英國干涉中國在南海維權:前瞻與預防

胡 杰

（1．武漢大學，湖北 武漢 430072）

在關于南海問題域外國家因素的研究中，美國、日本、澳大利亞、印度、俄羅斯等是主要的研究對象，但關注英國南海政策的成果卻并不多見，特別是中國學者對這一問題著墨甚少。①筆者所見，目前國內外對當前英國干涉中國在南海維權的關注都比較少，中國學者主要在以歐盟為研究對象的文章中對該問題有所提及，如邢瑞利、劉艷峰：“歐盟干涉中國南海維權：路徑、動因與前景”，《現代國際關系》，2016年第5期；蘇曉暉：“歐盟不愿強勢介入南海問題”，《太平洋學報》，2016年第7期；敬璇琳、劉金源：“務實主義的被動外交——歐盟南海政策的演進及未來走向”，《歐洲研究》，2018年第4期等；國外學者對該問題的研究也處于起步階段，相關研究主要圍繞英國在南海的利益維護與政策取向展開，它們對中國在南海的維權舉措多持懷疑和批評態度，較有代表性的有：John Hemmings and James Rogers，The South China Sea：Why It Matters“Global Brit?ain”， London： The Henry Jackson Society， 2019； Jonathan Eyal， et al．， eds．， Partners for Global Security： New Directions for the UK-Japan De?fence and Security Relationship， London： Royal United Services Institute for Defence and Security Studies， 2015，等。究其原因，主要是英國并不是地理上的亞太國家，而且在1971年從蘇伊士運河以東撤軍后就逐漸從亞太政治舞臺中淡出，對南海事務和亞太地緣政治缺乏足夠的影響力。不過，隨著南海問題成為全球矚目的焦點，特別是美國等域外國家有意推動南海問題國際化，英國在其全球戰略的統攝下干涉中國在南海的維權，正在從某種設想或推論開始變成一種無法回避的可能。本文所定義的英國干涉中國在南海維權，是指英國或明或暗地阻撓中國維護自身在南海的領土主權與海洋權益，并對南海問題的發展走向產生實質性影響，成為中國在應對南海爭端時需要考慮的新的域外國家因素。

一、英國干涉中國在南海維權的提出和表現

2015年1月30日，時任英國外交大臣哈蒙德（Philip Hammond）在新加坡南洋理工大學拉賈拉特南國際研究院發表演講時表示，英國在亞太地區有著重要的政治和經濟利益，特別關注地區局勢穩定。他強調，盡管英國在南海和東海的主權爭端中不持立場，但英國持續關注爭端的解決方式。該地區的任何領土爭端都必須根據國際法通過對話來解決，而不能訴諸武力或強權政治。哈蒙德表示，英國與新加坡、馬來西亞、澳大利亞和新西蘭簽訂有《五國防御協議》（Five-Power Defence Arrangements，FPDA），因此英國有義務向亞太地區盟友和伙伴提供援助。哈蒙德表示，英國準備加強在亞太地區的軍事力量部署，以防止該地區因政治、軍事局勢緊張而導致安全情況不斷惡化。哈蒙德的演講首次將《五國防御協議》與中國南海的主權爭端聯系起來，并且首次暗示英國可能干涉中國在南海維權，這也提出了亞太地區以外的域外大國干涉中國在南海維權的新問題。①Philip Hammond， “Foreign Secretary’s Speech on the UK in Asia Pacific”， HM Government， 30 January 2015， https：／／www．gov．uk／government／speeches／foreign-secretarys-speech-on-the-uk-inasia-pacific； Ridzwan Rahmat， “ UK Prepared to Deploy Military Assets to Support FPDA in Event of Future Asia-Pacific Crises，Says Foreign Secretary”， IHS Jane’s 360， 2 February 2015， http：／／www．janes．com／article／48537／uk-prepared-to-deploy-military-assets-to-support-fpda-in-event-of-future-asia-pacific-crises-says-foreign-secretary．從近幾年英方的動作來看，英國干涉中國在南海維權的具體形式，主要有政治宣示、外交施壓、開展針對中國的軍事合作和巡航南海等。

1．1 政治宣示

政治宣示主要指英國單獨公開闡釋對南海爭端的立場，這種宣示雖然一般強調英國在南海問題上的中立態度，但實際上處處暗含了對中國在南海維權行動和南海政策主張的批評。

2015年5月，時任英國國防大臣法倫（Michael Fallon）在香格里拉對話會上較為系統地闡述了英國對南海爭端的基本立場：（一）南海、東海爭端及其他亞太領土爭端絕不僅僅是地區性問題，它們是全世界都應關注的問題；（二）英國作為一個擁有全球影響力的國家，持續關注亞太安全問題是合理的；（三）英國具有應對地區不穩定因素、防止其發展成為公開沖突的豐富經驗。法倫提出，英國應對地區不穩定因素的經驗可以概括為三點，即堅定地表明立場、建設強大的武裝力量和加強與盟友和伙伴的合作。盡管法倫再次強調英國在南海爭端中不持立場，但他又特別提出任何挑釁性的行為都可能危及地區穩定并增加戰略誤判的風險，而最近填海造陸的行動將妨礙南海航行自由并威脅地區穩定。英方呼吁南海爭端各方保持克制，避免使地區緊張局勢升級，積極尋求在國際法框架下和平解決海洋爭端的辦法，并澄清其主張和法理基礎。法倫的這番言論雖然沒有公開點名，但其對中國在南海建設島礁行為的指責已經相當明顯，且火藥味十足。法倫特別提出，英國將與美國和其他盟友一道維護國際秩序，并且支持美國在維護亞太和平和穩定上發揮領導作用。②Michael Fallon， “Shangri-la Dialogue， Singapore’s 50th Birthday”， HM Government， 1 June 2015， https：／／www．gov．uk／gov?ernment／speeches／shangri-la-dialogue-singapores-50th-birthday．

1．2 外交施壓

外交施壓主要指英國聯合美國、日本、澳大利亞等盟友，對中國在南海的政策和維權行動提出批評，這一趨勢在2013年菲律賓提出所謂“南海仲裁”，以及2016年7月仲裁結果宣布之后日趨明顯。相比隱晦的政治宣示，外交施壓更接近于公開對中國提出批評和指責，相關表態更直接更尖銳。外交施壓主要有雙邊場合的表態和多邊場合的聲明等兩種形式。

雙邊場合的表態主要指英國高官利用訪問、會談之機，表達英國與某一盟友對南海問題的共同關注和對中國維權行動的批評。2018年8月，正在美國訪問的英國國防大臣威廉姆森（Gavin Williamson）在智庫大西洋協會發表演講時強調英美同盟牢不可破，表示英國已做好準備去分擔美國對國際安全的責任，并在必要時不排斥使用武力。他公開批評中國不尊重國際規則，指責中國在南海人工島礁上部署軍事設施的行為是“倒退之舉”。①Gavin Williamson， “Defence Secretary at Atlantic Council”，HM Government， 8 August 2018， https：／／www．gov．uk／government／speeches／defence-secretary-at-atlantic-council．

2016年1月8日，英日兩國外長和防長在東京舉行了第二屆英日“2+2”會談。在會后發表的聯合聲明中，英日兩國表達了對南海和東海問題的特別關注。聲明表示，英日反對大規模填海等一切強制性或單方面行動，認為此舉將改變南?，F狀并加劇緊張局勢。聲明強調，南海爭端必須在《聯合國海洋法公約》等國際法機制下和平解決，英日兩國支持落實2002年的《南海各方行為宣言》，爭取早日達成南海行為準則。兩國支持南海航行自由和飛越自由，密切關注菲律賓提起的“南海仲裁案”，并認為法庭的仲裁決定具有法律約束力。②UK Foreign&Commonwealth Office， “Second Japan-UK Foreign and Defence Ministerial Meeting”， HM Government， 8 January 2016， https：／／www．gov．uk／government／news／second-japan-ukforeign-and-defence-ministerial-meeting．這份聯合聲明標志著英國介入南海問題的態勢日漸明朗化。

