縣級圖書館總分館制下館員隊伍建設管見

高 峰

（朝陽師范高等專科學校圖書館，遼寧 朝陽 122000）

2016年，我國國務院印發了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），為我國縣級公共圖書館的未來發展指明了方向。推進以縣級圖書館為中心的總分館制建設是構建現代公共文化服務體系的重要任務，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優質資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用。然而，筆者認為，在大力倡導以人為本的時代，推行以縣級圖書館為中心的總分館制，實現分館制服務體系的建設目標，需要與之相匹配的館員隊伍。

1 公共圖書館總分館制解讀

公共圖書館總分館制是指在一個合適的地域單元內，由一個或多個建設主體建成一個“公共圖書館群”，形成圖書館服務體系，提供普遍均等服務[1]。公共圖書館總分館制理論研究與實踐探索，在我國已不是新生事物。國內外無數的總分館制建設實踐都充分證明，建設公共圖書館總分館服務體系，是發揮圖書館資源潛能、擴大圖書館服務半徑、提升圖書館服務效能的重要發展模式。

毋庸置疑，《意見》是推動基層文化體制機制改革、提高公共文化服務效能的一項重要舉措。《意見》是針對目前縣級圖書館服務能力不強、縣域內公共文化資源缺乏整合、城鄉公共文化服務發展不均衡等突出問題，在充分總結和吸收各地十幾年實踐經驗的基礎上形成的。《意見》明確提出，要堅持政府主導、改革創新、強化基層、實事求是的原則，大力推進縣級圖書館總分館制建設，發揮縣級總館在縣域公共文化建設中的中樞作用，通過分館把優質公共文化服務延伸到基層農村，增加公共文化產品和服務供給。總分館制的核心要義是讓分散、獨立的圖書館形成組織體系，從本質上說是實現圖書館管理體制和運行機制的變革，發揮縣級人民政府在總分館制建設規劃、組織和推進方面的統籌作用，明確了主導力量和責任主體，這標志著總分館制建設由“職業行為”上升為“政府行為”，為全面深化總分館制建設奠定了堅實的保障基礎。

《通知》明確提出了我國縣級公共圖書館總分館制建設的工作目標，即到2020年，全國具備條件的地區因地制宜建立起上下聯通、服務優質、有效覆蓋的縣級圖書館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內容更加豐富，途徑更加便捷，質量顯著提升，均等化水平穩步提高。

要想實現這樣的目標，《通知》要求我們采取以下措施：（1）把總分館制建設納入現代公共文化服務體系；（2）明確功能與運行機制；（3）因地制宜推進總分館制建設；（4）創新服務方式和手段；（5）引導社會力量參與總分館制建設；（6）進一步健全城鄉基層公共文化設施網絡。

具體來說，縣級圖書館分館制建設要堅持政府主導，科學規劃，由省級文化行政部門牽頭，有關部門參與，統籌制定本地實施方案和建設規劃，由縣級人民政府具體組織實施。各地要立足實際，綜合考慮當地經濟社會發展水平、自然條件、人口分布和文化基礎等因素，合理確定總分館的布局、規模和標準。通過實施縣級圖書館總分館制，整合縣域內的公共閱讀資源，實現總館主導下的文獻資源統一采購、統一編目、統一配送、通借通還和人員的統一培訓。總館對分館的管理重在業務指導和資源調配。分館按照總館的工作安排和服務標準，面向基層群眾提供與總館水平相當的基本服務。根據地方實際，依托縣級圖書館和鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心等進行建設，符合條件的縣級館為總館，在鄉村兩級基層綜合性文化服務中心設置分館。推動農家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯互通，符合條件的農家書屋成為圖書館分館。沒有成為分館的其他基層公共文化設施可以設立基層服務點，作為總分館服務的補充和延伸。總館和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務方式，實現供需有效對接。充分發揮互聯網等現代信息技術優勢，利用國家公共數字文化工程和資源，打造縣域公共數字文化服務平臺。充分利用流動圖書車等設施和手段，廣泛開展流動文化服務，擴大公共文化服務的有效覆蓋。鼓勵具備條件的學校、科研機構、企業等的圖書館（室）、職工書屋、文化室等根據自身職能特點，在自愿原則下成為縣級圖書館的分館。鼓勵符合條件、具有資質的上網服務場所成為總分館的基層服務點。鼓勵企業、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供產品和服務，以及采取公益創投、公益眾籌等方式，依法依規有序參與總分館制建設。有條件的地方可探索引入社會專業機構，采取委托管理或連鎖運營的方式，通過專業化服務、科學化管理，做好總分館日常管理運行。大力推進文化志愿服務，動員社會專業人士參與總分館制管理運行。按照填平補齊原則，繼續推進縣、鄉、村三級公共文化設施網絡建設。沒有縣級圖書館或設施未達標的縣級人民政府，根據實際需要進行必要的新建或改擴建，鼓勵充分利用現有設施和資源進行改造。基層綜合性文化服務中心建設和運營管理，要主動納入縣級圖書館總分館制統籌推進，優化資源配置，提高服務效能，推動縣域內公共文化設施實現有效聯通和全覆蓋。

