以深化新型大國關系為目標的中俄合作發展探究
——從“冰上絲綢之路”到“藍色伙伴關系”

白佳玉 馮蔚蔚

（1.中國海洋大學，山東 青島266100）

構建以合作共贏為核心的新型國際關系，是中國在當今世界政治經濟環境下提出的一大創新外交理念。中國和俄羅斯的外交淵源深遠，在兩國多年的努力下，中俄全面戰略協作伙伴關系正處于歷史最好時期。在新型大國關系外交理念的支撐下，兩國如何通過合作突破現有關系的發展局限，進一步深化中俄關系？中俄共建的“冰上絲綢之路”能否在兩國合作的短板領域起到補充作用？現有新型大國關系合作框架下中俄發展“藍色伙伴關系”的前景如何？下文以中俄新型大國關系的構建與深化為線索，并以“冰上絲綢之路”和藍色伙伴關系為抓手，分析兩國關系現存不足，繼而探索深化中俄新型大國關系以及構建周邊海洋命運共同體的現實路徑。

一、中俄新型大國關系的建立及合作特征

新型大國關系作為中國構建新型國際關系中的關鍵一環，指導著中國與世界其他大國的交往模式。2013年《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》明確提出中俄要建立長期穩定健康發展的新型大國關系，實現共同發展和共同繁榮。①“中俄合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系聯合聲明”，中國政府網，2013 年 3 月 23 日，http：／／www.gov.cn／ldhd／2013-03／23／content_2360484.htm。

1.1 中俄新型大國關系的構建重點與不足

中國與俄羅斯在構建新型大國關系的過程中，應如何把握建設重點以保持兩國關系的可持續進步？兩國各領域發展又存在何種不足并如何完善？下文擬通過對中俄新型大國關系內涵的分析以及兩國多年交往經驗的梳理給出最優解決方案。

（1）中俄新型大國關系構建的重點

中國與俄羅斯自外交關系正常化以來，經歷了從“友好國家”到“戰略協作伙伴關系”再到獨一無二的“全面戰略協作伙伴關系”的轉變，此次升級為新型大國關系標志著兩國已經在外交和政治層面達到了前所未有的政治互信高度和戰略協作深度。②“中俄戰略協作伙伴關系”，中華人民共和國外交部，2000 年 11 月 7 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／ziliao_674904／wjs_674919／2159_674923／t8985.shtml；“胡錦濤：開創中俄戰略協作伙伴關系發展新局面”，中華人民共和國中央人民政府，2011年 6 月 17 日， http：／／www.gov.cn／ldhd／2011-06／17／content_1886227.htm。截止2018年，中國在所有建交和建立伙伴關系的國家和地區中，僅有中俄關系達到了“全面戰略協作伙伴關系”的高度。新型大國關系是中國與世界各大國間不同外交關系的總稱，在中國已建立的多對新型大國關系中，中俄關系被認為系新型大國關系的典范。③楊潔勉：“新型大國關系：理論、戰略和政策建構”，《國際問題研究》，2013年第3期，第9-19頁。相較于中美關系關注提升戰略互信、中歐關系不斷加強戰略互動、中日關系努力做到戰略互惠，中俄關系的建設關鍵則在于戰略互補。中俄間戰略互補的選擇是世界格局多極化和經濟全球化的客觀需求，不僅有利于中俄兩國國內綜合實力的提升，也有利于世界的和平、穩定與發展。④倪世雄、潛旭明：“十八大以來的中國新外交戰略思想初析”，《人民論壇·學術前沿》，2014年第6期，第72-83頁。

中國與俄羅斯的互補性關系貫穿于安全、經濟、能源等多個領域，這使得兩國能夠取他國之長補本國之短，從而達到共贏的發展效果。在安全領域，中俄的地緣位置使得兩國需要共同面對周邊的傳統安全及非傳統安全問題，在維護和平的原則下，中俄兩國在理論構建、技術研發方面都可相互借鑒。而兩國在能源、經濟等領域的互補關系可通過“冰上絲綢之路”得以體現。在能源領域，中國在高速發展的過程中對資源的需求不斷增加，而俄羅斯石油和天然氣產量均居世界第一位，供需差距成為兩國能源互補的重要前提。亞馬爾項目的建設有助于向中國供應天然氣資源，“冰上絲綢之路”則為天然氣出口提供了便利的海上運輸通道。在經濟領域，俄羅斯的經濟發展狀況使得其在基礎設施建設、能源開發和北極治理方面仍存在大量的資金缺口，在世界經濟復蘇乏力、貿易增速放緩的形勢下，中俄可進一步發揮互補優勢，為各自發展振興和經濟轉型升級增添助力。早在共建“冰上絲綢之路”還未完全確定之前，俄羅斯就曾多次表示歡迎中國參與俄北方海航道的建設，⑤“ Холодный 《 Шелковый путь 》： Китай придет с деньгами на Север”， 7 декабря 2015 года， https：／／rueconomics.ru／133243-holodnyiy-shelkovyiy-put-kitay-pridet-s-dengami-nasever.尤其是中國充沛的外匯儲備和穩中求進的經濟發展態勢能夠很大程度上彌補俄羅斯融資方面的不足。