2018年2月，英國國防大臣威廉姆森在訪問澳大利亞期間表示，英國支持美國在南海開展“航行自由行動”，并強調英國和澳大利亞不會對中國在南海的野心熟視無睹，并將抵制任何“不軌圖謀”（malign intent）。③Jon Sharman， “UK to Send Royal Navy Warship Through Disputed South China Sea in Challenge to Beijing”， Independent， 13 February 2018， https：／／www．independent．co．uk／news／world／asia／uk-south-china-sea-royal-navy-warship-beijing-hms-sutherlandgavin-williamson-trump-us-australia-a8208016．html．8月，威廉姆森在訪美期間的演講中又公開批評中國在南海人工島礁上修建軍事設施的行為，認為此舉破壞了國際規則。④同①。

多邊場合的聲明主要指英國借由其所參與的國際組織和合作機制的集體發聲這一途徑，體現某些國家在南海問題上所謂的“共同立場”和“國際關注”，以進一步對中國施壓，擴大影響力，其中首推七國集團（G7）在南海問題上的持續表態。2015年4月舉行的七國集團外長會議專門發表了關于海洋安全問題的宣言，強調海洋航行和飛越自由，并不點名地批評中國在南海的島礁建設，指責其是改變現狀并加劇緊張局勢的單邊行動。⑤“G7 Foreign Ministers’ Declaration on Maritime Security Lübeck， April 15”， Ministry of Foreign Affairs of Japan， https：／／www．mofa．go．jp ／files／000076378．pdf．2016年5月、2017年5月和2018年6月，七國集團連續三年在峰會后發表的聲明中表達對東海和南海局勢的關注。在2017年5月意大利峰會后發表的聯合公報中，七國集團更是不點名地要求中國停止在爭議島礁上部署軍事設施。這一言論遭到中方駁斥。中國外交部發言人陸慷表示，希望七國集團和域外國家認清形勢，恪守在有關爭議問題上不持立場的承諾，停止發表不負責任的言論，為本地區的和平穩定發揮建設性的作用。⑥“G7 Leaders Express‘Concern’ about East and South China Sea Disputes in Closing Statement”， South China Morning Post， 27 May， 2016， https：／／www．scmp．com／news／world／article／1956243／g7-leaders-express-concern-about-east-and-south-china-seadisputes； “G7 Taormina Leaders’ Communiqué”，http：／／www．g7italy．it／sites／default／files／documents／G7%20Taormina%20Leaders%27%20Communique_27052017_0．pdf； “ The Charlevoix G7 Summit Communiqué”， https：／／g7．gc．ca／en／official-documents／charlevoixg7-summit-communique／；“外交部發言人陸慷就七國集團峰會聯合公報涉及東海、南海問題答記者問”，外交部官網，2017年5月28 日，https：／／www．fmprc．gov．cn／web／fyrbt_673021／dhdw_673027／t1465917．shtml。2018年4月，七國集團外長會議在加拿大多倫多舉行。會后發表的公報再次不點名地指責中國，并要求以2016年7月12日仲裁庭做出的仲裁結果作為下一步和平解決南海爭端努力的基礎。中方批評這種言論“假借國際法名義，在東海、南海問題上指手畫腳”，要求相關國家“停止無事生非地發表不負責任的言論”。⑦“G7 Foreign Ministers’ Communiqué”， April 23， 2018，ht?tps：／／g7．gc．ca／en／g7-presidency／themes／building-peaceful-secureworld ／g7-ministerial-meeting／g7-foreign-ministers-joint-communi?que／；“2018年4月25日外交部發言人陸慷主持例行記者會”，外交部官網，2018 年 4 月 25 日，https：／／www．fmprc．gov．cn／web／fyrbt_673021 ／jzhsl_673025 ／t1554285．shtml。

1．3 軍事合作

近年來，英國除鞏固在五國聯防組織框架下的地區合作機制外，還積極謀求同亞太地區的美國、日本、澳大利亞等國發展軍事合作關系，這種軍事合作關系突出地表現為聯合訓練和軍演等。

2016年10月，英國空軍4架“臺風”戰斗機飛抵日本，并與日本航空自衛隊舉行了代號為“北方衛士16”的聯合訓練。這是日本航空自衛隊首次在本土與美國以外國家的空軍舉行聯合訓練，此舉旨在進一步鞏固英日安全與防務伙伴關系。①日本航空幕僚監部，“航空自衛隊及び英空軍による共同発表について”，http：／／www．mod．go．jp／asdf／news／houdou／H28／1102．pdf；日本航空幕僚監部，“日英共同訓練の詳細について”，http：／／www．mod．go．jp／asdf／news／houdou／H28／1014．pdf； British Embassy Tokyo， “Announcement： RAF Typhoon Aircraft to Visit Ja?pan”， HM Government， 16 September 2016， https：／／www．gov．uk／government／world-location-news／announcement-raf-typhoon-aircraft-to-visit-japan。11月，英國與美國、韓國舉行了空軍聯合軍演。2017年5月，英國又參加了在太平洋舉行的美英法日聯合軍演，其中兩棲登陸是重要演練科目。此次聯合軍演被認為具有針對中國日益積極的海洋維權動作，特別是在南海的維權行動的意味。②Haven Daley and Audrey McAvoy， “France Leads Guam Military Exercises Amid China Sea Fears”， Defense News， May 11，2017， https：／／www．defensenews．com／news／your-military／2017／05／12／france-leads-guam-military-exercises-amid-china-sea-fears／．2018年以來，英國派出“薩瑟蘭”號護衛艦、“海神之子”號兩棲船塢登陸艦、“阿蓋爾”號護衛艦等艦艇前往亞太地區部署，并同美國、法國、澳大利亞、新西蘭、日本等本地區的盟友和伙伴舉行了多次聯合軍演和訓練。在2018年5月舉行的美菲“肩并肩”聯合軍演中，英國受邀擔任災后恢復訓練的觀察員。鑒于英國當前積極開展在亞太地區的防務與安全合作，未來它也有可能繼澳大利亞和日本之后，實質性參與到軍演中來，甚至使這種參與常態化。

2016年10月20日，美國海軍作戰部長理查德森（John Richardson）、英國第一海務大臣瓊斯（Philip Jones）、日本海上自衛隊幕僚長武居智久（Tomohisa Takei）在美國五角大樓舉行了會談。在會談中，美英日強調三國在海洋事務上擁有廣泛的共同利益和價值觀，未來三方將進一步加強合作，尤其是在海上軍演和聯合巡邏等方面深化協作關系。③Royal Navy， “Royal， US and Japanese Navies Pledge Closer Cooperation Around the Globe”， Royal Navy， 24 October， 2016， ht?tp：／／www．royalnavy．mod．uk／news-and-latest-activity／news／2016／october／24／161024-tri-lateral-agreement； “2016 Trilateral Maritime Talks”，http：／／www．navy．mil／navydata／people／cno／Richardson／Mes?sage／CNO_US_Japan_UK_2016_Trilateral_Agreement．pdf．會后簽訂的三方合作協定特別強調保護海洋貿易流通自由和增強三國海上力量作戰能力的重要性，由此不難發現，英美日海洋合作的重點指向無疑是西太平洋和南海地區。④Steven Stashwick， “US， UK， and Japan Navies Sign First Ever Trilateral Cooperation Agreement”， the Diplomat， November 1，2016， http：／／thediplomat．com／2016／11／us-uk-and-japan-naviessign-first-ever-trilateral-cooperation-agreement／．

