激發社區社會組織活力 構筑基層協同治理新篇章
——濰坊市奎文區東關街道創新實踐

一、東關街道社區社會組織發展概況

東關街道辦事處位于奎文區核心區域，街道下轄葦灣、奎文門、中和園等9個社區，共有小區123個，其中社區管理小區58個、單位自管小區33個、物業管理小區32個，居民3.6萬戶、共12.2萬人。近年來街道積極響應頂層設計的要求，堅持需求與問題導向，大力培育社區社會組織等內生力量，著力破解社區治理多元主體結構失衡、居民參與度不高、自治成效不佳等難題。從以下表中可以看出，東關街道目前共培育社區社會組織102家，主要有為民服務、公益慈善、文體娛樂等類型，其中便民服務的社會組織數量最多，占到半數。各社區中工福街社區社會組織數量最多，達到25家，占總數的24.5%，其他社區數量較為平均，相差不多。整體來看，東關街道社區社會組織的培育數量較為充分、發展活力較為充足，但也存在發展類型不夠均衡、社會組織隊伍老齡化嚴重、專業化水平不高等問題。

東關街道社區社會組織培育基本情況統計表

二、“三個篇章”：社區社會組織協同治理的新樂章

為破解社區治理難題、加強治理體系建設，東關街道對社區社會組織像對待新生命一樣，從精心孵化、細心呵護、悉心栽培、用心扶持到全心投入，轄區社區社會組織實現了從無到有、從少到多、從弱到強、從優到精，在社區治理實踐中嶄露頭角、鋒芒初試，共同演奏了一曲“社區善治”的華美樂章。

（一）出生篇：千呼萬喚始出來，盛世素姿見真顏

1. 健全完善配套政策。東關街道出臺《奎文區東關街道辦事處關于培育和發展社區社會組織的實施辦法》，對于培養發展社區社會組織的指導思想、任務目標、工作措施及要求等作出了規定。堅持培育發展與監督管理并重，按照“街道主導，項目帶動，多元參與，整合發展”的基本模式，以幫助解決社區及居民生活中的難題和服務需求為重點，不斷拓展居民服務領域和項目，努力提高社區居民參與社區建設、享受社區服務的系統化、制度化、規范化程度。

2. 明確孕育孵化重點。東關街道將生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區社會組織作為重點發展類型，以老年人、婦女、兒童、殘疾人、困難家庭等弱勢人群或邊緣人群作為重點服務對象，因地制宜采取設立孵化組織平臺、孵化培育資金、建設孵化基地等多種扶持舉措，著力解決社區社會組織在活動資金、組織協調、活動場地等方面的實際困難和發展需求。在工福街社區成立了濰坊市首個社會組織孵化器和培育平臺——濰坊市奎文區益民社會組織服務中心，打造集區、街道、社區三級社會組織服務于一體的綜合性服務平臺，探索了“一領雙融三孵化”工作模式，先后培育孵化“草根文化社”、“工福晴雨”服務隊、“心相連公益服務中心”等社會組織24家。

3. 打造精準培育模式。東關街道按照“以需定供、精準培育”的孵化培育模式，有效回應社區居民需求。比如針對葦灣社區老年人比例較高、養老服務需求突出的問題，依托3054平方米的街道日間照料中心，探索社會組織助力養老服務工作，成功孵化了奎文區樂享天成居家養老服務中心；針對院校街社區辦公樓密集，年輕人比重大，參與公益事業意愿強的特點，對該人群精準定位，幫助他們成立“鋒領壹+”白領服務聯盟，組織他們積極參與社區志愿服務和公益慈善事業。

4. 探索分類管理機制。東關街道對社會組織實行“分類管理、三級管轄、雙軌制管理”：對符合法定登記條件的社區社會組織，幫助協調區民政局申請登記注冊；對未達到登記條件的社區社會組織，由街道備案管理，加強分類指導和業務指導；對規模較小、組織較為松散的社區社會組織，由社區備案管理，社區黨委、居委會對其活動進行指導和管理。

