大數據賦能的政治生態監測預警
——邳州市實踐探索的經驗啟示

陳 朋

(江蘇省社會科學院 廉政與治理研究中心，江蘇 南京210013)

一個國家或地區的政治發展受制于特定的政治生態，這是現代政治的基本規律。因此，在現代國家建構過程中，政治生態往往被視作重要因素而深受重視。對于這一重要議題，近年來研究者從不同視角對其內涵界定、結構構成、當前境遇、演化規律及其與權力腐敗之間的關系和優化路徑等問題，進行了多層面和多角度的分析和闡釋。可以看出，這些研究普遍聚焦于政治生態優化，這是已有理論探討和實踐探索的共同目標指向。

優化政治生態既是一種目標導向，也是一個政治過程。作為一個政治過程，政治生態優化顯然不可能始終直線性運行，難免會同既定軌道發生些許偏離。此時，就需要對其適時進行監測預警并及時糾偏。然而，對政治生態的適時動態進行監測預警并不是一件簡單的事。值得慶幸的是，在信息技術廣泛進入政治空間和人們日常生活的當下，充分開發和有效運用大數據是一個有力支撐。“大數據的應用已經成為信息化時代全面實現治理能力現代化的新型治理思維和治理手段，代表著政府在公共服務、公共安全、應急管理中實現跨部門協同、數據共享、科學決策、趨勢研判、戰略分析等領域治理模式的提升。”[1]對于優化政治生態而言，大數據的作用同樣不可忽視。大數據能對一個地區政治生態的客觀面貌進行適時呈現、全程監測和提前預警，進而以數據呈現的方式倒逼地方紀檢監察部門作出積極努力。近年來，江蘇省邳州市對此作出了實踐探索。從邳州市實踐中可以窺探出大數據技術對縣域政治生態監測預警所發揮的強大賦能作用。

1 政治生態監測預警與大數據技術應用的耦合

任何行為和事物都是在一定環境中存在和發展的。正如薩克塞所言：“機體不是被動地繼承形式，如同蠟燭接受澆注模型的形狀那樣，而是在個體和環境交界處按照環境條件來塑造自己。”[2]20在自然界，從來就不存在脫離一定環境而存在的事物。政治生態亦是如此。良好的政治生態就成為維系政治系統有序運轉的重要支撐條件。一個健康的政治系統，必然要與內外各要素進行充分交互并形成適宜的政治生態。正因為如此，在分析政治現象時，人們大多習慣于“把政治生活看作一個行為系統，它處于一個環境之中，本身受到這種環境的影響，又對這種環境產生反作用”[3]22。政治生態學就是這樣產生的。它是研究者以政治現象和政治行為為分析對象，通過綜合運用生態學和政治學的基本理論而形成的一個交叉學科。《布萊克維爾政治學百科全書》將政治生態定義為研究政治行為環境的一系列方法。由此可見，政治生態學既是一門新型交叉學科，也是一種研究方法，主要探討生態環境與政治行為之間的關系及其對政治行為的影響作用。

作為政治生態學的核心概念，政治生態本質上是指政治系統內部各要素以及政治系統與外部各要素之間錯綜復雜而又相互關聯的關系狀態。也就是說，政治生態主要是強調兩種關系形態及其有效建構：政治系統內部要素之間的關系狀態和政治系統與外部環境的關系狀態。但是，從歷史和實踐看，這兩者對政治生態的影響并不完全等同。相比較社會結構、經濟發展水平、自然環境等外在因素而言，政治制度、權力結構、政治文化、行動主體的價值取向及行為方式等內部要素對政治生態的影響更為直接。這正是人們在討論政治生態問題時產生不自覺偏向的重要原因。

政治生態對政治發展的作用從效度上看是巨大的，從形式上看是潛移默化的。其中，最明顯的就是一定的政治生態及其衍生而來的政治風氣對政黨政治的形成及鞏固和政治發展的基本形態產生深刻影響。因此，一個成熟的執政黨往往會把良好的政治生態當作鞏固執政地位、促進政治發展的重要戰略資源。然而，政治生態的形成及穩定并不是一成不變的，而且極易受到污染。事實證明，“政治生態同自然生態一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現問題再想恢復就要付出很大代價”[4]。這就意味著有必要對政治生態進行適時監控，并根據實際作出適應性調整和有效治理。這就提出了政治生態監測預警的現實議題。