通過以上對《通知》的解讀，我們可以清晰地看到，我國縣級公共圖書館分館制建設的目標是以縣級圖書館為中心，向鄉鎮村輻射的由政府主導、通借通還、技術支撐、統一管理的公共圖書館服務體系，從而實現服務均等化。具體而言，公共圖書館總分館制要著力解決好以下5 個方面的問題：一是資源向鄉村基層延伸，通過資源整合，解決公共圖書館發展不均衡的問題；二是統籌規劃、組織，采取多種形式整合公共閱讀資源；三是因地制宜，建立不同區域特色的總分館制；四是不斷創新服務方式和服務手段；五是鼓勵社會力量參分館建設，實現資源最大可能性共享。總體來看，推行縣級圖書館總分館制的目的在于從供給側補足我國公共圖書館事業發展的短板，延伸公共圖書館服務半徑，解決公共圖書館服務體系全覆蓋的問題。

2 縣級圖書館總分館建設模式

目前，我國所倡導的縣級公共圖書館總分館建設模式，其目的在于解決我國公共圖書館發展不平衡的問題，實現城鄉公共圖書館服務的一體化、均等化發展。縣級公共圖書館建設采取總分館模式是我國公共圖書館未來發展的重點和方向。以湖南省縣級圖書館總分館建設為例，2015年，湖南省文化廳展開縣級圖書館總分館制建設試點工作。試點建設的主要內容包括5個部分：一是根據人口規模和服務半徑，確定縣區域內總分館的布局、規模和標準，鄉鎮級分館的比例應在80%以上，村級綜合文化服務中心服務點占比69%；社區綜合文化服務中心服務點所占比例為50%。二是構建縣級公共數字文化服務平臺，打造形成“縣級一站式服務平臺+文化館總分館+圖書館總分館”模式。三是整合縣域內資源，加強統籌。通過建立縣級公共圖書館總分館體系，實現總館、分館之間的互聯互通、資源共享。四是總館負責分館的業務指導和資源配置。分館面向基層提供基礎性服務，例如，總館負責縣域內文獻資源的采編、分類、標引、加工，統一審校總分館書目數據；鄉鎮、村級分館負責開展閱讀推廣等服務工作。五是創新服務手段和服務方式。總館和分館要暢通反饋渠道，采取“訂單”服務方式，實現文化信息資源供需有效對接。

就目前來看，我國地域經濟發展存在較大的不平衡性，各地區圖書館事業發展基礎存在較大差異，但在國家政策的驅動下，我國各地區實施縣級圖書館總分館制硬件條件容易達到，館舍、文獻信息資源、服務設施設備等，這些硬性資源，完全可以通過政府投入、調劑等多種途徑，實現合理布局、統一配置，從而形成以縣級圖書館為中心，以各鄉鎮村為節點的縣域圖書館總分館服務體系。筆者認為，實施縣級圖書館總分館制發展模式的關鍵不在于硬件建設，而是軟件建設，即建設一支適應縣級圖書館總分館服務體系需要的高素質的館員隊伍，應該是實施縣級圖書館總分館制建設需要重點考慮和深入研究的問題。

