論新時代黨的政治建設的基本范疇

韓 強

(北京聯合大學 馬克思主義學院，北京100101)

政治是一個內涵極其豐富的概念，有“管理”“治理”“正義”“參與”等多重內涵，馬克思政治觀認為，“政治是經濟的最集中的表現”“政治就是各階級之間的斗爭”“政治就是參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務和內容”等。這些論述反映了政治的本質、屬性、基本內容和特征，是研究政治現象的重要指南。與之相適應，黨的政治建設內涵的多樣性、復雜性也是顯而易見的。黨的十九大把政治建設納入黨的建設總體布局，并擺在首位，要求以政治建設統領黨的建設，明確黨的政治建設是黨的根本性建設，提出保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導是黨的政治建設的首要任務。中國共產黨強調，馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質、嚴明政治紀律。如果馬克思主義政黨在政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設作為黨的根本性建設的道理所在。黨的政治建設是一個永恒課題。要把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證[1]。加強黨的政治建設，堅守正確政治方向是重中之重；堅持黨的政治領導是本質要求；營造良好政治生態是基礎性工程。同時要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點。站穩人民立場，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，多謀民生之利、多解民生之憂，同人民想在一起、干在一起，定能贏得人民群眾的信任和擁護，讓黨始終成為全國人民的主心骨，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心[2]。這為我們理解黨的政治建設的內涵提供了基本參照。我們黨又強調，中央政治局的同志要把維護黨中央權威和集中統一領導作為明確的政治準則和根本的政治要求，在思想上高度認同，政治上堅決維護，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威[3]。這是站在中央政治局的高度對黨的政治建設中的首要任務提出的新要求。面對政治和政治建設的豐富內涵，我們應該如何準確把握呢?通過對紛繁復雜的黨的政治建設的相關范疇進行梳理，弄清其內在聯系和區別，應該是一個切實可行的途徑。這樣可以有效避免在政治建設中犯主觀主義、經驗主義、以偏概全甚至人云亦云、茫然無措等各種錯誤，保證黨的政治建設的正確方向和可靠成效。

1 黨的政治建設基本范疇的意義

眾所周知，許多詞匯都可以貫以政治稱謂，如政治方向、政治道路、政治制度、政治理論、政治立場、政治信念、政治覺悟、政治利益、政治紀律等，其含義千差萬別、各具特色，具體到黨的政治建設中，相關范疇也可以說是數不勝數。江澤民在《領導干部一定要講政治》一文中曾把領導干部講政治歸結為“政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性”[4]457幾個方面。習近平先后講到的政治建設相關概念也非常廣泛，并多次強調“政治定力”，指出：政治定力，就是在思想上政治上排除各種干擾、消除各種困惑，堅持正確立場、保持正確方向的能力?？梢哉f，十九大召開之前，學術界對“政治建設”的看法主要集中在“講政治”“政治路線”“思想政治建設”“民主政治建設”“政治核心作用”“政治生態建設”等方面，如石清禮在《講政治與黨的建設》中提出講政治具體分為講政治方向、政治原則、政治穩定、政治紀律、政治本色、政治品質等，認為：“繃緊政治這根弦，就能有效地增強黨員干部思想敏銳性與洞察力，更好地圍繞黨的工作大局，推進改革開放、發展、穩定?！盵5]王龍在《加強黨的建設 充分發揮政治核心作用》中提出，“就國有企業來說，在許多重大問題上都需要黨組織的正確領導和有力支持……充分發揮政治核心作用有著非常重要的意義”[6]。陳燕楠在《延安時期黨的建設研究》一書中認為：“黨的政治建設，就是運用馬克思主義的理論和方法，在對實際情況調查研究的基礎上，制定出黨在一定歷史時期的正確路線、綱領和政策，并運用這樣的路線、綱領和政策教育全體黨員和干部，從而確保黨在政治上的先進性?！盵7]196

