邊疆民族地區城鄉公共文化服務調查研究
——以云南省昆明市西山區為例

尹婷婷，畢 東，畢曉紅，李春艷（云南農業大學人文社會科學學院）

1 引言

云南公共文化服務建設長期存在“重建輕管、建用脫節、效用不高”等問題，政府積極探索了公共文化服務體系均衡發展的“昆明模式”——基層公共文化服務包，并率先在全國實施。“基層公共文化服務包”是指從政策措施、服務項目、投入資金、服務隊伍、監管考核5個方面對基層公共文化服務進行系統分類“打包”，做到“有設施、有內容、有人員、有經費、有機制、有考核”。［1］

“基層公共文化服務包”自實施以來，涌現出一批優秀項目，其中西山區公共文化服務建設取得了突出成就。西山區是昆明市下轄的五個城區之一，總面積881.32平方千米，是昆明市的主城核心區。截至2017年，西山區常住人口68萬，轄10個街道，居住著彝、白、回、苗、納西、壯、哈尼、傈僳、滿、蒙古等25個少數民族。［2］屬于典型的城鄉結合的民族聚居區域，少數民族特色文化非常濃厚。西山區因勢利導，成功將少數民族特色文化融入到公共文化服務體系建設之中，并取得了可喜的成就，然而同時在建設發展中還存在諸多與經濟社會發展和人民日益增長的精神文化需求不完全適應的問題，與全國同步全面建成小康社會還有較大的差距。

2 西山區公共文化服務建設的基本情況

2.1 西山區“四館”建設情況

2012年昆明市政府印發的《關于推進昆明市縣（市）區“五館”建設的實施意見》中提出到2017年，昆明市14個縣（市）區都要建成不低于國家最低建設標準的“五館”，即文化館、圖書館、博物館、體育館和科技館，五個開發（度假）園區至少建成不低于國家最低建設標準的“兩館”，即圖書館和文化館。［3］

2.1.1 文化館

西山區文化館的建筑面積為4,912.2m2，其中群眾文化活動場所占總使用面積的70%，并于2010年、2015年被文化部命名為國家一級文化館。［4］

（1）文化館功能布局。影視放映廳面積153.6m2，主要播放各類優秀電影、電視和宣傳片；西山區老年大學主要負責對全區老年人進行培訓、講座、藝術教育、健身；文化館小劇場是文化館面向大眾，以文藝表演、排練為主，輔之以論壇、講座、會議等功能的專業劇場，是西山區文化、知識、信息的傳播中心和精品薈萃、人才聚集的百姓大舞臺；群眾健身空間是西山區群眾進行全民健身活動的主要陣地之一；非物質文化遺產展示中心是西山區非物質文化遺產展示和傳承的主要陣地。

（2）免費開放服務。館內常設的免費服務項目主要包括瑜伽培訓班、排舞培訓、合唱隊培訓、書法培訓班、非物質文化遺產展示中心、舉辦社區文藝骨干培訓班、每月一場廣場演出和露天電影、館辦文藝隊排練，每周服務群眾達1,100余人次。

同時，結合總分館制建設，搭建以區級文化館為總館、以街道綜合文化站為分館、以社區文化室（文化中心）為基層服務點的“上下聯通、資源共享、有效覆蓋、服務聯動”的文化館總分館制服務體系的基本框架，切實解決服務群眾最后一公里的問題。

2.1.2 圖書館

西山區圖書館于2010年3月搬遷至西山區一中學校圖書館，實現館校結合，并于2010年3月31日對外開放。新館總建筑面積4,500m2，藏書19萬余冊，設有圖書借閱室、報刊借閱室、電子閱覽室、少兒借閱室、自習區五個對外窗口及宣傳輔導室、過刊過報儲存室、剔舊書庫等多個功能室，座席500余個，每周對外開放時間達56小時。

