基層治理創新“南園模式”調研報告

調研組

黨的十九大報告從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的高度，對社會治理問題高度重視，明確提出打造共建共治共享的社會治理格局。習近平總書記對廣東提出了“四個走在全國前列”的殷切期望，其中之一就是在“營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。

截至目前，深圳實有人口已達2135萬，其中非戶籍人口達1627萬。深圳有610多萬套出租屋，大部分集中在各城中村內，普遍存在基礎條件差、居住人員雜、治安管理難等問題，嚴重影響群眾的獲得感、幸福感、安全感。南山區南園社區是典型的城中村社區代表，轄區面積0.5平方公里，共有樓宇966棟、出租屋1.6萬間，實際居住2.9萬人，其中流動人口2.7萬，占比93%，呈現“兩高三多三弱化”的特點，人員流動性高、民事案件高，流動人口多、出租屋多、治安要素多，基礎建設弱化、群防群治弱化、民生服務弱化。

針對這些問題，南山區南園社區把基層社區作為一切工作的落腳點，統籌組織公安、街道等部門，依靠“科技+人力”“傳統+智慧”，用“塊數據”壓實“塊責任”，開展基層治理創新，不斷提高社區治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，打造了以“南園模式”為代表的新時代“楓橋經驗”，大幅提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、強化“三個整合”，推動社區共建

（一）整合數據資源，筑牢“科技建設”陣地

在南山區委區政府“智慧南山”框架下，南山公安分局以“統籌規劃、聯網共享、公安建設、全區使用”為總體思路，對外充分整合各類外部數據資源，實現數據資源的“1+N”式積累，即一個標準地址，N個數據項目。對內破除信息層級壁壘，打通“分局——派出所——社區”三級數據資源庫，給基層一線以最大化的數據支撐。目前，已完成2100平方米的南山（警務）數據中心、新一代指揮中心等業務中心和前端感知層建設。其中，南園社區整合了9大類25小項社區數據資源，與公安分局數據中心實時調取、比對交互，實現一圖通覽、一鍵指揮。

（二）整合人力資源，筑牢“群防群治”陣地

南園社區以公安為主力軍，以“一個平臺、三個組織、五項機制”為支撐，充分整合基層綜治力量，最大限度發揮整體合力。

一個平臺管理。南山區大力推進群防群治可視化平臺三代建設，配發6000臺平安南山可視化終端，依托終端的衛星定位、4G對講、視頻回傳等功能，將全區群防群治力量統一整合到一個平臺，實現了數據一體化、勤務可視化、指揮扁平化。其中，南園社區共配備終端70臺，覆蓋治安辦、專職消防隊、物業保安員、快遞員等群防群治力量，實現了社區一級的群防群治動態管理和一呼百應。

健全三個組織。公共管理的高效運作離不開社會組織的協調和聯動，南園社區成立平安南園促進會，整合了轄區1700多名群防群治力量；組建樓管員聯合會，通過消防建檔、主動申報處罰和視頻門禁建設“三大抓手”梳理出683名樓管員，幫助社區民警一起管好人和屋；組建業主委員會，梳理出935名業主，社區與業主逐個簽訂《房屋租賃管理責任狀》，壓實了業主在消防、房屋租賃方面的法律責任。依托三大社會組織的有效運作，全面盤活了社區治理體系，社區工作更加高效。

落實五項制度。輪值輪訓制度，轄區派出所每月開辦輪值輪訓班，組織社區內的群防群治力量參加，包括專業學習、實操演練和持證上崗考試；聯席會議制度，社區民警每周組織轄區群防群治負責人召開治安聯席會議，通報警情、分析問題、提出建議；巡查督導制度，社區警務室每天通過可視化平臺對轄區內群防群治力量進行督導巡查；表彰獎勵制度，南山區委政法委每年劃撥80萬群防群治獎勵專項經費，對協助抓獲嫌疑人、攔截詐騙等群防群治有功人員進行獎勵；一呼百應制度，由社區警務室依托群防群治可視化平臺，不定期組織轄區群防群治力量開展消防、反恐等應急演練。

（三）整合黨建資源，筑牢“社區黨群”陣地

南山區全面實行公安派出所所長任街道黨工委委員、社區民警任社區黨委兼職副書記，加強公安、街道、社區等部門之間的協調配合，整合社區黨務資源，強化基層黨組織建設。

一周一黨課。南園社區把學習十九大報告等內容融入到聯席會議當中，會議的地點不局限于社區警務室，還結合實際在社區黨群服務中心召開，參會人員在討論工作的同時也學習了十九大精神，一舉兩得。

一月一宣傳。南園社區民警每月組織轄區黨員開展一次集中宣傳活動，活動內容結合當前社會治安敏感問題，如反詐騙、禁毒、食藥安全等。2019年以來，共開展宣傳活動13次，發放宣傳資料2萬余份。

一季一上門。南園社區共有老黨員16人、殘障人士9人，社區民警每季度聯合社區工作站共同走訪慰問這部分群體，向他們講述社區內發生的大事小情，讓他們感受到黨就在他們身邊。

