論深圳在粵港澳大灣區建設中的重要地位

黃鐵苗 陳 堯

當前，灣區經濟成為世界經濟版圖中最突出的亮點。據世界銀行相關數據統計，全球60%的經濟總量、70%的工業資本、75%的大城市集中在灣區及其直接腹地。在中國特色社會主義進入新時代，經濟進入新常態的背景下，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區的建設。這是我國謀求由經濟大國向經濟強國轉變，躋身世界經濟發展主導者行列的必然要求。2018年12月26日，習近平總書記對深圳作出重大批示，強調深圳要抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，增強核心引擎功能，朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例。作為粵港澳大灣區城市群中最具活力和發展潛力的城市，深圳理應擔當起更大的使命與責任，在粵港澳大灣區的建設中，充分利用自身獨特優勢，發揮不可代替的制度創新“先行先試區”、科技創新“引領者”、經濟發展“中心城市”、發展民營經濟“溫床”、促進香港繁榮穩定“保證區”、發展海洋經濟“先鋒艦”等重要地位和作用。

一、制度創新的“先行先試區”

粵港澳大灣區內部最大的不平衡、不協調來自于規則和制度的差異。當前，粵港澳大灣區處于總體上“一國兩制”與個別區域規則體系的差異：一個國家、兩種制度、兩個經濟特區、三種貨幣、三個獨立關稅區、三個自由貿易區、七個一般行政區城市以及15個海關特殊監管區、五個國家級經濟技術開發區、九個高新技術產業區等，都實行不同的經濟制度甚至規則。這些都可能導致法律制度沖突、機制運行障礙、要素流動壁壘和高昂的協調成本，并將成為做大做強粵港澳大灣區的障礙。要解決制度或規則一致性的問題，降低摩擦成本，發揮港澳和各個地區的優勢，實現優勢互補，那就必須在現有制度體系的基礎上，實行制度創新。制度是人制定的，也可以通過不同區域的人們協商、解決。

自改革開放以來，深圳經濟特區就承擔著先行先試的重要功能，其自身的發展奇跡就源于制度探索、路徑實踐和勇于創新精神。因此，深圳應繼續先行先試，主動與灣區內各地區發展合作，尤其是與香港、澳門兩個制度不同的地區進行制度合作的探索，構建具有區域綜合功能、實行“高標準”規則的區域綜合開放平臺和具有專業功能、實行“次級標準”規則的專業開放平臺。通過這些平臺及其高水平規則體系，帶動整個粵港澳大灣區制度開放的提升，從而形成能夠被區域共同體認同的開放水平和制度體系。其中，深圳前海在前期的建設中，已經初步在航運物流、轉口貿易、出口加工、金融開放以及其他服務產業開放方面進行了深度創新，形成了國內較高水平的開放制度，尤其是金融開放方面形成的特色功能區取得了一定經驗。所以，深圳應充分發揮前海制度創新的引領作用，把前海作為制度創新合作的試驗平臺，將成功的實踐經驗在整個粵港澳大灣區推行，破除規則和制度不平衡、不協調這一最大的阻礙。

二、科技創新的“引領地 ”

黨的十九大報告指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”在報告中，提及科技17次，強調創新59次，這充分彰顯了科技創新的重要性。科技創新也是引領灣區經濟發展的第一推動力，灣區經濟的發展離不開科技創新。縱觀世界一流灣區，尤其是舊金山灣區和東京灣區可謂是創新的熱土。其中，舊金山灣區是世界上高科技創新能力強、產業化程度高、創新創業最具活力的地區。東京灣區則是以高端制造業聞名世界。因此，科技創新將成為粵港澳大灣區未來發展的主要方向。

近年來，深圳各項創新指標都表現搶眼、成績突出，被譽為“創新之都”。首先，從研發投入來看，深圳在過去的五年，研發投入超過900億，占GDP比重4.13%。其次，從創新載體來看，2017年，深圳掛牌成立三家諾獎科學家實驗室，累計具備市級以上各類創新載體，如：重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心等1688家。第三，從創新成果來看，直至2017年，深圳擁有國家級高新技術企業11230家，高新技術產業增加值增長12.2%，新興產業增加值增長13.6%、占GDP比重提升40.8%。同時，深圳專利申請量占全國半壁江山，連續12年居全國各大城市之首，截至2016年底，深圳累計PCT專利69347件。在全球性的創新活動活躍城市當中，深圳居第二名，僅落后日本東京的261308件，但領先美國硅谷的59762件，紐約的47794件。①《粵港澳大灣區：中國經濟新增長極》，搜狐網，2010年3月19日， http://www.sohu.com/a/225823788_99979915。因此，深圳應強化科技創新的強大優勢，發揮創新引領的作用，形成粵港澳大灣區動力增長的引擎。發揮深圳創新城市的帶動作用，以點帶面形成科技創新圈，利用深圳和香港的服務功能和創新基礎，加強珠三角城市與香港澳門科研機構的合作，共同打造“古洞北科研發展區——落馬洲河套港深創新及科技園——福田保稅區——深圳南山科技園——深圳前海地區科技金融區——東莞松山湖高新技術園區——廣州科學城”，推動形成粵港澳大灣區創新走廊，以新能源、新材料、先進制造業和高端服務業為主的產業結構，打造具有全球影響力的大灣區都市圈。

