經濟欠發達地區縣級公共圖書館現狀分析與對策研究?
——以朝陽地區為例

劉宏宇 劉馨妹 李知桐

（1.朝陽師范高等專科學校，遼寧 朝陽 122000；2.沈陽體育學院，遼寧 沈陽 110102）

朝陽地區歷史悠久、文化底蘊深厚，是中華文明的重要發祥地之一。市民喜好閱讀的傳統由來已久，青春著書、皓首窮經者層出不窮，是典型的文化大市。隨著經濟社會的發展，縣域文化事業不斷進步，朝陽市文化事業取得了豐碩的成果。尤其近年來隨著縣級圖書館事業的全面發展，為古城文化事業發展注入了強大的動力。縣級圖書館已成為朝陽各地區社會公眾獲取精神食糧的主要場所。

1 朝陽市縣級圖書館概況

1.1 館舍建設

隨著社會文化事業的大繁榮和大發展，朝陽市所轄7 個縣級圖書館的基礎建設不斷完善。盡管朝陽屬于經濟欠發達地區，但各市縣區對圖書館事業都高度重視，都設置了獨立建制的公共圖書館。從館舍情況來看，建平縣圖書館面積2175平方米，北票市圖書館面積2292平方米，喀左縣圖書館面積1500平方米，凌源市圖書館面積6042平方米，雙塔區圖書館面積800 平方米，龍城區圖書館面積200 平方米，朝陽縣圖書館正在籌建新館。近年來，朝陽市各級公共圖書館不斷新建、改建和擴建，基礎設施不斷完善，為文化朝陽建設提供了堅實的物質保障。

1.2 經費投入

近年來，朝陽市各級政府不斷加大對公共圖書館事業的投入力度，各縣區圖書館文獻藏量增長迅速，文獻類型日益多元化。據統計，建平縣圖書館2016年新增圖書藏量2.5萬冊，2017年新增圖書藏量3 萬冊；北票市圖書館2016年新增圖書藏量0.8萬冊，2017年新增圖書藏量0.1萬冊；喀左縣圖書館2016年新增圖書藏量0.5萬冊，2017年新增圖書藏量0.45 萬冊；凌源市圖書館2016年新增圖書藏量1萬冊，2017年新增圖書藏量1.1萬冊；朝陽縣圖書館2016年新增圖書藏量0.3萬冊，2017年新增圖書藏量0.3萬冊；雙塔區圖書館2016年新增圖書藏量0.3萬冊，2017年新增圖書藏量0.1萬冊；龍城圖書館2016年新增圖書藏量0.1萬冊，2017年新增圖書藏量0.1萬冊。圖書館新書藏量的增加，一方面體現了政府對圖書館投入的增長，另一方面體現了圖書館藏書建設與時俱進、不斷補充更新的供給規律與要求。各縣區圖書館立足實際，積極從供給側采集和儲備新的文獻資源，為本地區經濟社會發展提供智力支撐，為當地群眾增長知識、開闊視野、豐富精神世界創造條件。

1.3 效能發揮

朝陽市縣級公共圖書館雖然基礎條件比較薄弱，但一直將加強圖書館宣傳、增強服務意識、挖掘資源潛能、發揮圖書館服務綜合效能作為工作的出發點和落腳點。一方面不斷加大科普宣傳和閱讀推廣工作的力度，另一方面不斷創新服務、深化服務、延伸服務，并取得了良好的服務效益。從科普宣傳和閱讀推廣活動來看，2016—2017年兩年內，各圖書館面向基層群眾開展了豐富多彩讀者活動。如建平縣圖書館開展讀者活動8次；北票市圖書館開展讀者活動23 次；喀左縣圖書館開展讀者活動95 次；凌源市圖書館開展讀者活動42次；朝陽縣圖書館開展讀者活動45次；雙塔區圖書館開展讀者活動20 次；龍城區圖書館開展讀者活動22次。各縣市區圖書館以豐富多樣的讀者活動為依托，緊密結合實際，創新載體，大力營造多讀書、讀好書的文化氛圍，有效推進了和諧社會建設。從圖書館文獻資源利用情況來看，各圖書館努力創新服務方式和服務內容，為本地區廣大讀者們提供專業而細致的服務，讀者的到館率和文獻資源的借閱率都有了顯著提升。如朝陽縣圖書館2016年接待讀者3 萬人，文獻外借1.5 萬冊次；2017年接待讀者3萬人，文獻外借兩萬冊次。建平縣圖書館2016年接待讀者0.2 萬人，文獻外借2.6萬冊次；2017年接待讀者0.22 萬人，文獻外借2.2萬冊次。北票市圖書館2016年接待讀者1 萬人，文獻外借1萬冊次；2017年接待讀者1.6萬人，文獻外借1.2 萬冊次?？ψ罂h圖書館2016年接待讀者6.5萬人，文獻外借16萬冊次；2017年接待讀者7.5萬人，文獻外借18萬冊次。凌源市圖書館2016年接待讀者8.2 萬人，文獻外借12 萬冊次；2017年接待讀者8.9萬人，文獻外借13萬冊次。雙塔區圖書館2016年接待讀者0.3 萬人，文獻外借0.05 萬冊次；2017年接待讀者 0.5 萬人，文獻外借 0.06 萬冊次。龍城區圖書館2016年接待讀者0.07 萬人，文獻外借 0.2 萬冊次；2017年接待讀者 0.08 萬人，文獻外借0.22萬冊次。

