安倍為何強硬對待韓國？

王家曦

日韓關系的寒流，正形成“冰封”之勢。繼一周前日方率先公開所謂“韓艦火控雷達瞄準日機”的視頻后，2019年1月4日韓國國防部發布韓、英文版“實拍證據”視頻，除嚴詞反駁外，還敦促日方為“妨礙人道主義救援活動”道歉。

據日本時事通信社報道，此次“火控雷達照射”事件中，一向多做少說、低調示人的自衛隊突然擺出不依不饒的姿態，是受到了首相安倍晉三的直接指示。本來，防衛相巖屋毅考慮到日韓正在進行的海上安全磋商，擔心公布錄像會引起韓國的反對，但在2018年12月27日來自首相官邸的直接干預，改變了防衛省的對策方針。

口誅筆伐

日本防衛省早前公布的信息稱，2018年12月20日，在距離獨島東北部200公里的大和堆漁場，一艘韓國驅逐艦對漂流中的朝鮮小型漁船展開搜救作業，日本海上自衛隊派出巡邏機在軍艦附近繞飛，結果遭韓國驅逐艦的火控雷達照射。日本防衛相巖屋毅將這一事件描述為“極其危險的行為”，要求韓方防止類似事件再次發生。

日方堅持要求韓方做出說明，韓方則要求日方停止歪曲事實。12月28日下午，根據安倍首相的指示，日本防衛省公布了當時P-1巡邏機所拍攝的視頻。在這段以海上自衛隊巡邏機為主視角、長達13分鐘多的視頻片段中，巡邏機盤旋著接近正在執行搜救作業的韓國驅逐艦，隨后日本巡邏機通過衛星電話的公共頻道，用英語多次向韓方船只詢問“偵測到火控雷達指向我方，請明確你的意圖”，但韓方驅逐艦未予回應。

對此，韓國國防部發言人崔賢洙當天對記者表示：“就在一天前，韓日雙方剛剛舉行了視頻會議，探討如何消除誤解，發展防務領域合作，我們對日方公布錄像深表遺憾。”崔賢洙補充說：“正如我們所強調的，驅逐艦執行的是正常的救援任務，沒有對日本巡邏機進行雷達照射，這一事實不會改變。”

一周后，韓方公布了從在場的韓國海警“三峰”號警備艇上拍攝的時長4分26秒的視頻，聲稱韓國“廣開土大王”號驅逐艦“搜索和救助”遭遇海難的一艘朝鮮漁船，出于人道主義救援目的啟動了探測雷達（MW08），但并未對日機使用跟蹤雷達（STIR），還強調日機從150米的低空飛至距韓艦僅500米的空域，以至于艦載官兵感受到了巨大的噪聲和強烈震動。

2019年1月8日，日本防衛相巖屋毅在內閣會議后的記者會上表示，從雷達發射的電波數據來看，事實是韓國方面使用了火控雷達照射；而為了深化日韓磋商，可在保密狀態下向韓方出示日方掌握的雷達電波的信息。對于日本自民黨內主張請美國出面調解的聲音，巖屋毅回應稱，希望美國以各種方式提供合作。

半個多月來，日韓雙方不啻是口誅筆伐。兩國的安全關系也隨之掉頭向下，滑向冰點。

摩擦頻頻

就在此次雷達照射事件兩個月前，日韓兩國的另一場“海上摩擦”剛剛上演。

2018年10月中旬，韓國海軍在濟州島召開國際觀艦式，受邀的日本海上自衛隊堅持在受閱艦艇上懸掛沿用自二戰時期、殖民侵略色彩濃厚的旭日旗，遭到韓方的堅決反對。

韓方當年8月底通知預定參加觀艦式的國家，所派艦船只懸掛本國國旗和韓國國旗，并特別呼吁日方要考慮韓國民眾的感情，不要在參加觀艦式的軍艦上懸掛旭日旗。而日方置若罔聞，在數次溝通無果后，徑自宣布海上自衛隊艦艇將退出觀艦式。

