超越洞朗對峙：中印關系的“重啟”及前景

林民旺

（1.復旦大學，上海 200433）

2017年爆發的洞朗對峙事件，是冷戰結束以來中印關系中最具沖擊力的事件之一。然而，經過短暫的調整后，中印關系在2018年逐步開始了關系“重啟”進程。兩國領導人進行了首次非正式的武漢會晤，并且保持了密切會晤和溝通。在此背景下，兩軍交流機制恢復，工作層面的各種溝通機制都在努力恢復并試圖取得一些新進展。涉及兩國敏感利益的問題都得到了較好的管控。這一“重啟”進程將會如何發展？是否將繼續保持這一發展勢頭？從短期看，中印關系有望繼續保持這一重啟態勢。然而，不確定性卻是一直存在的。直接的不確定性在于，2019年印度大選后繼續連任的莫迪總理，能否保持對華外交政策的一致性？更深層的因素則是，兩國能否繼續挖掘出中印合作的深層基礎。

本文擬對洞朗對峙結束后的中印關系“重啟”進程作一闡述，分析中印關系能夠實現洞朗對峙后“重啟”的現實原因，最后對兩國關系“重啟”的發展趨向進行評估和展望。

一、領導人引領下的“重啟”

在長達73天的洞朗對峙結束后，2017年9月5日舉行的廈門金磚國家峰會上，習近平主席與印度莫迪總理進行了會晤。雙方達成了“互相視對方為機遇而不是挑戰，是伙伴而不是對手”的共識。習近平主席強調中印要“龍象共舞”，不要“龍象惡斗”；莫迪總理不僅深表贊同，還提出雙邊關系能夠努力實現“1+1＝11”的效果。①“習近平會見印度總理莫迪”，中華人民共和國外交部，2017 年9 月5 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq_676201／gj_676203 ／yz_676205 ／1206_677220 ／xgxw_677226 ／t1490125.shtml。隨后，時任國務委員楊潔篪在2017年12月赴印參加中印邊界問題特別代表第二十次會晤、王毅外長參加中俄印外長第十五次會晤，顯示出兩國高層“重啟”雙邊關系的趨勢。

然而，此時兩國保持高度互疑的大氛圍并沒有緩解。印度高官在洞朗對峙后頻頻造訪邊境地區，凸顯出印度方面對中印邊界爭議區的擔憂和重視。2017年12月31日，印度內政部長拉杰納特·辛格（Rajnath Singh）飛到邊境地區哨所視察。2018年2月3日，印度國防部長尼爾馬拉·西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）視察了靠近中印邊界西段的印軍哨所，這是她就任以來第二次視察中印邊界地區的印軍哨所，她在此前的2017年10月就對洞朗地區印方一側哨所進行了視察。這些跡象都顯示出，印方對邊境形勢的擔憂仍舊很深。

直到2018年2月，中印雙方開始釋放積極信號，逐步為在武漢舉行的非正式會晤營造氣氛。中國駐印度大使羅照輝透露，武漢會晤能夠最終確定，其實經歷了一段過程和努力。“2017年6月上合組織阿斯塔納峰會期間，莫迪總理向習近平主席提出舉行非正式會晤。洞朗對峙后，習近平主席在去年9月金磚廈門會晤期間就此向莫迪總理作出積極回應。金磚廈門會晤后，雙方投入大量精力籌備非正式會晤。兩國邊界問題特別代表、兩國外長均在短時間內實現互訪。中國副外長孔鉉佑和印度外秘顧凱杰（Vijay Keshav Gokhale）也實現互訪。中國商務部長3月訪印。印香客赴‘神山圣湖’朝圣、跨境河流問題得以解決。特別是今年中國‘兩會’結束當日，莫迪總理即致電習近平主席。這些都為舉行非正式會晤作了很好預熱和鋪墊。”②“駐印度大使羅照輝解讀中印領導人武漢非正式會晤”，中華人民共和國駐印度大使館，2018年5月4日，http：／／in.chinaembassy.org／chn／sgxw／t1556781.htm。

2018年2月24日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任國務委員楊潔篪在北京會見印度外秘顧凱杰，就兩國領導人舉行非正式會晤進行初步商談。2月底，印度外交部向印度內閣發出通知，要求政府官員不參加由達賴集團在新德里組織的紀念活動，隨后更要求將紀念活動放在新德里之外。此舉引起印度一些人士的批評，印度外交部為此發表聲明稱，印度政府對達賴“所持的立場沒有發生改變”，達賴的任何“宗教活動”并不受限制。③“Official Spokesperson’s Response to a Query Regarding a Recent Media Report on the Government’s Position on His Holiness the Dalai Lama”， the Ministry of External Affairs， Government of India， March 2， 2018， https：／／www.mea.gov.in／media-briefings.htm？dtl／29532 ／Official+Spokespersons+response+to+a+query+regarding+a+recent+media+report+on+the+Governments+position+on+His+Holiness+the+Dalai+Lama.印度的這一做法明顯是考慮到中國的敏感和關切。相比一年前的2017年4月，印度在中方抗議下仍然允許達賴訪問達旺，并且印度內政部國務秘書基倫·里吉朱（Kiren Rijiju）還高調稱，“中國在干涉印度內政”。兩相對比，莫迪政府已經顯示出逐步調整對華政策，努力為首次非正式會晤醞釀氣氛。