1．4 巡航南海

近年來，美國在南海高調開展所謂“航行自由行動”（freedom-of-navigation operations， FO?NOPs），英國隨即通過不同形式予以響應，首先就是在多個場合表示將派航母巡航南海。

2017年7月，時任英國外交大臣約翰遜（Boris Johnson）公開宣布，英國未來將派遣最新銳的“伊麗莎白女王”級航母前往南海，以維護“航行自由”（freedom of navigation）原則。⑤Ben Doherty， “Britain’s New Aircraft Carriers to Test Beijing in South China Sea”， the Guardian， 27 July 2017，https：／／www．theguardian．com／uk-news／2017／jul／27／britains-new-aircraftcarriers-to-test-beijing-in-south-china-sea．隨后，英國國防大臣法倫也表示，英國計劃派遣航母前往南海，堅定地踐行“航行自由”原則而不會受制于中方壓力。⑥Colin Packham， “Britain Plans to Send Warship to South China Sea in Move Likely to Irk Beijing”， Reuters， July 27， 2017， ht?tps：／／www．reuters．com／article／us-southchinasea-britain-idUSK?BN1AC1CB？ utm_source ＝ Sailthru＆utm_medium ＝ email＆utm_campaign＝EBB%207．27．17＆utm_term＝Editorial%20-%20Military%20-%20Early%20Bird%20Brief．2018年7月20日，英國國防大臣威廉姆森和外交大臣亨特（Jeremy Hunt），同來訪的澳大利亞國防部長佩恩（Marise Payne）和外交部長畢肖普（Julie Bishop）在愛丁堡出席了新聞發布會。威廉姆森在會上表示，英澳兩國商討了在太平洋地區部署“伊麗莎白女王”號航母的方案，而澳大利亞軍艦屆時也將加入英國航母戰斗群執行巡航任務。①Severin Carrell， “South China Sea： UK Could Send Aircraft Carrier to Back Australian Vessels”， the Guardian， 20 July 2018， ht?tps：／／www．theguardian．com／world／2018／jul／21／south-china-sea-uk-could-send-aircraft-carrier-to-back-australian-vessels．在2018年以來澳大利亞日益積極地參加南海巡航行動的情況下，②Australian Associated Press， “Australian Warships ‘ Chal?lenged’ by Chinese Navy in South China Sea”， the Guardian， 19 April 2018， https：／／www．theguardian．com／australia-news／2018／apr／20／australian-warships-challenged-by-chinese-navy-in-southchina-sea．英國的這番表態無疑是對澳大利亞和美國的支持。同時，作為英聯邦重要成員國，澳大利亞是英國致力于加強在亞太存在、逐步干涉南海事務的重要基石。澳大利亞也樂見英國投身以南海問題為焦點的亞太戰略博弈中，認為此舉有益于澳方對南海問題的關切和戰略利益。③Sean Keeley， “UK to Challenge China in the South China Sea”， The American Interest， July 28， 2017， https：／／www．the-amer?ican-interest．com／2017 ／07 ／27 ／uk-challenge-china-south-chinasea／．

2018年6月，英國國防大臣威廉姆森在香格里拉對話會上表示，英國將在亞太地區部署“薩瑟蘭”號護衛艦、“阿蓋爾”號護衛艦和“海神之子”號兩棲船塢登陸艦等三艘艦艇，以體現英國對該地區的安全責任，深化同亞太盟友和伙伴的合作，并彰顯維護海洋航行自由的極端重要性。④Gavin Williamson， “Raising the Bar for Regional Security Cooperation”， HM Government， 6 June 2018， https：／／www．gov．uk／government／speeches／raising-the-bar-for-regional-security-coopera?tion； Joshua Nevett， “Britain Deploys Three Warships to South China Sea to ‘Send Strongest Signals’”， Daily Star， 3 June 2018， https：／／www．dailystar．co．uk／news／latest-news／707108／royal-navy-warships-south-china-sea-north-korea-gavin-williamson-mattis．8月31日，英國“海神之子”號兩棲船塢登陸艦在前往越南途中進入西沙群島中國領海，彰顯所謂“航行自由”。盡管英媒報道稱“海神之子”號并未接近有“激烈爭議的地區”，但又表示英方拒絕承認對西沙群島周邊海洋權利的過分主張。⑤Tim Kelly， “Exclusive： British Navy Warship Sails Near South China Sea Islands， Angering Beijing”， Reuters， September 6，2018， https：／／www．reuters．com／article／us-britain-chinasouthchinasea-exclusive／exclusive-british-navy-warship-sails-nearsouth-china-sea-islands-angering-beijing-idUSKCN1LM017．事發后，中國海軍依法對英國艦艇實施查證識別，并予以警告驅離。中方就此向英方提出嚴正交涉，并表示強烈不滿。⑥“2018年9月6日外交部發言人華春瑩主持例行記者會”，外交部官網，2018 年 9 月 6 日，https：／／www．fmprc．gov．cn／web／fyrbt_673021／t1592689．shtml。

二、英國干涉中國在南海維權的動機和收益

英國干涉中國在南海維權是由它的全球戰略決定的，其主要動機可以從政治需求、安全需求和心理需求三個方面加以分析，由此可能而帶來的收益也可以概括為三點。

2．1 動機分析

（1）政治需求：對華戰略博弈，在中美間保持平衡

2015年1月30日，中國宣布阿根廷總統克里斯蒂娜（Cristina Fernandez de Kirchner）將訪華。就在同一天，時任英國外交大臣哈蒙德發表了關于英國將加強在亞太地區軍事部署的演講。從時間節點看，英方這一舉動無疑是一種針對中國與阿根廷深化合作的表現。在英阿馬島主權爭端中，中國一直公開支持阿根廷。而在這之前，中英在英國首相卡梅倫（David Cam?eron）會見達賴喇嘛、人權問題、香港政改和“占中”事件等問題上多有齟齬和沖突，中英關系也經歷了幾番波折。直到2015年3月威廉王子（Prince William）訪華，中英關系才得以明顯改善，進而以2015年10月中國國家主席習近平訪英為標志進入“黃金時代”。

在中英經貿關系發展如火如荼的同時，英國仍不忘在政治和安全事務上向中方施壓。2016年12月1日，英國駐美大使達羅克（Kim Darroch）宣稱，訪問日本的英國“臺風”戰機將飛越南海爭議區域以彰顯國際飛越自由權利，而英國新建航母在2020年開始部署后將前往太平洋地區巡航，以宣示海洋航行自由原則。他強調，英美在保護海洋航行自由，確保海上和空中航線開放這一問題上的立場是一致的。這番言論遭到中方強烈批評。中方警告英方不要追隨美日逐漸改變在南海問題上的立場，否則將嚴重損害發展勢頭良好的中英關系。①“British Fighters to Overfly South China Sea； Carriers in Pa?cific After 2020-Envoy”， The Straits Times， Dec 3， 2016， http：／／www．straitstimes．com／asia／east-asia／british-fighters-to-overflysouth-china-sea-carriers-in-pacific-after-2020-envoy．2018年8月，英國外交部負責亞太事務的國務大臣菲爾德（Mark Field）在雅加達發表演講時，再次強調各方要尊重南海的航行自由和國際法，包括遵守海牙仲裁庭的裁決。②Mark Field， “The UK and All of Asia， A Modern Partner?ship： Mark Field’s Speech”， HM Government， 14 August 2018， ht?tps：／／www．gov．uk／government／speeches／minister-mark-field-speech-the-uk-and-all-of-asia-a-modern-partnership．2018年9月，在英艦擅自進入我西沙領海事件發生后，中國國務委員兼外長王毅在紐約會見英國外交大臣亨特時表示，希望英方把不在南海問題上選邊站隊的表態真正落實到行動上。亨特重申了英方的立場，強調英方在南海問題上不選邊站隊。③“王毅應約會見英國外交大臣亨特”，外交部官網，2018年9 月 25 日，https：／／www．fmprc．gov．cn／web／wjbzhd／t1598290．shtml。2018年10月，中國外交部發言人華春瑩再次批駁了英方對其軍艦赴南海行使“航行自由”的辯護和對中方的無理指責。④“2018年10月24日外交部發言人華春瑩主持例行記者會”，外交部官網，2018 年 10 月 24 日，https：／／www．fmprc．gov．cn／web／fyrbt_673021／jzhsl_673025／t1606756．shtml。