三、經濟發展的“中心城市”

灣區經濟的基本載體就是城市群，世界一流灣區城市群的發展，首先都是由中心城市集聚發展，然后再向周邊城市輻射發展。城市之間的分工、合作的關系將決定未來灣區的發展情況。與東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區不同的是，粵港澳大灣區中深圳、廣州、香港、澳門都可以稱得上中心城市，但是之間的功能和分工有所不同。其中，深圳是經濟特區、國家創新型城市、全國經濟中心城市；廣州是國家中心城市，國際貿易中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心；澳門是世界旅游休閑中心；香港是國際金融中心、航運中心、貿易中心和國際航空樞紐。因此，要將粵港澳大灣區打造成世界一流灣區，必須協調好粵港澳三地之間的關系，平衡廣深港澳四大城市之間的分工定位，處理好中心城市與其他城市之間的競合關系，變競爭為融合。

從深圳來看，經過四十年改革開放的發展，深圳經濟實力已經位于全國前列。2017年，深圳全年地區生產總值高達22490.06億元，同比增長8.8%，在粵港澳大灣區中增速最快，總量超過廣州僅次于香港。不僅經濟總量一騎絕塵，各大中小企業更是星光璀璨，深圳擁有272家上市企業，位居全國第三，上市公司市值超過上海，位居全國第二，其中更有平安、萬科、正威國際、騰訊、順豐等優秀龍頭企業。根據2017年中國社會科學院與經濟日報共同發布的“中國城市競爭力第15次報告”顯示，深圳城市綜合競爭力全國第一、宜居競爭力全國第七、可持續競爭力全國第四。①倪鵬飛：《中國城市競爭力報告2017年中國城市競爭力排行榜》，《經濟日報》2018年6月23日（07）。而且，深圳作為經濟特區，享有其他城市無法享受的政策特權，2018年12月16日成立的深汕合作區就是典型例子。這種“飛地模式”不僅直接將汕尾的居民全面轉為深圳戶籍，更是把汕尾這一“飛地”由深圳直接管理，成為深圳第“10+1”個區，拉開了深圳異地擴容的序幕。因此，在粵港澳大灣區建設中，深圳應充分發揮其作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，發揮在金融、貿易、物流、信息技術等領域的集聚、輻射和帶動作用，努力建成具有世界影響力的創新創意之都，為粵港澳大灣區的建設提供強大支撐。

四、民營企業發展的“溫床”

民營經濟是穩定經濟的重要基礎，是經濟持續健康發展的重要力量。十八大以來，習近平總書記多次強調民營經濟的重要地位和作用，從強調“兩個不動搖”到重申“三個沒有變”再到2018年11月1日民營企業座談會上，充分肯定了民營經濟的重要地位和作用，強調要大力支持民營企業發展壯大，指出民營企業貢獻了全國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動力就業，90%以上的企業數量，是我國經濟發展的重要力量。②習近平：《在民營企業座談會上的講話》，新華網，2018年11月1日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/01/c_1123649488.htm。民營企業是粵港澳大灣區最活躍的市場主體。粵港澳大灣區的建設既要充分發揮民營企業的重大作用，同時也要進一步促進粵港澳三地民營企業轉型升級、融合發展，打造具有世界影響力的優秀企業，成為粵港澳大灣區參與全球經濟競爭的重要支撐點。

自1992年起，深圳就是一個民營企業占據主導地位的城市，民營企業的占比超過七成。2017年，深圳市上市公司生產總值占比全市生產總值的59.6%，研發投入相當于總投入的84.6%，稅收貢獻高達70.6%，經濟增速相當于深圳經濟增速的2.43倍。截至2018年前三季度，深圳民營經濟實現增加值7367.33億元，同比增長10%，占同期深圳GDP的42%。從以上數據可以看出，深圳的民營經濟實力雄厚，是深圳經濟發展的支柱力量。深圳民營企業的壯大發展，一方面得益于深圳政府的工作效率，根據《2016中國地方政府效率研究報告》顯示，深圳的政府工作效率位居全國第一。另一方面得益于政府對民營企業的大力支持。2018年12月4日，深圳引發《關于更大力度支持民營經濟發展的若干措施》形成了四個千億計劃來降低企業經營成本及緩解融資難融資貴的問題。深圳發展民營經濟的做法，無疑可為粵港澳大灣區發展民營經濟提供重要的經驗，同時其輻射效應將為粵港澳大灣區注入強大的動力和活力。

五、促進香港繁榮穩定的“保證區”