2018年3月17日，習近平再次當選為中華人民共和國主席。印度總理莫迪3月19日在社交媒體推特上表示祝賀，寫到“尊敬的習近平主席，祝賀你再次成功當選為中國國家主席，我期待能和你共同為中印關系而努力。”④可參見莫迪在2018年3月19日的推特，網址為https：／／twitter.com／narendramodi，賬號是：Narendra Modi。 2018 年 11 月 12日訪問。3月20日，莫迪致電國家主席習近平，再次熱烈祝賀習近平當選連任中國國家主席，并表示，印中同為文明古國和世界上有影響的國家，印方愿同中方密切高層交往，深化雙邊關系，加強在國際事務中協調合作，推動印中更加緊密的發展伙伴關系取得更大進展，推動世界和地區和平與發展。習近平主席稱，中方愿同印方共同努力，將這一良好勢頭保持下去，“我愿同總理先生就兩國關系全局性、長期性、戰略性問題和國際地區形勢加強溝通，以增進兩國政治互信，為兩國關系發展提供重要指導，不斷提升兩國關系發展水平”。①“習近平應約同印度總理莫迪通電話”，新華網，2018年3月 20 日， http：／／www.xinhuanet.com／world／2018-03／20／c_1122566438.htm。實際上，通過兩國領導人的直接電話溝通，已經為將要舉行的兩國領導人史無前例的非正式會晤做了預熱。

為了對具體的會晤安排進行相應磋商，2018年4月13日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪在上海同印度國家安全顧問阿吉特·多瓦爾（Ajit Doval）舉行了會談，就首次非正式會晤的形式與內容進行了磋商。2018年4月22日，國務委員兼外交部長王毅與來華訪問的印度外長蘇詩馬·斯瓦拉吉（Sushma Swaraj）進一步確定了會晤的各項安排。隨后當日在共見記者時宣布，中國國家主席習近平同印度總理莫迪將于4月27日至28日在湖北省武漢市舉行非正式會晤。

2018年4月27日至28日，一場“不以成果為中心”，而“以相互理解為中心”的中印領導人會晤在武漢東湖舉行。兩位領導人在友好氣氛中，就國際格局和雙邊關系中的全局性、長期性、戰略性問題以及各自國家發展愿景和內外政策深入交換意見，達成廣泛共識。②“中印領導人非正式會晤達成廣泛共識”，中華人民共和國外交部，2018 年 4 月 28 日，https：／／www.mfa.gov.cn／web／zyxw／t1555533.shtml。通過充分溝通，實現了豐富的會晤成果，主要體現在：一是增進兩國領導人之間的友誼，創造了中印領導人交往新模式。二是增進兩國互信，促進雙邊合作。兩國領導人談及戰略自主，同意致力于構建亞洲世紀。雙方重申印中要做好鄰居、好朋友和好伙伴。雙方同意推進貿易，削減貿易赤字，在電影、體育、旅游、青年交往、地方交流等方面開展更多合作。雙方同意建立高級別人文交流機制。三是深入對接兩國發展戰略。兩位領導人加深了對各自發展戰略和改革措施的理解，對中印兩國所處的歷史方位、發展階段、發展目標等都有相似看法。雙方積極看待彼此發展意圖，將以平等互利和可持續的方式，構建更加緊密的發展伙伴關系，支持各自國家現代化進程。四是加強國際地區問題協調。雙方同意在阿富汗開展“中印+”合作，同意在孟中印緬框架下加快經濟合作。兩位領導人并就朝鮮半島局勢，各自與美、俄關系，以及在世貿組織協調立場，共同應對與第三方貿易摩擦交換了意見。五是通過友好協商管控分歧。同意通過特代會晤機制，致力于解決邊界問題，同時建立信任措施，維護邊境地區和平安寧。③“駐印度大使羅照輝解讀中印領導人武漢非正式會晤”，中華人民共和國駐印度大使館，2018年5月4日，http：／／in.chinaembassy.org／chn／sgxw／t1556781.htm。

