔任用紀律。

2.4.2 嚴格領導干部日常管理機制

2013年印發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，領導班子和領導干部的政績考核有了細致規定。2015年出臺了《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，領導干部接受組織人事部門的日常管理成為常態。2015年出臺了《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》，首次以中央黨內法規規定領導干部能上能下，初步構建了優者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制。同時，中央和相關部門相繼印發了《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》《關于嚴禁超職數配備干部的通知》等多部黨內法規，集中開展對“裸官”、超職數配備干部、干部檔案造假等突出問題的專項整治，規范黨政領導干部親屬經商辦企業行為，嚴格對領導干部進行管理。另外，各級黨組織確立了每年年終對領導班子及領導干部進行滿意度測評、民主測評、民主評議、民意調查的機制。

2.4.3 完善領導干部個人事項報告制度

黨的十八屆三中全會提出，要認真執行領導干部報告個人有關事項制度。2013年中組部印發了《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》，對領導干部報告事項做了細化。隨后，個人有關事項報告匯總綜合辦法出臺。2014年個人有關事項報告抽查核實辦法出臺。2015年全面實行“凡提必核”，凡是擬提拔為副處級以上干部人選、后備干部人選以及轉任重要崗位人選等，都要進行重點查核和隨機抽查。2016年以來，在地方領導班子換屆中，既對新提名人選進行“凡提必核”，又對擬繼續提名人選全部進行查核。2014年至2016年，全國共查核副處級以上干部120多萬人次。2017年新修訂了《領導干部報告個人有關事項規定》，制定了《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，至此，“一個規定、三個辦法”的個人事項報告制度體系已經形成。

2.5 充分發揚黨內民主，加強黨內民主建設

黨內民主是保持黨的活力和團結統一的源泉，是黨的生命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把擴大黨內民主具體化和現實化，使民主集中制的基礎更加牢固，發展方向更加精確。

2.5.1 保障黨員民主權利

黨員民主權利的實現是黨內民主建設的邏輯起點[13]。黨的十八大以來，黨中央一如既往地堅持保障黨員民主權利，通過各種途徑不斷擴大和保障廣大黨員和人民群眾的知情權、參與權、表達權、選擇權和監督權。2017年中共中央政治局會議審議通過了《中國共產黨黨務公開條例(試行)》，依法保障黨員的知情權和參與權。

2.5.2 發展干部選任民主

干部選任民主是黨內民主的重要實踐形式。黨的十八大以后，黨政干部的選拔任用更加強調堅持民主方向、改進民主方法、提高民主質量。黨的十九屆中央領導機構的產生過程——深入考察、嚴格把關、談話調研、聽取意見、反復醞釀、會議決定等程序，尤其體現了干部的選任民主。

2.5.3 建設黨內基層民主

作為基層的村委和社區是黨內民主的主要實踐陣地。黨的十八大以來不斷完善基層民主制度，同時大力加強基層民主組織建設。有統計顯示，截至2016年底，全國村民、居民委員會中黨員人數分別占成員人數的57.78%、53.92%;黨組織書記和委員會主任“一肩挑”約占村民委員會、居民委員會主任人數的34.23%和41.05%，村(居)民委員會、村(居)民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯動的基層群眾性自治組織體系形成，黨在基層民主組織得到充分體現。同時，全國約85%的村建立村民會議或村民代表會議制度，89%的社區建立居民(成員)代表大會，64%的社區建立協商議事委員會，57%的村每年召開一次以上村民代表會議，黨內民主協商在全國城鄉社區逐步推廣[14]。

經過上述一系列理論和實踐探索，民主集中制的制度優勢得到明確，民主集中制的具體制度更加完善，民主集中制理念和原則在黨的集體領導、黨內政治生活、組織人事、基層民主等方面得到貫徹落實，民主集中制建設進入一個更加穩定、成熟的階段。

3 黨的十八大以來加強民主集中制建設的基本經驗

統觀黨的十八大以來的民主集中制建設，一方面突出主體的能動性，反復強調各級黨組織和各級領導干部要善于運用民主集中的方法;另一方面突出客體的約束性，把民主集中制融入各級組織和各級干部的行為規范之中。這些積極探索為堅持和完善民主集中制、推進黨的制度建設提供了諸多有益經驗。

3.1 堅持立治有體，以確立具體制度為根本保障

制度治黨“是黨的制度建設由單純制定規章制度向制度治理和制度保障轉移的根本性標志，既是黨的制度建設的深化和升華，也是全面依法治國和全面從嚴治黨耦合發展的具體表現”[15]。民主集中制的具體制度是黨堅持和完善民主集中制的基本遵循，黨一直高度重視探索民主集中制的有效實現形式，建立健全民主集中的具體制度，以實踐基礎上的理論創新推動制度創新。

2013年黨中央出臺了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，強調抓緊建立健全具體制度，推動民主集中制程序化、具體化。2014年黨中央公布了《深化黨的建設制度改革實施方案》，明確黨的組織制度改革重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內生活。按照規劃綱要和實施方案，從2014年開始，先后制定了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》《中國共產黨黨組工作條例(試行)》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》等法規，修訂了《中國共產黨地方委員會工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《關于領導干部報告個人有關事項的規定》等法規。2017年黨中央印發了《關于加強黨內法規制度建設的意見》，2018年黨中央印發了《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃》，要求堅持民主集中制這一根本組織原則，全面規范黨的各級各類組織的產生和職責，夯實制度基礎，同時規劃了未來5年黨內法規的制定與修訂工作。