保證香港繁榮穩定是我國一直以來的大政方針。粵港澳大灣區的建設一方面為香港地區與祖國大陸建立共識通道、確立互信機制，促進香港進一步繁榮發展，分享新一輪改革開放成果提供了重要機遇。另一方面，從祖國統一的角度來看，粵港澳大灣區的建成將使香港更加繁榮穩定，人民更加幸福。這些成就和經驗的取得，將為未來內地與臺灣實行“一國兩制”，完成祖國統一奠定良好的基礎。

當前，香港在金融、保險、教育、咨詢、法律和研發等高端服務業具備較大優勢，但由于空間狹小、營商成本高、自然資源缺乏、科技創新競爭力沒有形成優勢等因素的制約，經濟發展表現出增長乏力，后勁不足。而深圳自改革開放以來，就利用毗鄰香港的區位優勢，與香港進行深度合作，形成“前店后廠”的發展模式。經過四十年時間，深圳迅速發展壯大，成為我國最發達的城市之一，各項經濟指標位于全國前列，形成了一大批優勢產業集群和龍頭企業，與香港的合作由“前店后廠”轉向“融合發展”深層次合作模式。尤其是前海自貿區在航運物流、轉口貿易、出口加工、金融開放以及其他服務產業方面與香港進行了深度的合作，成為香港現代服務業進入內地市場的重要平臺。為進一步促進深港合作，保證香港繁榮穩定，深圳可將前海蛇口自貿區打造成深圳與香港合作的紐帶、粵港澳大灣區的門戶。通過結合深圳產業優勢、創新活力和香港高端服務業、教育資源、國際資源，加速推進基礎設施的深度合作，促進制度機制的創新，構建豐富的深港合作平臺，一方面使得內地城市更好承接香港高端服務業的外延，同時促進香港人才、教育資源、國際資源等要素向內地流動；另一方面，通過深圳為香港打開內地巨大的需求市場，將香港生產的產品推向內地，同時內地也為香港提供豐富的自然資源。深圳與香港的融合發展將加快城市功能區的合作拓展，最大程度釋放深圳與香港合作發展的潛能，使得深港成為粵港澳大灣區中最具有輻射力和“擴散效應”的引擎城市，有力推動粵港澳大灣區建設成國際一流灣區，從根本上提升中國的國際競爭力。

六、發展海洋經濟的“先鋒艦”

海洋是我國經濟社會發展的重要戰略空間，它不僅是灣區經濟發展的重要載體，也是灣區經濟發展的關鍵要素。未來海洋經濟將成為世界各國競爭的主要領域。自黨的十八大作出了建設海洋強國的重大戰略部署后，我國海洋經濟保持良好的發展勢頭，全國海洋生產總值平均增速7.5%，占GDP比重9.3%以上。在粵港澳大灣區中，海洋是天然的載體，粵港澳大灣區的建設離不開海洋這個重要依托，離不開海洋事業的重要支撐。同時也只有壯大海洋經濟、拓展藍色發展空間，才能讓粵港澳大灣區更好地走向世界，成為中國甚至世界經濟發展的重要增長極。

如果把粵港澳大灣區看作是航行在世界經濟貿易海洋中的船隊，那么深圳就是沖破前進阻力，讓船隊行駛更快的“先鋒艦”。深圳位于南海之濱，東臨大鵬灣，西接珠江口，南連南海和太平洋，擁有260多公里的海岸線和1145平方公里的海域面積，具有得天獨厚的區位優勢。根據最新數據顯示，2017年，深圳海洋經濟總值高達1666億元，相當于2011年998億元的1.6倍，占地區生產總值比重的7.8%。2016年12月，國家海洋局將深圳定為全國首個海洋綜合管理示范區。2017年5月，國家發展改革委與國家海洋局共同發布《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》，明確提出將深圳、上海等城市建設成全球海洋中心城市。深圳具備發展海洋經濟的基礎，又受到國家政策的大力支持，應抓住契機，大力發展海洋經濟。首先，構建從東部到西北部“大亞灣——大鵬灣——深圳灣——前海灣——寶安灣”的海洋經濟帶，優化海洋經濟發展布局。其次，調整優化海洋傳統產業，培育擴大海洋新興產業，拓展提升海洋服務業，推進海洋產業優化升級。第三，重點推進海洋科技創新，推動海洋科技成果轉化，培育海洋人才，促進海洋經濟創新發展。第四，健全海洋經濟市場體系，深化海洋體制機制改革，防范海洋經濟風險。利用區位優勢和經濟基礎，打造出海洋領域深圳質量和深圳標準，建成具有全球影響力的海洋中心城市，成為粵港澳大灣區發展海洋經濟的“先鋒艦”。

深圳在粵港澳大灣區中的重要地位，決定了深圳在粵港澳大灣區建設中要充分發揮引領作用。深圳有改革開放以來取得巨大成就形成的基礎和取得的重要經驗，有大量優秀的人才等，這些鑄就了深圳在粵港澳大灣區中將充分發揮自身的優勢，取得巨大的成就。