黨代表任期制：新時代加強黨的制度建設的重要內(nèi)容
——基于北京市“S區(qū)模式”的分析

王 瑩,李丹青

(中國人民大學 國際關系學院,北京 100872；中共中央黨校(國家行政學院)黨建教研部,北京 100091)

黨代表任期制作為一項黨的建設工作和制度形式,其聚焦點就在于如何通過制度化、規(guī)范化、程序化的政治過程,有效發(fā)揮黨代表在反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評等方面的重要作用。近年來,健全和完善黨代表任期制工作已經(jīng)成為很多地區(qū)深化黨和國家領導體制機制改革,推動黨的制度建設和組織工作建設的著眼點和突破口。面臨新形勢、新任務、新挑戰(zhàn),必須在總結和發(fā)掘地方開展黨代表任期制工作所取得的成效和經(jīng)驗的基礎上,進一步創(chuàng)新黨代表任期制工作的體制機制,健全和完善其功能作用,為新時代堅持和加強黨的全面領導,提升黨的建設質量提供科學有效的黨的建設制度保障。

1 黨代表任期制的歷史演進

黨代表是指在一個政黨內(nèi)部經(jīng)過組織程序決定參加該政黨的各級代表大會或代表會議的代表,是黨代會的構成基礎和細胞。黨的代表大會代表任期制簡稱黨代表任期制。黨代表任期制是指黨代表在被選舉產(chǎn)生以后,其每屆任期與同級黨代會當屆屆期相同,在一屆黨代會的任期內(nèi)始終具有代表資格、行使代表權利、履行代表職責、發(fā)揮代表作用。非因法定原因和經(jīng)過法定程序,任何人、任何組織和機構都無權在一屆黨代會的任期內(nèi)剝奪黨代表的資格和中斷黨代表的任期,但是如果下一屆黨代表大會提前或者延期舉行,黨代表的代表任期自然也就相應地發(fā)生改變。中國共產(chǎn)黨作為擁有近9 000萬黨員的世界上最大的政黨,必然要尋求建設黨內(nèi)代議制民主制度形式來處理黨內(nèi)事務,領導國家和社會發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就將民主集中制作為自身最根本的組織原則和領導方式,并以此為基礎建立了黨的代表大會制度。以毛澤東為代表的老一輩領導人很早就提出了黨代會常任制的制度構想。改革開放以來,全國多地開始進行黨代會常任制實踐,為后來正式提出黨代表任期制奠定了理論和實踐基礎。黨的十六大提出要“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”[1]39。黨的十七大報告首次出現(xiàn)了對黨代表任期制的明文規(guī)定,指出積極推進黨內(nèi)民主建設、著力增強黨的團結統(tǒng)一,必須“完善黨的代表大會制度,實行黨的代表大會代表任期制”[2]39,這也是我國第一次在黨的代表大會工作報告中提出了“黨的代表大會代表任期制”的概念。隨后,在十七大修訂的黨章中也第一次明確規(guī)定：“黨的各級代表大會代表實行任期制?！盵3]198由此,黨代表任期制作為一項黨的建設制度被正式寫入黨章而確立下來。2008年,《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》正式出臺,使實行黨代表任期制有了規(guī)范和保障,標志著推行黨代表任期制步入制度化、規(guī)范化軌道。

隨后,全國大部分地區(qū)逐步開始了對黨代表任期制的理論和實踐探索。截至黨的十八大召開前后,就有二十多個省份、數(shù)百市縣制定出臺了探索黨代表任期制的相關規(guī)定措施。但是,由于缺乏全面、系統(tǒng)的制度設計和制度建設以及相關配套制度尚未完備,同時黨代表任期制也涉及各地黨代表構成和產(chǎn)生方式的差異、黨內(nèi)權力結構的適應性調(diào)整,受政治文化環(huán)境影響較大等因素,很多地區(qū)在先期試點的過程中也遇到了一些障礙和瓶頸。