中國與俄羅斯存在諸多利益互補點，同時在海洋生態環境保護、海洋資源可持續開發、海洋搜救等藍色領域也面臨愈來愈多的共同問題。鑒于上述事項可能產生區域性或全球性的影響，亟需中俄兩國以合作的形式共同應對。

（2）中俄新型大國關系的不足

中俄多年來伙伴關系的持續良好演進，表明了兩國已具備高度的政治互信與豐富的合作基礎。但是現有的中俄關系還存在些許不足，與兩國理想中的新型大國關系構建目標仍有差距。首先，中俄民間及學界仍存疑慮心態。目前，有少數俄羅斯學者擔心中俄間合作的不斷加強可能致使俄羅斯在經濟上成為“中國的附庸”、在政治上“被中國的陰影遮蓋”。①陳立中、陳靜：“十八大以來中俄新型大國關系研究述評”，《長沙理工大學學報》（社會科學版），2018年第3期，第43-54頁。雖然中俄政府間政治互信程度較高，但是學界及民眾的不信任在一定程度上會影響兩國外交政策的制定與合作項目的開展。其次，與中美、中歐其他新型大國關系相比，中俄在經濟領域的合作成果與兩國間的密切關系不相匹配，出現了“政府預期較高、市場機制薄弱、企業動力不足”等問題。②王志遠：“‘一帶一盟’：中俄‘非對稱倒三角’結構下的對接問題分析”，《國際經濟評論》，2016年第3期，第97-113頁。雖然兩國政府已經意識到該問題，但是在國際經濟態勢下行、中俄面臨經濟轉型壓力的現實背景下，提升兩國雙邊貿易量并非易事。最后，中俄間的雙邊關系不可避免地受到其他國家和世界政治局勢的影響，其中美國的因素最為直接和明顯。如果說美國對中俄的疏遠一定程度上提高了兩國的交往密度，那么如何在外部壓力發生變化時繼續保持中俄關系的良好發展仍值得思考。

1.2 以合作突破中俄新型大國關系的發展局限

中俄互為地理上的最大鄰國，通過雙邊合作在歷史上積累了互利共贏的寶貴經驗。近年來中俄合作日益增強，為兩國發展提供了諸多寶貴的機遇與支持。中俄在“新型大國關系”建設中開展合作不僅是基于地緣政治的需要，更是在面對日益復雜的國際形勢時，維護兩國國家利益、履行新興大國國際責任所作出的最佳選擇。③王海運：“‘結伴而不結盟’：中俄關系的現實選擇”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2016年第5期，第6-15頁。

（1）新型大國關系中的合作意涵

從“不結盟、不對抗、不針對任何第三國”的新型國家關系發展至“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系，新型大國關系的內涵定位決定了兩國在應對交往過程中的問題時將“合作共贏”置于首位。首先，中俄新型大國關系建立在國家相互尊重、平等相待的基礎上，不是“依附與被依附、從屬與被從屬”的關系。④邢廣程：“中俄關系是新型大國關系的典范”，《世界經濟與政治》，2016年第9期，第14-18頁。其次，中俄新型大關系是“結伴而不結盟”的狀態，結盟意味著雙方有共同的對抗目標，但是新型大國關系下兩國合作不針對第三方。⑤柳豐華：“中俄戰略協作模式：形成、特點與提升”，《國際問題研究》，2016年第3期，第1-12頁。這一態度表明兩國間的合作秉持著和平友好的態度，不限制雙方與他國的交往與合作，更非挑戰他國而進行合作。最后，中俄新型大國關系視閾中的合作超越了國家自身意識形態，除重視兩國物質基礎還加大了合作理念的培育與合作機制的建構，⑥劉建飛：“構建新型大國關系中的合作主義”，《中國社會科學》，2015年第10期，第189-202頁。推動雙方合作向著可持續發展的目標邁進。

新型大國關系理論以其全新的國際交往理念豐富了國際合作理論，以往國際關系理論如新現實主義、新自由主義、建構主義中的合作只是國家交往的一種形式，新型大國關系則將合作共贏置于大國交往的核心地位，突破了大國間以沖突和競爭為主的傳統關系。對中國而言，合作不是簡單的政治宣傳口號，而是發展到一定歷史階段的產物，反映了中國在國際體系中的基本態度。⑦黃真：“中國國際合作理論：目的、途徑與價值”，《國際論壇》，2007年第6期，第42-46頁。大國關系日益緊密和多國利益不斷融合的現狀不僅削弱了大國對抗的風險，也降低了彼此進行結盟對抗他國的意愿。新型大國關系的建立要求大國走出零和博弈的困境，通過合作共贏的國家交往方式提高兩國的政治互信、促進經濟共同發展、在世界多極化發展的時代以合作代替沖突和對抗。

（2）合作共贏對深化中俄新型大國關系的作用

經濟發展低迷、地緣政治沖突、恐怖主義、大國對抗等問題使得中俄在自身發展的過程中難以獨善其身。以往零和博弈的國家關系已不適合如今的國際環境，①劉丹：“中俄新型大國關系構建探析”，《俄羅斯學刊》，2015年第5期，第32-40頁。世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、國際關系民主化的時代背景要求國家間不斷深化合作。面對兩國新型大國關系建設中存在的不足，唯有繼續深化合作方能為兩國帶來共贏的局面。

