灣區經濟建設與青年發展問題筆談

編者按：今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布之年?；浉郯拇鬄硡^將是繼美國紐約灣區、美國舊金山灣區、日本東京灣區之后又一世界級灣區，是中國參與全球競爭，建設世界級城市群的重要載體。為了落實好習近平總書記的重要指示精神， 值此慶祝五四運動100周年之際，《特區實踐與理論》雜志社聯合中國青少年研究會港澳臺青年研究專委會、深圳信息技術學院和深圳市經濟學會，于4月27日在中共深圳市委黨校舉辦了主題為 “灣區經濟建設與青年發展問題”的專題工作坊。會議邀請了10名國內研究灣區經濟和青年問題的資深專家，從不同角度，為灣區青年的發展事業出謀獻策。本期先行刊發部分專家的筆談以饗讀者，后期再陸續刊發其他學者的會議論文。

黨的十八大以來我國青年政策的發展與完善

劉俊彥

青年政策是公共部門制定的、推進青年發展的行為準則?；浉郯拇鬄硡^要發展，一個很重要的影響因素就是政策創新，政策創新很重要的一個切入點就是在青年政策上先行先試。黨的十八大以來，我國青年政策不斷完善，取得了歷史性的發展，集中地體現在以下三個方面：

一、發布了《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》

《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》（以下簡稱“《規劃》”）是我國第一個全國性的青年發展規劃，也是總的青年發展政策?！兑巹潯返陌l布對我國青年政策的完善與發展做出了巨大的貢獻，突出地表現在以下幾個方面：一是我國第一次有了國家統一的青年發展規劃，這對于推動全黨全社會重視青年發展與青年工作意義重大；二是《規劃》第一次明確提出“黨管青年”的原則，繼黨管干部、黨管人才后明確提出“黨管青年”，彰顯了青年工作在黨的工作中的極端重要性；三是《規劃》提出“青年優先”發展的理念，明確黨和國家事業要發展，青年首先要發展；四是《規劃》 第一次從國家層面明確了青年的年齡，規定14到35歲為青年，這對于青年工作的促進作用是顯而易見的；五是《規劃》完善了青年發展的政策體系，提出了“青年思想道德”“青年教育”等十個領域的青年發展目標和具體發展措施；六是確定了必須實施的十個重點青年項目，為青年政策的落實提供了有效載體。

二、形成了習近平總書記關于青年工作的重要思想

習近平總書記關于青年工作的重要思想的形成，對于包括粵港澳大灣區青年在內的全國青年和青年工作具有極其重要的意義，是做好新時代青年工作的行動指南。習近平總書記關于青年工作的重要思想的核心內容包括七個方面：一是明確了青年工作的戰略地位，從黨的發展、國家的發展、歷史的發展角度都明確強調，要特別重視青年工作；二是明確了青年運動的時代主題，就是為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，所有的青年工作都要圍繞這個主題來開展；三是明確了青年工作的職責使命，就是培養合格的中國特色社會主義事業建設者和接班人，不斷鞏固黨執政的青年群眾基礎，團結帶領廣大青年“建功新時代”；四是明確了青年一代健康成長的正確道路，要求廣大青年把自己的小我融入祖國和人民的大我，在奉獻祖國、服務人民的過程中實現人生價值、升華人生境界；五是明確了青年工作的路徑方法，強調站在理想信念的制高點上引領青年，強調青年工作要跟上青年流動分化的步伐，強調在服務青年中開展青年工作；六是明確了共青團改革的目標任務，就是不斷強“三性”、去“四化”，切實活躍團的基層工作；七是明確在新時代必須加強黨對青年工作的領導。

習近平總書記關于青年工作的重要思想的形成，表明青年工作在黨的總體工作中的極端重要性，其政策意義在于有效推動了全社會要更加重視青年和青年工作，使我國青年政策更加體系化。

三、推進了以共青團為代表的青年組織的改革

2015年中共中央黨的群團工作會議以后，以工青婦為代表的群團組織開始了歷史上力度空前的改革，改革的目標就是不斷增強群團組織的政治性、群眾性、先進性。改革要靠政策供給推動，但最終都要落實到政策創新上。2015年以來，團中央密集出臺多項新政策推動改革，比如出臺或修訂了有關團組織建設、青年志愿服務、團內“三會兩制一課”實施細則、高校學生會和學生社團管理制度等。同時，團中央還聯合黨政部門出臺了一系列青年政策，如與民政部衛計委聯合發布的《關于進一步做好青年婚戀工作的指導意見》，就很受青年和社會的關注。總之，以共青團為代表的青年組織的改革，極大地發展和完善了我國的青年政策。

總起來看，黨的十八大以我國青年政策越來越完善，取得了重要的發展。結合今天研討會的主題，我認為，大灣區要快速發展，就要特別重視發揮青年的作用，就要特別重視青年政策的完善與突破，這是促進生產要素有效配置、激發大灣區創造活力的有效切入口。