然而西山區自從發生“301”事件和民通小學踩踏事件以后，區一中便實行封閉式管理，外來人員不被允許進入，嚴重挫敗了讀者讀書的積極性。既然讀者走不進去，就讓圖書走出來。區政府提出兩種解決方案：第一，開展一系列送書活動。區圖書館將書籍搬到有需要的部隊、企業、社區、學校以及機關單位等，相關單位自行開辟出一塊空間來擺放書籍以及設置席位供讀者閱讀，并配備圖書館管理員，負責管理、維護書籍以及與區文體局就書籍相關事項進行對接，確保圖書及時維護更新和更好地為群眾提供服務。第二，區政府在圖書館總館基礎上下設分館。通過下設諸多分館，為分館提供書籍、器材等相關資源，確保西山區群眾需求全面覆蓋，實現公共文化資源互聯互通，滿足讀者對知識文化的需求。

2.1.3 博物館

博物館是開展公共文化服務的重要場所，為實現和保障人民群眾基本文化權益，西山區以國家注冊博物館“滇池博物館”為核心，打造西山區滇池博物館。博物館以自然滇池、人文滇池為主要內容，與古今昆明城市發展緊密聯系，利用多年積累的與滇池和昆明城有關的歷史資料和文物藏品，通過化石、標本、文物藏品展示與現代科技手段相結合，將滇池的自然與人文完整的呈現給觀眾，不僅可填補西山區博物館建設的空白，更可打造西山區乃至昆明市、云南省的重要文化名片和城市文化品牌。目前，西山區已完成滇池博物館陳列布展大綱的編撰工作，建設資金已列入2018年西山區級財政預算，博物館的建設亟待解決。

2.1.4 美術館

目前，西山區沒有公辦的藝術館，只有數個民辦或企業辦的美術館，其中最杰出的是云隱西山·艾維美術館。作為云南省第一家同時也是規模最大的民營美術館，艾維美術館由艾維投資集團全資新建并投資運營，是面向全社會開放的多功能、非盈利性藝術機構。其藝術展覽包括傳統書畫、版畫、雕塑、陶瓷藝術精品以及藝術大師在世時展覽的部分海報、真跡作品等，并已舉辦多個精品展覽活動，其中“紀念反法西斯抗戰勝利70周年”展覽更是創下日觀展人數7,000人次的紀錄。

目前，西山區尚無體育館和科技館，但民辦或企業投資建設的美術館彌補了西山區公辦美術館的空白，也是社會力量直接參與公共文化的典型示范。

2.2 西山區公共文化服務項目建設情況

（1）公共文化服務項目落實率較高。2017年，西山區10個街道辦事處文化站、105個社區綜合文化服務中心的開門率達100%，完成展覽、游園、培訓、演出等各類公共文化服務1,600余次；文化站均衡配置文化資源達5類29項，社區綜合文化服務中心達6類25項，基層公共文化服務項目落實率達80%以上。

（2）舉辦多場次文化惠民演出活動。西山區大力發展廣場文化、社區文化、農村文化和校園文化等群眾性文化活動建設，全年共開展文化節系列活動2,600多場，推出了“圖書五進”“西山文化大講堂”等多場廣場文化活動以及“弘揚社會主義核心價值觀”主題文藝演出，服務觀眾近30萬人次。

（3）加強區文化館、區圖書館免費開放服務工作。2017年，區圖書館采編新書9千余冊，新增2個圖書流通點，全年館外流通點流動圖書1萬余冊，推出《新書介紹》7期；開展全民閱讀、你挑書我買單、中小學生讀書演講等10余次系列活動；區文化館繼續推行延時服務措施，周開放時間達到72小時，全年服務群眾近20萬人次。

2.3 西山區公共文化服務專項資金使用情況

（1）公共文化服務資金到位率100%。2017年西山區應承擔基層公共文化服務資金752萬元，實際投入資金755.35萬元，整個公共文化服務項目資金到位率已超過100%。

（2）人均公共文化服務費用逐年增加。目前西山區常住人口68萬人，人均公共文化服務費用14元，昆明市規劃到2020年實現人均經費20元。2017年之前，市級承擔公共文化服務費用的10%，區級承擔90%；但自2017年起，4個主城區（包括西山區）將不再享受市級10%的公共文化服務經費投入，區政府承擔全額經費。