黨的十九大賦予政治建設以新的內涵和定位，政治建設的范疇又得到新的擴展。何增光在《習近平黨的政治建設思想提出的歷史必然性及其內涵》[8]中認為，黨的政治建設的內涵主要包括政治意識、政治方向、政治紀律、政治規矩、政治道德和政治生態等，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。呂慧東、丁俊萍在《以黨的政治建設為統領的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯》中認為，加強黨的政治建設是指引政治方向的關鍵。呂健、閆姝羽在《習近平黨的政治建設的科學要義與實踐路徑研究》中認為，黨的政治建設的科學要義是堅持黨中央的權威和統一領導、遵守黨章、嚴肅黨內政治生活，樹立政治紀律和規矩[9]。段妍、劉輝在《習近平新時代黨的政治建設思想探析》中，從維護黨中央權威和集中統一領導、嚴肅黨內政治生活和凈化黨內政治生態、嚴明黨的政治紀律和政治規矩三方面論述習近平新時代黨的政治建設思想的主要內涵[10]。李斌雄在《新時代黨的政治建設的目標指向、內容結構、主干路徑》中詳細梳理了七項主要內容，其中包括：把準黨的政治方向是黨的政治建設的導向性內容；夯實黨的政治根基是黨的政治建設的立場性內容；涵養黨的政治生態是黨的政治建設的基礎性、經常性內容；防范黨的政治風險是黨的政治建設的預防性內容等[11]。許耀桐在《黨的政治建設：起點、要點和著力點》中提出，黨的政治建設要把握十個要點：政治方向、政治領導、政治根基、政治原則、政治理想、政治生態、政治風險、政治本色、政治能力、政治紀律[12]。面對眾說紛紜、復雜多樣的黨的政治建設的相關范疇，我們如何才能把握其準確內涵呢? 首先從黨的政治建設的相關范疇梳理出發無疑具有特殊意義。

1.1 明確黨的政治建設基本范疇是準確把握黨的政治建設本質的關鍵

做好黨的政治建設，關鍵是抓住政治建設的本質，不被各種概念、現象所迷惑。黨的政治建設的本質是什么，實際上就是通過開展一系列工作強化中國共產黨所獨具的本質特征。那么，哪些是我們黨的本質特征呢，最根本的就在于黨是全心全意為人民服務的馬克思主義先進政黨。加強黨的政治建設，就是要擦亮先進政黨的政治底色，把代表最廣大人民群眾的根本利益、全心全意為人民服務放在最突出的位置，真正實踐“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”這一根本追求，這也正是黨把純潔性和先進性建設作為黨的建設的主線、把黨的宗旨作為立黨之本的關鍵。在實際工作中，之所以有些人庸俗化地把形式主義的政績、對上負責、地方和部門小團體利益等同于講政治，就是因為他們歪曲政治建設的根本，沒有從黨的性質和宗旨這一根本出發，而是用個人或小團體利益取代了人民立場，取代了人民群眾的根本利益。

1.2 明確黨的政治建設基本范疇是黨的政治建設順利開展的參照

黨的政治建設的開展是一個由內到外、由點到面漸次推進的過程，也是政治建設基本范疇所代表的各項具體工作逐步落實的過程。但是，政治建設的工作種類繁多，在政治建設中不可能平均用力、一起推進，必然有快有慢，那么如何正確把握工作的方向、進度快慢，就需要我們找準各項工作在政治建設大局中的具體位置，明確黨的政治建設中哪些是根本性的，哪些是階段性的，哪些又是具有緊迫性的。根本性的工作要常抓不懈、注重積累，階段性的工作要有序安排、逐步推進，緊迫性的任務要集中力量、快速完成。通過區分概念的分類、性質和定位，可以為做到這一點提供參考，否則，很容易在眾多概念范疇和具體要求中抓不住重點，甚至束手無策。比如，政治改革的推進，政治能力、政治覺悟等的培養既需要持續推進，又呈現出階段性的特色，而一些政治活動往往具有緊迫性，就需要把它們很好地統籌起來、妥善安排，不能以緊迫性任務沖擊長遠工作，也不能以長遠工作否定完成緊迫性任務的必要性，而這只有在政治建設的科學視野下才能實現。因此，要善于從黨的政治建設的范疇和要求中把握各項任務的內涵，通過做好各方面的具體工作使黨的政治建設取得更明顯的成效。