作者：劉俊彥，中國青少年研究中心常務副主任、中國青少年研究會副會長兼秘書長，《中國青年研究》主編、研究員

粵港澳大灣區建設與青年發展

廉 思

粵港澳大灣區是國家的事業，也是青年的事業。粵港澳大灣區建設將創造一個歷史性機遇，不僅關乎著國家的整體發展，也與每個青年自身的發展息息相關。大灣區和青年的關系，我有三個認識：

一、粵港澳大灣區是世界經濟新的增長極，在這里，青年可以背靠祖國，面向全球，形成知識高地

從全國范圍的人口流動狀況來看，大灣區青年人口持續流入，不是青年的“客場”，而是真真切切的青年“主場”。這個“主場”對港澳青年和內地青年的意義是不同的。對內地青年而言，大灣區很多一體化項目的實施，讓他們面對真正意義上的國際市場，促進他們形成更強的國際競爭力和更開闊的視野，讓他們感受到更多元的文化和更豐富的交流。對港澳青年而言，一定要有更大的格局，對于自身的發展規劃要“跳出特區，放眼灣區”，認識到大灣區意味著更多元化的選擇，更多向上流動的空間以及更廣闊的市場，使自己有更多的機會融入到國家發展中來。

目前來看，港澳兩個特區和內地的青年參與熱情都非常高，希望在與國家共同進步的過程中，享受到政策紅利，實現個人夢想?；浉郯拇鬄硡^獨特的地理位置，是兩種知識即國際外來知識和中華本土知識的碰撞交匯之地，容易形成知識高地和知識創新。因此，在已經擁有“天時”“地利”的情況下，青年應充分發揮自身的主觀能動性，把“人和”的優勢發揮出來，進而形成強大的勢能，使大灣區成為世界經濟新的增長極，為提升整個人類知識水平做出貢獻。

二、在青年發展規劃的框架下，打通新時代粵港澳大灣區工作對于青年發展的各種瓶頸，形成新時代改革的新動力

國家出臺了粵港澳大灣區規劃后，應抓緊制定具體的落地政策。當前，青年在大灣區就學、就業、創業還存在一些磨合方面的問題，一是內地和港澳在語言、文化、價值觀有較大不同；二是內地和港澳在薪酬、福利、保障體系等方面有較大不同；三是大灣區相關信息不對稱，內地和港澳對各自的制度政策了解不足，各制度之間的銜接有待加強。

要盡快解決港澳青年在內地創新創業期間面臨的一系列配套政策問題，比如社保、公積金、醫療、住房等，出臺有效舉措，不僅為他們在內地的工作生活落地生根提供保障，同時進一步增強他們對國家的認同感和歸屬感。大灣區是改革開放的先行區和政策試水區，有比較才會有動力，要在比較中發現不足，在比較中發現機會，在比較中不斷試錯。有了港澳的對標和經驗，內地的改革就可以降低成本，少走彎路，減少失誤，達到預期目標。

對于未來如何推動粵港澳大灣區人才交流和深度合作，我認為，一是要發揮港澳視野，搭建大灣區青年交流的大平臺；二是要借鑒港澳經驗，優化中小企業的生存環境，同時也是優化大灣區青年的發展環境；三是要利用港澳科技和金融，加快發展實體經濟和做強資本市場。

三、在開展青年的工作中，積極探索把青年組織起來的好辦法好舉措，不斷深化對體制外青年發展規律的認知和把握，為黨中央分憂，顯著增強對整個國家青年工作的貢獻度

我們課題組這幾年的研究發現，有些體制外青年人對一些意識形態性較強的活動，心理上或多或少有所抗拒。但他們對創業、公益、互助、興趣類等活動的參與度很高。通過這些活動，可以讓青年，尤其是新興青年群體增強對黨的認知、對國家根本制度的認識、對社會發展方向的認識。港澳灣大灣區的青年工作有非常好的基礎，尤其是開展的各種創業、公益、志愿、興趣類的活動深受青年的喜愛，已經摸索出了一套針對新興青年群體開展工作的好方法和好路徑?；浉郯拇鬄硡^的青年經驗，對全國青年工作的開展有重要的示范意義。通過當代青年更容易接受的方式開展青年的思想引導和教育工作，讓他們在活動中親身體會到黨的偉大和社會主義制度的先進。

在活動中，我們可以有意識的發現培養青年領袖，這些人不會自動進入我們的視野，也不可能憑空出現，只能在組織活動的過程中逐步發現并慢慢培養。這幾年的工作中，我深切感受到，很多青年很優秀，但是他們只是自身能力出眾，卻不能帶動影響更多的青年。組織動員能力不同于專業技術能力，是一項極為特殊的能力，在人群中，組織動員能力強的個體是少數，但卻是至關重要的少數，這就是旗幟和筷子的區別。因此，在未來大灣區的青年工作中，我們要發現并培養一批旗幟，而不是一把筷子。通過旗幟，去引領帶領更多的青年加入到中國夢的建設中來，讓廣大青年自覺凝聚在黨的周圍，堅定不移跟黨走。