在政治生態建設的整個系統中，監測預警是基礎性環節。這種基礎性功能主要體現在兩個方面。一是發揮客觀描述的作用。政治生態既是一種靜態要素，也是一種動態過程。無論是哪種形態，要想促使其朝著良性方向發展，都需要對其基本面貌進行客觀描述和準確研判。這是前提和基礎，否則，優化根本就無從談起。如果連政治生態的基本狀況都不能準確掌握，何談優化政治生態?而監測預警恰恰能發揮這一功能，能對一個地區一段時間范圍內政治生態的基本面貌作出清晰掃描和客觀呈現。二是發揮引導修復的作用。通過對權力運行過程的分析、對行動主體行為偏向的監測、對腐敗發生概率的預判等細節問題的溯源，政治生態監測預警能運用分析結果對一個地區政治生態的好與壞作出評估，進而對惡化的政治生態以樣態呈現的方式“倒逼”所在地區紀檢監察部門提出修復方案，作出修復努力。也就是說，政治生態監測預警不僅能發揮場景描述的作用，而且會充當修復向導的角色。這就是政治生態監測預警與政治生態建設之間的內在邏輯關聯。

然而，政治生態監測預警需要借助一定的技術支撐。這個技術支撐就是大數據。按照目前通行的看法，大數據是具有超大規模、快速流轉且能適時傳遞的數據流[5]。它也是“無法在可容忍的時間內用傳統IT 技術和軟硬件工具對其進行采集、存儲、管理和分析的數據集合”[6]。大數據已被人們看作是一種認知世界、改造世界的新辦法。實踐證明：“作為新興研究方法，大數據方法是用一系列算法從海量非結構化數據中發現反映社會現象的特定模式、特定關系或特定趨勢，其目標是運用機器學習把非結構化的、高維的、海量的數據，轉化為結構化的、可被理解的社會知識，因此被視為探索性(相關性)分析而非因果性分析方法。”[7]2012 年，聯合國發布的《大數據促發展：挑戰與機遇》白皮書表明，大數據以其開放融合、互通互聯、及時傳播、深度聚合等特征，已被廣泛應用于公共政策制定、公共事務治理，并重塑著政治社會各領域的運行規則和人們的交往方式。對于政治生態系統而言，大數據“所具有的多向度的時間數軸、多維度的空間范疇、多層次的物理信息，為政治主體提供更強的決策力、洞察力和流程優化能力，也為政治生態的現狀和走向提供客觀圖譜，成為政治生態系統加強自凈功能的有效手段”[8]。作為觀察政治現象與政治系統內外各要素交互關系的重要介質，大數據技術從客觀呈現、適時監測和提前預警三個方面為政治生態系統的自我凈化提供足夠科學的技術支撐。

其一，大數據可以對政治生態的當前總體狀態進行客觀呈現。紛繁復雜的世界和錯綜復雜的事物在大數據系統里都會成為一種數據流或數據集合。人們可以通過挖掘這些數據之間的關系來分析事物彼此之間的內在邏輯和因果關系，并在此基礎上為用戶提供有助于決策的參考意見。在政治生態監測預警過程中，大數據可通過數據匯聚和綜合分析，摒棄人為操控或先入為主的主觀判斷，對一個地區政治生態的基本面貌進行掃描，刻畫出政治生態的總體面貌，繼而為紀檢監察部門了解政治生態現狀提供寫實版的“畫像”。在現代信息化社會，從公共政策的制定到執行再到監督，所有與權力運行相關的過程和行為都會留下數據信息。通過提取、分類、比較、分析這些數據信息，能總結出一個地區或系統政治生態的總體面貌，以及發現影響政治生態的規律性因素。