（3）對公共文化服務資金進行合理分配。公共文化服務經費直接劃撥到區文體局，共計700萬/年，其中300萬經費由區財政直接劃撥給街道辦事處，每個街道辦事處30萬，由文化站和分管領導進行自主分配，區級標準是5萬/街道，2萬/社區。此外，剩余400萬經費中的20%作為區里大型文化活動經費，其余經費都落實到街道辦事處，主要用于兩方面。第一，用于特色文化申報。每年各街道辦事處和社區可結合當地特色文化設計活動，將活動方案做成一個系統材料進行申請，審核通過的項目會得到一定的補貼；第二，用于普通活動的開展。每年西山區、街道辦事處會舉辦一些文化活動，這一部分經費作為開展文化活動的經費，主要包括服裝、器材、場地費等。

2.4 西山區公共文化服務監管考核情況

“人少事多”是機關單位面臨的最大問題，西山區文體局采用購買第三方服務方式對街道辦事處和社區進行考核。第三方屬于企業性質，有專業的財務人員，根據區政府年初對資金落實率100%和項目完成率80%制定的詳細標準對街道辦事處和社區進行考核，考核內容主要包括兩部分。① 第三方根據區政府標準對基層公共文化經費使用流程進行考核，檢查經費是否按照第一季度25%，第二季度50%，第三季度75%，第四季度100%的使用流程，并將存在的問題及時反饋給區文體局。② 對文化站和綜合文化活動中心是否免費開放以及每天開門情況進行考察。第三方工作人員定期到文化站或綜合文化活動中心進行考察并反饋給文體局。西山區文體局根據第三方反饋的信息進行半年一次考核，結合季度考核對資金進行重新分配。

3 西山區公共文化服務建設取得的成績

3.1 開發少數民族特色文化資源

作為少數民族最多的省份，云南省將少數民族特色文化與公共文化服務建設相融合，并取得了很好的成就，不僅促進了公共文化服務發展，也發揚了云南少數民族特色文化。

西山區有諸多非遺民族文化。如，西山區的傳統習俗“觀音山廟會”，每逢農歷六月十九日，西山區文化館組織舉辦“觀音山調子會”，時間持續兩個小時，之后有組織的調子會結束，人們開始任選地點，自由對調，直至第二天凌晨。“三月三”耍西山的習俗已經成為人們春游、對調子、唱花燈，休閑娛樂的活動。西山區文化館把每年“三月三”文藝演出列為工作目標之一，組織文藝隊在聶耳墓廣場演出，欣賞和參與演出的群眾人山人海，絡繹不絕。少數民族特色文化與公共文化服務融合，不僅是對少數民族群眾風俗習慣的尊重，也是增加少數民族群眾對公共文化的認同感，促使少數民族積極參與到公共文化建設中去。

3.2 公共文化服務與旅游業相融合

云南獨特的民族風情以及宜人的氣候吸引了全國游客慕名而來，從原生態到各民族風情，云南省將豐富的民族文化資源優勢轉化為公共文化服務品牌優勢，進一步豐富公共文化服務內容。其中西山區政府以“中國夢·2017非遺傳承者在行動”為主題，推進西山區非遺保護成果與旅游產業發展相融合，讓非物質文化遺產走進公園、走進商業中心，走進城市綜合體。此外，西山區建立起的一批具有影響力的特色品牌活動，省級非物質文化遺產保護名錄“三月三民間藝術節”，以及“西山音樂節”“觀音山廟會”“團結民族文化藝術節”等樹立起了西山區文化旅游與公共文化服務高度融合的典范。2017年西山區太華山、滇池西部水域、海口片區、棋盤山、草海等5個標志地成功入選“全國第三批徐霞客游線標志地”，以特色旅游線路為基礎，開發少數民族特色文化旅游標志地，對于推動西山區旅游產業創新發展、徐霞客精神文化的永續傳承以及促進文化遺產保護和挖掘文化、歷史、科考資源具有重要意義。