黨的十八大以來,在黨中央的重視和推動下,黨代表任期制工作得到進一步落實和發(fā)展。黨的十八大報告提出“落實和完善黨的代表大會代表任期制,試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制”[4]40的要求,再次明確了開展黨代表任期制工作的重要意義和地位。黨的十八大和十九大通過的黨章也都對黨代表任期制進行了明確規(guī)定。2014年6月,全國黨代表任期制工作聯(lián)系點專題座談會召開,中組部在全國確立了9個黨代表任期制工作聯(lián)系點。經(jīng)過多年的理論和實踐探索,中組部確立的9個聯(lián)系點在落實和完善黨代表任期制方面都取得了突破和進步,形成了各具特色的做法和經(jīng)驗積累。其中,北京市S區(qū)對于黨代表任期制的實踐探索具有一定的代表性。

2 制度設計維度下的個案展開：黨代表任期制“S區(qū)模式”的做法與經(jīng)驗

加強黨的制度建設,能夠“以規(guī)范化、條文化的形式對黨的建設起到支撐、承載和具體體現(xiàn)作用,是黨的建設的根本保障”[5]。北京市S區(qū)作為中組部全國黨代表任期制聯(lián)系點之一,是全國最早一批在落實和完善黨代表任期制方面進行積極探索,并以此加強黨的制度建設的地區(qū)之一。截至2018年底,S區(qū)始終堅持從黨代表任期制制度設計入手,不斷理順黨代表任期制的領導體制,強化組織保障,拓寬黨代表履職渠道,創(chuàng)新黨代表履職方法,將制度創(chuàng)新貫穿于黨代表任期制工作全過程,確保黨代表作用發(fā)揮的持久性、長效化和常態(tài)化,豐富和完善了黨代表任期制工作的理論成果與實踐經(jīng)驗,取得了較大成效,并初步形成了以“中樞型”組織領導模式為軸心,以“三結合”平臺搭建模式為支撐,以“四全面”隊伍建設模式為基礎,以“四落實”履職行權模式為重點的黨代表任期制工作的“S區(qū)模式”。

2.1 強化頂層設計,構建“中樞型”組織領導模式,完成黨代表任期制的統(tǒng)籌指揮

明確“強化兩個主體意識、抓好三個平臺建設、突出四個作用發(fā)揮”的工作思路?！皬娀瘍蓚€主體意識”即強化黨組織主體意識和黨員主體意識,不斷夯實黨代表主體地位,厚植黨代表主體意識?！白ズ萌齻€平臺建設”,即抓好黨代表選拔培訓平臺、履職盡責平臺和宣傳展示平臺的建設?！巴怀鏊膫€作用發(fā)揮”,即充分發(fā)揮黨代表參與決策作用、參與民主監(jiān)督作用、參與黨的自身建設作用以及聯(lián)系服務黨員群眾作用,從而穩(wěn)步推進黨代表任期制工作。

形成區(qū)委、各黨(工)委、區(qū)屬二級班子齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。建立區(qū)黨代表任期制工作領導小組,下設辦公室作為黨代表任期制工作機構,日常工作由組織部統(tǒng)一部署。各區(qū)屬二級單位建立黨代表聯(lián)絡的專門機構,明確專人負責。區(qū)黨代表任期制工作領導小組和區(qū)屬二級單位黨代表聯(lián)絡機構定期召開專題會議,分析研究工作進展情況,形成了區(qū)委、各黨(工)委、區(qū)屬二級班子齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。

健全“1+11”的黨代表任期制工作制度。S區(qū)在實踐探索中逐步構建起以《中共北京市S區(qū)委關于開展區(qū)黨代表任期制聯(lián)系點工作的意見》為統(tǒng)領,以黨代表資格管理制度、征求意見制度、列席黨內(nèi)會議制度、通報情況制度、提案提議制度、視察調(diào)研制度、聯(lián)系服務黨員群眾、代表團活動、黨內(nèi)詢問和質詢制度、履職保障制度和履職評價制度為基礎的“1+11”制度體系,為黨代表發(fā)揮作用提供了法理依據(jù)和制度保障。