3 總分館制模式下館員隊伍的素質要求

《通知》針對縣級圖書館總分館制建設提出了三項要求：明確工作責任、提供投入保障和加強隊伍建設。各有關部門要在現有編制總量內，落實《國家基本公共文化服務指導標準》（2015—2020年）規定的鄉鎮（街道）綜合文化站編制政策。根據總分館的規模、服務人口和服務方式，統籌總館、分館的人員配置。加強對總分館工作人員的培訓、考核、管理。有條件的地區可通過政府購買服務方式，解決總分館人員不足的問題。由此我們可以看到，《通知》明確規定，“各有關部門要在現有編制總量內，落實《國家基本公共文化服務指導標準》（2015—2020 年）規定的鄉鎮（街道）綜合文化站編制政策。根據總分館的規模、服務人口和服務方式，統籌總館、分館的人員配置。”實施總分館制，無論是總館還是分館，都不可能得到相應的人才保障，只是對原有縣級圖書館編制內人員和鄉鎮（街道）綜合文化站在編人員的再配置。

眾所周知，圖書館工作是一項專業化程度比較高的工作，圖書館管理和服務需要專業化的館員隊伍。實施縣級圖書館總分館制建設，必然需要建設一支專業素質過硬的適應總分館服務體系要求的館員隊伍。我國縣級圖書館處于公共圖書館服務體系的末梢，對于大多數縣級圖書館來說，人員編制非常有限，鄉鎮（街道）綜合文化站工作人員原本稀缺，多為兼職，少有在編專職人員，面對總分館制建設的重要任務，館員隊伍的配置必然捉襟見肘，而要滿足總分館制服務模式對高素質館員隊伍的要求，更是力不從心。要落實縣級圖書館總分館制，實現總分館服務體系建設的效能，無論是總館還是分館，當前面臨的最大問題就是專業隊伍建設問題。

當前，圖書館事業正處于從傳統圖書館向現代圖書館發展的過渡時期，網絡化、數字化、智能化正在成為其管理與服務的基本形態，信息資源共建共享已成為支撐其發展的基本理念。研究資源、研究讀者，為讀者提供滿意的服務，這是所有圖書館所追求的目標。館員是聯系圖書館資源和用戶之間紐帶。作為新時代的圖書館員，必須具備較強的信息素質，有敏銳的信息意識，有從海量的信息源中采集、篩選、整合、創新信息資源的能力；能夠深入研究和密切關注讀者需求，把握讀者利用圖書館的規律，從而為讀者提供精準的文獻信息服務。作為新時代的圖書館員應該具備扎實的學科專業基礎，與時俱進的服務創新能力，只有如此，才能立足實際，面對復雜多樣的讀者需求，提供有的放矢的服務。除此之外，在總分館服務體系下，圖書館員應該具備較強的團隊協作意識和溝通協調能力。在總分館體制下，總館與分館、分館與分館、館內各部門之間都存在一定的合作關系。例如，總館與分館之間的合作要建立上下聯通、相互協作、分工明確的合作模式。要求館員通過合作，使資源、信息、服務在總館與分館之間互聯互通，實現共建共知共享。處于分館的館員，每天都要面對讀者，讀者的個人素質、知識水平、服務需求等千差萬別。館員要善于傾聽讀者的訴求，有針對性、創造性地幫助讀者解決問題。總分館體系下的分館大都分布在鄉鎮（街道）基層，面向的服務對象是普通的人民群眾，館員必須樹立全心全意為人民服務的意識，要深入實際，了解鄉土民俗，了解社情民意，了解當地的文化特征和經濟結構，以便有目的地組織文獻信息資源，開展富有成效的服務。