其二，大數據可以對政治生態的變動過程進行適時監測。政治生態本身是一個變動不定的過程，不可能一朝定勢永遠不變。其變化也不是突然發生在某個時間節點上，而是會延續著一種“脈動般”的波動。這就意味著一個地區的政治生態呈現出不斷變化的“曲線”。對于這種曲線，大數據的反應往往比較靈敏。比如，GPS 定位系統和圍欄技術能夠對特定行為人經常出入的場所進行定位分析，在疊加多次數據流以后，就會得出其在這個時間段內的行動軌跡曲線結果，繼而適時識別其行動偏差并作出監測意見。同樣，從面上來看，大數據對一個地區政治生態的監測作用也是非常巨大。它可以通過對一定時期腐敗案件的查處數量、發生領域、涉案規模、涉案群體等多方面的情況進行綜合分析，不僅可以實現實時呈現，而且可以對重點領域、重點人群進行及時監測，為后續提前預警做好數據準備。

其三，大數據可以對政治生態的異常變化提前作出預警。應用大數據并不僅僅是為了提取數據對政治生態進行客觀掃描和精準畫像，還應對異化的政治生態迅速作出提前預警。也就是說，精準掃描、系統測算和客觀分析只是大數據技術應用于政治生態建設的一個方面。對一個地區或一個系統政治生態的變化趨勢和可能性的變異情況作出預警，是其另一重要功能。大數據可以對可能發生的嚴重性變異作出預警，進而將可能發生大面積或系統性政治生態惡化的情形控制在萌芽狀態。之所以能達致這種效度，根本上還是源于大數據自身的系統關聯分析效能。這種關聯性分析能對破壞或影響政治生態的各種因素作出一體性辨識，進而預判政治生態可能發生的變化趨勢。特別是當某一個系統出現權力運行異常現象時，大數據系統即可在監測掃描的基礎上實施提前預警。

2 大數據技術支撐下的縣域政治生態監測：邳州市的實踐探索

如前所述，大數據技術對政治生態監測預警具有顯著的支撐作用。抓住這個有力支撐，必將對優化地區政治生態帶來新的有力工具。邳州市是江蘇省徐州市所轄的縣級市，經濟發展水平和社會文化程度較高。2017 年，邳州市位居全國中小城市綜合實力百強縣市第38 位、全國中小城市投資潛力百強縣市第21 位、全國新型城鎮化質量百強縣市第54 位。經濟社會快速發展向政治生態提出了新的要求，為此，近年來邳州市充分利用大數據為縣域政治生態“畫像”預警，進而為優化縣域政治生態貢獻技術力量。總體上看，邳州市實踐探索主要集中體現在四個方面。

2.1 做實數據采集，為政治生態提供數據來源

充分運用數據的前提是能夠準確有效地采集數據。對此，邳州市采取三個步驟。首先是開發平臺有效采集數據。邳州市請專業研發公司設計開發了“政治生態評價信息管理平臺”“民聲通監管平臺”和“三清在線”手機APP 三大平臺，全面收集全市120 家副科級以上單位人員基本情況、日常學習教育等基礎信息，市紀委信訪、案管、審理等業務數據和市委組織部、宣傳部、政法委、財政局、公安局、民政局等20 余家單位部門數據。同時，在保障數據安全的情況下，將干部個人的重要數據信息及相關群體的低保、耕地補貼、各項救濟補助、行政處罰等101 萬條信息納入信息管理平臺。這些數據直接構成政治生態監測預警與分析研判的重要來源。其次是自動生成數據結果。“政治生態評價信息管理平臺”在收集、匯總各種數據后，自動生成120 家單位和近5 000 名機關干部、村(居)主職干部個人的電子廉政檔案。單位廉政檔案包括單位基本信息、評價指數得分及在全市排名、單位被投訴舉報和辦理情況等5 項主要指標；個人廉政檔案涵蓋個人基本信息、分管工作、信訪舉報、談話函詢、黨紀政務處分、行政處罰、個人有關事項報告等內容。廉政檔案既成為政治生態監測預警的重要參照，又可以為干部提拔使用、年度考核、出國(境)廉政審查和單位評先評優等工作提供重要依據。