3.3 “互聯網+文化”

隨著互聯網普及，人們可以實現一部手機走天下，西山區利用智能手機拓展公共文化服務，開發“掌上文化App”，邁出“互聯網+文化”第一步。西山“掌上文化App”由“文化指南”“文化有約”“文化需求”“文化掠影”“文化廣播”“文化資訊”6個基本板塊構成，主要用于發布圖書館、文化館等各種文化資源和服務信息，群眾只要下載一個App便可實時了解西山區所有的文化活動，并可通過App報名，使文化活動管理更加高效便捷，實現了從傳統公共文化服務向“互聯網+文化”的轉變。

此外，西山區圖書館還打造智慧圖書館平臺，建立館藏文獻特色數據庫。如，2017年西山區圖書館聯合昆明春曉圖書南亞店共同推出線下“你挑書我買單”活動，舉辦了線上“京東你挑書我買單”活動，讀者利用西山區圖書館使用的基于Internet網絡的Interlib第三代圖書館自動化管理平臺，實現讀者挑書、下單買書、京東配送、圖書館買單的圖書采購、借書全過程。活動突破了以往的館藏圖書采購模式。同時，西山區圖書館結合本館館藏特色，建設地方文獻，珠寶收藏文獻數據庫。通過深層次挖掘和系統化整理特色文化資源，利用網絡進行傳播使用，使館藏特色文獻更廣泛地傳播和利用，為西山區歷史淵源、文化、藝術等方面研究提供豐富的參考資料。

3.4 打造特色文化社區

在西山區基層公共文化服務逐步實現均等化的同時，各街道日益重視特色文化和品牌的建設，通過特色文化建設，以少數亮點特色文化帶動西山區公共文化向多元化創新發展。2017年，碧雞、團結、福海、前衛街道根據自身特點從民族特色文化、社區群體文化、青少年戲劇培養發展等方面著手，探索特色文化社區建設，共打造了20項特色文化項目，為西山區基層公共文化服務體系建設注入新的活力。如，團結街道整合苗、白、彝族等民族文化節日資源，打造了“民族文化節”，開拓了文旅融合的思路。福海街道滇池路社區文化室的“小手拉大手”“陽光文藝宣傳小分隊”充分營造了和睦的社區文化氛圍。

3.5 提供精準文化服務

西山區針對不同的人群需求提供精準文化服務，進一步提升了公共文化服務的效率效能。如，社區針對老年人和兒童，設計了4∶30文化課堂。兒童可在4∶30文化課堂學習手工藝、繪畫、唱歌、跳舞等，實現了公益性托管。此外，碧雞社區舉辦了少兒藝術節，為兒童搭建一個充分展現自我藝術的平臺。還有的社區進行創新，專門為上班族開設了“錯時開放”服務，開放時間為16∶00-21∶00，以“錯時”糾正服務的“錯位”，滿足社區群眾的文化需求。為了增進鄰里關系，社區開設了“溝通協會”，周末鄰里可在協會分享自己的手工藝品、收藏品以及其他展示物品的交換，通過活動不僅可以熟絡鄰里感情，也有利于社區治安的穩定。

3.6 社會力量參與公共文化服務

西山區積極引入社會力量參與公共文化服務建設，為群眾提供文化產品服務，是從“辦”文化轉向“管”文化更為深刻的變革。西山區有很多圖書企業熱愛文化產業，雖然企業家和政府做文化的出發點不同，企業追求利潤，政府追求公益性，但其契合點皆是文化，政府聯合企業共同發展公共文化是雙贏的合作。西山區有春曉企業、新華書店和辛繼愛的24小時書店等優秀企業，政府也與其開展了一系列活動，并取得了很好的效果，如，和24小時書店聯合舉辦的“車輪上的書店”，一輛車上有咖啡和各類書籍，路過的行人皆可以在車上免費品一杯咖啡，閱讀書籍，享受忙碌生活中的書香。通過與企業聯合舉辦公共文化活動，既能為群眾提供優質多樣的文化活動，又能節約經費投入。