目前可見，英國的南海政策在很大程度上是追隨美國的南海政策，即以反對妨礙航行自由、反對單方面改變現狀和避免地區緊張局勢升級為核心訴求，要求各方保持克制，以確保南海地區的安全穩定，實際上這些要求都是主要針對中國而言。英國的加入無疑是對美國有意將南海問題國際化的大力支持。盡管特朗普（Donald Trump）上臺后，不再提奧巴馬（Barack H．Obama）時代的“亞太再平衡”戰略，但美國一再通過在南海的軍事冒險行動試探中國的底線。在這種情況下，英國需要與美國協調立場，積極謀求利用亞太海洋矛盾為自己謀取利益空間，并鞏固英美同盟關系。

可以預見，南海問題作為對華戰略博弈的一張政治牌，不排除在今后中英關系再度出現波折時被英國打出的可能。英國一方面在經濟上需要中國，積極同中國在基礎設施投資、金融服務等領域展開合作，另一方面又必須避免因對華接近而疏遠英美關系，要展現出支持傳統盟友、鞏固英美特殊關系的政治姿態。換言之，英國力圖在中美之間保持平衡。

（2）安全需求：維護所謂的地區穩定，提升英國在亞太影響力

2015年11月21日，英國公布了《2015年國家安全戰略和戰略防務與安全評估報告》。這份指導未來英國國家安全戰略的重要文件強調，英國的長期安全和繁榮建立在一個體現英國價值觀的穩定的國際制度基礎之上。而推進英國的全球影響力被列為英國國家安全的第二大目標。⑤HM Government，National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015：A Secure and Prosperous United Kingdom， London： Her Majesty’s Stationery Office， 2015， pp．9-11．在2014年的《英國國家海洋安全戰略》、2015年的《國家安全戰略和戰略防務與安全評估報告》中，亞太地區均被定位為體現英國全球影響力、維護英國戰略利益的重要地區。⑥HM Government， The UK National Strategy for Maritime Se?curity， London： Her Majesty’s Stationery Office， 2014； HM Govern?ment， National Security Strategy and Strategic Defence and Security Re?view 2015： A Secure and Prosperous United Kingdom， London： Her Majesty’s Stationery Office， 2015．英國認為亞太地區關系到未來英國的發展前景，特別是在英國“脫歐”、西方與俄羅斯關系持續緊張的背景下，英國將注意力轉向亞太也是勢所必然。

英國學者普遍認為，盡管亞太地區與英國在地理上相距遙遠，但如果目前中國與其鄰國及美國的緊張關系發展為公開沖突的話，對英國在政治、經濟和軍事上的影響都將是巨大的。⑦UK Foreign and Security Policy Working Group，Strengthening Britain’s Voice in the World： Report of the UK Foreign and Security Pol?icy Working Group， November 2015， p．10， https：／／www．chathamhouse．org／sites／default／files／publications／research／20151103UKForeignSecurityWorkingGroupReport．pdf．換言之，英國重視亞太不僅是出于經濟原因，也是基于政治和安全上的戰略考慮，它仍在相當程度上將亞太的崛起，特別是中國的快速崛起視為削弱英國全球影響力的一大潛在因素。⑧Edward Schwarck，“Understanding the UK’s Security Policy in the Asia-Pacific”， in Jonathan Eyal， et al．， eds．， Partners for Global Security：New Directions for the UK-Japan Defence and Security Relationship， London： Royal United Services Institute for Defence and Security Studies， 2015， p．20．在事實上已淪為“中等強國”的情況下，英國仍要保持全球性大國的地位，不希望在國際舞臺上被輕視為一個純粹的歐洲國家，而就亞太安全事務發聲，特別是在南海問題上發揮盡可能大的作用就成為英國維護其全球影響力的重要方式，而南海局勢若保持一定程度的緊張為英國發揮影響力提供了空間。目前，美國不僅積極拉攏菲律賓、越南等南海主權爭端當事國，還鼓動日本、澳大利亞等域外國家干涉爭端，謀求將南海問題國際化。因此，英國（還有法國，甚至是北約和歐盟）的加入是契合美國的戰略布局的。如果英國也成為中國在南海維權時必須正視的對象，則對英國而言在很大程度上標志著其提升亞太影響力的努力取得了成效。

除在戰略層面確保英國的全球大國地位、提升國際影響力外，英國在南海乃至亞太地區的安全需求本質上還是經濟安全的需要，即保證英國在亞太投資的安全和市場流通的安全通暢。為此，英國不排除通過適當的軍事干涉和建立強有力的地區雙邊防務合作關系，來支持建立它反復強調的基于規則而非實力的亞太秩序。①David Warren， “Does Britain Matter in East Asia？” Research Paper， Chatham House， 2014， Quoted in Edward Schwarck， “Under?standing the UK’s Security Policy in the Asia-Pacific”， in Jonathan Eyal， et al．， eds．， Partners for Global Security： New Directions for the UK-Japan Defence and Security Relationship， London： Royal United Services Institute for Defence and Security Studies， 2015， p．17．換言之，南海局勢出現一定程度的動蕩固然可以為英國發揮作用、提升在亞太影響力提供空間，但這種動蕩不能失控，保持總體上的穩定才符合英國的根本利益。

（3）心理需求：難掩歷史情結，體現英國仍具大國地位

英國在歷史上是緬甸、馬來西亞、文萊、新加坡等多個東南亞國家的殖民宗主國，并曾長期占據我國香港地區。南海也是連接英屬印度和東南亞殖民地，以及通往澳大利亞和新西蘭兩個英國自治領的戰略要道。換言之，歷史上英國在南海地區是長期存在的主要政治力量。

英國也是最早探索和勘測南海地理環境的西方國家之一。1784年英國地理學家達爾瑞姆剖的“中國海灘礁列舉”（Mr．Dalrymple’s Account of Shoal in the China Sea）是1685—1784年間外國船只唯一記錄的關于南海諸島礁灘暗沙經緯度的西方文獻，文中多次提到英國船只在南海的航行和勘測活動。1805年，英國地理測繪學家霍爾斯布爾格出版了《進出中國海航海紀要》，書中詳細記載了南海主要航線和各島礁地理位置。整個19世紀至20世紀初，英國艦船多次在南海進行勘測活動，留下了關于中國人在南海島礁上的生產生活情況的豐富記錄。②參見輝明、廖大珂：“近代西方文獻中的南海——海南人的家園”，《文史哲》，2015年第2期，第41-55頁；房建昌：“近代南海諸島海圖史略——以英國海軍海圖官局及日本、美國、法國和德國近代測繪南沙群島為中心（1685-1949年）”，《海南大學學報》（人文社會科學版），2013年第4期，第26-36頁。1933年法國制造“九小島”事件后，英國雖然認為自身在南海也有某種利益，但認為就此同法國交涉抗議缺乏足夠的法理依據，且判定南海島礁對英國戰略價值不大，英國的海上航線未受“九小島”事件影響，也不愿受日本挑撥而影響英法關系。③郭淵：“20世紀30年代初中日法英對南沙戰略作用的認知比較”，《海南熱帶海洋學院學報》，2017年第6期，第4頁。20世紀50年代，在南海島礁爭端開始顯現之時，英國經過評估后最終放棄南威島和安波沙洲的“主權”主張，并選擇不卷入各方紛爭，甚至是默認中國的主權主張。④郭淵：“冷戰初期英國政府對南沙問題的討論及立場”，《太平洋學報》，2018年第10期，第91-102頁。在70年代的官方檔案中，英國通過法理分析，也認定中國對南沙群島主權聲索最為有力。⑤韓永利、胡德坤：“20世紀70年代英國官方檔案論證南沙群島屬于中國”，《邊界與海洋研究》，2017年第3期，第107-116頁。