武漢會晤開啟了洞朗對峙后的中印關系“再出發”。隨后，習近平主席和莫迪總理分別在2018年6月的上合組織青島峰會、7月的南非約翰內斯堡金磚國家領導人峰會，及11月的二十國集團阿根廷峰會期間舉行了會晤。青島會晤期間，中方突出印度作為上海合作組織新成員，要發揮更加積極的作用，并且早早宣布了2019年習近平主席將赴印度繼續舉行兩國非正式會晤的消息。④“習近平會見印度總理莫迪”，新華網，2018年6月9日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2018-06／09／c_1122962075.htm。而2018年7月26日的約翰內斯堡會晤，則強調了雙方對于當前國際秩序的共同利益訴求。中方強調中印作為主要新興市場國家和現行國際秩序的維護者、貢獻者，應該在加強雙邊合作的同時，共同探索區域合作新模式，同時共同高舉多邊主義旗幟，倡導經濟全球化，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。莫迪也認可，雙方要加強在多邊框架內合作，共同應對保護主義、國際市場波動等給發展中國家和新興市場國家帶來的挑戰，推進更加緊密的發展伙伴關系。⑤“習近平會見印度總理莫迪”，新華網，2018年7月27日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2018-07／27／c_1123182964.htm。同樣，在二十國集團峰會期間的會晤，雙方都強調了對于當前國際形勢和國際秩序的共同立場。

總之，武漢會晤為低谷后的中印關系注入了“重啟”的關鍵動力。在兩國高層的引領下，中印關系開始擺脫洞朗對峙的消極影響，逐步邁出了一系列步伐。

二、中印溝通與合作機制的恢復

在為武漢會晤預熱和磋商的進程中，中印兩國工作層面的合作機制開始陸續恢復或重啟。

首先是印度官方香客經由乃堆拉山口赴藏朝圣的恢復。這一朝圣線路的開通，是2014年7月習近平同莫迪首次會晤中達成的，對印度而言意義重大。2017年6月，由于洞朗對峙的發生，中方暫緩了該朝圣線路的開通。2018年2月初，由外交部亞洲司副司長侯艷琪率領的中國外交部和西藏自治區人民政府聯合工作組訪印，同印方就官方香客經由乃堆拉山口赴藏朝圣進行了溝通。7月，印度外交部代表團訪華，共同籌備朝圣活動安排，最終順利實現了2018年印度官方香客赴藏朝圣線路的恢復。

其次是中方向印方提供雅魯藏布江汛期數據的恢復。按照中印2013年和2015年簽訂的諒解備忘錄，中國每年在汛期的5月15日至10月15日期間與印度分享雅魯藏布江（印度境內稱“布拉馬普特拉河”）和朗欽藏布江（印度境內稱“薩特萊杰河”）的水文數據。2017年9月，中方暫停向印方繼續提供數據，印度普遍認為這是因洞朗對峙而進行的報復。按照2017年9月12日中國外交部發言人耿爽的說法，真實原因是由于2016年遭遇洪水損毀需進行復建，以及進行升級改造等技術原因，中方境內的有關水文站暫不具備搜集有關水文數據的條件。①“2017年9月12日外交部發言人耿爽主持例行記者會”，中華人民共和國外交部，2017 年 9 月 12 日，https：／／www.mfa.gov.cn／web ／fyrbt_673021 ／t1492279.shtml。在2018年3月26日至29日在中國杭州舉行的中印跨境河流專家級機制第十一次會議中，中方強調繼續本著人道主義精神以及對發展中印關系的良好意愿，通過既有渠道與印方開展水文報汛等合作。這實際意味著恢復了向印度提供雅魯藏布江和朗欽藏布江水文數據。這一合作對印度而言是非常重要的。

更重要的是，2018年8月份中國向印度發出雅魯藏布江水位上漲——達到150年來最高水位——的預警，給了印度當局足夠時間進行準備。10月17日西藏林芝市米林縣發生山體滑坡，導致雅魯藏布江河道堵塞形成堰塞湖。發現這一險情后，中方水利部門第一時間向印方通報有關情況，并啟動了應急信息通報機制，提醒印方做好應對準備。10月17日起，中方每小時向印方提供臨時監測的水文數據。截至10月22日，共通報水文信息7份，提供水文數據110份。19日，中方向印方緊急通報了堰塞湖自然過流情況。②“2018年10月22日外交部發言人華春瑩主持例行記者會”，中華人民共和國外交部，2018 年10 月22 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／ce／cein／chn／fyrth／t1606118.htm。為此，莫迪特意在當年11月會晤習近平主席時對此著重表示了感激之情。

