構建現代化社區治理體系營造共建共治共享社會治理格局

姚 任

記者：構建共建共治共享社會治理格局是一個宏大的課題，寶安以構建現代化社區治理體系來破題，主要基于哪些考慮？

姚任：社區是基本的社會單元和平臺，是社會和諧穩定的基石，社區安，街道才能安；街道安，寶安才能安；寶安安，深圳才能長治久安。

社區治理模式因時而變。中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大提出要加強社區治理體系建設，打造共建共治共享的社會治理格局。習近平總書記要求廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。中央和省、市對社區治理提出的新要求，為我們基層工作者指明了方向，也為我們構建現代化社區治理體系、營造共建共治共享的社會治理格局提供了強大的動力。

寶安是一個人口高度密集、匆忙的陌生人社會，有124個社區，平均面積3.2平方公里，平均管理服務人口4.5萬，其中戶籍人口平均0.5萬，非戶籍人口平均4萬，社會結構復雜多元、人口結構嚴重倒掛，面臨著繁重的管理任務、巨大的民生需求。2016年政企社企分開后，部分社區黨組織偏虛偏弱偏軟，更是難以承擔起現代化社區治理的重任，迫切需要我們創新治理模式、構建治理體系。

上有要求、下有訴求，我們積極推進以社區黨委為龍頭的現代化社區治理體系建設既是形勢所迫，又是水到渠成。

記者：構建現代化社區治理體系是一個浩大的工程，寶安是如何開展這項工作的？

姚任：這項工作，我們自2017年10月就已經開始，前后經過3個月調研、3個月試點，2018年4月份開始全面鋪開。

我們有了想法之后，開展了扎實的前期調研。區里由我帶著32個部門圍繞“構建以社區黨委為龍頭的現代化社區治理體系”展開調研，10個街道書記也圍繞這個課題進行調研，前后集中開大會研究5次，同時我還率隊赴廣州車陂、三元里及深圳龍華區大浪街道同勝社區考察調研，一步一步把思路厘清、把路徑找準。

我們有了初步方案后，沒有急于在全區鋪開，先是選了3個社區試點，覺得基本可行后，又在10個街道各選取1個社區擴大試點范圍，邊試點邊研究、邊試點邊完善，直到整個體系比較成熟、路徑比較清晰之后，才以2018年區委區政府1號文件印發執行、全區鋪開。

記者：您作為主導者和推動者，請您給我們介紹一下寶安現代化社區治理體系構建的整體設計？

姚任：社區治理的系統性、整體性和協同性非常強，治理體系構建牽一發而動全身，必須有一個嚴謹、周密的思路計劃，一套完備、有效的方法舉措，不能信馬由韁、隨心所欲。

我們構建現代化社區治理體系，總的目標是提升社區治理體系和治理能力的現代化水平；總的思路是先把社區黨委做實做硬做強，在此基礎上，以社區黨委引領基層治理；總的要求是變事后管理為事前管理，實時、泛在管理好寶安的每一寸土地，無時不在、無所不在、隨叫隨到，有效管理、貼身服務；實施路徑是搭建基本框架——落實社區人、權、財、物保障——完善運行邏輯——培訓、配強社區黨委書記。

我們對社區進行“六定”，定位、定責、定員、定崗、定費、定薪，并賦予社區黨委統籌、聯動、管理、服務四項職能，在社區黨委內設綜合辦、黨群服務平臺、綜治平臺“一辦兩平臺”，綜合辦負責社區內部運轉和監督，一般由社區委員負責；黨群服務平臺負責社區黨建、群眾服務、綜合窗口等，將黨的建設與服務群眾充分融合，提升社區黨委的凝聚力號召力，一般由社區副書記負責；綜治平臺負責智慧管控、應急值守、安全生產等，將智慧管控與綜合治理有機結合，強化社區黨委“實時泛在”屬地功能，一般由社區副書記（警長）和社區委員共同負責。在做實社區黨委的基礎上，我們在社區打造了“一核六體系”的治理框架，“一核”就是強化社區黨委領導核心，“六體系”就是構建規范的職能架構體系、精細的網格管理體系、扎實的力量下沉體系、多元的社會責任體系、職業的人才支撐體系和科學的經費保障體系。

記者：做實做硬做強社區黨委，寶安采取了哪些措施？

姚任：黨委政府管理治理基層的很多工作，最終都要落實到社區。如果社區黨委不強，“龍頭”作用發揮不出來，對社區各種力量統不起來，直接影響管理治理的整體成效。社區黨委只有做實做硬做強，才能真正承擔起組織一方、協調各方的重任。我們主要做了五個方面工作。

一是給人。對戰斗力不強、問題較多的社區黨委，選派區、街道33名優秀干部分別擔任社區黨委第一（副）書記，跟蹤了解工作情況，發現問題，及時糾正。分批輪訓社區干部，提高社區干部的工作能力。推動綜合巡查、綜合整治、安監、治安消防、環水、交通、交警、市場監管等“1+1+3+3”8支區、街隊伍共10419人全面下沉社區，由社區黨委和部門共同管理。每個社區平均123人，最多的378人，最少的32人，平均每平方公里65人在管理。