安倍晉三對韓國的強硬不是應激反應，其戰略考量主要有三：對韓國輕視同盟關系予以警告；有意識地激化矛盾，為國內安全戰略調整服務；安撫國內保守派的不滿情緒。

由于牽涉到日本自衛隊的法律地位以及日韓之間的歷史問題，一場本就復雜的軍事交流活動進一步放大了日韓雙方的矛盾和猜忌。正當這場風波逐漸趨于平靜的當口，在新年席卷東亞大陸的寒流中，雷達照射事件引發的兩國齟齬，為2018年的日韓安全關系畫上了一個冷淡的句號。

日韓兩國海上力量針鋒相對的事例，并不罕見。作為準軍事力量的日本海上保安廳和韓國海警，常年在韓國實際控制的獨島（日本稱竹島）周邊隔空對峙，雙方就專屬經濟區內漁業權的對立摩擦也常常上演，但軍事力量的直接摩擦卻較少見諸報端。究其原因，一是雙方在軍事力量運用上各有忌憚，二是此前日本政府對同韓國有關的海上爭議，往往采取“冷處理”。

進入2018年，隨著朝韓關系改善和大規模軍演暫停，韓國面臨的海上威脅減弱。文在寅政府借此機會，對軍方的影響力加以限制。海軍的活動范圍和頻率，也由此或主動或被動地壓縮。隨著日韓海上力量的接觸減少，摩擦頻率事實上有所降低。

日本海上自衛隊的軍事能力，在東亞地區排在前列，但由于和平憲法的限制和美國海軍的管控，日本海上自衛隊始終是謹小慎微地“戴著鐐銬起舞”。為了避免對內過度刺激國民、對外過度刺激中韓，日本海上自衛隊的活動也一度受到擠壓。

“名不正言不順”的海上自衛隊，雖然始終不動聲色地擴充實力，例如將出云級驅逐艦變成準航母，但在面對海上對抗和摩擦時，一貫的方針是降溫降級，更多是選擇以輿論而非行動做出回應。此次之所以一反常態、高調處理，也與日本安全策略的戰略調整有關。

主客反轉

安倍晉三對韓國的強硬不是應激反應，其戰略考量主要有三：對韓國輕視同盟關系予以警告；有意識地激化矛盾，為國內安全戰略調整服務；安撫國內保守派的不滿情緒。

日韓兩國同是美國的盟國，同在美國安全框架下，雖然美國曾有意撮合，但兩國在安全戰略上始終無法像美國的歐洲盟友一樣，建立緊密的橫向聯系。奧巴馬政府時期，來自朝鮮的直接威脅一度讓日韓有彼此靠近的跡象，但隨著朝韓關系的迅速改善，日本感受到了韓國在安全保障問題上對待朝鮮和日本的溫差。

對日本來說，韓國海軍在日韓爭議的獨島附近海域協助搜救朝鮮漁船，為此甚至不惜以火控雷達照射的方式對盟友日本進行挑釁。這種敵我不分的行動，反映了韓國對朝鮮威脅的過度低估，和對朝韓關系改善的過度熱切。這不僅與日本在半島局勢上的謹慎立場相違背，也刺激了日本對韓國可能成為美日韓安全機制中“最薄弱一環”的不安全感。所以日本認為，有必要對韓國傳達一個清晰、明確的警告信號。

另一方面，日本的國防策略面臨重大調整，在美國要求日本提高防衛自主能力的壓力下，日本將在未來繼續提高防衛支出。由于日本的經濟景氣程度與全球經濟特別是貿易發展高度關聯，在全球經貿失速風險增加的前景下，日本要在面臨居高不下的國家債務和社會福利支出的前提下繼續增加軍費，需要可見的、有緊迫感的現實外部威脅，以佐證軍事開支加碼的所謂“正當性”。而美國的動搖和來自同一陣營的韓國的“挑釁”，無疑制造了不安全感，為安倍政府推進防衛費擴大制造了輿論、提供了注腳。