由此可見，英國不介入南海島礁主權爭端的基本立場是一以貫之的，它更關注的是自身在南海地區的航行安全。隨著二戰后國力的持續衰退，特別是1971年自蘇伊士運河以東撤軍后，英國在南海地區的政治和軍事存在已然式微，留存的主要是以航運和商貿為代表的經濟利益，而這尤為需要在南海營造一個穩定的政治環境和規則秩序。這也是英國特別關心南海局勢，強調以國際法為依據和平解決南海問題的主要原因。另一方面，英國始終抱有“日不落帝國”情結。進入21世紀，特別是開啟“脫歐”進程后，亞太地區對欲重新“全球化”的英國的戰略重要性顯著上升。在經濟、軍事等硬實力已難以同中美比肩的情況下，英國開始注重發揮軟實力的作用，強調英國同其東南亞前殖民地國家的政治、歷史和文化傳統關系，謀求通過拓展同它們的合作來為英國“脫歐”后的大國之路提供支撐。同時，英國也適時表達對南海問題的關切，由此來體現它在“脫歐”后仍是一個不可忽視的全球性大國。

2．2 收益分析

（1）在對華戰略博弈中尋機謀求主動權

我們從中英在南海問題上的外交博弈中可以看出，盡管當前中英關系正處于“黃金時代”，但中英合作的范圍仍主要限定在經貿領域，雙方在政治和安全領域的合作尚未打開突破口，而且所謂香港、西藏、人權等問題長期阻礙中英關系深入發展，一直沒有消除——它們不過是在中英經貿合作的熱潮下被雙方巧妙地回避了而已。中英作為不同意識形態、不同價值觀和不同生活方式的兩個大國，未來兩國關系的發展難免還會出現波折甚至是倒退。當前英國秉持的是在經濟上倚靠中國，在政治上緊跟美國的騎墻外交。南海問題可以被英國用作對華戰略博弈的籌碼，以謀求換取中方更大的回報，甚至使英國在未來的中英關系中占據主動。

（2）鞏固英美同盟，減少“脫歐”震蕩

近年來，英國在南海問題上持續對中國發動外交攻勢，是與其在“脫歐”背景下對美國的戰略倚重加深密不可分的。特朗普上臺后，美國同包括其傳統盟友在內的世界主要大國都摩擦不斷。英美關系雖然也一度產生風波，但大體上仍然保持了其“特殊性”。英國將于2019年正式“脫歐”，迫切需要在“脫歐”后進一步加強跨大西洋關系，減少“脫歐”帶來的政治、經濟和社會震蕩。目前，英美分歧主要集中在經貿領域，兩國在外交、防務和安全問題上立場基本一致。因此，如果英國在外交、防務和地區安全上配合美國持續對中國施壓，加大對中國在南海維權的干涉力度，無疑將是對美國的示好，其目的正是通過將英美同盟關系擴展到亞太地區的方式，來尋求美國在“后脫歐時代”（post-Brexit era）對英國的支持。

（3）提升英國對亞太安全事務的話語權

英國在南海問題上屢屢對中國發難，對華態度漸趨強硬，這本身就是要體現英國的立場：討論亞太安全事務，英國不能缺席。同時，作為五國聯防組織的一員，英國可以打著“集體安全”的旗號干涉南海事務。而美國、日本、澳大利亞、法國等英國在亞太地區的盟友和伙伴，也在不同程度上歡迎并支持英國加強在亞太的政治、經濟和軍事存在，其中日本拉攏英國對抗中國的態度尤為積極?？梢?，英國介入南海問題雖然面臨著來自中國的巨大壓力，但有助于英國深化同其有著傳統聯系的馬來西亞、文萊、新加坡等前英屬殖民地國家的關系，鞏固并拓展與亞太盟國和伙伴的安全合作關系，甚至不排除英國因為南海爭端各方對它的戰略所求而獲取它們回報的可能，而這種回報首先就是提升英國對亞太安全事務甚至直接是南海問題的話語權。同時，英國也希望深化英美在太平洋地區的合作，利用美國在亞太安全事務中的主導地位，提升英國在這一地區的影響力。

三、英國干涉中國在南海維權的路徑和成本

從奧巴馬政府執政后期開始，隨著美國在南海問題上對華態度愈加強硬、軍事冒險行動頻頻上演，英國在南海問題上的表態也漸趨尖銳。以派艦艇穿越南海為代表，未來英國在干涉中國在南海維權的問題上還會有更多實質性舉動，其可能的路徑主要有四個方面，相應地它也會付出高昂的成本。

3．1 路徑分析

（1）中英對話：逐步確定英國的外交活動空間

自2004年宣布建立全面戰略伙伴關系和定期會晤機制以來，中英已經舉行了九次戰略對話。2016年12月20日，時任中國國務委員楊潔篪與時任英國外交大臣約翰遜在倫敦共同主持了中英第八次戰略對話。英國外交部在關于這次中英戰略對話的新聞稿中提到，雙方討論了在南海地區遵守國際法及避免加劇緊張局勢的行為的重要性。①UK Foreign&Commonwealth Office， “Foreign Secretary Discusses Foreign Policy Priorities and Trade with China”， HM Gov?ernment， 20 December 2016， https：／／www．gov．uk／government／news／foreign-secretary-discusses-foreign-policy-priorities-and-trade-with-china．中國外交部對這次對話內容的報道中，則未提及南海問題。②“第八次中英戰略對話在倫敦舉行”，外交部官網，2016年 12 月 21 日，http：／／www．fmprc．gov．cn／web／wjb_673085／zzjg_673183 ／xos_673625 ／xwlb_673627 ／t1425817．shtml。由此可見，在面對高度敏感的南海問題時，中英都盡力避免這一問題影響近年來持續升溫的中英關系的大局。但英方在外交辭令背后，則是對中國在南海積極的維權行動難以釋懷的疑慮。

目前，英方通過外交渠道主要表達對南海緊張局勢升級可能造成的地區不穩定的擔憂，以及強調南海航行自由的重要性。而中方也一再重申了在南海問題上的原則立場?？偟恼f來，中英在提及南海問題的對話中主要是各自闡述己方立場，而并未有深入具體的討論。兩國都認識到南海問題的復雜性以及在中英關系中的相對次要地位，而有意回避這一問題。英方通過直接對話了解中方在南海問題上的原則立場，以逐步確定英國在南海問題上的活動空間和回旋余地。