當今世界正從單極化向多極化過渡，國際環境發展的不平衡狀態促使中俄兩國在構建新型國際秩序、加強全球治理、促進國際力量平衡方面強化協作，承擔起應有的國際責任。②王海運：“新形勢下的中俄關系”，《俄羅斯學刊》，2014年第5期，第36-44頁。盡管單邊主義、貿易保護主義和逆全球化主義不斷有新的變化，但是各國利益日益融合，合作共贏乃當今世界大勢所趨。中國和俄羅斯長期良好且穩定的合作狀態不僅能夠使得兩國在復雜的國際政治環境和多變的國際經濟環境中發展本國綜合實力，亦為其他大國的交往模式提供了寶貴的經驗。

二、深化新型大國關系對中俄合作發展的要求

中俄新型大國關系的構建建立在兩國長期的伙伴關系交往基礎上，現階段深化中俄新型大國關系的目標對中俄合作提出了新的要求。新型大國關系下兩國的合作應達到何種標準，又需做出怎樣的改變以滿足新型大國關系合作理論的預期？下文將在對比現有合作與新型大國關系合作目標后分析其存在的不足，為今后兩國合作的發展方向提供思路。

2.1 基于新型大國關系合作理論的中俄合作目標

中俄新型大國關系理論對國際合作意涵進行了擴充與重釋。理想的合作狀態兼顧了兩國當下的共同利益，以及未來更具發展前景的合作共贏。中俄全面戰略伙伴關系的建立，代表著兩國已經跨越了沖突和對抗的階段，在保持相互尊重的同時繼續發展“合作共贏”關系成為中俄新型大國關系的落腳點。在現有合作的基礎上，兩國間合作有必要滿足不同層面的要求，以達到深化中俄新型大國關系中“共贏”的目標。

首先，中俄合作既需要濃厚的合作意愿，也需要與之匹配的合作能力加以保障。純粹的物質因素無法完整地解釋和預測國家實踐，而國家間的共有觀念即合作意愿賦予物質性因素以意義。③宋秀琚：“淺析建構主義的國際合作論”，《社會主義研究》，2005年第5期，第117-119頁。唯有在國家層面確認了雙方的合作方向方能在宏觀上為開展具體合作項目提供一條正確的路徑。但是僅有政治上的共識還只是“空中樓閣”，從長遠來看，為了穩定兩國間的戰略協作關系并推動其不斷發展，確保兩國間友好關系的不可逆性，④張學昆著：《中俄關系的演變與發展》，上海交通大學出版社，2013年版，第207頁。需要借助高水平的經貿合作，為國家發展和兩國合作奠定穩定的物質基礎。合作意向是合作的開始，合作能力則是保障合作持續發展的重點。加強兩國合作能力是提高兩國經濟發展水平、增大合作深度和廣度的長久之計。

其次，中俄合作應具備領域的多樣化和空間的立體化，既包括傳統安全領域合作，也有必要將安全合作拓展至環境安全等非傳統安全領域，同時包括經濟、科技、人文等一般性事項合作。多領域合作的開展可覆蓋陸海空三大空間類型，進而形成全方位的戰略合作。中俄新型大國關系建立在兩國“全面戰略協作伙伴關系”的基礎之上，要求兩國間合作除聚焦于傳統領域還可積極擴展至新興行業，尤其是符合兩國國家發展戰略的領域，以擴展合作的廣度。

再次，橫跨中央地方兩個維度的中俄合作，將逐步擴展兩國合作的深度。中俄地方合作是國家間合作的產物，得益于兩國長期以來在高度政治互信基礎上取得的諸多合作成果。全國性合作項目在國家戰略層面具有全局引領的作用，國家層面合作發展至一定水平，地方層面合作也將應運而生，進而在地方層面為雙方經貿、基礎設施建設等領域的合作帶來不竭動力。中俄地方政府和企業若能抓住中央積極倡導地方合作的契機，將會為兩國毗鄰地區的穩定和繁榮發揮重要作用。

最后，中俄合作發展至一定程度將不止從雙邊利益出發，而是通過大國責任的履行增強兩國的國際話語權，將中俄新型大國關系的影響力通過雙邊關系輻射到周邊，乃至全球范圍。這一創新性國際關系的建立除了基于發展兩國經濟的需求，更是在全球性問題多發的環境下為維護全人類利益所做的選擇。因此，中俄合作的眼光并非僅局限于國家利益，而是將其與全人類利益結合，發揮大國在國際舞臺上的作用。

2.2 新型大國關系目標下中俄合作的發展方向

中俄合作雖已獲得顯著成果，但以深化新型大國關系為目標，兩國間合作仍與目標間存在一定差距，唯有洞察現存不足方能明確兩國今后合作的進路。

（1）增強合作能力使之與合作意愿匹配

隨著中俄間的伙伴關系從“全面戰略協作伙伴關系”躍升至新型大國關系，兩國間可通過提升合作創新能力、合作對接能力、合作落實能力與合作意愿相匹配。之后以切實的合作實踐增強兩國的硬實力和軟實力，不僅符合兩國各自的發展戰略，更能為今后中俄新型大國關系的建設提供物質保障。中俄正在依托《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，①“中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明（全文）”，新華網，2015 年5 月9 日，http：／／www.xinhuanet.com／／world／2015-05／09／c_127780866.htm。實現兩國經濟建設的對接。而“冰上絲綢之路”作為“一帶一路”的新延伸，更是增強兩國北極合作中合作能力的新平臺。