再者，中印邊境事務磋商和協調工作機制繼續啟動。2018年3月22日至23日，中印邊境事務磋商和協調工作機制第十一次會議在新德里舉行。中國外交部邊海司司長易先良和印度外交部東亞司司長傅鵬飛共同主持。雙方回顧了近期兩國邊境地區形勢，就邊境管控、增進互信等事宜深入交換了意見。雙方重申將本著建設性的態度繼續加強溝通協調，增進邊防交往合作，推進信任措施建設，妥善管控涉邊問題，共同維護邊境地區的和平與安寧，為中印關系健康穩定發展創造條件。③“中印邊境事務磋商和協調工作機制第十一次會議在新德里舉行”，新華網，2018年3月23日，http：／／www.xinhuanet.com／2018-03／23／c_1122581220.htm。2018年9月27日至28日，中印邊境事務磋商和協調工作機制第十二次會議在成都舉行。④“中印邊境事務磋商和協調工作機制會議在成都舉行”，中華人民共和國外交部，2018年 9月 30日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web ／wjdt_674879 ／sjxw_674887 ／t1601088.shtml。更重要的則是，2018年11月23日至24日第21次中印邊界問題特別代表會晤機制在成都舉行。這次會晤達成了六點共識，最主要的是，雙方授權中印邊境事務磋商和協調工作機制啟動邊界問題早期收獲的磋商，以盡快達成具體成果。⑤“中印邊界問題特別代表第二十一次會晤取得重要共識”，中華人民共和國外交部，2018 年11 月24 日，https：／／www.fmprc.gov.cn ／web ／wjbzhd／t1616003.shtml。

此外，中印還陸續恢復或者啟動了新的溝通機制，特別是中印軍控磋商、中印海上安全合作對話機制。2018年4月10日，外交部軍控司司長王群與印度外交部裁軍與國際安全司司長班卡吉·沙瑪（Pankaj Sharma）在北京舉行新一輪軍控磋商，就共同關心的國際安全、軍控與防擴散問題深入交換了看法。①“中印在京舉行軍控磋商”，中華人民共和國外交部，2018年4 月10 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjdt_674879／sjxw_674887／t1549587.shtml。2018年7月13日，中國—印度第二輪海上合作對話在北京舉行，中國外交部亞洲司司長吳江浩及印度外交部裁軍與國際安全事務司司長班卡吉·沙瑪共同主持。雙方就海洋發展戰略、海上安全形勢和中印海上合作深入交換意見，同意以兩國領導人重要共識為指引，加強政策溝通，拓展海軍交流、海洋科技、海上搜救等領域的務實合作，保持在多邊事務中的協調配合，促進地區安全和共同繁榮。②“中印舉行第二輪海上合作對話”，中華人民共和國外交部，2018 年7 月 13 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjdt_674879／sjxw_674887／t1577052.shtml。2016年2月4日，中國—印度首輪海上合作對話在新德里舉行。中國外交部部長助理孔鉉佑和印度外交部裁軍與國際安全事務司司長吉爾共同主持對話。雙方介紹了各自海洋發展戰略及對當前海上安全形勢的看法和立場，同意加強政策對話，拓展在海洋科技、海軍交流、漁業、航運等領域的務實合作，為建設安全、和諧的海洋而共同努力。雙方同意明年方便的時候在華舉行第二輪中印海上合作對話。

更重要的則是，為落實兩國領導人武漢會晤的共識，中印兩軍交流機制得以恢復和加強。2018年7月2日至6日，西部戰區副司令員劉小午中將率戰區邊防代表團訪問印度。期間與印度陸軍、東部軍區及所屬部隊有關領導舉行了多場會談。雙方在貫徹落實兩國領導人共識、加強邊防一線風險管控、拓展戰術層面聯演聯訓、加強邊防部隊文體交往、共同維護邊境地區和平穩定等方面達成多項共識。這是2015年中央軍委副主席訪印之后中國高級將領首次訪問印度。8月21日至24日，國務委員兼國防部長魏鳳和上將對印度進行正式友好訪問。這是中國國防部長時隔6年再次訪問印度，期間雙方就進一步落實領導人達成的重要共識，深化軍事安全交流合作，加強防務領域互信機制建設問題等進行了深入探討，包括建立國防部長互訪機制，設立國防部直通保密電話，加強防務部門、戰區和軍區、軍種間各層級交流，建立相鄰軍區邊防熱線，發揮防務與安全磋商機制和國防部工作組會晤機制作用等。③“國防部：龍象共舞，雙方有利，亞洲繁榮”，中華人民共和國國防部，2018 年 8 月 30 日，http：／／www.mod.gov.cn／v／2018-08／30／content_4823705.htm。盡管在具體溝通機制的建設上，尚未達成一致，但是雙方在這一問題上的共識已經形成。與此同時，中印第七次“攜手”陸軍聯訓于12月在成都順利舉行。

兩國在內部安全和反恐方面的合作也取得了進展。2018年10月22日，中國與印度首次執法安全高級別會晤在新德里舉行。國務委員、公安部部長趙克志與印度內政部部長辛格共同簽署了《中華人民共和國公安部與印度共和國內政部合作協議》。雙方將重點在反恐、打擊分裂勢力、打擊跨國犯罪等領域開展更加務實的合作，共同防范打擊分裂勢力和假幣犯罪、電信詐騙、毒品犯罪等跨國犯罪，不斷拓展雙方執法部門交流渠道和合作領域，有效保護在本國的對方國家項目和機構、人員安全，努力開辟中印執法安全合作新局面，為兩國共同繁榮發展提供安全穩定的環境。④“中國與印度首次執法安全高級別會晤舉行”，中華人民共和國公安部，2018年 10月 22日，http：／／www.mps.gov.cn／n2254314／n2254315／n2254317／n5846812／n5846819／c6286527／content.html。考慮到印度內政部在對華政策上的“強硬”傳統，這一合作成果的取得也是中印關系中的重要突破。