2 朝陽市縣級公共圖書館發展存在的問題

從朝陽地區公共圖書館發展的現狀來看，在實踐中仍存在一些具有普遍性的問題。

2.1 館藏數量不足

國家《“十三五”時期公共圖書館事業發展主要指標》要求，2015年全國各級公共圖書館應達到人均公共圖書藏書量0.61 冊。朝陽市7 個縣級圖書館，藏書量最大的北票市圖書館2017年為12.6萬冊，按北票市總人口60 萬計算，人均圖書藏量0.21冊，遠低于指標要求。其他圖書館的狀況可想而知。

2.2 購書經費短缺

各地方政府在經濟社會發展實踐中，偏重于經濟指標的追求，往往優先考慮贏利性項目，對以公益服務為宗旨的公共圖書館事業建設明顯投入不足。尤其在經濟欠發達地區，政府投入的有限經費無法滿足圖書館事業發展的需求。根據國家標準，2015年全國各級公共圖書館人均購書經費應達到1.43 元。朝陽市個縣（市區）級圖書館，遠低于指標要求。

2.3 數字資源匱乏

根據國家對全國公共圖書館事業發展主要指標的要求，2015年全國各級公共圖書館的數字圖書館資源總量應達到1000TB。截至2017年朝陽市多數縣級圖書館數字資源占有率和利用率都非常低，難以達到該指標要求。圖書館網絡化、數字化建設仍處在探索和起步階段，數字資源十分匱乏。

2.4 隊伍結構失衡

圖書館專業人才隊伍結構嚴重失衡，難以滿足事業發展和深化服務的需要。2015年全國各級圖書館專業技術人員比例，高級職稱應占10.2%。朝陽市7 個縣級圖書館專業技術人員比例存在失衡的現象，多數專業技術人員學歷較低、職稱較低，初中級職稱者占據人才隊伍的大多數，擁有高級職稱的專業人才鳳毛麟角，與國家相關指標對照，相去甚遠。

2.5 服務功能弱化

從整體來說，我國公共圖書館事業經過幾十年的發展，現已形成“省級館-市級館-基層館”三級圖書館網絡服務體系。但是，朝陽地區市級館對基層館的行業指導日漸疲軟，以及二者在相關業務上的聯系不夠密切，各基層圖書館各自為政，缺乏實質的協調、合作與共享，各基層圖書館多數能保證基本的公共文化服務，而對深層次現代化的信息服務、視聽資料服務、信息素養教育服務、文化講座展覽服務等缺乏科學規劃和設計，很多業務仍沒有開展起來。與我國發達地區的基層圖書館相比，服務功能顯得單一和弱化。

3 朝陽市縣級公共圖書館發展建議及對策

公共圖書館被譽為“城市文化的名片”，是城市文化建設的直接參與者，是國家文化產業的重要組成部分，在地區經濟社會發展中占有重要地位。結合上述朝陽市各基層公共圖書館發展現狀和存在的問題，筆者提出如下發展建議和對策。

3.1 多渠道投入，保障運營發展

現階段，朝陽市各基層公共圖書館的運營經費全部來自政府財政撥款，其他資金來源途徑幾乎空白。要改變現狀，地方政府應及時、足額撥付運營經費，牽頭拓寬基層圖書館的資金來源渠道。如設立公益文化基金，將社會上有意資助朝陽市公共文化事業的分散資金和資源集中起來，有效地投入到朝陽公共文化事業發展與建設中去，為基層圖書館事業的發展以及“文化朝陽”建設，提供多元化的資金保障。

3.2 加強隊伍建設，提高專業素養

行業的健康發展，需要專業人才支撐。圖書館專業人才不僅應具備扎實的專業理論基礎，還應具備不斷學習和創新的能力。我國《公共圖書館法》在第十五條四款、第十九條對公共圖書館館長及工作人員都有著明確的具體要求[1]。參照法律規定，結合實際，我們一方面要嚴格把好入門關，采取公開招聘的方式，優先錄取專業對口人員，從源頭上保證基層公共圖書館從業人員的專業素質；另一方面，建立培訓機制，定期舉辦圖書館從業人員培訓班，針對不同崗位，分批對基層圖書館從業人員進行集中培訓與對口輔導，從而全面提升其專業素養與服務能力。

3.3 增加館藏數量，優化館藏結構

各館的采編、參考咨詢和流通等業務部門要通力協作，認真分析讀者的層次和類型，通過日常采訪重點讀者等方式，獲取讀者需求，針對不同讀者群體，收藏其適合的讀物，適時更新。如盡量收藏適合老年人的醫療保健、養老養生、法律法規、大眾科普、文化傳播類的讀物；適合鄉村農戶群體的農技推廣、農業新技術、農技新成果類的圖書；適合兒童的繪畫圖書、兒童故事集、少兒外語等。豐富基層圖書館館藏資源，并對現有館藏資源進行優化整合，最大限度地提高館藏資源的利用率。