（2）積極拓展海洋空間合作

中俄兩國的海洋合作雖起步晚于陸上合作，但是在現階段具有更強的發展潛力。因此兩國可積極拓寬海洋領域合作內容，從海洋經濟、海洋環境保護、航道建設等低政治敏感度領域著手，同時關注海洋搜救等其他非傳統安全領域合作，形成適宜中俄新型大國關系海洋發展的合作模式。除在西太平洋開展合作外，還可特別關注將合作地域拓展至俄羅斯北極地區。近年來，中俄北極合作受到兩國從中央政府到地方企業的多方關注，中俄北極合作的地域廣泛性和主體多樣性將逐步加強。

（3）提高多層次合作機制完整度

新型大國關系中的伙伴關系和大國屬性要求中俄合作需建立地方、國家、全球三個層次的合作機制。新型大國關系是指導兩國合作的總體框架，首先可將國家層面的友好協商理念傳遞至地方，減少兩國民間的不安情緒；其次可積極尋求兩國的利益共同點，提高雙方合作意愿，提升項目落實的能力；最后，互聯互通是地方合作的重要紐帶，通過提高地方間經濟通道的順暢度，為今后多領域合作奠定基礎。

中俄在聯合國、上海合作組織、金磚國家等多邊合作框架下已經逐步建立了針對國際事務的統一立場和態度，并在推動世界多邊主義發展的進程中積極合作。在新型大國關系的目標下，兩國有必要在更多關切全人類共同利益的新領域加強合作，深化兩國在地區以及全球性問題上的溝通和協調。共建“冰上絲綢之路”等北極合作可在縱深發展兩國地方合作的同時強化國家層面的合作，并在北極治理等跨區域問題上為兩國多邊框架下的合作提供機遇。

三、“冰上絲綢之路”對中俄合作內涵的拓展

為了推進中俄合作向著深化新型大國關系的目標拓展，兩國可借助共建“冰上絲綢之路”的契機，進一步發掘合作領域、合作地域、合作機制方面新的增長點。“冰上絲綢之路”是兩國經濟互補發展的重要紐帶，有助于對接兩國的北極政策。以“冰上絲綢之路”帶動的其他海洋領域合作既有利于豐富“全面戰略伙伴關系”的內涵，又有利于加強雙方海洋經濟的發展，有望為建設適應國家需求的中俄合作提供新思路。

3.1 “冰上絲綢之路”對中俄合作的補充作用

中俄共建“冰上絲綢之路”不僅包括建設東北航道中北方海航道途經港口的基礎設施，還囊括了以“冰上絲綢之路”為依托的藍色經濟、藍色科技等一系列衍生產品。“冰上絲綢之路”建設是中俄合作中一種新的一體化形式，①“Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой， Москва， 9 ноября 2017 года”， 9 ноября 2017 года， http：／／www. mid. ru／ru／brifingi／-／asset _ publisher／MCZ7HQuMdqBY ／content／id ／2943560.陸地拓展至海洋的合作不僅體現了兩國發展空間的擴大，亦是對以往合作交往中不足的完善。

（1）提高合作需求層次，改善兩國合作能力

“冰上絲綢之路”作為中國和俄羅斯多年合作的最新成果，進一步滿足了國家的發展需求。“冰上絲綢之路”以其建設領域的創新性為兩國又好又快地發展經濟、挖掘兩國經貿增長點提供了新路徑。

中俄兩國均處于經濟轉型和轉變經濟結構的過渡階段，海洋經濟逐步成為兩國不可忽視的經濟增長點。“冰上絲綢之路”不僅具備一般航道的屬性，更在海洋運輸、海洋科技、海洋生態、基礎設施建設等方面發揮了合作紐帶作用，進一步加快了兩國海洋經濟等多領域發展的速度。

（2）拓寬合作空間范圍，增強兩國合作動力

21世紀是海洋的世紀，“冰上絲綢之路”的建設將兩國的合作重點逐步轉向海洋，這一合作空間的拓展在順應世界經濟發展態勢的同時，為兩國合作提供了新的著力點。通過“經濟外交”等柔性外交途徑較采取“硬性外交”將為兩國帶來更多的收益。②Christine R.Guluzian， “Making Inroads： China’s New Silk Road Initiative”， Cato Journal， Vol.37， No.1， 2017， pp.135-147.相較于政治和軍事等高階政治外交方式，經濟、文化等外交形式更具柔和性。“冰上絲綢之路”互聯互通的紐帶作用將中國與俄羅斯乃至整個歐洲地區相連接，可以為歐亞地區打造一個新的交通格局，③鄧潔：“俄羅斯駐華大使：歡迎中方積極參與北方航道的開發和利用”，人民網，2017年7月 5日，http：／／world.people.com.cn ／n1 ／2017 ／0705 ／c1002-29383470.html。借由“冰上絲綢之路”這一經濟通道加強與俄羅斯的合作，不僅可以提升中國的海洋軟實力、增強中俄海洋合作動力，還將傳達中俄藍色、和平、可持續的海洋發展理念。