2.2 豐富形式載體,構建“三結合”平臺搭建模式,拓寬黨代表任期制的實踐渠道

線上平臺與線下平臺相結合。在線下平臺方面,S區(qū)在第一線建立了基層黨代表工作室,區(qū)領導、黨代表、黨員群眾可以通過線下渠道進行面對面交流溝通。在線上平臺方面,依托市區(qū)媒體、黨代表網(wǎng)上工作室、黨代表公眾號、微信群等新媒體平臺,用好“黨代表自媒體”與“主流媒體”兩個宣傳渠道,借助重要節(jié)點、重要典型、重要事件進行宣傳報道,展示黨代表風采,從而實現(xiàn)線下與線上共同助力黨代表工作開展。

區(qū)級平臺與基層平臺相結合。區(qū)黨代表通過每年兩次制度化地參加黨委全會,參加年終領導班子述職述評會,直接了解全區(qū)工作的宏觀規(guī)劃,直接獻言獻策,促進了黨代表迅速全面了解本地區(qū)發(fā)展情況。同時黨代表通過在基層的日常履職,把會議精神和全區(qū)工作直接傳達到黨員群眾中去,直接傾聽群眾呼聲,深入考察民情,解決群眾生產(chǎn)生活問題。黨代表通過兩種平臺做到了履職盡責,保證工作順利開展,充分發(fā)揮了“橋梁紐帶”作用。

集體平臺與個人平臺相結合。S區(qū)探索建立了代表團活動機制,采取集中活動與分散活動相結合的方式開展工作,定期組織代表學習、活動,定期召開代表團會議。代表團以列席區(qū)委全委會、調(diào)研和視察等方式,參與區(qū)委的治區(qū)理政、管黨治黨和聽取群眾意見工作。同時,黨代表充分發(fā)揮主觀能動性,以個人身份主動開展工作,在工作和生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用。部分黨(工)委還在基層設立了流動工作室,黨代表可利用工作室的流動性隨時開展主題約談和交流活動。

2.3 抓好動態(tài)管理,構建“四全”隊伍建設模式,打造黨代表任期制的動力源泉

提名選舉全領域。統(tǒng)籌考慮人選,將政治標準、道德品行、參政議政、建言獻策能力作為黨代表選舉的首要條件,著力引導各選舉單位黨組織將參政議政能力強、年齡學歷結構優(yōu)且思想活躍、綜合素質較高的黨員提名為黨代表候選人,注重從基層一線選拔黨代表。各級黨組織在黨代表候選人的推薦、考察等環(huán)節(jié)嚴格把關,建立了區(qū)紀區(qū)監(jiān)委、區(qū)信訪、公安分局等18個部門的資格聯(lián)審機制,嚴格規(guī)范黨代表隊伍建設的“入口關”。

資格審查全覆蓋。嚴格規(guī)范黨代表資格審查程序,制定黨代表資格標準的專門文件,明確區(qū)黨代表資格審查委員會的組成、職能和工作任務,同時對代表辭職、停止執(zhí)行代表職務、終止代表資格的情形及程序,以及代表補選的有關要求、條件和程序等作了詳細說明,制定了區(qū)黨代表任期內(nèi)資格管理方面的操作程序,及時調(diào)整更新區(qū)鎮(zhèn)兩級黨代表隊伍,確保代表隊伍的先進性、廣泛性與代表性。

教育培訓全過程。堅持將黨代表的教育培訓工作貫徹黨代表工作始終,覆蓋黨代表整個任期,制定區(qū)培訓規(guī)劃,將黨代表培訓工作納入全區(qū)黨員干部整體培訓體系;建立黨代表學習培訓制度,定期舉辦全區(qū)基層一線黨代表培訓班;采取專題培訓、交流研討、觀摩學習、網(wǎng)絡教學等多種形式推進學習與培訓;在履職培訓中,堅持脫產(chǎn)培訓和個人自學相結合,突出脫產(chǎn)培訓,滿足黨代表在當選之初、任期之中、任期之末3個階段的不同培訓需求。