作者：廉思，中國青少年研究會副會長，對外經濟貿易大學教授、博導

大灣區建設與深圳青年的創新能力

鐘春平

一、大灣區建設中需要通過創新來驅動

中國經濟增長在過去四十多年中，不少源自資本的增加和勞動力的不斷投入，但隨著整體水平的增加，資本的邊際報酬遞減，勞動的邊際產出下降，因而最后只能依賴不斷的技術進步。同樣的道理，深圳的快速發展更大程度上依賴于制度創新，而后續更多地通過技術創新來實現，未來的發展，制度創新的空間會越來越少，但技術創新潛力越來越大。

經濟體通過創新驅動，在創新過程中，各區域之間存在著競爭合作關系，但又需要一個引領方，需要拋棄其中的短期利益沖突。深圳、廣州、香港、澳門等主要城市和地區的創新能力具有較大的差異，其中，深圳的技術創新能力最強，無論是創新創業環境還是專利等層面的技術創新，都超越了其他城市和地區，這就是為什么需要深圳承擔更多責任的原因所在。

年輕人是大灣區建設和創新主體。除了少數年齡大的群體能夠充當創新角色，大多數創新都是由年輕人實施的。年輕人理應是創新的主體，從現實看，也只有年輕人才最有創新能力，因而如果有足夠多的年輕人，有足夠強的創新能力，該地區就有可能真正發展起來。因而總的來說，大灣區的未來依賴于創新，而創新又依靠年輕人來實現。

二、從理想狀態看，如何培養深圳年輕人的創新能力，將是大灣區建設的關鍵

敢作敢當，需要有足夠的風險承受和風險偏好。創新本身是個冒險的活動，取得成功的概率整體較低，只有少數創新活動取得了成功，實現了經濟層面的收益。通常只有年輕人有改變的意愿和動力，也只有年輕人才能更加承擔失敗的風險，因而敢于嘗試新的事物，敢于做出改變，并承擔足夠的失敗風險，將是企業家的內在精神特征。

足夠開放的視野，能夠跨越區域概念乃至全球競爭眼光。視野越寬，范圍越廣，越容易尋找創新的機會。隨著經濟全球化，市場分工越來越細，市場競爭越來越激烈，同時，市場越來越大，敏銳的企業家能夠突破所在地的限制，尋找更大市場的機會，因而企業家應該有更為開放的視野，在更大的市場范圍內選擇可能的市場機會，從而尋找創新的可能性。

在經濟利益基礎上有更寬廣的社會關注。創新大多始于經濟利益或者創新帶來的壟斷利潤，企業家尋求經濟利益是最初始的動力，通過帶來新的產品或者技術，尋找新的市場，進而獲得高額利潤，進而改變自身的經濟狀況和經濟地位。但成就大的創新，需要突破“小富即安”的心理，需要追求更多的“改變”訴求。重大和深遠的創新需要持續的創新投入，需要不斷進行研發和持續的改變努力，因而，企業家在經濟收益之后，需要有更大的改變意愿，能夠突破自身經濟利益意愿。

三、從現實看，深圳年輕人在大灣區建設及創新引領中面臨的問題和挑戰

青年人面臨最主要的問題是較大的生存壓力。有可能受制于自身的現實生存問題，而逐漸喪失了潛在的創新能力。社會保障及家庭等問題，比如深圳的醫療是個短板，教育亦然。

在創業的過程中信貸約束比較明顯。對新創的企業而言，資本的不足才是問題。創新不成功及破產的可能性高，金融機構介入動力不足?？赡艿木徑夥绞绞?，企業家本身的特質能部分緩解創新過程中的不確定性。但對于深圳流動性較強的地方而言，獲取企業家的信息成為一個較大的問題，特別是新入的企業家，更是如此。

多地協調、相互合作仍然是個問題。大灣區的青年相互合作并沒有成為一種常態。各自的優勢并沒有得以較好發揮。

長期發展問題，精神建設存在較大的問題。就深圳而言，創新的激勵更多的是經濟利益，其經濟利益驅動較為直接和明顯，但對于青年人來說，長期的使命感和責任感相對缺乏，這對未來形成重大創新帶來一定的障礙和難度。

四、公共政策及支持措施：推動深圳年輕人在大灣區建設中的創新引領

首先，創新的主體更多是參與市場的企業家，而不是公共部門。因而大灣區建設仍然需要通過市場推動，而不能寄希望于政策驅動。其次，大灣區發展的內在活力和機制是也有賴于市場主體的參與積極性，而當前如果依賴政策的不斷拉動，客觀上存在著一定的沖突。深圳及大灣區的未來仍然只能依靠市場的創新能力最終實現。再次，假設最終的發展是需要通過年輕人實現，那么年輕人的參與積極性將是問題的關鍵。年輕人需要有足夠的創新動力，特別是大灣區范圍內的青年協作創新努力。

從公共政策的本質上說，如何發揮年輕人在大灣區建設的作用，我們提出一些可能的政策建議：

教育很基礎也很重要。需要在基礎教育中倡導更加包容的理念，更加具有創新精神的內容，超越簡單的“實用”或“有用”的導向。在這點上，可以借鑒，比如香港的或國際的經驗，培養青年人的改變和創新精神。