除此之外，對此次雷達照射事件的強硬處理，也體現出日本國內對韓國的態度變化。從2015年樸槿惠執政末期開始，日韓關系風波不斷，經歷了從召回公使、慰安婦問題合意遭單方面擱置、韓國法院宣判強征勞工問題等種種風波。韓國國內的改朝換代，使歷史問題和韓日關系成為政客們的“政治提款機”。在民族主義裹挾下，樸槿惠、文在寅兩任政府與日本在歷史問題上持續糾纏、態度反復，日韓關系長期處于低位運行。

隨著日本國內反韓、厭韓的聲音高漲，日本政府感受到來自民間特別是保守派的巨大壓力。日本媒體指出，2010年中日釣魚島撞船事件發生后，日本海上保安廳的執法視頻在網絡上流出，決意奉行低調處理方針的日本政府陷入空前的輿論被動。在民間不滿情緒的高點，為了避免類似的局面在此次海上摩擦中重演，安倍決意在此次雷達照射事件后的第一時間向公眾公開證據，一方面是在國內外的輿論上爭取主動，另一方面也是對抵觸日韓合作的國內保守派的一種安撫。

四角互動

朝鮮半島的安全態勢，一直是日本制定安全策略的主要依據；“應對朝鮮有事”也成為美國主導、日韓共同參與的安全機制的核心內容之一。然而，2018年以來，朝鮮半島的軍事對峙迅速緩和，美朝韓首腦外交互動熱絡，可日韓、日朝關系卻遲遲不見起色。日本國內不僅有聲音質疑日本已經被當前半島局勢的發展孤立于外，“共同防衛”這一美日韓安全同盟的基軸，也因朝鮮半島安全局勢趨穩而受到挑戰。

2019年3月，朝鮮半島迎來反抗日本殖民統治的“三一運動”100周年，屆時，半島南北之間共同的反殖民斗爭記憶，將助推民族主義迎來新的高潮。

此次雷達照射事件，日本高高舉起又不肯輕輕放下，希望借此向韓國傳達同盟的警示和進一步合作的信號，也凸顯出日本對日韓安全合作止步不前的焦慮。韓國總統文在寅為了鞏固南北關系發展和自身的執政地位，高舉民族統一的大旗，將主要的外交精力都放在改善南北關系、推動金正恩年內訪韓和二次“金特會”上，對日韓安全合作興趣闕如。

日韓軍隊關系上，長期籠罩著“冷空氣”。美軍“一手帶大”的韓軍，一方面放不下民族自尊心，另一方面也不太看得起日本自衛隊的技戰術水平。韓國海軍現役主戰艦艇中，不僅有以朝鮮半島歷史上的抗日英雄李舜臣、柳成龍命名的數艘“宙斯盾”驅逐艦，有十余艘以安重根、尹奉吉等“獨立運動先驅”命名的AIP潛艇，更有獨島級兩棲登陸艦、閑山島級訓練艦等明顯針對日本的艦只命名，其海軍文化中折射的反日傾向可見一斑。

日韓圍繞此次海上摩擦的交鋒背后，既有日韓兩國安全策略的矛盾，也有特朗普時代亞太地區安全保障框架的結構性變遷因素。在輕視同盟關系的特朗普上臺后，美國對東北亞地區的安全關切有所降低。在安全問題上，日韓兩國共同的“利”是朝鮮的軍事威脅，維系雙方合作的“勢”則有賴于美國的安全框架。如今二者皆頹，正所謂“以利相交者，利盡則散；以勢相交者，勢去則傾”。

2019年3月，朝鮮半島迎來反抗日本殖民統治的“三一運動”100周年，屆時，半島南北之間共同的反殖民斗爭記憶，將助推民族主義迎來新的高潮。朝韓關系持續改善的趨勢進一步發展，堅定支持同盟戰略的馬蒂斯卻從五角大樓任上去職，為美國主導下的東北亞安全機制增添了不確定性。日韓如果不能在半島局勢上緊密合作，東北亞安全的力量天平無疑將發生不利于日本的傾斜。