考核評價全方位。黨代表評價工作由區(qū)委統(tǒng)一領導,由區(qū)委組織部負責組織實施、協(xié)調(diào)指導。評價主體由區(qū)委組織部、代表所在單位黨組織、代表團和黨代表工作室組成,建立以區(qū)委組織部牽頭,代表所在單位黨組織、代表團及黨代表工作室分級負責的代表評價協(xié)作機制,將代表任期內(nèi)的評價方式分為屆中評價和屆末總評價,對評價內(nèi)容、權重和等次進行科學劃分,并對評價結果進行認真分析和主動反饋。

2.4 聚焦明責賦權,構建“四落實”履職行權模式,激活黨代表任期制的實際運行

落實聯(lián)系服務：“四聯(lián)”層級聯(lián)系體系。S區(qū)探索建立了“區(qū)委常委聯(lián)系區(qū)委委員(候補委員)、區(qū)委委員(候補委員)聯(lián)系區(qū)黨代表、區(qū)黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的“四聯(lián)”層級聯(lián)系體系。建立了區(qū)級領導約談區(qū)黨代表工作制度,創(chuàng)新開展區(qū)領導“組團式”駐室工作,由區(qū)領導直接約談黨代表和黨員群眾,而黨代表可通過區(qū)委下發(fā)的“黨代表直通車”信件直接聯(lián)系區(qū)委,第一時間向區(qū)委反映基層意見建議。同時嚴格落實黨代表聯(lián)系服務黨員群眾制度,每名黨代表聯(lián)系1個黨組織,服務5名黨員和5名群眾,構建黨代表網(wǎng)格聯(lián)系機制。截至2018年,通過“四聯(lián)”層級聯(lián)系體系,已實現(xiàn)區(qū)級領導45人次“組團式”駐室開展活動,約談了232名黨代表和黨員群眾,收集關于基層組織建設、改善民生等方面意見建議368條。

落實視察調(diào)研：定點、定時、定員。S區(qū)通過將地點、時間、人員三種要素的有機結合,綜合統(tǒng)籌黨代表視察調(diào)研活動。在黨代會閉會期間,由黨代表組成的代表團圍繞全區(qū)黨的建設、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展、黨員群眾關心的熱點難點問題,每年開展2次黨代表調(diào)研月活動,各代表團同時行動,集體參與,集中精力進行調(diào)查走訪。同時設定具體標準,讓黨代表在每月固定日期進行常規(guī)約談,并安排黨代表深入基層進行實地調(diào)研,并以基層換屆選舉工作為契機組織黨代表現(xiàn)場觀摩監(jiān)督。

落實提案提議：征集、立案、督辦。以意見征集、確立議案、落實督辦為切入點,建立了先期調(diào)研、專家評審、提案轉化、大會受理、會后督辦的工作機制。在黨代會召開前,組織各代表團召開代表提案工作座談會,及時有效指導各團做好相關安排部署。在黨代會工作報告起草過程中,組織黨代表獻言獻策,邀請黨代表列席區(qū)委研究黨代會報告相關會議。在提案督辦環(huán)節(jié),做到會上提案重點督辦、閉會提議集中督辦、細化措施跟蹤督辦,進一步落實黨代表提案提議工作。

落實質詢監(jiān)督：列席、征求、通報。建立了“五列席”“六征求”“八通報”制度,邀請黨代表列席區(qū)委全委會、區(qū)紀委全委會、區(qū)委理論中心組學習會、區(qū)委其他專題會議以及各處級單位黨組織召開的相關會議;黨代會、區(qū)委全委會報告、區(qū)領導班子民主生活會前后,需向代表征求意見;對于黨內(nèi)重要會議精神,重大決策部署,群眾反映強烈問題的處理等內(nèi)容及時向黨代表進行通報,并組織區(qū)黨代表開展專題詢問工作。各代表團定期召開專題座談會和聯(lián)絡會,對重大決策實施、重大建設項目開展檢查督導活動。