簡言之，由于洞朗對峙而陷入停滯的兩國溝通機制，在武漢會晤前后都陸續得以恢復和重啟。兩國官僚機構間的互疑狀態，也正在逐漸減弱。2018年12月在新德里召開的中印首次高級別人文交流機制會議，更是有助于進一步恢復兩國的人文紐帶。

三、增強在彼此關切議題上的合作

在中印最高領導人的引領下，兩國溝通交流機制得以恢復，在很多彼此關切的重要議題上也開始致力于合作，或者努力淡化其中的分歧。

一是中方努力在貿易逆差問題上緩解印方顧慮。貿易逆差問題一直是印度對華外交的重要關切之一。2017年中印雙邊貿易總額達到844.4億美元，比2016年的711.8億美元增長20.3%。按印方統計，2017年印度對華貿易逆差額為595.7億美元，占印度貿易逆差總額的39.6%。①倪浩：“844億美元！中印貿易額創歷史新高”，環球網，2018年 4 月 26 日， http：／／world.huanqiu.com／exclusive／2018-04／11924418.html。中國繼續保持印度最大貿易伙伴地位，是印度第一大進口來源地和第四大出口目的地。印度一直希望中方采取切實措施縮小貿易逆差，促進雙方在農產品、藥品、信息技術產品貿易上的合作，擴大和提升兩國貿易規模和水平。

中國為了采取措施彌補兩國貿易逆差，主動擴大了從印度的進口。2018年3月26日，中國商務部部長鐘山和印度商工部部長蘇雷什·普拉布（Suresh Prabhu）在印度新德里共同主持召開中印經貿聯合小組第11次會議，由中國商務部和印度商工部在新德里聯合舉辦了中國國際進口博覽會專場推介和“中國—印度貿易項目簽約儀式”，雙方企業共簽署101項貿易協議，合同金額達23.68億美元。同時，雙方還成立專門工作組，制定發展雙邊貿易、促進貿易平衡健康發展和擴大投資合作的路線圖，協同推進貿易投資合作高質量發展。

推動中國從印度更多地進口仿制藥，這是印度方面一直提出并試圖緩解兩國貿易逆差的重要途徑。2018年年初，根據《中華人民共和國進出口關稅條例》相關規定，中國自2018年5月1日起，以暫定稅率方式將包括抗癌藥在內的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類藥品及有實際進口的中成藥進口關稅降為零。印度對中國的這一政策立即表示了歡迎。外交部發言人華春瑩在2018年7月9日介紹稱，中印雙方醫藥貿易呈現持續增長之勢，雙方就推動印度藥品進入中國市場、開展中印醫藥產業對話交流合作進行著良好溝通。有關部門就開展中印雙邊醫藥貿易合作及促進擴大印度藥品進入中國市場等制定了具體措施。相信中印醫藥貿易合作擴大和深化，將進一步增進兩國人民的健康福祉。②“2018年7月9日外交部發言人華春瑩主持例行記者會”，中華人民共和國外交部，2018年7月9日，https：／／www.fmprc.gov.cn ／web ／fyrbt_673021 ／t1575317.shtml。雖然具體的進展仍然有待時日才能得以實現，但是在這一方向上雙方邁出了重要一步。

與此同時，隨著中美貿易戰的展開，中國擴大了從印度進口農產品的規模。2018年6月中印簽署諒解備忘錄，允許印度非巴斯馬蒂大米出口中國，中國中糧集團在9月首次進口一批印度大米。③張興軍：“中國中糧集團首次進口印度非巴斯馬蒂大米”，新華網，2018 年 9 月 26 日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2018-09／26／c_129960267.htm。中國銀行則在7月獲得印度中央銀行的原則性批復，將在孟買設立分行。不僅將提升孟買作為印度金融中心的活力，也有利于吸引外國投資者，助力中印兩國經貿及金融合作不斷深化。④“中國銀行獲準在孟買設分行”，新華網，2018年7月5日，http：／／www.xinhuanet.com／fortune／2018-07／05／c_1123085899.htm。中國駐印度大使館經濟商務參贊李柏軍稱，目前產業園區、智能制造、醫療健康以及互聯網等產業是中印兩國合作的重點領域，“快、穩、新、活”是當前中印重點領域經貿合作的主要特點。自2014年5月以來，中國對印投資累計漲幅超過200%。在傳統產業領域，廣西柳工集團和三一重工等重裝制造企業、美的與海爾等白色家電企業始終堅持在印穩扎穩打，都取得了長足發展。中國的新興產業也在印度大力開拓，2018年第一季度，中國手機品牌占印智能手機市場份額擴大至57%。中國互聯網企業也已入駐Paytm、Zomato、Hike等印度互聯網明星企業。此外，阿里巴巴與騰訊先后通過入股的方式涉足電商行業，復星集團并購格蘭德制藥等案例都顯示中國對印投資已不再局限于直接投資，入股、并購、產業基金等多種投資方式均成為中方投資的新模式。⑤“經貿合作是促進中印關系重要加速器”，《人民日報》（2018年 4月 28 日 3 版），http：／／paper.people.com.cn／rmrb／html／2018-04／28／nw.D110000renmrb_20180428_4-03.htm。這顯示出了兩國貿易和投資將持續增長的大趨勢。