二是給權。按照全市《關于推進社區黨建標準化建設的意見》賦予社區黨委人事安排權、重要事項決定權、領導保障權、管理監督權“四項權力”的基礎上，進一步明確社區黨委對社區各項事務的領導權、聯勤聯動指揮權、財政支配權、績效考核權、對派駐干部的考核權。同時，制定社區黨委、工作站“89+1”職責事項清單，其中64項主辦、25項協辦、1項兜底。

三是給錢。針對社區經費標準低、碎片化、審批鏈條長的問題，把社區作為獨立預算單位，參照事業單位水平安排日常公用經費，出臺《關于加強和規范寶安區社區財務管理工作的指導意見》，優化社區經費保障機制，完善經費管理，統籌經費、統一標準、統籌使用。每年經費最多的福永白石廈社區1298萬，最少的是新安文雅社區303萬。

四是給物。區里統一給社區配車，街道統籌解決社區黨委辦公場所、飯堂問題。每個社區落實200萬“民生微實事”專項經費。

五是給運行邏輯。明確區、街道、社區三級責任，把社區作為獨立運作的、統籌社區各方力量、共建共治共享的“準街道辦”；由社區黨委聯動社區工作站、居委會、股份合作公司，以及學校、醫院等機構和各類社會組織；以社區為單位優化網格體系，將專業隊伍與社區整治力量整合，合理分配巡、辦兩支力量，按片區分組包干、捆綁作業；建立“三會”聯動機制，每天匯總、每周會議、重大問題及時會商。

我們以制度形式把這些措施固化下來，不斷增強社區黨委的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，更好地發揮統籌、聯動、管理、服務四項職能。

記者：在強化社區管理治理方面，寶安又做了哪些探索？

姚任：做實做硬做強社區黨委不是目的，而是為了加強社區治理。我們堅持問題導向，需求牽引，打出了一套管理治理的“組合拳”。

一是安全生產主體責任全綁定。深圳330多萬商業主體，寶安66萬商業主體、4.6萬工礦企業，完全靠政府去管，根本管不過來，必須把安全主體責任全綁定，強化企業安全主體責任意識，由“政府幫整、政府幫改”向“督企業整、教企業改”轉變。區里梳理8大行業196條負面清單和52條罰則，明確企業老板、房東等生產主體安全責任，督促其把安全基礎夯實。實施最嚴苛的安全生產管理制度，對主體責任不落實引發安全生產責任事故的，從嚴從重處理，從源頭上減少安全事故。

二是物業管理高水平全覆蓋。物業管理不是小事，物業管不好是臟亂差的一個重要因素，事關群眾的日常生活。我們每天出門碰到的掃地阿姨、門口保安，都是物業管理員，他們就是管理服務的最后一厘米。我們推進物業管理高水平全覆蓋，就是要打通這最后一厘米。區里出臺物業品質提升“1+2”文件，明確政府、社區黨委、物業管理公司、業主（租戶）的權、責、利。教育引導居民按照1元/平方米·月指導價交物業費，提升物業公司管理水平，確保有人住的地方就有人管，有物業管的地方就管好。

三是深入基層化解矛盾糾紛。寶安發展過程中，群眾與群眾之間、群眾與企業之間、群眾與政府之間，都可能產生這樣或那樣的矛盾和問題，我們堅持“到群眾中去”的工作方法，帶著感情、帶著責任，面對面解決問題、化解矛盾。我們每周組織區機關處級以上干部、黨代表、人大代表、政協委員、街道正科級以上干部等“五員”進社區，到群眾中去、到矛盾問題集中的地方去，收集問題、化解矛盾、理順情緒，同時，用好“說事評理”“議事閣”“和事廳”平臺和多元矛盾化解機制，解決社區居民之間的糟心事、煩心事。我們還總結固化信訪維穩和政法工作聯動18條，堅持“全區一盤棋”，全面統籌、協調各方，第一時間穩控不和諧因素。

四是講好“寶安第一課”。市里有一句口號，來了就是深圳人。對寶安來說，來了就是寶安人。怎么做個合格的、文明的寶安人？一定要有人教。我們由區里統籌、社區具體負責，組織開展安全第一課、文明第一課、法律第一課，提高大家的安全意識、文明素養及應急能力，增強家園意識、城市認同感。

此外，我們還建立智慧消防聯動系統，打造5分鐘消防圈；提供一流政務服務，實現區、街道、社區三級自助服務體系；大力發展義工組織，壯大社工組織，支持社區公益組織、服務組織，等等，提供更加貼身的管理服務，讓群眾在寶安生活得更安心、更省心、更舒心。