1.3 明確黨的政治建設基本范疇是正確處理政治建設中重大傾向性問題的指南

中國特色社會主義進入了新時代，改革發展和黨的建設面臨的突出問題增多，特別是在政治方面面臨著改革發展方向、道路等各方面的干擾，這些在黨的建設中也時常表現出來。比如，十八大以來中央在開展的巡視工作中發現，黨的建設中普遍存在黨組織與黨的領導弱化問題，一些人對黨的建設往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”；黨的領導體制存在要么集中過度，要么分散過多的問題等。這些問題既有具體性，也事關黨的建設的根本和全局，因而是黨的政治建設的重大問題。面對這些問題，我們在認識和解決的過程中只有準確把握其政治定位、政治影響和前因后果，掌握其聯系性，才能區分主次、抓住關鍵，有序開展工作，推動問題的解決。相反，如果分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，工作必然忙亂無序，結果可想而知。因此，抓本質、抓關鍵、抓主要矛盾，是黨的政治建設的根本要求所在。

2 黨的政治建設基本范疇的分類

黨是一個馬克思主義理論指導下的無產階級先鋒隊組織，因此，在著眼于從各種范疇角度理解黨的政治建設時，必須首先從總體上、廣義上加以把握，其中進行分類區分是一個可行的方法。對于黨的政治建設的各種相關范疇，大致可以分為如下六類。

2.1 性質宗旨類范疇

性質宗旨是一個政黨的根本所在，是一個政黨區別于其他政黨的標志。在黨的性質宗旨方面，相關的概念范疇較多，主要包括政治理想、政治信仰、政治信念、政治目標、政治使命、政治原則、政治立場、政治先進性等，這些概念清楚地表明了黨的階級組成、政治任務和政黨使命，共同構成黨的性質宗旨的話語體系。當然，這些概念也有其內在的邏輯關系，這就是要實現無產階級和人類解放的歷史使命，必須建設一個無產階級先進政黨，這個政黨必須有崇高的理想、堅實的立場、堅定的信念、奮斗的精神，要能夠明了無產階級解放的性質、條件和一般目的，并代表運動的未來。毫無疑問，這些基本范疇是黨的先進性本質的集中展現，在黨的政治建設中具有根本性的意義。正如《共產黨宣言》所指出的：“共產黨人同其他無產階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產者不同的民族的斗爭中，共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益；另一方面，在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益。因此，在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。”[13]47黨的先進性正是在理想、信念、使命、價值等層面展開的，是我們理解把握的關鍵。

2.2 道路方向類范疇

歷史使命是政黨要實現的最終目標，具有長遠性、終極性，但是一個政黨要實現自己的長遠使命，必須經歷一代又一代踏踏實實的奮斗，經歷一個又一個具體發展階段，只有選擇正確的發展道路和方向并不懈努力才能實現。正如改革開放和中國特色社會主義道路對于黨實現自己歷史使命的重大價值一樣，黨在不同的發展階段，必須確立與之相適應的道路方向及階段性目標，這就需要用相應的概念范疇來表述，于是，黨經常使用政治道路、政治方向、政治路線、政治綱領、政治任務等概念，這些都表明了在一個相當長的社會主義初級階段，黨要遵循的基本方向和道路，要完成的階段性目標任務。這些概念雖然在層級上要低于性質宗旨類范疇，但也是實現歷史使命的必要途徑，是性質宗指向黨的建設實踐轉換的重要環節。比如，對于政治路線的地位作用，黨指出，政治路線是黨全部活動的生命線，黨的建設的首要任務就是確立和堅持一條正確的政治路線。有了正確的政治路線，黨就能不斷開辟正確道路并沿著這一道路前進。當前，黨的建設的道路方向經常受到國內外各種“左”和右的錯誤思潮的干擾，我們必須堅持黨的政治路線一百年不動搖，始終堅持中國特色社會主義這一正確的道路和方向。