3 黨代表任期制“S區(qū)模式”的制度溢出效應與重要意義

3.1 黨代表任期制“S區(qū)模式”的制度溢出效應

從黨代表的產(chǎn)生來看,其在法理上僅是“黨員的代表”,但是從S區(qū)的具體情況出發(fā),可以發(fā)現(xiàn)黨代表作用的發(fā)揮不單局限于黨內(nèi)關系的層面,同樣要面對群眾、面對基層各項事務。因此,黨代表任期制的理論與實踐不僅僅是對黨的制度建設本身的豐富和發(fā)展,同時在密切黨群關系、推動社會治理、助力全面從嚴治黨等方面都產(chǎn)生著不可忽視的制度溢出效應,具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

圍繞區(qū)域中心工作,注重頂層設計,體現(xiàn)強大制度聚合力。S區(qū)將黨代表任期制工作探索納入全區(qū)“大黨建”工作格局中,從年初確定目標任務、制定考核指標,年中督查落實、檢查指導,到年底考核評價、問責等,形成了一整套相互配合的閉環(huán)運行機制。S區(qū)堅持將黨代表履職與區(qū)委中心工作緊密結合,并立足于S區(qū)地區(qū)改革發(fā)展。同時定期組織黨代表集體學習和領會中央最新精神和指示,組織黨代表圍繞S區(qū)正在進行的重點工作、重大項目進行視察調(diào)研,發(fā)現(xiàn)問題,加強督促,對S區(qū)改革目標、長遠規(guī)劃、未來發(fā)展等宏觀性、長期性工作獻計獻策,在服務中心、服務大局中結合S區(qū)實際開展工作。

覆蓋基層社會治理,推動基層社會治理體系現(xiàn)代化?；鶎由鐣卫硎屈h代表工作的聚焦點之一。S區(qū)黨代表的提案涉及基層治理的方方面面。與此同時,S區(qū)先后出臺了多個制度文件,形成了“1+11”的黨代表任期制工作制度,推動任期制工作更加規(guī)范有序。黨代表通過各項制度融入S區(qū)不同的基層治理主體,重點解決積累已久的基層社會深層次矛盾,在鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層社會治理主體中發(fā)揮引領作用,成為基層治理模式和治理體系現(xiàn)代化的重要制度力量,推動全社會形成協(xié)同共治、共同發(fā)展的良好局面。

構筑黨群關系“同心圓”,助力全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。S區(qū)建立了區(qū)委常委聯(lián)系區(qū)委委員、區(qū)委委員聯(lián)系區(qū)黨代表、區(qū)黨代表聯(lián)系基層黨員,黨員聯(lián)系群眾的四級聯(lián)系機制,通過黨代表駐室約談、組團約談等形式,暢通了黨代表密切聯(lián)系群眾、服務群眾的渠道。同時,S區(qū)著眼于全面從嚴治黨的薄弱環(huán)節(jié),找準切入點,聚焦正風反腐肅紀,組織黨代表參與基層黨建工作,擔任黨風廉政建設監(jiān)督員,指導開展基層黨組織創(chuàng)建工作,參與整頓軟弱渙散的基層黨組織,以黨代表的先鋒模范作用,提升基層黨組織組織力,增強基層黨組織政治功能,解決危害群眾切身利益的現(xiàn)實問題,不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。

3.2 新時代健全和完善黨代表任期制的重要意義

健全和完善黨代表任期制工作是提高黨的長期執(zhí)政能力和領導水平的迫切需要。提高黨的長期執(zhí)政能力和領導水平,是新時代黨的建設新的偉大工程的主題,關系到黨的執(zhí)政地位。加強黨代表任期制工作,充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用,全面增強黨代表履職能力和自身素質,是從加強黨的制度建設、改革體制機制、改進方式方法入手,推動黨的決策科學化、民主化、制度化,提高黨的長期執(zhí)政能力和領導水平的重要探索。