4 西山區公共文化服務建設存在的不足

4.1 資金不足

自2017年開始，昆明市不再承擔10%的公共文化服務費用，公共文化服務全額經費投入都落到西山區政府肩上，導致區政府財政負擔加重，出現“拆東墻補西墻”現象，即通過縮減其他方面的開支來支持基層公共文化服務建設。此外，社區綜合文化服務中心（簡稱服務中心）只有開門經費，用于服務中心人員工資發放、基礎設施維護費用和基本水電費等，確保服務中心正常運營，提供基本服務。然而服務中心沒有活動經費，舉辦文化活動所需要的服裝、道具、場地費等沒有經費支持。

4.2 公共文化基礎設施建設不全

西山區博物館目前正在規劃，公辦美術館、體育館建設空白，美術館也僅有幾家民辦或企業辦的。根據《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》中的主要指標，到2020年圖書館建設面積110m2/萬人，閱覽室座席數105個/萬人，藏書量1冊/人。［5］根據目前西山區常住人口68萬人口，西山區圖書館標準面積應為6,439.6m2、閱覽室坐席數6,192.76個、藏書量41.48萬冊。可是目前西山區一中圖書館面積僅為4,500m2，閱覽座席500余個，藏書19萬冊，遠遠達不到標準要求。此外，社區很多綜合服務中心（簡稱服務中心）也達不到國家的標準要求。

4.3 審批立項難

根據《公共圖書館建設標準》（建標108-2008），西山區目前常住人口68萬，符合中型館建設需求，且中型館建筑面積控制指標為7,500-13,500m2。［6］目前西山區一中圖書館存在進入校區利用困難問題，因此圖書館選址新建成為亟待解決的問題。然而由于區一級沒有土地開發權，要擴建文化站首先需要先找到合適的土地，但公共文化基礎設施建設用地審批流程復雜漫長。此外，主城區土地資源緊張，尋找面積合適、地段好、價格適中的土地難上加難。

4.4 設施利用率低

盡管圖書館、文化館越建越漂亮，設施越來越齊全，但是走進圖書館和文化館的人卻越來越少，公共文化設施利用率低不僅是全國普遍存在的現象，西山區公共文化設施也同樣存在利用率低問題。西山區共10個街道辦事處，其中7個在主城區，3個屬于涉農社區。主城區年輕人白天忙于工作，他們只有在周末才有空閑去圖書館看書，參加瑜伽、舞蹈培訓以及體育鍛煉等文化活動；參與公共文化活動的主力軍是中老年人，中老年人喜歡與同齡人一起參加體育鍛煉、書法、繪畫培訓等活動，豐富空閑生活。這些情況導致了公共文化設施利用率較低。而且設施利用率低現象在涉農區表現尤為明顯。如，西山區屬于少數民族聚居地區，能歌善舞是他們的特色，在日常生活中，大街小巷、白天黑夜隨處都能看到村民手挽手跳著跳腳舞唱著山歌小調，歡聲笑語、其樂融融，而他們對其他文化活動則不感興趣；此外，留守村民文化程度不高，對精神文化追求不高，尤其是對書籍的需求少之又少，一些農家書屋甚至出現年初配備的書籍到年末也沒有拆封，原封不動的堆在原來位置的現象，導致很多基礎設施被閑置，資源浪費嚴重。

西山區在存在基礎設施閑置的同時也存在接觸不到基礎設施的情況。西山區圖書館自從搬到區一中學校，由于區一中為保障學生的安全，導致進出學校審查嚴格，手續繁雜，使得群眾進入圖書館閱讀的積極性遭到挫敗。有些綜合文化服務中心建設在高檔小區內，群眾進不去，公共文化基礎設施便成為高檔小區的私人財產，僅供小區內人員享受，而排斥了其他需求群眾，服務輻射面變小，違背了公共文化服務的均等性。