提供并共享更多的信息和社會化便利，緩解創新過程中的融資約束，解決部分資本問題?？梢試L試推動在大灣區內的信息共享及金融創新。

破產保護和基本的社會保障機制，緩解創新創業的后顧之憂。破產保護機制有利于企業家在某次創業失敗之后，仍然能夠有創新的可能。在整體社會環境上，也為創新營造良好的社會氛圍。

社會公共服務需要跟上，特別是醫療保障等，年輕人的健康是未來的支撐。公共政策的重點應該是在大灣區范圍內進行統籌和協作，解決年輕人的后顧之憂。

作者：鐘春平，中國社會科學院財經戰略研究院教授、中國社會科學院大學博導

粵港澳大灣區建設中青年發展領域的頂層設計問題

陳詠華

粵港澳大灣區是我國青年最為集聚的地區，青年是粵港澳大灣區的未來，是建設粵港澳大灣區的核心力量，也是大灣區未來創新活力的源泉，鼓勵和吸引灣區青年尤其是港澳青年一代融入大灣區建設是灣區建設的應有之義。同時，灣區也是我國青年思想最為活躍、價值最為多元的地方，增強港澳青年對祖國的認同感，引導灣區青年朝向有利于國家發展的核心價值觀方向，守好灣區意識形態的南大門，必須引起高度的重視。鑒于此，非常有必要在粵港澳大灣區建設過程中，站在戰略高度從頂層設計層面審視灣區青年的發展和政策問題，以建設“青年發展型大灣區”為引領，將青年視角與青年需求納入大灣區經濟社會發展總體規劃中加以布局，實現灣區青年，尤其港澳青年更好成長、更快發展。

粵港澳作為我國改革、開放、創新的龍頭，良好的經濟社會發展條件為青年更好成長、更快發展提供了優越的基礎和條件，這一區域各個層次各個領域青年政策、青年工作的諸多探索、實驗和創新都展現出一定前瞻性，為全國整體性青年政策頂層設計的發展與完善提供了豐富的基層創新實踐經驗。尤其是近年來，中央、廣東省各級政府、港澳兩個特區政府都紛紛出臺了打破青年發展障礙，有利于港澳青年內地發展創業，增強青年獲得感的政策舉措、項目計劃、交流合作，如青年創業輔助措施、青年交流計劃、青年實習計劃、青年人才卡等等，積累了大量青年發展政策的地方性創新經驗。

同時，我們也要看到，大灣區目前在青年發展問題上也面臨著重大挑戰。其中最大的難題在于三地青年發展政策體系互為獨立，大灣區青年政策呈現碎片化，缺乏整體性、協同性、系統性、連貫性的頂層設計，缺乏經濟社會發展與青年發展的有機關聯機制，對于整合“市場、政府和社會”力量和資源的跨界協同施策，實現青年群體的全面、充分、可持續發展的制度安排存在短板。例如我們在前期研究中發現從“十五”到“十三五”期間我國各地探索出臺的52份地方青少年發展規劃中沒有一份是產生于大灣區范圍內，這就與該區域的經濟社會發展水平形成了明顯的反差。更為明顯的例子是，國家首次發布的《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》，這是新中國歷史上首次出臺國家層面的青年發展規劃，是我國青年發展事業的重要里程碑。但從實施的區域來看，其僅僅適用于內地，對于大灣區的港澳地區暫不適用。國家青年中長期規劃如何與粵港澳大灣區國家戰略規劃在青年工作層面進行銜接，是當前繼續解決的問題。

作為引領粵港澳大灣區各地青年發展工作的政策理念，要具有全球視野，符合未來世界青年發展的理念，也要立足于我國的青年政策理念和“一國兩制”實際。基于近年的觀察，結合國內外，尤其是深圳等地的青年發展工作的實踐，可將建設“青年發展型大灣區”作為青年發展的引領。這種創新理念具體可包含以下幾方面的內容：

一是青年優先發展理念。在發展大灣區的過程中，政府要將青年發展作為優先發展的領域，如果青年得不到發展，大灣區的事業就不能說是得到了真正的發展。二是對青年友好的理念。大灣區是一個對青年友好的大灣區，要建設對青年公平、寬容的發展環境，要對青年有更加健全、高效的保障體系，能更好地促進青少年全面、協調可持續發展。三是青年政策應具有國際先進水平。大灣區的青年政策和理念要能夠與當前的國際大都市相對標，要創造出更高的水平，要能與大灣區世界一流灣區的發展定位相匹配，要不僅能吸引港澳青年同胞，也能吸引國外的青年來大灣區發展。四是青年政策要體現大灣區特有的文化特色。

陳詠華：中國青少年研究會港澳臺青年研究專委會主任香港基本法澳門基本法研究會副秘書長

粵港澳大灣區建設對當代青年的價值引導

曾燕波

大灣區建設對青年發展是極大的利好，就像改革開放40年最大的收獲者是當代青年一樣，也如中國夢的最大收獲者是當代青年。青年是未來中國夢的實現者，大灣區建設將來靠的是青年。