健全和完善黨代表任期制工作是發(fā)揚黨內(nèi)民主,充分調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性的必然要求。黨內(nèi)民主是黨的生命。黨的十九大報告提出要擴大黨內(nèi)基層民主,推進黨務公開,充分調(diào)動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性。實行黨代會代表任期制,既是發(fā)揮黨代會閉會期間代表作用的有效形式,也是堅持民主集中制原則、強化黨員主體地位、健全黨內(nèi)民主制度體系、以黨內(nèi)民主帶動人民民主的必然要求。

健全和完善黨代表任期制工作是強化黨內(nèi)監(jiān)督、健全黨和國家監(jiān)督體系的有效手段。強化黨內(nèi)監(jiān)督,健全黨和國家監(jiān)督體系是黨的十九大對于新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提出的基本要求。加強黨代表任期制工作,能夠充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的監(jiān)督作用,是強化黨內(nèi)監(jiān)督,健全黨和國家監(jiān)督體系的有效手段。通過黨代表任期制工作的運行,組織黨代表對各級黨組織執(zhí)行黨的路線、方針、政策和開展工作情況以及全面從嚴治黨管黨情況進行視察和監(jiān)督,對黨員干部在思想狀況、工作情況和廉潔情況等方面進行評議和質詢。通過聽取黨委、紀委就有關決策和重要情況的通報,既能實現(xiàn)黨員和黨代表在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責任和權利,又能整合黨內(nèi)資源,把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督貫通起來。

健全和完善黨代表任期制工作是新時代全面增強黨的群眾工作本領的重要途徑。落實和完善黨代表任期制工作,既是黨的群眾路線在具體工作中的實際運用,也是增強新時代黨的群眾工作本領的必然要求。黨代表任期制工作歸根結底還是黨代表的工作,黨代表的工作本領強,那么黨的群眾工作本領也會隨之增強。黨代表越是能同人民群眾聯(lián)系起來,黨組織“越是能貫通‘最后一公里’,也就越容易找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓,增強最大組織力”[6]7。因此,黨代表在聯(lián)系黨員群眾的實踐中,從群眾中來,到群眾中去,成為人民群眾表達意愿訴求的途徑,也為黨委政府聆聽群眾呼聲、關注基層情況增添渠道。

4 新時代黨代表任期制建設——基于“S區(qū)模式”的延伸思考

新時代開展黨代表任期制工作,不僅僅是為了發(fā)展黨內(nèi)民主,而且還在于通過黨代表任期制的制度形式,充分堅持和發(fā)揚民主集中制的作用和優(yōu)勢,不斷提高各級黨組織的領導水平,是進一步密切黨群關系、鞏固黨的群眾基礎,提高黨的長期執(zhí)政能力的重要保障,需要深入持久的制度建設和整體謀劃。北京市S區(qū)在多年實踐探索中形成的黨代表任期制工作“S區(qū)模式”已經(jīng)具有較為成熟的運行規(guī)則和程序,但在某些方面還存在不足,仍需進行適當補充和完善。同時,在未來一段時間內(nèi),黨代表任期制工作需要在總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題的基礎上進一步優(yōu)化和提升,推動各級黨組織在黨代表任期制工作上統(tǒng)一認識、理順思路,避免形式主義,促進廣大黨代表在開展工作、履行職責的過程中不斷提高工作效率,推動黨代表任期制工作更具系統(tǒng)性和科學性,全面提升新時代黨代表任期制工作的整體水平。

4.1 S區(qū)個案分析對當前黨代表任期制工作的啟示

從黨的制度建設整體性和協(xié)調(diào)性層面來看,黨代表任期制在新的歷史條件下仍然面臨如何進行制度定位的問題。當前關于黨代表任期制方面的黨內(nèi)法規(guī)還需不斷完善,各種要求分別散見于各種規(guī)定和文件中。在新的歷史條件下開展黨代表任期制需要明確統(tǒng)一的大綱型制度規(guī)定,避免工作過程中的形式主義,避免“合意的就遵守、不合意的就規(guī)避;容易的就執(zhí)行、有難度的就拖著辦”等一系列問題。