經過長期而細致地努力，民主集中制更加具體、細致地落實到每一項黨內法規中，覆蓋黨內運行機制的全過程，為各級黨組織和黨員干部踐行民主集中制提供了制度保障。

3.2 堅持施治有序，以嚴肅黨內生活為首要抓手

民主集中制是黨內政治生活的基本規范，離開民主集中制就談不上正常的黨內政治生活。嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制。既要發揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍，允許不同意見碰撞和爭論，又要善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行。反過來說，良好的黨內政治生活的實踐過程就是踐行民主集中制的過程。要堅持和完善民主集中制，就需要嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監督，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態。

黨的十八大以來，黨中央將嚴肅黨內政治生活作為踐行民主集中制的首要抓手，擺在更加突出的位置來抓貫徹落實。既抓實踐探索，也抓制度完善;既抓規則落實，還抓追究問責;既抓“關鍵少數”以上率下，還堅持全黨上行下效，強調嚴肅政治生活要在細節、重在認真、貴在經常，努力在全黨營造民主集中、生動活潑的政治局面。

3.3 堅持謀事有方，以全面從嚴治黨為核心內容

全面從嚴治黨與民主集中制有著密切的內在邏輯關聯，民主集中制是全面從嚴治黨的重要制度保障，全面從嚴治黨是完善和落實民主集中制的現實基礎，全面從嚴治黨與完善和落實民主集中制統一于黨的建設總體布局[16]。全面從嚴治黨涉及管人管事管權，而民主集中制是貫穿中國共產黨干部人事、組織運行、決策執行全過程的基本原則，如果能全面嚴格地運用好民主集中制原則和已有具體制度規范黨組織和黨員干部，實現全面從嚴治黨的效能，就在某種程度上保障了民主集中制的良好運轉。同時，從嚴治黨是全黨的共同任務，需要“大氣候”，也需要“小氣候”，無論“大氣候”還是“小氣候”，各級黨組織營造氣候和影響氣候的關鍵在于黨委或黨組，在于領導班子形成民主團結的良好氛圍，體現的是領導班子執行民主集中制的實際情況。

黨的十八大以來，民主集中制的實踐正是圍繞著全面從嚴治黨的有序推進而展開的，全面從嚴治黨是加強民主集中制建設的核心內容。民主集中制的具體制度是在配合全面從嚴治黨、完善黨內法規體系的過程中逐步建立健全的。充分發揚民主貫穿在黨內生活充分發揚批評與自我批評中，在改進干部考核和民主測評、民主推薦方法的干部選拔任用中，在充分發揮黨員主體作用的黨內監督強化中。集中統一貫穿在嚴明政治紀律與政治規矩、強化“四個意識”、從嚴管理干部、加強黨的全面領導等管黨治黨實踐中。

3.4 堅持用力有度，以“關鍵少數”為關鍵主體

制度的生命力在執行，為了讓鐵規發力、讓禁令生威，黨提出“關鍵少數”理論，強調“關鍵少數”在踐行民主集中制中的關鍵作用。“單位好不好，關鍵在領導;班子行不行，就看前兩名”，領導班子的狀況基本決定了這個單位的狀況，班子“一把手”基本決定這個領導班子的狀況，民主集中制存在的大多數問題和花大力氣規范的內容也主要集中在領導班子上。所以，“關鍵少數”是踐行民主集中制的關鍵主體，重點是各級領導干部和領導機關，關鍵是高級干部，特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。

黨的十八大以來，黨中央多措并舉，抓“關鍵少數”的示范帶頭作用。首先從中央政治局和中央委員會抓起。民主集中制貫徹得怎么樣，關鍵看高級干部做得怎么樣，要求政治局成為踐行民主集中制的全黨典范，要求政治局委員無論擔任什么職務、擁有多大權力都要執行集體作出的決策，并完善請示報告制度、建立書面述職制度、加強集體學習，完善黨中央的集體領導和分工負責。其次抓各級黨委(黨組)。建立向中央報告工作制度、規范民主生活會、完善議事決策程序、改進黨委會工作方法等，形成既團結協作又不違原則，既信任鼓勵又批評監督，既包容失誤又及時糾錯，既激發個人又依靠集體的良好政治生態。最后，加強對“一把手”的教育管理和監督檢查。把“一把手”帶頭執行民主集中制作為加強領導班子思想政治建設的重要內容，發揮“一把手”在單位民主集中制中的關鍵作用。

3.5 堅持落地有聲，以強化執行監督為硬性約束

制度是硬約束而不是橡皮筋。好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。提升制度的執行力，要認真落實民主集中制的各項制度，加強制度的執行監督，促使全黨同志按照民主集中制辦事。

黨強調要將民主集中制落到實處，加強民主集中制的執行監督。黨強調，對于違反民主集中制原則的黨員干部，必須及時對其進行批評教育，情節嚴重的給予組織處理或紀律處分，要把“一把手”納入監督重點，發現問題線索及時處置。

黨的十八大以來，黨中央在暢通黨內民主監督渠道、發揮社會監督效能、建立健全巡視巡察制度等方面進行了諸多探索。首先是加強對民主集中制的各項具體制度落實情況的監督巡視，建立巡視巡察、上下聯動的監督網絡，保障民主集中制各項具體制度貫徹落實，初步形成了民主集中制的各項具體制度執行情況檢查評估體系。其次是把具體制度執行情況納入黨建主體責任制檢查考核和黨政領導干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，充分調動各級領導干部執行民主集中制的主體能動性。尤其突出對“一把手”的監督檢查，將其帶頭執行民主集中制情況作為考評考核的一個標準。