青年最容易接受新事物，這為創新準備了條件。經濟社會發展靠的是創新，而青年恰恰最具有創新性。中國封建社會特別漫長，就是因為傳統社會青年缺少主體性，在傳統社會中青年社會地位低下，導致青年創新性差，嚴重影響了社會發展進步，也影響了青年自身成長。我們現在講青年的創新性，我認為創新也“只有”青年才有。有人統計過全世界300位科學家發明創造時的年紀，100%是在35歲以下，80%是在28歲以下，后來成為大家，一生所做就是在完善他年輕時的發明創造。青年少有經驗，這是缺點同時也是“優點”，沒有經驗的束縛，使人少犯“想當然”的錯誤。青年在生長期，隨著細胞的生長，活力不斷，所以，無論從心理的經驗還是從生理角度來講，青年最具創新性。改革開放這么多年，青年的主體性得到了很大的提升，但創新性還有提升空間。

大灣區的建設將來要靠青年，不單單指的是年齡優勢，而是需要青年智力支持和未來道路的選擇。價值觀對人的發展特別重要，在習近平總書記剛提出中國夢的時候我就講“中國夢和青年夢”，國防大學劉明福教授寫了一本書《中國夢》出版正逢其時，他有句話在學界引起很大的反響，他說“中國在和強國的競爭中，中國必勝。如果我們不解決好中國信仰的問題，那么你就很難在競爭中得到金牌。因為信仰是國家的核心競爭力，是國家的靈魂”。所以，我們靠的是什么？不單單是靠經濟的發展，更重要的是靠價值觀。習近平總書記2014年在河南省蘭考縣縣委常委擴大會議上的講話中指出：“經濟總量無論是世界第二還是世界第一，未必就能夠鞏固住我們的政權。經濟發展了，但精神失落了，那國家能夠稱為強大嗎？”

我們在五四100周年的時候討論五四精神。五四運動要解決的是民族危亡的問題，因此，五四精神就是對解決這個歷史問題的主體能夠產生強大推動作用的精神。我們說的精神包括兩個含義，一個是精氣神。二是價值觀，要走什么樣的道路的問題。個人有價值觀，要個人價值實現；國家也有價值觀，要靠每個人的政治信念的引導，我們要走什么樣的道路，是選擇華盛頓休克療法還是走中國特色社會主義道路？這就靠對青年的思想引領。

在大灣區的建設中，不要只注重經濟，重要的是對青年價值觀的引領。在深圳講青年發展特別有意義。目前，深圳人的平均年齡為32歲，是青年居多的城市，青年的價值觀就格外重要。深圳緊臨港澳，港澳青年在價值理念上同內地青年不能說完全一樣，深圳青年在其中會受到怎樣的影響值得我們重視和研究。

我認為加強青年思想引領工作要從以下三個方面著手：一是正面教育，二是滲透，三是服務。前些年有人認為“灌輸”教育太多，方法千篇一律，很難達到教育效果。所以，我們要考慮是的以什么樣的方式進行正面教育，包括儀式教育，這都是很重要的內容。香港“占中”事件給我們敲響了警鐘，重要原因之一就是正面教育這塊放松了。傳統文化的正面教育很重要，我們也可以通過青年喜聞樂見的形式，包括網絡的APP，用青年的語言進行宣傳，通過多種方式滲透。教育手段重要的方法之一是服務。我們做思想教育工作，重要的一點是做好服務，讓青年有集體認同感，要和青年拉近距離，才能使青年產生觀念認同。做青年工作要精細化，最后一公里服務很重要，對青年的培養國家投入不少，但個性化服務也要加強，才能牢固把青年團結在周圍，這同時也是因為青年的發發展和國家的富強就是我們的目標。

作者：曾燕波，上海社會科學院研究員，《當代青年研究》編輯部主任

大灣區應探索建立城市青年友好性指數評價體系

朱 峰

青年發展是粵港澳大灣區建設中的一個非常重要議題。粵港澳大灣區作為我國青年人口最為聚集，并且將率先實現現代化的先行先試區，其建設世界一流灣區目標的實現毫無疑問將與青年的更好成長、更快發展以及作用的更好發揮具有密切關系?；浉郯拇鬄硡^具備也將成為我國青年發展政策的創新試驗區以及青年優先發展的國際示范區。而要實現青年發展試驗示范區建設的目標，也就需要大灣區及灣區內各個城市通過治理體系、治理技術和治理能力的改革創新，以及基礎設施、公共服務、公共政策、社會環境的優化協同，不斷吸引吸納青年聚集，鼓勵激發青年創新創業創造的活力。那么，該如何評價大灣區及各個城市是否能夠以及在何種程度上能夠為青年提供這樣的條件和環境呢？這就有必要加強粵港澳大灣區青年友好指數研究，并且建構一套對大灣區城市青年友好性進行監測評估的指標體系，以實現對大灣區內各個城市的城市與青年關系進行動態化和常態化的描述、分析、評價和預測。

目前，國內外諸多青年發展有關的公共政策智庫和媒體智庫都在探索研發青年友好型城市監測指標體系，其中影響力比較大的主要有美國的求職（求學）目的地排行榜、加拿大的“青春城市”排行榜、我國騰訊的QQ大數據 “年輕城市”指數排行榜和《第一財經新聞》的“中國城市商業魅力” 排行榜等等。這幾個評價體系普遍注重基于青年視角、需求和利益來審視城市的規劃、建設和發展問題，將青年在城市中成長發展過程中最為關心的生活、工作（含創業）、休閑娛樂、環境等核心維度納入其中，并采取了與青年的城市體驗緊密相關的指標加以測度，這些對于我們建構粵港澳大灣區城市青年友好指數體系也具有一定啟示。