（2）“香會”發聲：突出南海議題，了解各方立場

香格里拉對話會（IISS Shangri-La Dialogue）是由英國國際戰略研究所（International Institute for Strategic Studies，IISS）主辦、新加坡國防部協辦的亞洲安全峰會（Asia Security Summit）。自2002年舉行首次對話會以來，一年一度的香格里拉對話會已經發展成為亞太地區規模最大、規格最高、影響最廣泛的安全對話機制之一。近年來，香格里拉對話會在議題設置上尤為關注南海爭端，特別是所謂南?！昂叫凶杂伞焙椭袊谀虾５膷u礁建設。這也使得近幾年的香格里拉對話會幾乎成為美、英、法等西方大國眾口一詞，批評、指責中國的南海政策和在南海的維權行動的舞臺。究其原因，除南海問題本身的熱度外，也同主辦方英國國際戰略研究所在議題設置上聚焦敏感和有爭議的話題，刻意渲染南海問題上的矛盾和沖突有關。英國國際戰略研究所是一個以軍事戰略研究為特色的智庫，其活動雖然面向全球，但主要經費來源是英國、美國、加拿大等國基金會的捐款，會員和研究人員也以歐美人士為主。因此，英國國際戰略研究所的活動難免打上西方意識形態的烙印，特別是體現英國政府的立場偏好，為英國國家利益服務。我們看到，西方大國在香格里拉對話會上就南海問題對中國的“集體發難”同2015年以來英國愈益積極、高調地介入南海問題的態勢是同步的，這顯然不是巧合。

另一方面，開展“一軌半”防務外交是香格里拉對話會的一大特色。高官與會保證了對話的權威性，而由民間機構主辦又淡化了會議的政治色彩，使得與會嘉賓能盡可能地暢所欲言，甚至不乏唇槍舌劍。在這樣一個非正式場合，作為南海域外國家的英國更能輕裝上陣、進退自如。它不僅可以力促會議更多聚焦南海問題，以便其進一步了解、判斷各方立場和政策走向，掌握南海問題的發展趨勢，而且可在南海問題上創設話題、制造輿論，利用這個平臺配合美國造勢。同時，英國又注意在取悅美國和維護對華關系之間保持平衡，從而達到既謀取在南海問題上的話語權又能左右逢源的目的。

（3）借力盟友：軍事合作彰顯所謂南海“航行自由”

英國自1997年將香港交還給中國后，在包括南海在內的廣闊的西太平洋地區已無領地，是完全意義上的域外國家。從英國每況愈下的軍力來看，它必須借助同亞太地區盟友的合作，才能勉力在南海體現軍事存在。③Emanuele Scimia， “UK Must Rely on Allies to Project Power in Pacific”， Asia Times， August 13， 2018， http：／／www．atimes．com／uk-must-rely-on-allies-to-project-power-in-pacific／．英國尋求合作的大國主要有美國、法國、日本等。

第一，暗中支持美國的“航行自由行動”。作為制約中國在南海維權的最大域外國家因素，美國無疑也是促使英國干涉中國在南海維權的最大推動力，同時也是英國借力的首選對象。同時，英國也有意以英美軍事同盟為抓手，一方面借助美國在亞太安全體系中的主導地位為英國進軍亞太鋪平道路，另一方面也通過暗中支持美國在南海的“航行自由行動”來體現并鞏固英美特殊關系，彰顯英國的全球性大國地位。

2016年4月18日，時任英國外交國務大臣斯瓦爾（Hugo Swire）就表示，英國與美國不僅要鞏固傳統的跨大西洋關系，21世紀也要在亞太地區展開更為高層次和深入的合作。他強調，英國雖然在南海爭端中不持立場，但要求爭端必須根據國際法以和平方式解決，南海航行自由和飛越自由原則不容挑戰。英國認可和支持美國在亞太捍衛上述原則時所扮演的角色。①Hugo Swire， “Pacific Partnership?the UK and US in Asia”，HM Government， 19 April 2016， https：／／www．gov．uk／government／speeches／pacific-partnership-the-uk-and-us-in-asia； Reuters，“China Angered by Britain’s Comment that the South China Sea Arbi?tration Ruling Must be Binding”， The Straits Times， April 20， 2016，http：／／www．straitstimes．com／asia／east-asia／china-angered-bybritains-comment-that-south-china-sea-arbitration-ruling-must-be．2017年7月，英國外交和國防大臣先后表態將派新航母前往南海巡航，被媒體認為是對美國在南海開展的“航行自由行動”的支持。②Sean Keeley， “UK to Challenge China in the South China Sea”， The American Interest， July 28， 2017，https：／／www．the-ameri?can-interest．com ／2017 ／07 ／27 ／uk-challenge-china-south-chinasea／．2018年以來，英國對“航行自由行動”的支持不再主要停留在政治表態上，而是更多采取了艦艇巡航、聯合軍演等一系列實質性舉動。雖然英國拒絕承認上述行動是在執行美國所定義的南海“航行自由行動”，也避免公開支持“航行自由行動”，但又強調英國艦艇的舉動旨在維護南?！昂叫凶杂伞?。由此可見，英國無疑已在暗中支持美國在南海的“航行自由行動”。

第二，不排除英法聯合巡航南海的可能。英法同樣作為全球性海洋大國和在亞太地區有廣泛利益的國家，不排除在南海問題上開展緊密合作的可能。事實上，本就是傳統盟友的英法近年來已呈現在南海問題上的“抱團”趨勢。2018年 6月 3日，法國國防部長帕爾麗（Florence Parly）在香格里拉對話會上就表示，英法將派艦艇在南海開展巡航行動以體現航行自由原則。③Charissa Yong， “France Urges All to Abide by International Law in S．China Sea”， The Straits Times， June 4， 2018， https：／／www．straitstimes．com ／singapore／france-urges-all-to-abide-by-inter?national-law-in-s-china-sea．2018年2月，兩架英國“野貓”直升機及其機組人員加入法國“迪克斯繆德”號兩棲攻擊艦，在遠東部署了5個月。4月，英國“海神之子”號兩棲船塢登陸艦在爪哇海加入了法國海軍“圣女貞德”編隊，兩國艦艇舉行了聯合軍演。2018年10月19日，法國國防部長帕爾麗宣稱，法國將于次年初派完成大修的“戴高樂”號航母前往印度洋，以捍衛航行自由原則，并且公開點名要在南海這樣“違反自由航行原則的水域”展示行動和航行的自由。④“France to Send Aircraft Carrier to Indian Ocean Next Year”， The Times of India， October 20， 2018， https：／／timesofindia．indiatimes．com／world／europe／france-to-send-aircraft-carrier-toindian-ocean-next-year／articleshow／66296030．cms．

雖然英法公開宣稱將捍衛航行自由原則，并以艦艇穿越南海的形式彰顯其決心，但在實踐過程中卻都非常小心謹慎，而且拒絕說明南海巡航之舉是否就是在執行美國推行的“航行自由行動”。此外，法國雖然可以稱得上是亞太國家，但其屬地在相對遙遠的南太平洋，其常態化軍事存在主要是在南海外圍地區，法國艦艇多為途經南海而非像美國艦艇一樣專程前往南海開展“航行自由行動”。不過，法國在南海外圍地帶的軍事存在也為英國提供了借鑒，即英國可以充分利用五國聯防機制，在馬六甲海峽等南海外圍地帶不定期部署軍力。2018年9月10日，就有英國媒體援引來自英國海軍的消息稱，英國將在南海保持常態化軍事存在，計劃派遣“蒙特羅斯”號護衛艦及情報人員在新加坡展開為期四年的常態部署，并針對中國在南海的通訊展開情報收集活動。報道稱，此舉是對不久前中國海軍阻撓英國“海神之子”號兩棲船塢登陸艦通過南海水域的回應。①Jerry Lawton， “UK Warning to China： Royal Navy Boosts Operations in Far East Over Beijing Fears”， Daily Star， 10th September 2018， https：／／www．dailystar．co．uk／news／latest-news／728738／UK-China-Royal-Navy-South-China-Sea-Beijingoperations-Singapore．2018年12月30日，英國國防大臣威廉姆森在接受英國《星期日電訊報》采訪時稱，英國考慮“脫歐”后在加勒比海和東南亞地區建立新的海外軍事基地。報道援引匿名消息人士的話稱，其中東南亞基地的選址可能是新加坡或文萊。②Christopher Hope， “Britain to Become ‘True Global Player’Post-Brexit with Military Bases in South East Asia and Caribbean，Says Defence Secretary”， The Telegraph， 30 December 2018，https：／／www．telegraph．co．uk／politics／2018／12／29／britain-becometrue-global-player-post-brexit-new-military-bases／； “UK to Establish New Overseas Military Bases After Brexit-Report”， Sputnik International， 30 December 2018， https：／／sputniknews．com／europe／201812301071108171-uk-overseas-military-base／．考慮到英法密切的軍事合作關系，英國未來不排除同法國海軍一道在南海進行聯合巡航。