（3）完善多層次合作機制，落實兩國合作項目

中國和俄羅斯的中央政府多年來一直呼吁加快俄羅斯遠東地區和中國東北地區的合作建設，但是由于兩地的經濟發展水平不高，加之靠近中國邊境地區的俄羅斯民眾仍對中國存在防備心理，④趙鳴文：“中俄關系：在復雜形勢下奮力前行”，《當代世界》，2017年第3期，第27頁。地方合作的潛力未得到充分挖掘。中國東北地區和俄羅斯遠東地區是“冰上絲綢之路”的東部端點和樞紐，“冰上絲綢之路”在雙邊投資、基礎設施建設、通道運輸領域為中俄地方合作創建了新的合作平臺。

東北航道作為現有航運通道的重要補充，其航運價值和戰略地位不斷受到全世界的關注。在聯合國和北極理事會的合作框架下，俄羅斯最新組建的北極委員會倡導在北極地區與他國開展合作，⑤“Утвержден новый состав Госкомиссии по Арктике”，12 декабря 2018， http：／／www.arctic-info.ru／news／politika／Utverzhden_novyy_sostav_Goskomissii_po_Arktike_／.中國等北極利益攸關方也開始加大在北極事務上的參與度。“冰上絲綢之路”建設和中俄北極可持續開發合作可成為兩國合作的新增速點，⑥趙隆：“中俄北極可持續發展合作：挑戰與路徑”，《國際問題研究》，2018年第4期，第49-67頁。在國際合作層面，“冰上絲綢之路”也將成為中俄合作參與北極治理體系的全新國際舞臺。

（4）建立長遠戰略協作，彌補非傳統安全合作不足

雖然現今“冰上絲綢之路”的通航狀況仍受到一定質疑，但從長遠來看，中俄共建的“冰上絲綢之路”將成為兩國緩解西方壓力及開展北極經濟、環境、非傳統安全合作的重要藍色通道。不論是中國面臨的潛在能源安全問題亦或是俄羅斯北極建設中的資金困境，西方國家的影響短時間內難以被單一國家解決。《中國的北極政策》亦或《2020年前俄羅斯聯邦北極地區發展和國家安全保障戰略》都將合作共建北極航道作為開發北極的重要途徑。“冰上絲綢之路”一方面可以為中俄能源合作開拓全新地域范圍，改善中國的能源安全狀況，另一方面也可吸引中國的北極投資，加快俄羅斯北極開發戰略的進程。

隨著“冰上絲綢之路”建設程度的逐步完善，船舶的通航一旦造成海上事故，將會對船舶、人員的安全和北極生態環境帶來嚴重影響。北極地區經濟開發程度較低、地區保障條件建設較為滯后、搜救力量嚴重不足，因此在大規模開發利用北極之前首先需考慮北極的非傳統安全事項。“冰上絲綢之路”作為中俄兩國北極合作的前驅，重點在于以和平、可持續的方式開展北極經濟活動、維護北極生態環境安全。因此，以“冰上絲綢之路”的航道建設為契機，兩國可通過搜救聯合演習等方式進一步加強北極非傳統安全合作，彌補現今北極事務合作的不足。

3.2 建設“冰上絲綢之路”的現實路徑

從中俄兩國“對聯合開發北方海航道運輸潛力的前景進行研究”，到“加強北方海航道開發利用合作，開展北極航運研究”，①“中俄總理第二十次定期會晤聯合公報（全文）”，中華人民共和國外交部，2015年 12月 18日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／zyxw／t1325537.shtml；“中俄總理第二十一次定期會晤聯合公報（全文）”，中華人民共和國外交部，2016年11月8日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／ziliao_674904／1179_674909／t1413731.shtml；“中俄總理第二十二次定期會晤聯合公報（全文）”，新華網，2017年11月1 日，http：／／www.xinhuanet.com／／2017-11／01／c_1121891023.htm。2015年至2017年三年間中俄兩國對該航道的態度由前景研究轉變為積極合作，代表著“冰上絲綢之路”倡議已逐步由初見雛形發展至實質推進階段。

（1）頂層設計與重點項目相結合全面開展項目實施

“冰上絲綢之路”作為中俄開展互補合作的一項最新成果，為保證其順利建設，首先，需制定較為完善且切合兩國實際的整體規劃，從宏觀層面為兩國的戰略設計提供指導，同時配套具體方案可為應對周邊復雜的地緣政治環境謀劃布局；其次，由于“冰上絲綢之路”所在地區的自然環境較為脆弱，加以惡劣的航行狀況對船舶航行、基礎設施建設等設置了現實的障礙，中俄共建“冰上絲綢之路”更需在海洋科學研究、北極科學考察和北極治理等領域開展持續的深層次合作；最后，頂層設計需借助支點項目逐一落實，在實踐過程中檢驗現有規劃的不足，為兩國后續合作進一步積累經驗。

（2）以東北地區多種類運輸方式開拓入海通道

“冰上絲綢之路”作為一條貫穿歐亞地區的重要經濟通道，結合東三省獨特運輸優勢，可通過“江海聯運”、“陸海聯運”以及海運的多種類運輸方式實現中國東北地區與“冰上絲綢之路”的銜接。