以美國經濟研究所“求職求學目的排行榜”為例，該指標體系包括三個緯度的九個核心指標：第一個維度是人口的基本概況，包括種族民族多樣性和教育程度兩個指標，前者測度少數族裔人口比重，青年認為一個城市里不同種族、不同民族人口越多，說明城市的包容性就越強。后者測度22歲以上的成年人口中，受過高等教育有學士以上學位人口的比重，物以類聚、人以群分，年輕人比較喜歡具有共同學習水平和相似的學歷水平的人口，有助于對話、交往、交流和合作。第二個維度是城市生活質量，包括三個指標：城市的可達性，測度城市日常使用公共交通、共享單車的人口比重，這是青年最常用的出行方式；酒吧和餐飲行業就業比重，也就是第三空間的發達程度，第一空間是工作單位、第二空間是居住家庭，第三空間就是除了單位和家庭之外的公共空間，因為年輕人很多創意的碰撞、思想的交匯、合作的達成都是在這樣一種輕松愉悅的休閑娛樂和社交場所和氛圍中實現的。第三個維度是經濟發展形勢，包括四個指標：一是勞動力參與，反映出一個城市的勞動力市場的健康狀況；二是租金水平，測度一個城市的經濟活力和年輕人可負擔的房租情況；三是薪資狀況，測度青年在城市中的收入水平；四是創新水平，通過STEM行業的就業比重反映一個城市對科技型青年人才的吸納力。加拿大的“青春城市”評價體系則更為復雜，包含了3個一級指標、20個二級指標和122個三級指標，對青年城市生活、工作、娛樂所涉及的數字介入、健康、交通、參與、安全、環境、多樣性、就業、金融服務、教育、創業、可負擔性、音樂、電影、創意藝術、流行時尚、飲食與夜生活、履行、公共空間等城市元素進行了全方位測度。我國騰訊QQ大數據實驗室研發的“年輕城市”指數排行榜則利用QQ活躍用戶中16-35歲年輕用戶的行為軌跡大數據測度城市青年人口占有率以及青年在城市間流動比率情況，動態測算城市對青年吸引力的變化趨勢

除了要積極借鑒上述評價體系的經驗，我們認為未來粵港澳大灣區城市青年友好指數的測度評價體系建構還需要考慮如下問題：第一，大灣區城市青年友好性評價體系設計需要注重多元的跨界的參與，尤其是發揮青年政策智庫的專業性優勢，注重青年的參與，以便于使得指標設計及權重分配更好地體現出青年的需求、利益和偏好。同時，指數設計除了給青年政策決策部門提供支撐之外，還應該體現青年優先發展的價值導向，充分挖掘數據價值和運用轉化，為青年的擇業擇創擇學擇居決策提供參考。第二，注重覆蓋大灣區各個城市青年發展狀況的核心指標設計問題。目前粵港澳三地的青年發展研究過程中都形成了獨立的指標體系，但是這些指標的選取目前尚不統一，而且就算是同一個指標其具體的尺度和口徑也并不完全一致，因此這就要求三地的青年工作部門和青年政策智庫要加強對話和交流，不斷凝聚共識，逐漸形成一批青年發展水平測度以及城市青年發展友好性測度的核心指標，進行歷時性、動態化的監測評價和數據積累，增強數據的橫向性和歷時性比較運用的價值，并嘗試建設粵港澳大灣區青年友好型城市與青年發展的數據庫，為大灣區青年發展政策優化決策提供支撐保障。第三，大灣區城市青年友好性測度的指標設計還體現大灣區及各個城市特有的文化底蘊和城市特色，發揮導向性功能。大灣區范圍內的11個城市經濟社會發展水平不同，但每個城市都有自己的特色和相對優勢，因此，在指標設計的時候也必須有助于反映不同城市的特色和相對優勢，并引導大灣區城市在發揚獨特優勢的同時實現青年發展優勢、資源、政策和機構的互聯互通互鑒。

作者：朱峰，河北大學工商學院副教授，中國青少年研究會共青團工作研究專委會副主任

交融與交互：看大灣區青年的創新創業

王萬里

關于粵港澳大灣區青年創業問題，有兩點看法：一是支持粵港澳三地青年“交融式”創新創業，二是爭取粵港澳三地創新創業資源“交互式”流通。第二點重點談談內地資源南下港澳在港澳當地支持港澳青年創新創業問題。

交融式創業就是創業團隊、創業機構和創業平臺的人員結構多元，三地青年在創業空間和創業組織中交融共處，協同互補，攜手創業。硅谷創業教父史蒂文·霍夫曼曾指出：“創造力之所以能在硅谷被引爆，其關鍵在于它能夠讓一個MBA（工商管理碩士）、一個藝術家、一個書呆子氣十足的科學家以及一個吸食LSD（半人工迷幻劑）的嬉皮士，在同一個房間里互相碰撞各種奇思妙想。正是這種碰撞催生出不止一家能改變這個世界的企業?！薄耙粐鴥芍啤毕拢浉郯娜厍嗄瓿砷L經歷、教育背景均不同，形成了極具差異性的思想和思維方式，在創業過程中互補性強，能夠碰撞激發出好點子，增加創業成功率，并且增進青年之間的了解和友誼。