3.4 加強數字資源建設，建立文化信息共享機制

隨著社會的發展和城鎮化進程的加快，人們的觀念和生活方式發生了巨大的變化，公共圖書館傳統的文獻信息服務，已經難以滿足讀者共享公共文化資源與服務的需求。各基層圖書館應將館藏文獻資源進行數據化處理，建設二次文獻資源數據庫（如書目庫、文摘庫等）[2]；根據需求購買專業公司的數字資源，如超星、萬方、維普等專業化信息公司出版的數據庫；加強彼此之間以及與省級、市級圖書館之間的聯系，建立縱橫交錯的數字化資源共享機制，既能打破信息壁壘，縮小“數字鴻溝”，又能節約采購資金。

3.5 重點發掘地區文獻，打造特色館藏

朝陽作為三燕古都，是一座擁有1700 多年建城史的歷史文化名城。燦爛的紅山文化正發源于此，現已發現鴿子洞和牛河梁兩大古人類文化遺址，被譽為“世界上第一朵花綻放的地方，第一只鳥飛起的地方”，有著“東方佛都”的稱號[3]。

朝陽市各基層圖書館有義務去延伸和傳承這些優秀的歷史文化。以朝陽古生物化石地質公園為依托發揮古生物化石分布廣、種類多、出量大的特點，可建立古生物化石文化專題數據庫。喀左縣可以域內少數民族文化為主線，收集、整理各少數民族相關文獻資料，建立少數民族文化專題資源庫。凌源和建平可以紅山文化歷史價值為主線，建立紅山文化專題資源庫。雙塔區位于市內中心區域，始建于東晉十六國三燕時期，經歷了不同的歷史時期，承載著豐富的歷史信息，雙塔區應以其悠久的歷史傳承，建立三燕文化及佛教文化專題資源庫。朝陽縣清風嶺又稱為中國地，是抗戰時期東北唯一未淪陷的“中國地”，朝陽縣可以此建立清風嶺抗日文化專題資源庫。

除此之外，各館也可與當地的其他文化機構，如博物館、檔案館等加強合作，通過開展各類文化活動，將這些優秀的歷史文化傳播融入到讀者的日常生活中，逐漸形成獨具特色的地域文化，攜手共建“文化朝陽”。

3.6 加大宣傳推廣力度，營造“文化朝陽”氛圍

各館應采取相應行之有效的宣傳推廣策略，大力展示圖書館的資源和服務，積極開展各項社會公益活動，樹立圖書館是“知識的寶庫”的理念，讓社會公眾對圖書館有清晰的認識，逐漸提升全民閱讀的熱情，努力營造“文化朝陽”的氛圍。

各基層圖書館應因地制宜，組織舉辦一系列文化活動，利用活動的影響力，推廣閱讀，強化自身宣傳。例如，與當地高?；蚱渌幕瘷C構聯合打造線上線下的科普平臺，定期開展專題科普講座，面向讀者普及科學文化知識；以“世界讀書日”等為背景，開展一系列宣傳推廣活動，吸引讀者廣泛參與；針對不同人群，開展主題活動，提高讀者閱讀熱情；定期進行“為好書找讀者，為讀者找好書”的主題閱讀活動；組織書友會，讓讀者以書會友，搭建交流平臺等。要充分利用這些活動擴大基層圖書館的影響力，大力培育全民閱讀的良好風尚。

各基層圖書館應借助外部資源，采取多種手段宣傳推廣各項活動。首先，各館應與當地的傳統媒體，如電視、廣播、報紙等建立良好的互動關系，保證媒體能夠第一時間推送各館的新聞資訊；其次，設立專屬網站，保證讀者需求的內容在網站均可查詢，特別要通過網站對近期舉辦的各項活動進行宣傳；最后，利用新媒體的優勢，建立線上互動平臺，第一時間向讀者發布各項信息并接收讀者的反饋。

3.7 招募服務志愿者，開啟全民參與模式

早在上個世紀90年代，福建省圖書館就開始借鑒美國公共圖書館志愿服務經驗，在全國率先建立圖書館志愿者組織。隨后，全國各省市圖書館紛紛效仿這一做法，引入志愿者服務。新頒布的《公共圖書館法》在第四十六條規定了公民參與志愿者服務的相關內容，這為公共圖書館招募服務志愿者，提供了法律依據。

依托志愿者服務，一方面可以緩解圖書館因人員短缺而導致的問題；另一方面，志愿者較其他讀者能夠更深入地了解圖書館，其本身就是一個媒介，通過傳播擴散，以點帶面，擴大圖書館在社會上的影響力。當人人都能了解圖書館并主動利用圖書館的時候，實現“文化朝陽”的目標也就為期不遠了。