2.2 精準分析數據，為政治生態監測預警與研判提供強力保障

數據采集本身不是目的，數據的價值在于分析應用，為政治生態監測預警與分析研判提供支撐，尤其是借用大數據找準縣域政治生態建設存在的突出問題。邳州市在設計開發信息技術平臺時就一并嵌入分析功能。相比之下，這也是邳州市數據平臺的突出亮點。一是實施綜合分析，找準共性問題。各種數據采集完畢后，系統對全市120 家單位和近5 000 名干部自動進行綜合分析。如分析發現，2017 年全市干部清正問題集中在職業道德、黨政紀處分上，失分分別占24.7%、18.2%；政府清廉問題集中在為民服務上，失分占66.1%；政治清明問題集中在組織建設、法治文化和信訪穩定指標上，失分分別占38.5%、26.8%和21.6%。二是實施個性分析，找準行業問題。比如，“政治生態評價信息管理平臺”對20 余家協同單位上報的數據進行定期分析，發現資產處置不規范、未按規定進行政府采購、扶貧資金監管不力等突出問題20 余項；“民聲通平臺”通過對訴求受理數量、訴求回復退回數量、訴求超期回復數量及不滿意訴求件數量進行分析，查找出問題主要集中在懶政惰政、不作為等方面。三是實施關聯分析，找準問題線索。利用平臺掌握大數據的優勢，邳州市開發運用了三個數據模型。比如，身份證關聯算法模型，將黨員干部個人身份信息與工商注冊、涉農項目、“陽光扶貧”等信息關聯比對；異動數據分析模型，對財政、扶貧等資金流向比對，深入分析相關數據撥付量、使用量、增量及變量；關系網數據分析模型，將黨員干部關聯群體的重要信息納入平臺，通過重點關注其城鄉低保、社會救助等資金數據進行比對。借助于三大數據模型，截至目前，先后查辦侵占、挪用集體資金案件46 件，惠農補貼領域案件9 件，對4 人立案審查，多名村(居)干部受到紀律處分。

2.3 實施有效預警，發揮政治生態監測預警與研判的震懾力

數據采集是前提，數據分析是中樞，有效預警是關鍵。邳州市把預警當作重點來抓。一是對違紀違法行為進行預警。當單位、干部個人綜合指數低于85、80、70 分時，“政治生態評價信息管理平臺”分別自動生成藍、黃、紅三色預警，直接推送至被預警單位主要負責人和被預警的黨員干部，提醒其及時查詢失分原因，做到即知即改。2017 年，平臺共對44 家單位、91 名干部發出預警信息；2018年第一季度對13 家單位發出預警信息。二是對履職不作為、不擔當進行預警。“民聲通平臺”重在監測不作為、慢作為、亂作為等問題。其內設“超期辦件”“即將到期辦件”“正常辦件”三大版塊，對審批超時限等違規行為發出預警信號、“黃牌”和“紅牌”信號，并自動通知承辦人等責任人。2017 年以來，先后對72 家單位、135 名分管領導和直接責任人發出紅色預警607 條，督促解決問題564 件。

2.4 凸顯有效治理，瞄準政治生態監測預警與研判的目標指向

政治生態監測預警與研判的主要目的是解決問題，促進生態優化。邳州市在對有關數據進行分析研判后，著力做好治理。一是實施專項整治。著眼于數據分析結果，邳州市通過開展專項巡察、專項治理等形式，著力解決突出問題。如2017 年，依據數據分析結果分別對教育局、農工辦、農委、民政局等單位進行重點巡察，督促其對重點問題進行有效治理。對“為官不為”專項治理和群眾身邊不正之風等問題，先后向財政局、審計局等單位下發監察建議9 份，目前已解決問題19 個。二是實施日常嵌入式治理。系統數據自動生成分析結果后，就適時啟動治理，決不讓問題拖延不決。比如，“民聲通平臺”一旦發現敷衍塞責等不作為問題，就會立即發出預警，督促相關部門主要負責人和具體辦理人員及時解決。這種日常化治理對地區政治生態建設發揮非常直接的震懾作用，有效激發了干部群眾共同參與政治生態建設的積極性。

3 技術賦能與生態優化：邳州市實踐的內在機理

正如尼古拉斯·尼葛洛龐帝曾預言：“數字化生存天然具有賦權的本質，這一特質將引發積極的社會變遷。”[9]8在現代信息社會，大數據技術對優化政治生態來說具有強大的賦能作用。對此，邳州市實踐已經作出了清晰說明。之所以有這種強大能量，主要是因為它蘊含著數據搜集、數據分析和數據共享的內在邏輯。