要做到交融式創業，創業團隊的組建須盡量做到既有內地成員，又有港澳成員，乃至國際成員；有關創業基地和平臺所吸納的創業團隊既要有港澳團隊，又要有內地團隊，還要有國際團隊，以及混合團隊。政府的有關扶持政策應同等適用于各類創業團隊和成員。目前深圳的青年創新創業基地在團隊構成等方面比較豐富多樣。而港澳當地的青年創新創業基地和平臺，則還需要加強對內地創業青年的引入。

創新創業資源的“交互式”流通，一方面內地須進一步改進優化吸引香港青年北上創業的政策環境、空間環境和體制機制保障，特別是重點聚焦一些基礎條件好的平臺，加大支持力度。另一方面，可以在青年創新創業領域率先探索有關資源在三地實現跨境交互式高效便捷流通，特別是應積極研究鼓勵內地資源南下匯聚港澳，在港澳當地以各種形式支持港澳青年創新創業。

這樣做的好處：一是更加便利港澳青年創新創業。目前內地以港澳青年創新創業為名的基地和平臺很多，但實際吸引到的港澳青年相對于基地和平臺的數量、規模而言，則不是很多。到港澳當地支持港澳青年創新創業，有利于就近吸引更多港澳青年投入創新創業洪流，有助于解決港澳青年就業乃至社會上升通道問題。二是有利于支持港澳發展科技創新。國家支持香港建設國際科技創新中心，支持澳門建設中醫藥科技產業發展平臺，支持香港、澳門參與“廣深港澳”科技創新走廊建設，內地資源跨境支持港澳青年創新創業，是內地支持港澳科技創新發展的重要務實舉措之一。為此建議：

鼓勵內地資源或內地一些成功的港澳青年創新創業平臺（如前海夢工場）等到港澳探索開辦運營青年創新創業平臺、基地、眾創空間乃至科創園區等，吸引集聚港澳青年和內地青年入駐創業。

鼓勵內地資源和內地成功的孵化機構到港澳開辦運營孵化器、加速器。

鼓勵內地企業到港澳設立創投基金，支持內地創投基金到港澳開展創投業務。

支持內地青年到港澳創業平臺和內地在港澳開設的創業平臺發展，與港澳青年一道交融式創新創業。

鼓勵內地創新創業大賽等創業活動到港澳舉辦。

支持內地創業平臺與港澳創業平臺加強合作，資源整合，在港澳共同支持當地青年創新創業。

在實施上述建議時，應遵循“一國兩制”原則，內地政府只起鼓勵引導和政策支持作用，具體由市場和社會運作。政府支持政策包括：探索對內地資源到港澳支持青年創新創業做出資金通道的特殊安排，便利其跨境流動；內地扶持青年創業的政策跨境適用于到港澳與港澳青年合作創新創業的內地青年；放寬內地青年到港澳與港澳青年合作創業的有關出入境辦證和簽注安排；特區政府加強與內地政府合作，研究出臺支持內地資源到港澳舉辦創新創業平臺、開展創業扶持業務的必要配套政策；等等。

作者：王萬里，中國(深圳)綜合開發研究院港澳及區域發展研究所執行所長、博士，國務院港澳辦法律司基本法處原處長

品質機會：大灣區青年的發展機會

吳躍文

一、關注普通青年的發展機會更重要

探討粵港澳大灣區建設與青年之間關系時，多將“青年”基于整體進行。但事實上，青年是構成多樣、內涵豐富的概念，內部是存在顯著差異的群體。不僅存在地域差異，譬如港澳青年、深圳青年、東莞青年等等；也存在社會屬性上的差異，譬如富裕家庭青年和貧窮家庭的青年，高學歷青年和低學歷青年，高科技青年和低技能青年等等。在參與粵港澳大灣區建設過程中，不同的青年群體，其起點往往也不一樣。有些青年因擁有良好的教育背景和較好的家庭基礎，具備較早開展科技創新或自主創業的能力，而另一些青年則缺乏相應的基礎和條件。如果不加區別，籠統地講青年在粵港澳大灣區建設中是大有作為的，恐怕很難具有普遍的說服力。

剛才專家們都談到粵港澳大灣區建設中創新與青年的關系，并且認為創新的主體是青年，這點我很贊同。在南方科技大學任職期間，我常和青年學生強調，要立足學校創設良好的內外部環境，瞄準世界科技前沿，掌握尖端科學技術，圍繞國家發展中的核心問題，奮發有為，努力成為新時代科學技術發展的棟梁之才是歷史賦予你們的使命，要有舍我其誰的勇氣和決心！現在我在深圳信息職業技術學院任職，如果繼續之前與南科大青年學生那樣的鼓勵，估計沒有多少同學愿意聆聽和相信我的觀點，甚至他們會覺得我瘋了。這是兩所高校青年學生的不同所決定的。這兩所高校的定位、青年學生的成長背景、社會資源以及他們抱負水平都不一樣的。盡管起點并不決定終點，但是差異還是很顯著的。探討粵港澳大灣區建設與青年之間的關系，不僅要關注青年精英，更要兼顧普通青年，畢竟普通青年占據大多數。在粵港澳大灣區建設中，普通青年的機會在哪里是更應該關注的問題。