（二）養育篇：凝心聚力謀發展，眾志成城啟新程

1. 以政府購買實現資源引導。東關街道先后在低保核查、社工培訓、退役軍人信息采集等方面，以項目管理方式，通過政府購買服務為社會組織提供資金等支持，引導不同類型、不同狀況的社區社會組織不斷改善內部治理結構，提升社會組織提供公共服務的能力。東關街道先后以政府購買服務的方式培育奎文區幸福社會工作服務中心、奎文區益民社會組織服務中心等社會組織。

2. 以公益創投集聚市場資源。東關街道探索創新，通過公益創投的方式為社區社會組織發展集聚資源，構建多元化、制度化的資金保障體系。投資11.6萬元舉辦了首屆社區公益創投大賽，參賽項目內容都以東關街道轄區內社區需求或問題為出發點，并將評選出的好項目落戶社區，回應社區需求、解決實際社區治理問題。

3. 以招才引智發展人才隊伍。東關街道通過推動建立專業社會工作者與社區社會組織聯系協作機制、強化社區社會組織項目開發能力、推進社區社會組織品牌建設、指導社區社會組織規范資金使用和活動開展等方式，加強社區社會組織人才培養和能力建設。一方面，通過“請進來、走出去”的方式，舉辦社會組織能力建設培訓班、專業社工業務知識培訓，借鑒和學習先進地區社區社會組織人員的工作經驗，開拓視野、提升能力；另一方面，通過激勵制度和保障制度推進社區社會組織人才隊伍發展的可持續性。

4. 以獎勵減免促進全面呵護。東關街道為社區社會組織發展提供活動場地、補貼獎勵、費用減免等全方位支持，為社區社會組織的快速發展提供全面呵護。為強化硬件支持，在每個社區設有網格辦公室、社工服務中心、義工服務站、文化活動站，在院落、網格等范圍內合理設置社會組織活動空間，無償提供給社會組織使用。對培育社區社會組織成效明顯、項目化運作良好的示范點給予5000元至1萬元的獎補資金。支持成立了“奎文區陽光企業發展促進商會”，協調社會資源，助力社區社會組織發展。

（三）成長篇：小荷才露尖尖角，吾家有女初長成

1. 社工入駐促社會組織專業化。東關街道積極開展專業社會工作，在社區建設、社會工作專業人才培育、志愿者管理等方面下大力氣，著力打造社會工作實習實務實訓、社區人才培養“兩大基地”，制定了《社會工作人才培養3年行動計劃》，以連續3年購買服務的方式，對社區工作人員進行社會工作專業知識培訓，使社區工作人員持證比例突破60%，形成了督導+持證社工+一線社工帶實習社工的良性循環體系，為基層社會工作人才隊伍建設注入活力。

2.“ 四社聯動”促參與方式制度化。東關街道努力推進經濟管理與社區治理雙線運行，深入實踐“四社聯動”機制：以社區社會組織為媒介，引入外部資源和社會力量，形成新型的社會服務供給方式和社會動員機制；不斷完善評估監管機制，加強對社區社會組織依法開展活動的監督與指導，引導社會組織建立健全以章程為核心的內部管理制度；組織項目路演、鏈接資源，確定項目并提供團隊能力建設、財務管理培訓和項目督導評估等專業支持。

3.“ 一核三擎”促社區治理系統化。東關街道加強“系統化建設”，保障各個項目的運行，規范工作，同時推進干部力量下沉，實行領導干部包社區責任制，做到“落實責任進社區”；將辦理情況及時反饋居民群眾，做到“反饋情況進社區”；通過“葦灣社區居民網上議事廳”“李家街社區微論壇”等形式，廣泛收集民情民意，做到“帶著任務進社區”。通過創新“一核三擎”治理模式，夯實了黨建基礎又鞏固了群眾基礎，解決了社區難題，滿足了群眾需求，提升了社區治理水平。

4. 規范運作促社區工作項目化。東關街道成立由街道、社區、居民代表組成的項目評議管理小組，對項目的征集、篩選、立項、實施、管理、評估等環節進行嚴格把關，不斷打造流程科學、內容規范、操作成熟的項目品牌。確定了公益創投和居民自治兩大類重點項目培育和支持，不斷推動項目化運作。