3.1 實現多觸角和廣領域的數據搜集

黨的十八大以來，在強力反腐的推動下，中國政治生態進入新的時空環境，“風清氣正”成為新時代政治生態建設的共同目標指向，同時也逐漸轉化為現實景觀。但歷史和實踐亦表明，政治生態的持續好轉不僅需要理念革新和制度保障，還需要先進技術的支撐。而“大數據之‘大’在于所利用數據是海量的，追求的目標是‘全本’而非‘樣本’數據”[10]29。大數據技術的嵌入為這種訴求提供了極佳路徑和有利條件。在大數據技術運用的整個系統中，數據搜集則是基礎。強大的數據分析和預警功能，都源于可靠和精準的數據來源，這是實現政治生態客觀、精準畫像的前提。特別是對政治生態監測預警這種有別于一般性數據處理工作來講，其敏感性和復雜性對數據獲取渠道和內在要求更高。

近年來，隨著移動通信技術、互聯網技術以及云存儲技術為代表的新型信息技術的快速發展，各種信息迅速增長并逐漸以大數據的方式呈現。大數據時代的到來不僅改變了人們的生活和交往方式，同時也引發了政府治理模式的革命和創新。人們日漸認識到，運用大數據技術不僅可以對某一領域發展的總體趨勢予以客觀掃描，而且可以通過數據流的提取和搜集，準確記錄、監測、評估其行動軌跡的變化，進而在此基礎上作出更深入、更精準的洞察。邳州市紀檢監察部門在實施縣域政治生態監測預警過程中，抓住的第一個環節就是數據采取和搜集。同時，在保障數據安全的情況下，將相關群體的低保、耕地補貼、各項救濟補助等信息納入信息系統。這些數據直接構成政治生態監測預警與研判的重要來源。事實證明，在國家征信系統和政府信息公開日漸完善的當前，相關群體的公務活動和個體行為等海量信息均可“留痕”記錄。只要開發和運用大數據技術，做實數據采集和挖掘處理，相關部門完全可以提取各類信息。在數據提取過程中，邳州市紀檢監察部門還非常注重數據的有效性和高質量。客觀而言，當前有些地方在提取數據過程中，過于偏重數據的廣度，而忽略了所提取數據本身的質量。實踐證明，這種數據在應用中很難取得成效。對此，邳州市紀檢監察部門有著清醒認識，在數據采取伊始就通過采取重點部門、重點人群信息、建立完善的即時數據管理登記制度，防止數據被篡改或刪減。

3.2 實現精準高效的數據分析研判

實踐表明，對大數據的開發與運用一般有三個步驟：首先是搜集數據，盡可能地建立一個龐大的數據庫；其次是運用技術對數據進行分析、整合，分辨隱藏其間的規律；最后是根據需求運用大數據。對于政治生態監測預警而言，同樣如此。數據搜集和提取是前提和基礎，要進行準確的政治生態研判還需要進行精準分析。因為，通過不同數據平臺獲取的信息雖然體量很大，但大多是分散、零星的，根本無法直觀判斷出隱藏在數據背后的規律和趨勢。而且，有時候一個地區或一個片段的數據并不具有規律性，并不能說明某些問題。但是，將不同來源的數據進行累積和對比，就會形成可能存在各種內在聯系的數據庫。在此基礎上，再將數據庫中具有穩定性、關聯性的數據抽取出來，即可分析其內在邏輯關系和發展規律，揭示政治生態的現實情況及可能的演化趨勢。邳州市紀檢監察部門在開發運用大數據之初也遇到過類似問題，搜集的信息可謂龐雜繁多。來源于金融、房產、商務消費、“三農”補貼、工商注冊、婚喪嫁娶等方面可能有損于縣域政治生態的數據都可以被挖掘出來。但數據獲取以后如何分析則是重中之重，否則就會成為一個沉睡的數據庫。