黑龍江省內河流網絡縱橫交錯，黑龍江在俄羅斯的尼古拉耶夫斯克注入鄂霍次克海，其通向北方海航道的航道通行狀況良好，且距離較短。一系列雙邊協議的簽署為黑龍江—阿穆爾河江海聯運消除了法律阻礙，②包括《中俄關于船只從烏蘇里江（烏蘇里河）經哈巴羅夫斯克城下至黑龍江（阿穆爾河）往返航行的議定書》《關于中國船舶經黑龍江俄羅斯河段從事中國沿海港口和內河港口之間貨物運輸的議定書》《中華人民共和國東北地區和俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》《關于開展黑龍江省內貿貨物經俄羅斯港口運至我國東南沿海港口試點工作的公告》等法律文件。使得中俄發展黑龍江和“冰上絲綢之路”的“江海聯運”擁有了更多的主動權。“濱海1號”國際交通走廊的開通既為東北地區貨物運輸提供了一條高效的陸海聯運通道，又使得綏芬河成為“東出西聯”的交通樞紐，為東北地區出海提供了新路線。

自“濱海2號”國際交通走廊開通后，吉林省將其作為一個重要的載體，以全面加強中俄之間的經貿合作。雖然現階段中朝俄還未就圖們江出海的事項達成統一意見，但是“濱海2號”通過連接圖們江沿岸的琿春與扎魯比諾港，最終可實現中國從圖們江出海的目標。中國在圖們江的朝鮮一側租借了羅津港作為出海的另一支點，但是該港還同時被俄羅斯及瑞士等國家使用，①“瑞士獲得朝鮮羅津港2號碼頭租用權”，韓聯社，2011年 6 月 14 日，https：／／cn.yna.co.kr／view／ACK20110614000700881。租用的形式也給中國長期使用羅津港帶來諸多不確定性，相比之下，隨著中俄港口運輸合作的逐步完善，“濱海2號”國際交通走廊更具穩定性。

“濱海1號”與“濱海2號”的設立通過加強中俄“陸海聯運”合作的協調度提高了中國東北地區出海的便利性，因此中國可借助這一國際交通走廊將東北地區作為“冰上絲綢之路”的起點，通過與俄羅斯合作加強符拉迪沃斯托克港與扎魯比諾港的基礎設施建設、提高中俄間通關便利度、解決中俄兩國交通運輸領域的標準對接問題、共同提高貨物運輸的安全性，為今后運輸大宗貨物提供更為便利的條件。

大連港位于遼寧省遼東半島南端，不僅港口航運能力居于全國前列，同時借助“哈大鐵路”、沈大高速公路等陸上線路，與東北地區乃至俄羅斯的運輸網絡相連接。近年來中遠旗下商船曾多次從大連港出發，經“冰上絲綢之路”抵達歐洲各港口。大連港可在加強現有優勢的同時，提高同周邊港口的聯系，密切合作、充分發揮港口產業集群的規模效應。②李振福、劉碩松：“東北地區對接‘冰上絲綢之路’研究”，《經濟縱橫》，2018年第5期，第66-67頁。

中國與俄羅斯毗連而存，暢通的多層次運輸網絡、具備發展潛力的港口與“冰上絲綢之路”建設規劃得以有機結合。若能充分開發中國東北各省份與“冰上絲綢之路”的對接潛力，可為兩國的合作發展帶來源源不斷的動力。

（3）以地區間的互聯互通創新合作形式

習近平主席指出，國家合作要依托地方、落腳地方、造福地方，地方合作越密切，兩國互利合作基礎就越牢固。③霍小光、李建敏：“習近平和俄羅斯總統普京共同出席中俄地方領導人對話會”，新華網，2018年 9月 11日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2018-09／11／c_1123415050.htm。通過建立中俄合作園區等創新形式，以政府、企業和科研機構為載體，積極開展中俄口岸及邊境基礎設施的建設與改造、地區運輸、環保、地區旅游、金融和人文等領域的合作。

通過海上通道與公路、鐵路的緊密結合，形成地方合作的立體交通網絡。中國東北地區在地方規劃的指導下與俄地方政府和企業開展先期合作，不但能夠為“冰上絲綢之路”的商業化利用提早布局，還能夠推動中國東北老工業區的振興，增速東北部港口運輸貿易發展。④徐廣淼：“將北方海航道納入‘一帶一路’建設的前景分析”，《邊界與海洋研究》，2018年第2期，第83-95頁。在這一機遇的推動下，利用已有的合作對話機制，進一步加強兩國合作縱深。

四、中俄新型大國關系框架中的藍色伙伴關系展望

藍色伙伴關系是中國率先提出的一種創新性合作形式，也是中國提出的“全球伙伴關系”在海洋領域的新延伸，可發展為中俄構建新型大國關系“的重要組成部分。通過共建“冰上絲綢之路”展望中俄構建藍色伙伴關系的前景，也將從側面反映兩國新型大國關系的發展遠景。

4.1 以“冰上絲綢之路”開創中俄藍色伙伴關系的新起點

海洋經濟的可持續發展是“冰上絲綢之路”建設過程中的重要一環，在此基礎上中國《“一帶一路”建設海上合作設想》前瞻性地將“一帶一路”與藍色伙伴關系相結合，⑤“國家發展改革委國家海洋局關于印發‘一帶一路’建設海上合作設想的通知”，國家發展和改革委員會，2017年6月19日，http：／／www.ndrc.gov.cn／zcfb／zcfbtz／201711／t20171116_867166.html。從戰略高度明確了兩者的緊密聯系。藍色伙伴關系對中俄關系而言并非是一個全新的概念，而是在現有基礎上通過更高層次、更寬領域的藍色合作加強兩國間的藍色聯系。21世紀是海洋的世紀，國家發展面臨的問題日趨復雜，構建一種以海洋為紐帶、聚焦于國家間共同利益的藍色伙伴關系顯得至關重要。