4 適應縣級圖書館總分館制的館員隊伍建設策略

縣級圖書館總分館制服務體系建設，其目的是延伸我國公共圖書館服務半徑，構建全覆蓋的公共圖書館服務體系，推進我國公共圖書館服務的均等化進程。縣級圖書館總分館制服務體系建設是百年大計，需要形成穩定、可持續發展的基層圖書館服務生態。這一穩定、可持續發展的圖書館服務生態，既需要政府穩定、持續的政策支持和財力物力投入，更需要穩定、持續的人力資源支撐。作為中心館的縣級圖書館是我國公共圖書館的有機組成部分，而作為其分館的鄉鎮（街道）、村圖書館以及各服務網點，理所當然應該納入公共圖書館的管理范疇。按照“三統一”的原則，建設適應總分館服務體系穩定、持續發展需要的館員隊伍勢在必然。

4.1 增加編制，構建全覆蓋的公共圖書館服務體系

筆者認為，推行縣級圖書館總分館制旨在延伸公共圖書館服務的覆蓋范圍，促進我國公共圖書館服務的均等化標準化。因此，每一個分館都應該納入公共圖書館事業的范疇，每一個分館都應該有專業的圖書館員負責管理和服務。憑借縣級圖書館和鄉鎮綜合文化站現有的人員編制，很難滿足總分館制體系下各分館對專業圖書館員的需求。為實現縣級圖書館總分館制的“長治久安”和持續發展，筆者認為，最現實、最直接、最有效的辦法就是增加縣級圖書館的編制，為每一個分館配備至少1 名正式的館員。就像農村中小學教師一樣，面向社會公開招聘。這是保證總分館制體系下館員隊伍素質要求和隊伍建設持續穩定的長久之計，更是使全覆蓋的公共圖書館服務體系名至實歸的根本所在。

4.2 招募館長，為“三支一扶”人才提供展示才華的實踐平臺

縣級圖書館總分館體系下的基層分館需要高素質的人才，“三支一扶”人才需要展示才華、奉獻社會的實踐平臺。基層分館可以成為“三支一扶”理想的實踐平臺。縣級文化主管部門在縣級圖書館編制有限的情況下，為有效落實總分館體系建設方略，可面向社會公開招募基層分館館長，為“三支一扶”提供實踐平臺。

4.3 志愿服務，作為總分館體系下人力資源的重要補充

志愿服務為當今社會所推崇。在縣級圖書館總分館制實施的過程中，可以融入志愿服務管理機制，面向社會公開招募圖書館公共文化服務志愿者，吸納縣域內各領域的專家學者參與圖書館志愿服務，特別是要為那些有意參與圖書館文化志愿服務的退休教師、科研人員、各領域專家以及公務員等，提供奉獻余熱的機會，匯聚志愿者的智慧和熱情，豐富總分館服務的形式，深化總分館體系下圖書館服務的內容，讓志愿服務成為推動縣級圖書館總分館制持續發展、高質量發展的重要力量。

總之，縣級公共圖書館總分館制發展模式，需要一支與之相適應的高素質的館員隊伍。增加編制，有利于館員隊伍的穩定和促進事業的可持續發展，讓全覆蓋的公共圖書館服務體系名至實歸；面向社會公開招募圖書館分館館長，既可以為“三支一扶”人才提供展示才華的實踐平臺，同時也可以滿足總分館服務體系對人才素質的要求，有利于發揮“三支一扶”人才的主動性和創造性，為基層群眾提供高品質的圖書館服務；志愿服務，有利于凝聚社會各界的智慧和力量，有效緩解圖書館人力資源不足的矛盾，豐富圖書館為社會服務的內容，提升圖書館為讀者服務的質量。建設一支在編人員為主，“三支一扶”人員為輔，志愿服務人員為補充的館員隊伍，是保證縣級圖書館總分館制良性發展、持續發展的重要選擇。

5 結語

實施縣級圖書館總分館制，是對我國公共圖書館服務體系的進一步完善，是我國公共圖書館事業朝著服務標準化均等化的目標所邁出的重要一步。圖書館管理與服務是一項專業性很強的工作，它需要與自身業務建設相匹配的高素質、專業化的館員隊伍。希望各級政府部門像重視中小學教育事業一樣來重視社會文化教育事業，立足實際，因地制宜，通過多種途徑和方式為總分館制下的縣級圖書館配置高素質、專業化的人才隊伍，為縣級圖書館在總分館體系下穩定發展、持續發展、發揮效能創造條件，打好基礎。