部分黨代表組成結構和履職素質能力問題。在當前工作中,黨代表來自不同行業(yè)單位,構成較為復雜。部分黨代表對黨代表工作業(yè)務也不熟悉,部分基層一線黨代表的工作意識、理論水平、文化素質、社交能力等與黨代表應肩負的重任相比還存在一定差距,有些黨代表存在“被動履職”情況,組織安排活動就參加。部分黨代表的履職能力和主體意識還有待于進一步提升。

所有實驗組學生均參與問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷調(diào)查33份，回收33份，回收率100%。從學習積極性、主動性、臨床思維能力、口頭表達能力、文獻檢索、分析、應用能力等方面對以學術報告形式的出科考核方式進行評價，結果顯示多數(shù)臨床實習生認可學術報告形式的出科考核方式，但仍有一部分臨床實習生對學術報告形式的出科考核方式持有否定或不確定態(tài)度（見表3）。

黨代表參與決策制度依托不明確現(xiàn)象。在沒有實行黨代表大會常任制的條件下,以“黨委全會”作為黨代表上會發(fā)揮作用的體制依托,是S區(qū)委的一個重大制度創(chuàng)新。這種創(chuàng)新要求黨代表不是“列席”區(qū)委全會,而是必須制度化參加黨委全會。因為“列席”是處于“邊緣”地位,“列席”是沒有資格在會上提出“提案與提議、建議”的,“列席”是不能在“會上”參與重大決策、推薦重要干部和民主評議領導干部與領導班子的。因此,對“黨委全會”這一黨代表“上會”發(fā)揮職能作用的體制,需要深入探索的制度創(chuàng)新與突破。

黨代表任期制工作制度執(zhí)行問題。制度的生命在于執(zhí)行,實施“黨代表任期制”實質是黨的領導制度體系的一次自我完善和自我變革。當前S區(qū)的各項制度已較為完善,但在具體執(zhí)行過程中還需加強落實。比如在黨代表視察調(diào)研工作是否存在形式主義問題,與事后形成提案的有效銜接度如何等。

黨代表的履職動力和履職保障機制問題。黨代表是落實和完善黨代表任期制的主體,其作用的發(fā)揮需要得到有效保障。但是,現(xiàn)行的制度在黨代表履職保障方面也需進一步完善,當前黨代表除了規(guī)定時間和規(guī)定地點,在其工作時間之外的履職空間需進一步拓展。由于黨代表來自不同單位,所在單位能給予黨代表履行職務的活動時間與活動空間均不一樣,也就是說黨代表由于個人主業(yè)等原因,難以找出充分時間開展工作,這也影響黨代表實際作用的發(fā)揮。尤其是基層黨代表,其履職條件就容易因所在單位主要領導重視程度和地方財政情況的變化而受到影響。

4.2 關于新時代健全和完善黨代表任期制的思考

新時代健全和完善黨代表任期制,需要從堅持和加強黨的全面領導,健全和完善黨的領導體制機制的高度,創(chuàng)新和完善其制度設計和安排。需要從黨的制度建設頂層設計入手,把“黨代表”這個核心制度要素納入“黨代表大會—黨委(常委)—黨委全會—黨代表—黨員—群眾—基層黨組織”整個黨的領導制度體系中,從全局和整體性中把握“黨代表”的地位,科學化、制度化、法治化設計“黨代表”下連黨員—群眾和基層黨組織,上達黨委全會的一套體制機制和制度。