為推動聯合國制定的《2030年可持續發展議程》在海洋領域的落實，加強國家間在海洋事務的務實合作，中國提出了與他國一道建立藍色伙伴關系的合作倡議。得益于多年來在海洋領域的持續合作和相近的海洋發展理念，中國已與葡萄牙和歐盟相繼建立藍色伙伴關系。①王自堃：“王宏與葡萄牙海洋部部長簽署文件建立藍色伙伴關系”，中國海洋在線，2017年 11月 6日，http：／／www.oceanol.com／content／201711／06／c69968.html；劉娟娟：“中歐簽署《宣言》建立藍色伙伴關系”，中國海洋在線，2018年7月20日，http：／／www.oceanol.com ／content／201807 ／20 ／c79284.html。為了拓展藍色伙伴關系的“朋友圈”，可以中葡、中歐為示例吸引更多的國家和國際組織加入，其中俄羅斯與中國已積累了一定的海洋合作經驗，發展兩國間的藍色伙伴關系具有更為堅實的基礎。兩國秉持“尊重、合作、共贏、可持續”的原則共建“冰上絲綢之路”，②“中國的北極政策”，中華人民共和國中央人民政府，2018 年 1 月 26 日，http：／／www.gov.cn／xinwen／2018-01／26／content_5260891.htm。將推動雙方建立從中央到地方的對話機制和切實有效的合作機制，為兩國的藍色合作提供長遠發展的制度支撐。

共建北冰洋藍色經濟通道是中國推動海洋和極地等全球公域治理的重要一環。③楊魯慧、趙一衡：“‘一帶一路’背景下共建‘冰上絲綢之路’的戰略意義”，《理論視野》，2018年第3期，第75-80頁。“冰上絲綢之路”通航得益于北極的冰雪融化，但航運活動也給航道所在海洋環境帶來潛在威脅。④白佳玉：“中國參與北極事務的國際法戰略”，《政法論壇》，2017年第6期，第142-153頁。海洋環境保護無法僅依靠本國的力量取得預期的成效，中俄以負責任大國的態度為國家間海洋環境保護合作樹立了典范，可加速其他國家共同參與到藍色事業發展的進程中。

“冰上絲綢之路”通過拓寬中俄海洋經濟合作的渠道，為兩國海洋藍色合作奠定了穩定的物質基礎。中國在金磚國家峰會上曾提出“藍色經濟”這一重要議題，隨后俄羅斯也積極回應，愿以自身的海洋發展優勢加入藍色經濟建設的進程中。⑤Анатолий Комраков， “ Китай перехватывает у России морские ресурсы”， 7 сентября 2017 года， http：／／www.ng.ru／economics／2017-09-07／4_7068_beijing.html.“冰上絲綢之路”雖然地處北極地區，卻是對多年來雙方海洋合作的總結與發展。為加強兩國在全球海洋治理、可持續性藍色經濟、海洋生態環境保護等領域的合作，在“冰上絲綢之路”的基礎上建立中俄藍色伙伴關系并非天方夜譚，而是具有現實參考價值的可行提議。

4.2 以藍色伙伴關系擴大中俄新型大國關系所輻射的伙伴圈

中俄通過共建“冰上絲綢之路”等海洋合作，已經形成了藍色伙伴關系的雛形。以藍色可持續發展為目標的藍色伙伴關系作為兩國交往的重要一環，在加快兩國海洋合作的進程以及豐富中俄新型大國關系的內涵方面發揮了重要作用。

（1）以互利共贏的原則增強中俄合作的內在動力

伙伴關系的定位決定了中國與周邊國家休戚與共的命運，在解決如何將中俄新型大國關系與兩國海洋戰略有效融合的問題時，藍色伙伴關系從藍色發展的角度提供了參考。一方面，繼續構建包括海洋關系在內的總體穩定、均衡發展的大國關系框架；另一方面借由“冰上絲綢之路”、藍色伙伴關系等新型合作平臺，建立多層次的溝通對話機制，通過擴大兩國在海洋經濟、海洋能源、海洋科技、海洋環境等領域的合作規模，促使海洋成為深化新型大國關系的重要依托。⑥楊潔勉：“新時代大國關系與周邊海洋戰略的調整和塑造”，《邊界與海洋研究》，2018年第1期，第14-23頁。

藍色伙伴關系以創新性的合作模式為全面深化中俄海洋合作提供了外交保障。其建設重點貫徹了中俄海洋合作建設的各領域，有利于將兩國的海洋發展戰略在經濟建設、環境保護、非傳統安全保障、科學研究等維度上推進，以實現藍色治理的合作目標。中俄藍色伙伴關系可以“冰上絲綢之路”為支撐，秉持可持續性、包容性、合作性的原則，結合兩國的海洋發展戰略，將合作領域聚焦于兩國共同面臨的海洋預報減災、勘探開發深海大洋、漁業可持續開發、海洋生態環境保護、海洋生物資源養護等問題，建立政府、科研機構、民間組織等多元化主體參與的合作機制。