二是雙方在“一帶一路”建設的分歧管控上達成共識。印度外交部2017年5月公開發表的聲明，將中印在這一問題上的分歧公之于眾。印度也并不諱言在這一問題上同中國的分歧。2018年年初，印度駐華大使班浩然（Gautam Bambawale）在接受《環球時報》采訪時，仍直率地指出兩國的分歧所在，尤其是在中巴經濟走廊問題上，他稱，“‘中巴經濟走廊’經過印度聲索主權的地區，因此侵犯了我們的領土完整。這對我們來說是個大問題。我們需要討論它，而不是把它藏著掖著。①“2018年1月29日外交部發言人華春瑩主持例行記者會”，中華人民共和國外交部，2018年 1月 29日，https：／／www.fmprc.gov.cn ／web ／fyrbt_673021 ／jzhsl_673025／t1529866.shtml。

隨著武漢會晤的順利舉行，中印在“一帶一路”問題上有了更深入的理解。中方理解，印度基于政治正確而無法支持“一帶一路”倡議，中國現在的做法是舍名求實，推動兩國在地區互聯互通和經濟上的務實合作，而不追求字面上的同意。隨著印度加入上海合作組織，備受外界關注的是如何處理印度與“一帶一路”建設的關系。在2018年6月份的《青島宣言》中采取了列名的方式，稱“哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦共和國和烏茲別克斯坦共和國重申支持中華人民共和國提出的‘一帶一路’倡議，肯定各方為共同實施‘一帶一路’倡議，包括為促進‘一帶一路’和歐亞經濟聯盟對接所做的工作。”②“上海合作組織成員國元首理事會青島宣言”，新華網，2018 年6 月10 日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2018-06／11／c_1122964988.htm。印度外秘顧凱杰在隨后記者會上解釋，印度對“一帶一路”倡議的立場是一貫的。

雖然印度并沒有改變對“一帶一路”倡議的官方立場，但是印度對中國推進地區互聯互通項目的態度在發生變化。2018年8月，在中國訪問的印度人民黨總書記拉姆·馬達夫（Ram Madhav）以及人民黨領導的阿薩姆邦、特里普拉邦和那加蘭邦三個邦的高級內閣部長稱，印度政府新起草的計劃試圖將印度東北各邦與孟加拉國的吉大港連接起來，并首次邀請中國投資參與。③“India to Connect North East with Bangladesh’s Chittagong Port： Ram Madhav”， the Livemint， August 15， 2018， https：／／www.livemint.com／Politics／QqMwAya3Nvr2Zc8PBtVgEJ／India-to-connect-North-East-with-Bangladeshs-Chittagong-por.html.由于馬達夫在印度人民黨內部的地位，這至少透露出莫迪政府在同中國的聯通上發生了一定的態度變化，盡管實質性的發展尚未出現。

三是印度對美國主導的“印太戰略”的態度。2017年11月，美國、印度、日本和澳大利亞四國外交部的司局級官員在越南亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議期間舉行了四國會議，重啟了沉寂十年的四國安全對話。④林民旺：“印度政府在南海問題上的新動向及其前景”，《太平洋學報》，2017年第2期，第31-38頁。這一機制重啟的背景是，美國特朗普政府正式提出“印太戰略”。印度作為美國“印太戰略”的重要支柱，其態度和立場也備受關注。

在2018年5月的武漢會晤中，印度更加明晰地表示將繼續堅持戰略自主性，奉行獨立自主、和平發展的外交政策。事實上，這一說法所蘊含的戰略意涵是，印度不會尋求加入或者參與“遏制”中國的同盟，明晰了印度將會在美國“印太戰略”中的行動趨向。印度的這一態度和立場，在2018年6月1日香格里拉對話的主旨演講中，莫迪做了更加清晰的表態。⑤“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue”，Ministry of External Affairs， Government of India， June 1， 2018， https：／／www.mea.gov.in／Speeches-Statements.htm？ dtl／29943／Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018.