第三，利用日本作為軍事存在的支撐點。近年來，英日防務與安全合作關系迅速升溫，海洋安全議題是兩國合作的重點領域，而南海問題則更是關注的焦點。近年來，兩國密集發表外交聲明，表達對南海問題的關注。2017年8月 31日，英國首相特蕾莎·梅（Theresa May）在訪日期間表示，英日兩國一致反對任何在南海和東?？赡軐е戮o張局勢升級的行為。③UK Foreign&Commonwealth Office， “PM Press Conference with PM Abe of Japan： 31 August 2017”， HM Government， 31 August 2017， https：／／www．gov．uk／government／speeches／prime-ministerspress-statement-in-tokyo．而日方則表示，歡迎英國加強在亞太的安全存在，包括派遣海陸空部隊來訪，特別是未來可能在亞太地區部署航母等。④“Japan-UK Joint Declaration on Security Cooperation”， To?kyo， 31 August 2017，https：／／assets．publishing．service．gov．uk／gov?ernment／uploads／system／uploads／attachment_data／file／641155／Japan-UK_Joint_Declaration_on_Security_Cooperation．pdf．2018年以來，英日艦艇互訪頻繁。2018年4月，英國“薩瑟蘭”號護衛艦到訪日本橫須賀港，并與美國第七艦隊和日本海上自衛隊舉行了聯合軍演。8月，英國“海神之子”號兩棲船塢登陸艦抵達日本東京訪問，期間與日本海上自衛隊舉行了聯合訓練。9月，英國“阿蓋爾”號護衛艦與日本海上自衛隊“加賀”號直升機驅逐艦編隊在南海舉行了聯合軍演。日本“鹿島”號訓練艦也在2018年8月底到訪英國樸茨茅斯港。兩國還承諾將進一步加強在各種框架下的聯合軍演，并使之常態化。⑤同④。

雖然英日防務與安全合作并不專門針對南海問題，而且日本在英國國防與外交戰略中的地位遠不及美國，但英國可以充分利用日本在亞太的“橋頭堡”地位為自己謀求在南海問題上的發言權。近年來，日本積極推行“東?！虾Ｂ搫討鹇浴?，加強與越南、菲律賓等南海主權爭端當事國以及印度、澳大利亞等域外國家的海洋安全合作，以求在南海問題上圍堵中國，減輕日本在東海和釣魚島方向的壓力。因此，日本對聯手英國遏制中國的海上崛起持歡迎態度。而對于英國而言，日本不僅在戰略上可以成為未來英國干涉南海問題的支撐點，而且也可為英國在亞太部署軍力提供后勤保障。

（4）五國聯防：為英國駐軍亞太提供法理基礎

英國在亞太的軍事存在主要通過五國聯防組織這一區域防務與安全合作機制來體現。目前，英國在文萊有約800人的駐軍，包括一個廓爾喀營和一個支持陸軍航空隊直升機飛行和叢林作戰訓練的學校，在新加坡的森巴旺港有一個大型燃油補給站和幾個修船廠，以及一個支持五國聯防組織的小型軍用設施。⑥Edward Schwarck，“Understanding the UK’s Security Policy in the Asia-Pacific”， in Jonathan Eyal， et al．， eds．， Partners for Global Security：New Directions for the UK-Japan Defence and Security Relationship， London： Royal United Services Institute for Defence and Security Studies， 2015， p．20．

《五國防御協議》生效于1971年11月1日，簽字國為英國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞和新加坡，原為解決英國自蘇伊士運河以東撤軍后馬來西亞和新加坡的防空問題而設。根據《五國防御協議》建立的五國聯防組織本質上是一個結構松散的軍事協調機制，冷戰時期英國對五國聯防組織的價值一直不太重視。2004年6月，在新加坡舉行的五國聯防組織國防部長非正式會議決定，五國聯防組織將把恐怖主義活動、海上走私、販毒、海盜活動等非傳統威脅視為亟需應對的對地區安全環境的新挑戰，正式開啟了五國聯防組織的轉型進程。英國也由此越來越重視五國聯防組織的作用，將其視為英國全球防御體系中的重要一環。①Carlyle A．Thayer， “The Five Power Defence Arrangements：The Quiet Achiever”， Security Challenges， Vol．3， No．1， 2007， p．94．作為英國保持在亞太的軍事存在的主要體現，五國聯防組織成為英國發揮其防務外交影響力，維護并拓展其在亞洲利益的戰略平臺。在2015年的英國《國家安全戰略和戰略防務與安全評估報告》中，英國表示將加強同《五國防御協議》國家的合作，增加對五國聯防組織的貢獻。②HM Government，National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015：A Secure and Prosperous United Kingdom， London： Her Majesty’s Stationery Office， 2015， p．59．

五國聯防組織最大的價值是提供了英國在南海保持軍事存在的合法理由，同時它可以借這一組織對中國在南海維權表示“集體關注”。2009年，時任新加坡國防部長張志賢（Teo Chee Hean）在回答記者關于五國聯防組織軍事演習是否涵蓋南海時，首次表示將視局勢而定，③許利平：“南海爭端與五國聯防組織何干”，《青年參考》，2009 年 6 月 6 日， http：／／qnck．cyol．com／content／2009-06／06／content_2698203．htm。這種模糊的回答實際上是暗示了五國聯防組織與南海問題對接的可能性。有西方學者甚至將所謂的“中國威脅”看作五國聯防組織在反恐之外體現其新價值的來源。④同①， p．92。而2017年8月發表的《英日安全合作共同宣言》也提出，日本歡迎英國通過五國聯防組織履行對亞太地區的安全義務。⑤“Japan-UK Joint Declaration on Security Cooperation”， To?kyo， 31 August 2017，https：／／assets．publishing．service．gov．uk／gov?ernment／uploads／system／uploads／attachment_data／file／641155／Japan-UK_Joint_Declaration_on_Security_Cooperation．pdf．

（5）七國集團：為英國攪局南海創造機制保障

如前文所述，菲律賓“南海仲裁案”結果出爐前后，七國集團在南海問題上不厭其煩地密集發聲，其中不乏尖銳之詞。目前，七國集團在南海問題上的主張主要有三點：（一）尊重南海航行和飛越自由；（二）停止南海人工島礁建設和部署軍事設施；（三）接受海牙仲裁庭裁決結果，推進南海行為準則（COC）的制定實施。