探討粵港澳大灣區建設與青年關系的根本目的，除了揭示內在規律之外，更重要的是要通過擬訂相應的政策，建立相應的機制，為青年創造良好的條件，進一步激發青年積極投身其中，為國家做出更大的貢獻。無論是規律研究還是政策制定，都要以絕大部分青年為對象、以絕大部分青年的利益與發展訴求為立足點和出發點。否則規律的研究和政策的擬訂都可能是不周全的。

二、品質機會是屬于所有青年人的機會

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》是粵港澳大灣區未來發展的重要依歸。戰略定位是要建設 “充滿活力的世界級城市群”“具有全球影響力的國際科技創新中心”“‘一帶一路’建設的重要支撐”“內地與港澳深度合作示范區”和“宜居宜業宜游的優質生活圈”。咋一看，各項建設都是“高大上”的，似乎與普通老百姓沒有太多關系，但仔細研究，未來的粵港澳大灣區建設絕對不僅僅是國際科技創新中心，也不僅僅是高科技產業集聚的灣區，而是要建設生態安全、環境優美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區和“宜居宜業宜游的優質生活圈”?；浉郯拇鬄硡^建設將是生產要素在更大范圍內不斷優化配置的過程，是科學技術不斷創新發展的爆發性過程，是各種產業技術不斷升級轉型的過程，也是環境不斷改善和人民生活質量不斷提升的過程。一言蔽之，是粵港澳大灣區所有城市、所有鄉村、所有領域和所有事業的建設與發展過程，將涉及區域內的政治、經濟、社會、文化和生態建設的方方面面。正因為這樣一場廣度和深度都前所未有的全面建設將為所有青年提供無限的發展機會。但不同以往的是這一發展機會具有顯著的時代特征：全面提升品質，實現高質量發展！故我們稱之為“品質機會”。

品質機會是屬于所有青年的機會。未來大灣區建設的產業技術、產品商品、社會公共服務、教育醫療養老、日常往來等等都將呈現品質提升的過程，并且需要所有崗位上的所有人的共同努力！這種普遍持續的不同層面的、全方位的提升將給所有青年人提供各種各樣的發展機會，也意味著不管青年什么起點，擁有什么樣的資源背景，處于什么樣的崗位上，只要抓住品質提升這個機會積極作為，就一定能夠擁有更加廣闊的未來。

品質機會的意義就在于揭示了青年發展機會的廣闊性和包容性，更具有指引和激發力量。假如粵港澳大灣區的建設被認為是部分青年的機會或者是青年精英的機會，而絕大部分青年覺得與己無關，那粵港澳大灣區發展動力就會顯得不足，青年參與建設積極性的調動就存在一定的缺陷。品質機會與其說是一個概念，不如說是一種理念，更是青年抓住發展機遇的基本方式，勢必成為激發青年投身其中、發展自己的重要動力。

三、加強對青年品質機會的教育與培養

如何更好地幫助青年抓住品質機會呢？

一要強化青年人對品質機會的認知。粵港澳大灣區建設顯然不是過去基于特殊政策鋪攤子上規模的建設，青年只能在品質提升上找尋機會。改革開放初期，農民青年卷褲腳上岸搞副業搞鄉鎮企業就能抓住大把機會的時代已經一去不復返了。品質提升是所有行業、所有產業、所有發展的共同追求，是屬于所有年輕人的發展機會。青年人不管是自主創新創業的，還是立足崗位打工謀生的，都必須對品質機會有充分的認識，才能更好地融入粵港澳大灣區的發展之中，才能在新一輪的發展建設中抓住機遇。

二要強化青年人的品質意識。珠三角地區是我國改革開放初期引進、借鑒、模仿產業技術、生產生活方式的前沿，山寨意識根深蒂固，大干快上氛圍極其濃厚。而品質機會的根本要求是精益求精，比拼的是精致和高品質。因此強化品質意識顯得尤為迫切。一個過分浮躁、功利的城市群注定很難抓住品質機會。品質意識不是與生俱來的，需要不斷教育和培養，要從青年學生開始。

三要強化青年人品質技能的培養。打鐵還須自身硬。青年人要抓住品質機會就必須要擁有創造品質的技能和精神。家里水龍頭壞了，可能大家都會修，但能否保持品質甚至更加精致，卻是“技術活”了。這種能力和精神不是與生俱來的，需要根據青年人不同的基礎和發展方向，提供相應的技術技能和精神培養，讓青年人靜下心來學習和歷練，幫助青年人掌握提升品質的技能。這是時代賦予大中小學的歷史任務。

作者：吳躍文，深圳信息職業技術學院校黨委委員、副校長、研究員