4.5 基層公共文化服務專業人才匱乏

西山區街道公共文化服務工作人員全部是街道公職人員兼任，崗位雖然屬于事業編制，但街道公職人員身兼數職，凡是涉及到社會事業口的工作都要兼任，如文化、婦聯、團委等工作，純粹的公共文化服務專業人員不多；且因工作繁忙，工作人員不能將全部精力投入到公共文化服務事業中，容易造成工作不上心和工作疏漏，影響基層文化工作正常開展。此外，西山區社區工作人員不足，人員流動性大。社區公共文化服務人員均屬于購買公益性崗位，無事業編制，工資福利待遇較低，且西山區物價接近二線城市水平，高生活成本，低工資收入成為社區公共文化服務人員流失的重要因素。

4.6 基礎公共文化服務未延伸到自然村

農村文化建設是公共文化服務體系建設的終端環節，與農民群眾的切身利益密切相關，是促進公共文化服務均等化的關鍵所在，而西山區公共文化服務是文化局——街道文化站——社區綜合文化服務中心三級服務體系，公共文化服務建設未延伸到自然村。盡管一些比較前衛的村小組主動與區文體局接洽，希望得到文體局給予文化產品支持，區文體局也盡最大力量為有需求的村小組提供器材、圖書以及資金補貼幫助村小組建設公共文化服務，但文體局提供的資源也僅在區、街道和社區公共文化產品得到滿足的前提下，從剩余公共文化產品中撥出一部分幫助自然村進行公共文化建設。自然村一級公共文化服務沒有被納入區公共文化服務體系，公共文化服務經費沒有被納入區財政預算，僅靠村民自籌和文體局扶持不足以滿足自然村村民對公共文化服務的需求。

5 完善西山區公共文化服務體系的對策建議

5.1 以融資解決土地問題

土地審批手續繁雜，審批周期長，嚴重制約了西山區公共文化發展，為解決土地問題，融資便成為一個有效的途徑。西山區很多樓盤開發后建有寫字樓，寫字樓內會有一些適合圖書館建設的建筑（位置適合、價格適中），區政府可通過招標從競標者中擇優成交，選擇最適合的樓盤建設圖書館。通過購買寫字樓來建設圖書館，將圖書館搬到商業中心，方便高效，既解決了土地資源緊張的問題，又節省了土地繁雜的審批流程，縮短建設周期。

5.2 文化產業與文化事業互促互進

文化事業具有公益性，文化產業則具有市場性，而兩者的契合點皆是文化，促進文化發展，離不開文化產業和文化事業互促互進。① 重視政府、市場和社會力量三者的作用力，促使文化事業融匯文化產業，從運作方式、資金來源、組織形式等方面與社會力量協商合作，將公益文化主旨和公共文化服務理念融入文化市場營銷，兼顧公益性和經營性，力求形成公共文化服務體系與文化市場體系互補互融，文化事業與文化產業互促互進、相互支撐的格局，為政府與企業實現交流、對話、合作搭建綜合性惠民服務平臺。［7］② 文化事業與文化產業并存，以文化產業反哺文化事業。公共文化具有公益性，為群眾提供免費服務，而在提供免費服務的同時亦可提供有償服務，有償收入可納入財政用以反哺文化事業支出，如圖書館、文化館正常免費開放，提供免費服務，同時在圖書館、文化館內設置飲品店或學習用品店，所獲收入交給區財政用以補貼文化事業發展，實現收支兩條線，既便利群眾，又減輕文化事業財政負擔。