二、破解“三大難題”，實現平安共治

（一）“門禁+網格”，解決人員管理難題

南園社區高標準推進視頻門禁建設，依托覆蓋社區的光纖網絡，在城中村巷道和出入口連接人臉識別、車牌識別、WIFI熱點等智能感知設備，并打通與市公安局數據庫的連接，實現了數據的實時流轉和比對，大幅提升了信息采集和重點人員管控等工作效能。

實現了人證同一。通過視頻門禁的實名認證、人臉識別和實時推送，解決了“登記入住非同一人、一卡多用、長期無人使用”等信息采集難題。

提升了發現能力。通過證件人臉信息比對，提高了信息采集的準確性，通過數據異常比對推送，實時采集到重點人員的鮮活信息，解決了這一群體采集信息困難的問題。

提高了管控水平。依托視頻門禁系統，對各類人員進行顏色打標分類，人像識別實時預警推送，解決了管控措施單一的問題，最終實現管好極少數重點人、服務大多數普通人的目標。自視頻門禁與科技圍合建設以來，南園社區通過視頻門禁系統深度挖掘出34名重點人員，社區列管的重點人員也從原來的17人增至現在的51人。

（二）“智能+法治”，解決安全隱患難題

作為城中村社區，南園也存在消防設施陳舊、三小場所多等安全隱患。針對這些問題，南園社區從三個方面入手，全力消除各類安全隱患。

打造智慧消防。建設智能消防栓和智能煙感設備，前段感知設備通過光纖接入南園社區數據匯集平臺，感知和報警情況可以實現圖上通覽，社區民警可以通過群防群治可視化平臺指揮附近的群防群治力量進行快速處置。

完善基礎設施。針對電動車違規充電引起惡性火災事故等問題，在社區建設了7處電動車集中充電樁，既方便了居民，也消除了消防安全隱患。

壓實主體責任。專門配備3名安監巡查員，協助社區民警開展安全生產隱患排查。對轄區內的實有建筑物進行消防建檔，與業主簽訂《消防安全責任狀》，針對存在問題下發整改通知書898份，壓實了業主的安全責任。

（三）“視頻+人臉”，解決民生小案難題

盜搶騙等民事類侵財小案，已成為影響群眾安全感的重要問題。自2017年8月份科技圍合在南園社區正式落地以來，依托密集覆蓋的高清攝像頭和人像識別設備所匯集的海量數據，南園社區民警靈活應用“深云平臺”，在實戰中摸索出“精準制導式視頻追蹤”“一鍵生成式人臉串并”和“全民皆兵式群力圍捕”三大技戰法，有效提升了破案水平。2018年以來，南園社區內盜竊案件破案率達100%。

三、聚焦民生服務，共享治理成果

（一）互聯式的智慧終端

依托“智慧南山”APP，實現房屋租賃在線選房，后臺實時比對、授權，更安全、更便捷；視頻門禁系統與市公安局居住登記主動申報系統互聯互通，實現居住登記網上辦理、居住證自動辦理等，讓數據多跑腿、讓群眾少跑路。同時，可以實現租客、樓管員、網格員、社區民警之間的溝通交流，在線解決問題，實時推送宣傳信息。

（二）前置式的社區服務

南山公安分局從2017年啟動“社區警務再造”和“小警務、微民生”工程，轄區143個社區警務室煥然一新，形象更加整潔、分區更加合理、功能更加完善。特別是在部分中心警務室設立了24小時便民服務區，引入“三合一”警務終端機，提供出入境、交管等服務。截至目前，南山區31臺“三合一”警務終端機共辦理出入境業務36萬次、戶政業務5.2萬次、交管業務7000次，其中僅南園一個社區就辦理了入境業務1.6萬次、戶政業務124次、交管業務1583次。

（三）互動式的社區宣傳

南園社區主動拓展宣傳渠道，建立了“一動一靜”兩個宣傳陣地。“一動”，即在移動微型消防車上加裝顯示屏，可深入社區角落播放宣傳片；“一靜”，即在社區警務室設置多媒體宣傳欄，通報警情概況，宣傳防范要點，讓每一位前來辦事的群眾都有一份平安收獲。

（四）參與式的社區治理

為客觀掌握轄區綜合治理情況，南山區委政法委從2013年推出了平安南山指數，涵蓋打、防、管、控、建和民意調查等6大項28小項內容，對南山區各街道綜合治理情況進行考核，發揮了“晴雨表、指揮棒”的作用。此外，南山公安分局還從2017年下半年啟動了社區考核機制，以指數形式對社區工作進行量化考核，指數運行半年以來，南園社區考核情況從曾經的53名躍居到現在的第一名。

經過深入調研，調研組一致認為，“南園模式”有效解決了以往基層治理中的諸多難題，提升了基層社區治理的社會化、法治化、智能化、專業化、精細化水平，是貫徹落實黨的十九大報告和習近平總書記系列重要講話精神的社區治理范例，具有重要推廣價值。

除了“南園模式”，龍華同勝、福田水圍、龍崗吉祥等地也積極探索社會治理創新，依托基層綜治力量整合與科技信息化雙輪驅動，顯著提升了基層社區治理水平，大幅提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。建議把以“南園模式”為代表的新時代“楓橋經驗”從點上破冰向全面開花縱深推進，全面提升全市基層社區治理水平，為深圳“建設中國特色社會主義先行示范區”“創建社會主義現代化強國的城市范例”提供有力支撐。