實際上，2018年年初印度就開始著手調整改善同中國和俄羅斯的關系，與此同時，印美分歧也越來越凸顯。特別是印度在2018年10月同俄羅斯簽署了價值54.3億美元的合同，向俄羅斯購買5個團的S-400防空導彈系統，直接觸犯了特朗普2017年簽署的《以制裁反擊美國敵人法案》。特朗普也拒絕了在2019年印度共和國日擔任主賓的邀請。如此一來，印度配合美國“印太戰略”的傾向性在減弱。

另一方面，印度實質上并沒有放棄“印太戰略”。2018年9月，美國與印度首次國防部長加外交部長的“2+2”高級別對話在印度首都新德里舉行，雙方還簽署了《通信兼容與安全協議》（COMCASA），以推動美印軍事裝備間實現通信聯通，提升兩軍協同作戰能力。2018年8月，印度開始同日本談判簽訂類似后勤保障的《相互提供物資與勞務協定》（ACSA），以實現允許兩國可以互相使用軍事補給的協議。在2018年10月莫迪訪問日本時，印度海軍和日本海上自衛隊簽署了一項合作協定，致力于兩國海軍在海域感知方面的信息交換。

簡而言之，中印雙方的各項政策都朝著照顧彼此關切的路徑發展，都試圖理解彼此的敏感性。中方努力擴大從印度進口，是為了緩解印度對華貿易逆差的抱怨，而在面對“一帶一路”倡議和“印太戰略”問題上，雙方都顯示出了對彼此利益和訴求的關切。

四、中印關系“重啟”的前景

2018年實現了中印關系的全面重啟。然而，這一重啟的內在動力仍舊需要加強。洞朗對峙將中印關系推向了冷戰結束以來的最低點。爆發這一嚴重對峙的因素是多方面的，既有技術操作層面上缺乏對兩國邊境管控的有效協調，也有戰略層面上的互信缺失。特別是，兩國原有的戰略合作基礎日漸削弱。具體來說，在全球層面，兩國原有的合作議題已經消失或者已經不再重要。在地區層面，隨著中國“一帶一路”倡議的推進，雙方在地區影響力上的競爭更加凸顯。在雙邊層面，傳統爭議問題的管控機制也面臨著新挑戰。①林民旺：“中印戰略合作基礎的弱化與重構”，《外交評論》，2019年第1期，第28-48頁。過去，中印曾發展出一套較為成熟而穩定的互動模式，可概括為“全球合作、地區競爭、雙邊管控”。但是近年來的發展趨勢卻是，雙方在全球問題上的合作動力逐步減弱，地區影響力的競爭反而在加劇，進而促使雙邊分歧管控也在削弱，經濟合作上的分歧也越發凸顯。②同①，第30頁。洞朗對峙就是這一內在趨勢的具體體現。

在這一大背景下實現的中印關系重啟，其發展趨勢仍有待觀察。最主要的原因在于，莫迪政府在2018年的對華政策調整，很有可能是戰術性調整。2019是印度大選（議會下院選舉）年，在印度國內2018年就開始為選舉謀局造勢的情況下，莫迪及其印度人民黨更需要未雨綢繆。因此，莫迪政府有很強的策略訴求，希望2018年不去處理敏感的中印邊界等問題。正是這一直接動力，可能策略性地決定了莫迪政府調整對華政策。

而莫迪政府的這一對華政策調整，也得到了核心決策層人事變動的支持。2018年1月2日，印度外交部發布新的人事任命。前駐華大使顧凱杰受命出任印度新一任外交秘書，接替超齡服務一年多的蘇杰生（S.Jaishankar）。蘇杰生普遍被認為具有親美傾向，莫迪執政之初印美關系的突飛猛進都被認為是他一手推進的。隨著他的退場，對華更趨理性的顧凱杰接任，莫迪政府的外交顯然具有重回大國平衡的色彩。最直接的證據是，2018年2月印度內閣禁止政府官員參加達賴喇嘛的慶祝活動，根據印度媒體透露，這是由于顧凱杰的堅持所致。

印巴同時加入上海合作組織，也可能是促使中印關系調整的重要外部因素。2017年6月的阿斯塔納峰會上，上海合作組織正式將印度、巴基斯坦吸納為成員國。2018年6月在青島舉行的上合峰會，印巴領導人首次以正式成員國元首的身份參會，間接地推動印巴努力保持克制并化解分歧。2018年6月初在新加坡舉辦的香格里拉對話會上，莫迪的主旨發言中只字不提巴基斯坦，這與此前在多邊場合中稱巴基斯坦是“恐怖主義母艦”形成鮮明對比，此前的5月29日，雙方更是同意在克什米爾地區停火。同時，青島峰會期間，印度媒體敏銳地捕捉到了莫迪與巴基斯坦總統馬姆努恩·侯賽因（Mehmooda Mamnoon）微笑握手寒暄的一幕。當然，印度對巴基斯坦的政策更多是暫時性的，很快，莫迪政府就恢復了對巴基斯坦的政策。

