蘇州模式對公共圖書館總分館建設的啟示

杜桂華

（信陽市平橋區圖書館，河南 信陽 464000）

1 引言

黨的十九大報告確立了中國特色社會主義進入了新時代的歷史方位。新時代背景下，公共圖書館總分館制創新發展已成為圖書館發展的新態勢。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，以普遍均等為理念，全方位地覆蓋整個國家或地區的城鄉，布局科學合理，服務功能完備，快捷方便地滿足人們的知識需求。總分館由圖書館界提出，經過十多年理論研究與創新實踐，已成為公共文化服務體系中較為成熟的一種模式。不只圖書館，文化館、博物館等均在推行。公共圖書館總分館是指堅持政府主導，由政府作為建設主體資助，同一個主管機構管理的圖書館群，其中一個圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館處于從屬地位作為分館[1]。其特征表現為：突出總分館建設主體統一、主管部門統一、人財物管理統一以及服務統一[2]。建立總分館服務體系的概念最早由2011年國家質檢局與標準委頒布《公共圖書館服務規范》中提出。2013年的地方性法規《四川省公共圖書館條例》首先提出總分館制服務體系。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中指出建設總分館的重要性與緊迫性。近幾年來相繼出臺的《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》等一系列政策法規均提出公共文化服務要全覆蓋、普遍均等、標準化、提升服務效能，以保障人民群眾的基本文化權益，其目標任務與圖書館開放、自由、平等、免費、普遍服務的理念高度吻合[3]。同時，這些法律政策文件為公共圖書館總分館發展提供了國家層面的支持。目前，總分館建設逐漸形成頗具特色的模式，例如嘉興模式、蘇州模式、杭州圖書館主題分館、四川成都龍泉驛區圖書館總分館制、廣東流動圖書館和佛山禪城聯合圖書館等。不同的發展模式，具體鮮明的特色，為圖書館、文化館、博物館等公共文化服務機構的總分館建設與服務提供相關啟示。為此，筆者結合公共圖書館總分館建設實踐發展現狀，總結規律與不足，提出優化策略，積極探索新時代公共圖書館總分館建設創新發展的路徑。

2 蘇州模式建設經驗

蘇州模式源于政府職能的轉型，需要迅速提高公共圖書館的服務效能，但同時又面臨著“一級政府管理一個公共圖書館”的體制限制[4]。蘇州圖書館總分館建設始于2005年，與各系統圖書館合作共建，蘇州圖書館是建設主體，實行的是全委托下的統一管理模式。各區（市）、街道（鄉鎮）政府負責提供分館場地、裝修、設備、物業等經費，委托總館管理，并每年支付一定費用。蘇州圖書館作為總館負責分館建設，包括圖書館管理系統、圖書編目、著錄、上架、定期調配圖書、委派管理人員、業務輔導等。總分館系統內分館涵蓋了各區、街道（鄉鎮）、村級（社區），資源施行總館統一采編與調配，采用統一的計算機業務管理系統、技術標準、數字資源建設標準、評估標準、服務標準，讀者活動資源共享，借書證實現一卡通（通借通還）。這種總分館模式被圖書館行業內簡稱為蘇州模式[5]。蘇州模式的分館是根據需要自由設館，形成街道館-社區館兩級結構的按需設館模式[6]。蘇州市將公共圖書館總分館體系建設的目標任務納入當地經濟和社會發展的總體規劃，頒布《蘇州市公共圖書館總分館體系建設實施方案》（蘇府辦[2011]180 號）文件，明確規定蘇州圖書館為總館，區級圖書館及區內街道（社區）圖書館（室）為分館；有條件的區域可依照文件，獨立建設并管理區級公共圖書館總分館體系，將本區內的街道（社區）圖書館（室）納入其中統一管理；蘇州市區公共圖書館總分館體系建設所需經費，由市、區兩級財政給予保障，縣級市公共圖書館總分館體系建設所需經費由各縣級市財政給予保障和統籌[7]。綜上可見，蘇州圖書館把總分館制建設納入現代公共文化服務體系；明確功能與運行機制；因地制宜推進總分館制建設；創新服務方式和手段；引導社會力量參與總分館制建設；進一步健全城鄉基層公共文化設施網絡。同時，蘇州圖書館總分館體系建設拓展到以縣市區圖書館為總館、鄉鎮（街道）圖書館為分館、村（社區）基層綜合信息服務中心為基層服務點的總分館體系[8]。截至2018年6月，蘇州圖書館建成由1 個總館、83 個分館、兩個24小時自助圖書館、3個軌道交通圖書館、99個網上借閱社區投遞服務點、兩輛流動圖書車、28 個圖書館流動服務點組成的綜合服務體系。但運行良好的只有8 個分館，其余不太景氣。蘇州模式是蘇州圖書館自始至終處于主導地位[9]，沒有政府直接參與，僅提供資金支持，依托蘇州市圖書館總館支撐，推動整個總分館體系發展，縣市區圖書館總館也是在蘇州圖書館管理下開展工作，簡化了總分館運行的流程，是一種扁平化的管理方式。