基于這種現實需要，邳州市采取了綜合分析、個性分析和關聯分析三種方法。特別是通過實施身份證關聯算法模型、異動數據分析模型和關系網數據分析模型這種關聯分析方法，深入分析相關數據的變動曲線和流向對比，將數據信息與干部個人的行為特征作關聯分析。比如，在關系網數據分析模型中，將干部重要親屬信息導入進來，分析其城鄉低保、社會救助等資金數據的變動情況。一旦發現異常即可及時預警。大數據系統不能只提取數據，而不分析數據。如果說提取數據是第一步，那么數據分析則是實現政治生態監測預警的最后一公里。這個最后一公里是否打通、質量如何，對整個政治生態監測預警工作都有至關重要的影響。這實際上說明了數據分析的重要性。從學理的角度看，這種數據分析方法是一種典型的聚類分析。所謂聚類分析，就是在樣本分析過程中不做任何標記，而是根據其自身規律自動歸類處理，將同類數據自動匹配、劃歸為若干族群，進而生成富含一定規律性的東西。邳州市實踐所運用的就是這種聚類分析方法。

3.3 促進信息共享，破除信息壁壘

在信息化社會，不同領域和不同行業都沉淀、積累了大量數據。《中國電子政務年鑒2018》顯示，當前我國政府部門信息覆蓋率近90%，公安、審計、銀行等行業覆蓋率幾乎接近100%。但是，部門之間信息不共享的問題也不同程度存在。特別是對于一些敏感信息，系統之間、部門之間彼此隔絕的情況還比較常見。對于政治生態監測預警而言，其數據的敏感度更高。在這種情況下，數據能不能實現共享，對于數據采取的空間廣度和后續分析的準確度都有直接影響。很難想象，單靠一個部門、一個系統的數據就能對一個地區或系統的政治生態狀況作出準確研判。這就意味著要鏟除封閉獨立的“信息壁壘”，實現信息共享聯通。邳州市在實踐探索中逐漸認識到，要形成真正意義上的大數據庫，必須對政務活動數據、干部個人商務消費數據和社會交往數據等進行整合提取。而要實現這一目標，就必須盡最大努力實現數據資源共享。基于此，邳州市紀檢監察部門力推有關部門革除“數據小農”思維，全力引導甚至倒逼信訪局、財政局、公安局、民政局等部門，著力打造數據共享網絡。數據共享以后，各條線、各領域的數據都逐漸匯總到“政治生態評價信息管理平臺”“民聲通監管平臺”和“三清在線”手機APP 這三大平臺中，讓以前孤立隱藏的數據實現了集中可視化觀察。以“民聲通監管平臺”為例，它將巡察辦、公安、法院、檢察、司法、審計、財政、農委、教育、衛生、交通等部門的信息全部整合進來，并與紀檢監察部門的信訪、案管、審理、黨風政風、干部監督等業務數據對接，從而實現多領域、多部門數據共享使用。實踐證明，這一做法打破了以往不同部門之間自制信息壁壘、信息藩籬，實現了數據資源共通共享。

4 大數據之于政治生態監測預警的啟示與拓展性思考

大數據所具有的龐大體量、適時呈現、應用便捷等特征，為腐敗治理提供了全新視角和有力憑借。作為實施有效腐敗治理的重要支撐，政治生態監測預警既倚重于大數據的開發運用，同時也為其有效運用提供了廣闊空間。

4.1 政治生態監測預警需要從定性走向定量

古人早就提出，管理國家，“必先正風俗。風俗既正，中人以下，皆自勉以為善；風俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡”[11]16。政治生態對于一個地區的發展特別是對于執政黨建設來講，影響潛移默化而又極為深遠。“一個地方要實現政通人和、安定有序，必須有良好政治生態。政治生態污濁，就會滋生權欲熏心、陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎。”[12]基于政治生態的極其重要性，一些地方開始探索區域政治生態監測預警。實踐證明，這有助于掌握一個地區政治生態的基本面貌，并引導其沿著健康有序方向發展。但是，總體來看仍是定性判斷。當然，這可能同政治生態自身的特殊結構、外在形態的隱蔽性、受污染過程的長期性和影響因素的復雜性等密切相關。正因為如此，一段時間里人們認為，對政治生態進行監測預警是不能用統計學方法進行分析的典型案例，也成為腐敗治理中的一大突出難題。不過，隨著信息技術的快速發展，任何行動主體在公共活動和私人交往中的行為都會生成體量不等的數據流。利用這些數據流即可分析出某一領域、某一系統、某一時段政治生態的變化趨勢，進而對政治生態的基本面貌作出定量判斷。邳州市實踐對此已經作出清晰說明，運用大數據可以通過對特定行為人的交往過程與行為實施動態監測和綜合分析，進而對可能破壞地區政治生態的影響因素、污染源、影響因素、演化規律和未來走向進行精確的定量測定。這是過去定性判斷所不能比擬的。這說明，對于地區政治生態監測預警而言，從定性走向定量不僅必要而且可能。