當前的重啟進程其實仍舊較為脆弱。就洞朗事件的反思而言，印度并沒有如中國媒體預期的一樣，做出深刻的反省。印度議會對洞朗事件的報告所呈現出的態度表明，印度執政黨和反對黨都認為印度在洞朗對峙中采取了正確的應對之舉。①The Standing Committee on External Affairs： “Sino-India Relations Including Doklam，Border Situation，and Cooperation in International Organizations”， September， 2018， http：／／164.100.47.193／lsscommittee／External%20Affairs／16_External_Affairs_22.pdf.如此一來，印度當前在邊境上的舉措更意味著是策略性調整。另外，外部因素實際上仍可能會借邊境狀況來影響中印關系的“重啟”進程。美國和日本不時會借中印爭議問題，來破壞兩國關系改善的大氛圍。例如，2018年7月25日，美國國會議員安·瓦格納（Ann Wagner）在聽證會上說，“雖然兩國（中印）都后退了，但是中國已經悄悄在洞朗繼續原來的工程，印度和不丹都沒有加以勸阻。中國在喜馬拉雅山的活動讓我想起它在南海問題上的政策。”②“India Denies Any Change at Doklam”， the Hindu， July 27，2018， https：／／www.thehindu.com／news／national／india-denies-anychange-at-doklam／article24524220.ece.很快，這一說法就成為了印度媒體的焦點，紛紛要求印度政府予以澄清，是否中國已經回到洞朗。7月26日，印度外交部做出回應稱“我重申，自2017年8月28日中印邊防人員結束了在洞朗地區的接觸，對峙點及其周邊并沒有出現新發展，現狀一直得以保持。”③“Official Spokesperson’s Response to Media Reports on Situation in Doklam Purported to Be Made by a US Official”， Ministry of External Affairs， Government of India， July 26， 2018，https：／／www.mea.gov.in／media-briefings.htm？ dtl／30191／Official+Spokespersons+response+to+media+reports+on+situation+in+Doklam+purported+to+be+made+by+a+US+Official.顯然，這一事例表明，外部因素很容易介入并影響中印關系改善的大氛圍。

此外，莫迪及其印人黨在2019年大選中繼續以壓倒性優勢獲得連任，中印關系的重啟進程同樣可能面臨著不確定性。大選的塵埃落定，將印度外交的選舉壓力解除了，過去一年對華外交調整到底是戰略性的還是戰術性的，將能夠看得更明白。與此同時，莫迪第二任期的外交將更加凸顯其個人色彩。最大的反對黨國大黨無法構成有效牽制。在印人黨內部，隨著瓦杰帕伊在2018年去世，印人黨內瓦杰帕伊-阿德瓦尼-喬西的時代（Vajpayee-Advani-Joshi Era）已經結束，有阿米特·沙阿（Amit Shah）的襄助，莫迪在黨內已經沒有牽制力量。在第二任期的內閣人事安排上，莫迪的個人偏好得到了體現。原國防部長希塔拉曼和內政部長拉杰納特·辛格分別調任財政部長和國防部長，而內政部長由阿米特·沙阿擔任，外交部長則是前外秘蘇杰生。這一人事變動可能會改變2018年以來的印度外交決策的架構。

印度國內也有不少專家們紛紛建言莫迪第二任期的對華外交，認為印度要趁著中美貿易戰的壓力逼中國讓步。中國在2019年4月份在聯合國1 267委員會的列名中做出妥協，被很多人看作是是由于中美貿易戰的壓力所致。更有甚者提出，美國加強并提升與臺灣地區的關系，印度也要跟進。④“Raja Mandala： Modi’ s Taiwan opportunity”， the Indian Express， May 28， 2019， https：／／indianexpress.com／article／opinion／columns／narendra-modi-taiwan-india-relations-us-china-5751344.同時，印度推進“印太戰略”并沒有松懈。2019年4月，印度外交部新設立了印太司（Indo-Pacific Division），負責環印度洋區域合作組織、東盟和四國安全對話（Quad）的工作，這顯然同美國將太平洋司令部更名為“印太司令部”有異曲同工之處。

不過，短期看來，兩國關系能夠得到良好管控。在2019年6月舉行的二十國集團峰會、上合組織峰會，習近平主席都將同新當選的印度總理莫迪會晤。而且，早在2018年6月，兩國就已經宣布了2019年的一項重要議程，即習近平主席將赴印度進行兩國領導人的第二次非正式會晤。有理由相信，兩國高層的交往和各個雙邊機制對話的啟動，將能夠維護中印關系的穩定。

最后，要實現中印關系重啟進程的穩定，最重要的是構建戰略層面的共同利益基礎。近年來，中印關系的最大挑戰在于，戰略層面的利益缺失使得這一關系的合作基礎不牢。正因如此，雙方都要對重啟進程可能充滿曲折保持耐性，不能給予過高的期待。保持合理的預期是中印關系較長時段內保持穩定的必要條件。另一方面，當前在美國特朗普政府破壞國際大環境的背景下，只有積極尋求兩國的共同利益，并挖掘更多的合作空間，才能實現重啟進程的持續發展。