記者：從2017年10月開始到現在，寶安在構建現代化社區治理體系方面取得了哪些進展？

姚任：社區治理是個大課題，是一個長期的過程，我們構建現代化社區治理體系才剛剛破題，所取得的成效還是初步的。

一是為社區黨委從“偏虛偏軟偏弱”到“做實做硬做強”提供了制度支撐。城市基層黨建的核心是條塊結合、以塊為主。社區“六定”的明確，讓社區黨委在轄區內發揮了資源共享、組織共建、機制銜接、功能優化的作用，徹底扭轉了過去“只知董事長不知書記”的局面，以制度剛性保障社區黨委始終成為社區各項事務的堅強領導核心，切實增強了社區黨委的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

二是完善了現代化社區治理體系基本框架。理順了責權利等運作鏈條，明確了社區與街道、社區與下沉隊伍的職責邊界，社區權責更加清晰；理順了社區運行邏輯，社區黨委的統籌、聯動、管理、服務“四項職能”得到有效履行；“一辦兩平臺”的扁平化工作架構，將黨群工作與服務群眾、智慧建設與綜合治理有機結合，形成了社區工作的新動能。

三是有效破解了社區治理難題。打出安全主體責任全綁定、物業管理高水平全覆蓋、優化網格管理機制、智慧消防聯動體系等一套治理“組合拳”，有效化解了社會矛盾，提升了居民安全幸福指數。2018年上半年，未發生群眾進京非訪案件，群眾到省集體訪的批次和人次同比下降80%、91.1%，群眾到市集體訪的批次和人次同比下降58.8%、78.3%?；馂膫鍪鹿省傲惆l生”，安全隱患整治效率明顯提升，社區環境更加安全有序。

四是實現了管理重心下移基礎夯實。把資源、管理和服務放到社區，讓基層有職有權有人有物，社區管理和服務力量大幅充實。2018年社區經費總額同比增加41%，為社區各項工作正常開展提供了強有力的綜合保障。社區黨委可以調動轄區各種力量，做到有什么事情第一時間反應、第一時間處置到位，實現了每一寸土地都在有效管理下，每一分每一秒都讓市民群眾感覺到黨委政府的存在。

記者：寶安構建的現代化社區治理體系取得這么好的效果，請您給我們分享一下好的經驗。

姚任：談不上什么經驗，我們只是做了初步探索，有一些心得體會。

一是必須以社區黨建引領社區治理?；鶎狱h組織領導基層治理，黨章有明確規定。抓社區治理，首先必須強化社區黨委的領導核心地位，始終把加強社區黨的建設作為貫穿社區治理的主線，不斷提高社區黨組織的凝聚力、影響力、號召力，以黨的建設貫穿社區治理、保障社區治理、引領社區治理。

二是必須厘清區、街道、社區的職責。社區管理涉及方方面面工作，需要建立統一、高效、順暢的城市管理領導體制，厘清區、街道、社區各級的工作職責、工作內容和工作重點，發揮各級的積極性和創造性，做到分級負責、各負其責，實時泛在管理好社區事務，服務好社區居民。

三是必須加強社區信息化建設水平。信息化已經成為社區治理的重要手段，打造智慧社區是社區治理的重要方向，必須不斷加大社區治理信息化建設的探索與實踐，利用各種信息化技術和手段，構建社區發展的智慧環境，整合社區各類服務資源，對社區實現精細化管理，為社區居民提供方便的服務。

四是必須發揮多元主體的共治作用。政府主導社區治理至關重要，任何時候都不能弱化，但也不能完全大包大攬，必須實現從政府“包打天下”到多元主體共治轉變，明確政府、社會、市場各自的職責，充分發揮居委會、工作站、經濟組織、公益組織、慈善組織等多元主體作用，分工合作，形成強大合力。

五是必須強化廣大居民的主人翁意識。社區居民是社區的主人，提升社區治理的水平，必須讓社區廣大居民在享受法定權利的同時，承擔應有的義務，積極參與到社區治理中來，將自己的生活與社區緊密聯系起來，不斷增強居民之間的溝通和團結，提高居民的歸屬感和共同體意識。

記者：寶安在構建共建共治共享社會治理格局方面下了一步很好的“先手棋”，請您談談下一步將如何做得更好、始終走在最前列。

姚任：改革是一個逐步深化的過程，我們雖然做了一些探索，但與上級的要求和人民群眾的期待，還有較大差距。我們將精準對標中央和省、市的要求，以“有效管理、有效服務”為目標，把這項改革做深、做細、做透，為全市、全省乃至全國作出更多有益探索。一是進一步完善現代化社區治理體系框架，推動社區治理分工明確、運作順暢。二是進一步把社區黨委鍛造得更加堅強有力，把社區黨委的權力落到實處，提升社區帶頭人隊伍建設，選派更多優秀干部到社區任職，加大培訓力度，形成“頭雁效應”，以社區黨委引領社區治理。三是進一步推進多元主體共建共治共享，深化“實時泛在”的管理治理框架，激發社會主體參與社區治理的熱情和活力，構建新時代“熟人社會”，打造新型社區生活共同體。