在2019年正式脫離歐盟后，在外交和安全議題上可以為英國提供直接有力支持的主要“西方式”國際組織就剩下北約和七國集團。北約作為一個軍事同盟組織，其主要活動范圍在歐洲、地中海和中東，目前尚無將其觸角全面伸向亞太地區的明確計劃。而且，在西方與俄羅斯關系持續緊張的情況下，它也缺乏向亞太投入防務資源的意愿和能力。而囊括了西方主要發達國家的七國集團將其關注點由經濟問題擴展至世界和平與安全、全球治理等議題后，可以成為西方國家在某些問題上表達“共同關切”、體現“團結一致”、闡發“普世價值觀”的舞臺，甚至可以將它們的利益訴求包裝成“國際社會的共同呼吁”。此外，七國集團不是北約這樣的軍事同盟組織，其活動的政治殺傷力更強且靈活性更高，同時也便于西方國家“抱團”抵御來自中國反制的風險壓力。在七國集團成員中，除美國明確開展“航行自由行動”外，英國、法國、日本已開始派艦艇巡航南海，未來德國、意大利和加拿大也可能加入其中，七國集團不排除在南?！昂叫凶杂伞眴栴}上采取協調一致行動的可能性。另一方面，七國集團目前在推動南海問題國際化和政治化上的傾向愈益明顯，而身為七國集團核心成員國之一的英國具有豐富的海洋治理經驗，掌握著強大的國際法話語權，并同東南亞前英屬殖民地國家有著千絲萬縷的聯系，這都賦予了它通過七國集團來推行其南海政策主張的先天優勢，包括為南海問題預設爭端解決方式、直接或間接干預南海行為準則談判、為除中國外的爭端當事國提供法律意見等。簡言之，七國集團可以為英國干涉中國在南海維權提供有力的政治支持和機制保障。

3．2 成本分析

（1）政治成本：嚴重惡化中英關系

在“后脫歐時代”，英方將自身視為中國的“天然伙伴”（natural partner）。①Zhou Dong-chen and Du Hui-yan， “From the Golden Age to Natural Partner： Belt and Road Initiative Forging Sino-UK Relation?ship”， Modern Diplomacy， May 24， 2017， http：／／moderndiplomacy．eu／index．php？ option＝com_k2＆view ＝item＆id＝ 2632：from-thegolden-age-to-natural-partner-belt-and-road-initiative-forgingsino-uk-relationship．目前，“脫歐”在即的英國迫切需要來自中國的投資和經濟支持，它不敢也不會輕易跨越領土問題這一事關中國核心利益的紅線。因此，任何將英美特殊關系擴展至東海和南海的提議，對于英國而言都將是風險極大的冒險。②Emanuele Scimia， “China Investments Make UK Think Twice about South China Sea”， Asia Times， December 13， 2016， ht?tp：／／www．atimes．com／article／china-investments-make-uk-thinktwice-south-china-sea／．英國若采取實際舉措真正介入南海問題，勢必將惡化中英關系，使得目前發展勢頭良好的中英經貿合作受到嚴重損害，甚至是徹底失去中國這個巨大的市場和投資來源地。這也是為什么英國一直未公開宣布加入美國的“航行自由行動”，且多位高官在暗示英國可能介入南海爭端的同時又在言語上極力避免直接與中國發生沖突、淡化對抗色彩的重要原因。③Emanuele Scimia， “China Investments Make UK Think Twice about South China Sea”， Asia Times， December 13， 2016， http：／／www．atimes．com／article／china-investments-make-uk-think-twicesouth-china-sea／； Donald R．Rothwell， “No Brexit from the South Chi?na Sea”， EastAsia Forum， 16 August2017， http：／／www．eastasiaforum．org／2017／08／16／no-brexit-from-the-south-china-sea／．從這個角度而言，英國介入南海問題的政治成本同樣也是經濟成本。

（2）外交成本：稀釋英國外交資源

英國若要獲得一定的南海問題話語權，首先必須持續向該地區投入大量外交資源，包括推動菲律賓“南海仲裁案”后各方關系重組、幕后參與南海行為準則的制定和實施等。目前已自顧不暇的英國是否還有意愿這么做值得懷疑。2016年6月“脫歐”公投后引發的一系列國內問題使英國分身乏術，烏克蘭問題、歐洲難民問題、敘利亞問題、恐怖主義威脅等也將極大地分散英國的精力。④Edward Schwarck，“Understanding the UK’s Security Policy in the Asia-Pacific”， in Jonathan Eyal， et al．， eds．， Partners for Global Security：New Directions for the UK-Japan Defence and Security Relationship， London： Royal United Services Institute for Defence and Security Studies， 2015， p．19．因此，至少在“脫歐”震蕩完全平息、近東亂局緩和以前，亞太地區對英國外交而言至少并非重點。如果亞太地區爆發沖突，英國更可能發揮調停斡旋的作用，并敦促各方遵守《聯合國海洋法公約》——這是并未簽署公約的美國所難以扮演的角色。⑤Daniel Keohane， “The EU’s Role in East Asian Security”，in Patryk Pawlak， eds．， Look East， Act East： Transatlantic Agendas in the Asia Pacific， Paris： European Union Institute for Security Studies，2012， p．49．換言之，當前英國很難向亞太這一非核心利益區投入足夠的外交資源。

（3）軍事成本：有限軍力難堪重負

由于英國在南海周邊缺少足以支持其艦艇長期部署的基地，因此它若在亞太部署軍力勢必要尋求在新加坡、日本、美國關島或是澳大利亞等地中擇址建設?？栈?，這在英國國防預算已非常緊張的情況下絕非易事。目前，英國海軍的規模已大大縮水。盡管“伊麗莎白女王”號航母已服役，但其還在進行艦載戰斗機起降測試，尚未形成戰斗力。即便形成戰斗力，英國新航母最多也只能搭載36架F-35B戰斗機，更何況英國缺乏足夠的護航艦艇以組建航母戰斗群。⑥Edward Schwarck， “Understanding the UK’s Security Policy in the Asia-Pacific”， in Jonathan Eyal， et al．， eds．， Partners for Global Security： New Directions for the UK-Japan Defence and Security Rela?tionship， London： Royal United Services Institute for Defence and Secu?rity Studies， 2015， p．24； UK Ministry of Defence， “UK Armed Forces Equipment and Formations 2018”， https：／／assets．publishing．service．gov．uk／government／uploads／system／uploads／attachment_data／file／728241 ／UK_Armed_Forces_Equipment_and_Formations_2018．pdf．不僅如此，英國海軍目前承擔的任務已經十分繁重，它不僅要應對俄羅斯海軍在北大西洋和地中海方向的戰略壓力，還要在中東、加勒比海和馬島保持軍事存在，分身乏術。雪上加霜的是，英國海軍陣中的6艘45型驅逐艦技術故障頻發，13艘23型護衛艦已接近服役年限，新型的26型護衛艦才剛剛開工建造，目前英國海軍能使用的艦艇已寥寥無幾。在這種情況下，在亞太長期部署軍力可以說已超出了英國現有的軍事能力。

四、結 語

總的來說，南海地區如果在大體穩定的前提下越是風波不斷，就越能凸顯英國的價值和作用。在南海問題上，我們既要對“英國干涉”保持警惕，同時也要冷靜對待、客觀分析目前英國在南海問題上的表態，厘清應對思路。

均勢思維（balance of power）是長期以來英國最為世人所熟知的戰略智慧。在南海問題上，英國雖然與美國、日本等保持對華施壓態勢，但它更需要的是在中美之間保持平衡。①John Hemmings， “Are Japan and the UK Trading Places？”The National Interest， July 28， 2016， http：／／nationalinterest．org／fea?ture／are-japan-the-uk-trading-places-17023．阻礙中國在南海維權的最大域外國家因素仍然是美國，無論是英國還是日本都只是追隨美國“搖旗吶喊”，以求“渾水摸魚”。因此，中國只要從根本上管控好同美國的戰略矛盾，避免中美在南海“擦槍走火”，就不用擔心英國會成為介入南海問題新的域外國家。另一方面，中國可以加強與英國的經貿聯系，適當理解其提升亞太安全影響力的訴求，利用英國對南海爆發沖突的憂慮心理和對美國的特殊影響力，充分發揮英國的“平衡器”作用，遏制美國在南海的軍事冒險傾向。