4.2 監測預警的最終目標在于促進政治生態優向轉型

從政治生態建設的整個系統看，監測預警只是觀察分析區域政治生態狀況的一種工具、手段。其最終目標乃在于促進政治生態優向轉型，朝著良好方向發展。也就是說，在運用大數據過程中，必須區分其“手段”與“目的”之間的關系，否則就會走偏。決不能為了監測而監測，而要把促進政治生態優化作為最終目的。對此，邳州市的實踐探索者有著清醒的認識并付諸實踐。他們在獲取數據、對數據進行分析以后，并沒有就此擱置，而是在對當事人及所在部門進行預警的同時，還探尋同類問題所隱藏的規律性東西，進而提出相應的治理方法。實施政治生態監測預警是把監測當作一種工具，以此了解政治生態建設過程中存在的突出問題，需要改進的地方，進而共同著力推動良好政治生態的形成。客觀而言，當前不少地方都在運用大數據對區域政治生態進行監測分析，但是大多數地方都缺乏持久性。其中的原因固然很多，有“人走政息”的體制慣性、時空環境變化的潛在影響、操作技術的難以及時更新，等等。其實，組織者沒有正確認知、科學架構實踐活動目的與手段之間的關系，是最主要原因。這說明，當開展類似實踐探索時，需要擺正數據監測與促進生態優化之間的辯證關系。

4.3 構建科學合理的評估指標體系是重中之重

在社會科學研究中要對研究對象進行測量，需要設計一套相應的評價指標體系并對其賦值，進而形成評價結果。運用大數據對地區政治生態監測預警同樣如此，重中之重就是建構科學合理的評價指標體系，再把提取的數據嵌入到相應的評價指標之中，最后形成相應分值。否則，零散的數據根本無法轉化成參考指標。邳州市紀檢監察部門在仔細權衡和分析比較的基礎上，共設置一級指標11項、二級指標63 項，重點評價黨紀政務處分、扶貧監督、生態建設、為民服務、簡政放權等42 項核心指標和職業道德、學習教育等21 項參考指標。雖然這些指標需要動態調整，但總體上契合了當地需求。分析這些指標可以看出，它實際上體現了“主觀—客觀”“過程—結果”兩個維度。事實證明，科學合理的評估指標體系對政治生態監測預警起著引領作用。其他一些地方的類似實踐對此也作出了佐證，沒有科學合理的評估指標體系，政治生態監測預警就會出現測算數據不準或方向偏離。一旦數據結果偏離正常方向，不僅失去說服力，而且會形成誤導。因此，在推動區域政治生態監測預警過程中，設置科學合理的政治生態評價指標體系處于重中之重的位置。

5 結語

政治生態建設對于一個國家或地區的政治發展以及執政黨建設的重要性不言而喻。因此，如何優化政治生態成為重點關注的現實議題。但是，優化政治生態并不是一句空洞的口號，需要尋找有效的切入口。對此，政治生態監測預警便成為有效突破口。這也是邳州市積極探索政治生態監測預警的重要原因。從這個意義上講，邳州市在打造優良政治生態過程中抓住了重點。然而，在信息化社會，大數據帶來的信息風暴正在變革我們的生活、工作和思維。值得慶幸的是，一些實踐探索搭上了這個“順風車”，最大化開發運用大數據技術。這是其他地方在探索政治生態監測預警過程中所欠缺或者說所不具備的。這正是本文對其實踐探索作出分析的重要原因之一。當然，任何實踐探索都需要不斷累進。如何實現數據搜集的更全面、數據分析的更精準都是值得進一步關注的。