進一步增強黨代表履職能力,全面提升黨代表自身素質。黨代表的能力素質決定了黨代表任期制工作開展的質量和水平。要系統(tǒng)規(guī)劃和設置黨代表培訓內(nèi)容,多聘請各方面專家學者授課,確保黨代表深入學習領會黨中央精神,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。同時,除了集體學習和培訓以外,可以進一步為來自不同地區(qū)、不同行業(yè)的黨代表搭建和拓寬統(tǒng)一的履職經(jīng)驗交流平臺,探索開辟和增加S區(qū)黨代表與全國其他地區(qū)黨代表履職經(jīng)驗的常態(tài)化交流和互訪,既做到宣傳經(jīng)驗,又能提高黨代表履職能力,全面提升黨代表自身素質。

完善黨代表激勵機制,培育良好外部環(huán)境,充分激發(fā)黨代表積極性、主動性和創(chuàng)造性[5]。當前除了黨代表聯(lián)絡室的自媒體運用之外,也要廣泛利用社會媒體進行黨代表任期制宣傳工作,需要進一步加強對黨代表個體參與各項事業(yè)建設的宣傳,進一步發(fā)掘優(yōu)秀黨代表的先進事跡并進行報道,比如可以探索使用當前十分熱門的互聯(lián)網(wǎng)直播平臺,由黨代表親自與網(wǎng)民定期進行線上交流互動,將黨代表活動的情況向外界公開,或者通過黨代表定期參與電視、廣播等平臺節(jié)目,向黨員群眾展示黨代表工作過程,介紹工作情況,從中樹立正向積極的黨代表形象,不斷培育黨代表積極反映群眾利益訴求、聯(lián)系服務黨員群眾的良好外部激勵環(huán)境,激發(fā)黨代表積極性、主動性和創(chuàng)造性。

強化黨代表視察調(diào)研和提案提議工作的銜接度和實效性,狠抓落實,切忌流于表面。在視察調(diào)研工作方面,要進一步豐富黨代表調(diào)研形式,可通過專項專人進農(nóng)村、進社區(qū)、進商圈、進企業(yè)、進黨員群眾家庭等形式,以實地巡察、走訪座談、問卷調(diào)查等方式進行。在視察調(diào)研并形成提案提議的過程中,要針對某個方面的具體問題來研究,切入點要小,不搞大而全,同時應經(jīng)常聚焦基層黨建工作的現(xiàn)狀和存在問題進行調(diào)研。同時,在區(qū)級層面最好能夠抽選調(diào)查研究工作方面的專家,組成調(diào)研成果初審專家組,并進入提案審查委員會,對調(diào)研成果進行審核,重點把問題搞準、把對策搞明,并及時交相關單位研究、轉化、運用好調(diào)研成果。在提案提議的辦理落實方面,要進一步完善提案提議辦理機制流程,提升黨代表提案質量,在有關部門辦理落實的過程中要加強監(jiān)督,防止重答復、輕落實、只答復無落實的現(xiàn)象發(fā)生。

以強化黨代表質詢監(jiān)督作用為基礎,探索黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合機制,讓黨代表成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的生力軍。黨的十九大報告指出：“增強黨自我凈化能力,根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！盵7]67因此,要繼續(xù)探索實行黨代表大會年會制,每年召開一次全區(qū)黨代表大會,組織黨代表審議討論全區(qū)黨建工作情況,為黨代表發(fā)揮作用搭建平臺;要堅決避免把以決策、質詢、監(jiān)督為主題的會議開成了“頌揚會”,會上要直面問題,要通過健全黨代表質詢保護保障機制,保障黨代表在會上敢說真話、敢于表達不同意見,防止無關痛癢、老生常談的形式主義;要拓寬黨代表對各級黨組織和黨員的黨風黨紀問題的監(jiān)督質詢權,同時可以將黨代表監(jiān)督質詢工作與區(qū)紀委紀監(jiān)委工作配合起來,將黨代表監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督配合起來,既加強對黨代表本身的監(jiān)督,又可以通過黨代表重點關注發(fā)生在群眾身邊的違紀違法問題,不斷探索黨代表發(fā)揮監(jiān)督作用新做法新機制,進一步健全黨和國家監(jiān)督體制,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。