藍色伙伴關系不只是雙方政府間的政治倡議，也是為國家經濟發展帶來切實利益的發展戰略。中國和歐盟建立藍色伙伴關系以來，雙方在該合作框架下已開展積極務實的經濟合作。①徐曉美：“首屆中歐藍色產業合作論壇在深圳開幕”，中國新聞網，2017 年 12 月 8 日，http：／／www.chinanews.com／cj／2017／12-08 ／8395776.shtml。藍色伙伴關系將在“冰上絲綢之路”的基礎上繼續加大兩國經濟合作的增長點，以實現“共走綠色發展之路，共創依海繁榮之路、共筑安全保障之路、共建智慧創新之路、共謀合作治理之路”的藍色發展目標。②“國家發展改革委國家海洋局關于印發‘一帶一路’建設海上合作設想的通知”，中華人民共和國國家發展和改革委員會，2017 年 6 月 19 日，http：／／www.ndrc.gov.cn／zcfb／zcfbtz／201711／t20171116_867166.html。

（2）以負責擔當的態度增強中俄的大國影響力

當今全球治理體系正處于變革時期，中國和俄羅斯等新興大國通過主動發揮自身力量、與相關利益國家進行政治經濟合作，共同推進全球藍色治理步入新階段。中俄作為世界大國，兩者的藍色合作將為其他國家起到模范帶頭作用，為今后大國間建立藍色伙伴關系提供豐富的經驗借鑒。藍色關系有利于構建國家、國際組織和其他主體之間的合作平臺，便于各方就海洋治理面臨的問題開展合作交流，并在主要治理議題及進程中實現協調發展。③朱璇、賈宇：“全球海洋治理背景下對藍色伙伴關系的思考”，《太平洋學報》，2019年第1期，第50-59頁。

中俄作為能夠影響世界格局變化的大國，將合作延伸至事關全人類的國際事務也是新型大國關系的應有之義。藍色伙伴關系著眼于全球藍色領域，促使中國和俄羅斯將其影響力擴展至北極等全球性藍色事務。中俄北極合作雖然存在戰略布局的契合性、利益訴求的互補性、國家關系的穩定性、深化合作的必要性等潛在優勢，卻也需要注意北極環境的特殊性、法律體系的碎片化、國際社會的阻礙和兩國文化的差異性等現實障礙。因此，中俄北極合作除可通過“冰上絲綢之路”開展經濟活動外，還需發掘如北極生態保護等爭議較小的切入點，從而確保北極地區的可持續發展。

（3）以可持續的路徑發展周邊海洋命運共同體

現今中國形成了以新型大國關系為主題、構建人類命運共同體為目標的新時代中國外交戰略。在求同存異的基礎上，以海洋的可持續發展為契機促進中俄與海洋國家的合作交流，是兩國外交合作中不可忽視的機遇。

中俄藍色伙伴關系雖然還處于起步階段，其中蘊含的海洋發展理念與人類命運共同體“構筑綠色發展的生態體系、營造共建共享的安全格局、謀求包容互惠的發展前景”的建設目標不謀而合，④“攜手構建合作共贏新伙伴同心打造人類命運共同體”，人民網，2015 年 9 月 29 日，http：／／politics.people.com.cn／n／2015／0929／c1024-27644905.html。即構建人與自然和諧共生的海洋生態體系，在開發利用海洋的過程中著重關注海洋生態環境變化，積極與其他國家共同應對海洋氣候變化問題，統籌應對海洋非傳統安全問題，推動海洋經濟可持續發展。中俄兩國的藍色發展理念將豐富現有海洋發展機制，推動最終實現互利共贏的海洋經濟發展、包容互鑒的海洋文化發展、和諧共生的海洋生態保護。

中俄共建“冰上絲綢之路”的過程中，西太平洋地區作為兩國海域的交界地帶，以周邊海洋命運共同體的構建理念促進該海域的經濟發展和海洋生態環境保護，既符合兩國的現實需求，又可為今后中國與其他周邊國家共建周邊海洋命運共同體提供經驗借鑒。融合了藍色伙伴關系的新型大國關系是兩國繼續發展新型國際關系的重要依托。

從強調可持續發展的藍色伙伴關系出發，增加周邊國家在藍色領域的利益共同點，從而形成周邊海洋利益共同體、周邊海洋責任共同體，最終構建周邊海洋命運共同體。在循序漸進、螺旋上升的過程中，周邊海洋命運共同體可通過秉持開放包容、合作共贏的理念，吸納其他周邊國家加入共同發展的國際體系。除了與俄羅斯等海洋大國繼續保持并深化現有關系，還可特別關注對海洋有強烈需求的發展中國家，以點帶面，帶動周邊國家共同治理海洋。

五、結 語

中俄合作歷史源遠流長，中國秉持新型大國關系的外交政策，兩國在政治層面達到了前所未有的互信高度。但現有合作仍與深化新型大國關系的期望值存在一定差距，“冰上絲綢之路”建設為兩國地區合作、航運開發、北極治理等領域帶來契機，也可成為兩國藍色伙伴關系建立的開端。藍色發展理念的豐富與藍色活動的開展將推動兩國在新型大國關系的框架下不斷加強合作，繼而推動中俄周邊海洋命運共同體的構建。