2.3 政治領導類范疇

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的領導主要是政治領導、思想領導、組織領導，其中政治領導更具有主導地位。政治領導的主要任務是保證正確的政治方向，保持全黨政治上的團結和集中統一。黨的十九大報告也明確提出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。換句話說，黨的政治建設在實踐層面最主要的任務是堅持加強黨的領導，也是它的核心內容。圍繞堅持加強和改善黨的領導，黨有一系列范疇用以表述，主要有政治領導、政治體制、執政體制、政治能力、政治本領、政治定力、政治鑒別力、政治敏銳性等，這些范疇形象地體現了黨的領導在各個方面的任務要求，是實現黨的領導的重要參照。

2.4 政治關系類范疇

黨擁有眾多各級各類組織，如自上而下有黨的中央組織、地方組織、基層組織，在同級組織內部也設立有各種黨的領導機構，如黨的代表大會、黨委會、常委會、紀律檢查委員會等專門委員會、組織部、宣傳部、統戰部等，還面臨處理大量的黨與政府的關系、黨與企業的關系、黨與社會的關系等任務。此外，作為黨的主體的廣大黨員和干部也具有多樣性和復雜性。因此，我們黨需要用一系列范疇來規范黨的主體與組織之間、各級組織內部及相互之間、組織及主體與社會等的關系，由此誕生了政治權力、政治權利、政治平等、政治責任、政治團結、政治協商、政治服從、政治覺悟、政治原則、政治機構、政治關系、政治水平等概念，這些范疇圍繞黨內外政治關系構建行為規范，以具有特定內涵的概念起到了引導黨的政治建設和組織發展的作用。

2.5 政治保障類范疇

黨的政治建設離不開強有力的保障，這種保障主要來自政治體制、政治紀律、政治制度和政治監督等，如政治體制對黨的領導的實施保障，政治紀律對黨的建設的約束保障，政治制度對黨的建設的規范保障，政治監督對黨的建設的手段保障等。黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求強調，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，凸顯了制度保障的重要意義。相應地，政治紀律、政治規矩、政治監督、政治巡視、政治批評、政治處罰、政治影響、政治控制、政治風險等概念則起到規范作用。這些范疇既注重正面引導，也兼顧負面監督，為黨的政治建設既制定了高標準的標志線，也豎起了帶電的高壓線，從正反兩個方面發揮了保障作用。

2.6 政治文化類范疇

黨的政治建設的推進需要良好的政治環境，良好的政治環境又會成為黨的政治建設順利開展的最佳“土壤”，兩者相互依存、相互促進，黨的政治建設的目標之一就是要形成良好的黨內外政治環境。從黨的政治建設的角度看，黨內政治環境更為重要，著眼于黨內政治環境建設，黨提出了一系列任務要求，并體現在相關概念中，如政治生活、政治生態、政治文化、政治自由、政治和諧、政治認同、政治情感等。比較而言，這些概念更為關注政治建設的心理、文化、生活、環境等方面，是政治建設在文化心理層面的拓展，對于政治建設成效的取得更具有持久性、穩定性，是黨的政治建設中不可忽視的因素和領域。

以上分類雖然未必全面，但是基本涵蓋了黨的政治建設的主要方面、層次和領域，展示了黨的政治建設的基本任務和要求，對于開展黨的政治建設具有一定的啟發意義。

3 黨的政治建設基本范疇的關系

經過上述類別的梳理，為理解和處理黨的政治建設各范疇、各工作之間的關系提供了極大的方便，可以幫助我們在紛繁復雜的概念和關系中把握根本和重點，做好相關工作，保證黨的政治建設及其他建設的有序開展。本人曾經在《黨的政治建設的內涵與結構》一文中把黨的政治建設的內涵作了七個方面、三個層次的劃分，提出了建構一個合理結構的命題[14]。在此基礎上，我認為，在理解黨的政治建設基本范疇關系時要把握這樣幾點：