5.3 加強需求服務機制建設

盡管西山區總體上呈現設施利用率低下，但不乏一些社區能抓住社區特色，村民踴躍參與公共文化活動，這主要是社區領導能夠抓住群眾需求，以需求為導向提供文化服務，滿足群眾文化訴求。群眾是公共文化活動的直接參與者和受益者，若舉辦的文化活動與其自身不相關，群眾就只能成為公共文化活動的旁觀者，只有充分抓住每個社區特色，抓住群眾需求，推出一系列老少皆宜、喜聞樂見、雅俗共賞的文化服務項目，才能吸引群眾積極參與文化項目。為確保及時了解群眾文化需求，就要加強互動機制建設，建立有效的互動平臺是實現群眾文化訴求上傳和信息反饋的重要渠道，傾聽群眾的文化需求和意見，對接文化需求。社區文化活動開展什么內容，群眾自己決定；文藝活動怎么演，群眾自己選擇，真正把文化活動的舞臺交給群眾，實現從傳統“辦”文化向“管”文化轉變，優化資源配置，提高資源利用率。

5.4 健全基層公共文化人才建設

公共文化人才是文化服務建設的中堅力量，為保障給群眾提供優質的文化服務，公共文化人才隊伍建設顯得尤為重要。① 基層公共文化服務崗位要留住人才就要健全人才保障制度，按照國家事業單位改革的要求，推進文化機構人事、分配和社會保障制度改革；明確目標任務和工作原則，細化公共文化服務人員經費和待遇政策，適當提高基層公共文化服務崗位薪資待遇，尤其是交通不便，生活條件困苦的山區，應特別完善、細化貧困地區基層公共文化服務人員薪資、待遇和物質獎勵政策，并落到實處，做到“用事業留人、用待遇留人、用感情留人”。只有切實解決工作人員生活上的后顧之憂，他們才能全身心投入到公共文化服務工作中，成為一支扎根基層、服務群眾的公共文化服務隊伍。② 優化文化站服務人員隊伍結構。通過多層次、多渠道引進高層次專業文化人才進入文化站，同時招聘兼職人員協助文化服務，并接納社會上樂于服務的志愿者參與文化服務，力爭建設一支“專職+兼職+志愿者”的人才隊伍模式，改變以往街道公職人員身兼數職現象，以最完備的人才隊伍為群眾提供最優質的文化服務。

5.5 加深數字化公共文化建設

目前西山區在數字化公共文化建設方面取得了較大的成就，但西山區在存在基礎設施建設不全的同時也存在設施閑置嚴重現象，為保障有限的文化資源得到合理配置，數字化公共文化建設具有舉足輕重的作用。西山掌上文化App中的文化需求欄目，利用大數據技術，為群眾私人訂制文化需求，文化指南指引群眾查看附近文化基礎設施，為群眾參與文化活動提供了便利。然而西山掌上文化App不足以覆蓋整個西山區，仍有一些區域成為漏網之魚，且其數字化建設深度不足，更多智能化功能有待加強。近幾年隨著物聯網發展逐漸成熟，在數字化公共文化建設過程中，可加入物聯網技術，實現遠程查看公共文化基礎設施使用狀態，并根據設施使用狀態，預定自己想要使用的空閑設施，并訂好使用設施的開始時間和結束時間，以便其他群眾選擇文化設施。數字化公共文化建設能夠解決市民對西山區公共文化服務設施布局不明、公共文化權力認知不清，以及因供需渠道不暢通等因素，造成的公共文化資源配置不合理、需求和服務溝通不暢、信息掌握不及時等問題，并實現上級領導對公共文化工作進行實時監督考察，做到及時發現問題及時糾正，實現傳統公共文化服務向“互聯網+”的轉變。

5.6 統籌公共文化服務城鄉一體化

目前西山區自然村未被納入公共文化服務體系范圍，導致自然村村民享受不到國家改革發展的成果，且西山區自然村多居住在以農業為主的多民族山區，交通不便，生活條件艱苦，生活乏味，急需豐富多彩的文化活動活躍生活氛圍。區政府應完善公共文化服務體系涵蓋范圍，將自然村公共文化建設包含在內，針對自然村特點制定符合需求的公共文化建設規劃，加大對自然村政策、資金、人才等方面的傾斜力度，分步實現公共文化服務向自然村延伸覆蓋，實現公共文化服務體系“重心下移、資源下移、服務下移”，使文化資源在城鄉之間均衡布局、合理配置、科學組合。［8］