3.1 黨的性質宗旨類范疇具有根本意義

黨的政治建設的最終目標是把黨建設成為馬克思主義先進政黨，黨的十九大報告把這一目標規定為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。我們把這種性質和宗旨形象地稱之為中國共產黨人的初心和使命，并集中概括為為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，還指出這不僅是中國共產黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。因此，作為中國共產黨的政治建設，必須把牢記初心、履行使命、把黨的純潔性先進性放在最根本的地位，必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力。同時還要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據，作為判斷黨的政治建設成效的標準，真正通過加強黨的政治建設，使黨更加純潔先進，更能領導中國各族人民實現中華民族偉大復興的歷史重任。

3.2 道路方向類范疇起著決定作用

在實現黨的歷史使命的進程中，道路方向如何往往決定著黨的政治建設的成敗。中國共產黨強調，方向決定前途，道路決定命運。在黨的政治建設的任務中，同樣面臨著道路方向的正確選擇與取舍問題，比如，面對黨內權力集中、民主不足的問題，黨提出“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”，制定了《中國共產黨黨員權利保障條例》，為黨的建設指明了方向；面對改革發展新階段黨面臨的實現偉大歷史轉折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復興新征程的新使命，基于現實存在的黨的建設虛化弱化邊緣化的問題，強調要堅持加強黨的全面領導，提出黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這為加強黨的政治建設解決當前存在的突出問題、完成新時代新使命廓清了迷霧。如果沒有對黨的建設方向的宏觀把握和及時調整，以及采取擴大民主、全面從嚴治黨等正確舉措，黨的建設必然會面臨更多的困難，也難以領導全黨全國人民取得今天這樣的成就。

3.3 具體實踐類范疇是重要的工作抓手

除了前面兩類范疇，其他的政治領導類、政治關系類、政治保障類、政治文化類范疇都屬于具體實踐類范疇。也就是說，這些范疇都和具體的黨的政治建設工作相聯系，也體現了黨的政治建設在各方面的要求，對此可以在定位上把它們歸入一個層級，體現了在實踐層面對黨的政治建設的理解和工作上的展開。雖然在黨的政治建設實踐中，堅持政治領導、優化政治關系、加強政治保障、建設政治文化各有內涵和側重，并形成范疇和任務體系，但是，從總體上說，是屬于黨的政治建設在實踐層面的展開，因此，與前面兩個層級相比，具有從屬性，要圍繞前面兩個層級的要求開展工作，絕不能和前面性質宗旨、道路方向的要求割裂開來，甚至對立起來。在實際工作中，經常會發生借口本地方本單位的利益而損害全黨全國利益的情形，這顯然是犯了誤解政治內涵的錯誤，也是一種典型的政治錯誤，是“四個意識”不強的表現。

3.4 把黨的政治建設的各類范疇結合起來、統一起來

從黨的政治建設各類范疇之間的關系看，在整體上當然是統一的，黨的政治建設的性質宗旨是黨的政治建設的根本，道路方向提供了保持先進性并實現理想信念的基本路徑，而具體實踐則代表了我們所必須進行的經常性的努力，只有先進政黨沿著正確道路并踏踏實實地開展工作，才能帶領全黨和全國人民到達理想的彼岸。從黨的政治建設各類范疇的內在關系看，也要注意增強統一性。特別是黨的政治建設在實踐中面臨著多方面的挑戰，需要重視并做好各個方面的工作，也就是說，黨的政治建設具有根本性，一個具體方面的問題也可能產生全局性影響，引發系統性的政治危機，這也是在政治建設中必須高度重視每一個具體范疇和要求的原因所在。盡管如此，也要學會從政治建設的系統框架和范疇體系中認識政治建設中的各種問題，而不能盲目地夸大或貶低其重要性，否則就不能找出解決問題的正確對策。總之，各類范疇、各個主體、各個領域的相互結合、有機統一是做好黨的政治建設的必由之路，也是在黨的建設中必須確立的基本思路，更是避免出現各種問題的有效方法。

總之，黨的政治建設是一項極其復雜而又重要的工作，只有善于從大量的范疇出發，找到其相互聯系的規律性，把握其重點和關鍵，這樣才能從整體上準確把握黨的政治建設的內涵，弄清各種概念之間的紛繁復雜關系，從而把黨的政治建設提高到一個新水平。