毋容置疑，公共圖書館總分館發展中所存在的問題較為復雜。行業行為替代政府行為，館長個人因素影響較大。蘇州圖書館因原館長邱冠華而成功，魅力型館長顯得非常重要。但這一模式是否能獲得可持續的發展及更大范圍的推廣令人擔憂。行業行為的成功普遍賴于地區最高行政長官的強勢推動，受個人的主動性影響較大[10]。

3 借鑒蘇州圖書館經驗，完善公共圖書館總分館服務體系

新時代背景下，公共圖書館總分館服務體系建設應借鑒蘇州模式，采用24 小時自助圖書館、網上借閱社區投遞等服務方式，進一步完善公共圖書館總分館服務體系建設的內容，讓總分館服務體系更加貼近基層群眾、更加貼近讀者需求。

3.1 24小時自助圖書館

24 小時自助圖書館使用無線射頻系統（RFID）實現24小時無人值守智能化管理。館內配有10000余冊藏書，讀者可通過圖書自助借還機讀卡、掃描圖書，來實現自助借還圖書。凡持有蘇州圖書館借書證的讀者均可進入免費閱覽和免費借還書。主要實現圖書借閱、還書、自助辦證、閱覽、查詢數據資源、無線上網、網上借閱、自助取書等功能。24小時自助圖書館內安裝有一組寄物柜（含36個書柜），讀者可以網上完成圖書借閱，選定蘇州圖書館24小時自助圖書館為投遞點后，可以任意時間前來刷卡取書。蘇州圖書館總分館建設實踐證明，立足我國公共圖書館事業發展實際，應將24小時自助圖書館引入總分館建設實踐，以作為總分館服務體系的重要補充。

3.2 自助取書點

設置自助取書點是蘇州模式為讀者服務的重要形式。蘇州圖書館總分館服務體系建設中設置了蘇州圖書館24小時自助圖書館、姑蘇區市民活動中心、高新區管委會、新區創業園、東園社區、南環繪本分館、江蘇銀行蘇州分行營業部、鳳凰書城、地鐵-木瀆站、蘇州燃氣集團、姑蘇區人民檢察院、新康花園自助點、南環實驗中學、園林博物館、園區體檢中心、蘇州市政府大院、慧湖大廈等大量的自助取書點。這些取書點延伸了圖書館服務的覆蓋范圍，完善了圖書館服務網絡，踐行了公共圖書館服務普遍均等的理念，是節省建設成本、收獲更大服務效能的捷徑。

3.3 網上借閱社區投遞

網上借閱社區投遞是一種新型圖書館服務方式，為蘇州圖書館首創，是蘇州圖書館總分館體系的一個延伸和補充。以蘇州圖書館為總館，利用信息化和RFID 技術，在全市范圍內選擇社區、工廠、地鐵、學校、商業區等作為投遞點，就近為讀者提供服務[11]。它包括投遞點子系統、后臺管理系統、物流配送系統、用戶終端系統四部分。市民只需要一張借閱卡、一部手機或一臺電腦，就能輕松享受到圖書投遞服務。全新的公共圖書館服務模式（家門口的圖書館）：讀者——網上借書平臺——書庫——下架——圖書物流系統——物流車——社區分館或服務點——取書——讀者；讀者——還書——社區分館或服務點——物流車——圖書分揀系統——上架。快遞費由圖書館承擔。這種服務方式極大地方便了地處偏遠、不便到館讀者的借閱需求，是圖書館深化延伸服務的重要途徑。這種服務形式需要一定的財力支撐。筆者認為，這一模式適合在經濟發達地區推行公共圖書館總分館制建設過程中應用，對于經濟落后地區圖書館而言很難推行。

3.4 書香蘇州APP

書香蘇州APP 是一款針對蘇州本地圖書借閱服務的手機應用。書香蘇州是針對蘇州圖書館館內讀者進行網上預借預約，對預借及預約成功的書送至讀者選擇的取書點，并對送書信息進行跟蹤，方便讀者借閱。書香蘇州手機版應用特色：蘇州圖書館館內讀者進行網上預借預約，送書信息跟蹤；館內讀者當前借閱查詢及續借；館內對賬借閱歷史查詢，及當前欠款查詢。需要指出的是，書香蘇州只針對蘇州圖書館館內讀者，使用軟件第一次借閱登錄時需要讀者注冊成為書香蘇州用戶，讀者借閱時需要選擇取書點。這一措施極大地補充了圖書館總分館制服務中的不足，在智能手機、移動終端得到普及的今天，非常值得其他公共圖書館借鑒與參考。

4 結語

公共圖書館作為重要的文化機構，擁有海量的館藏資源、優秀的人力資源和豐富的信息服務經驗，需要在公共文化服務體系建設中有所作為[12]。而總分館建設是推動公共圖書館事業發展，最大限度地滿足群眾精神文化需求的一項重要工作，在公共文化服務體系中發揮著重要作用。在我國公共圖書館總分館建設發展的歷程中，蘇州模式發展較早，至今業已形成成熟的公共文化服務體系。融合了24 小時自助圖書館、自助取書點、網上借閱社區投遞、書香蘇州APP等服務方式的總分館服務體系建設經驗，正在被一些公共圖書館借鑒與復制。在大力倡導公共圖書館總分館建設的時代背景下，各級公共圖書館應結合區域社會發展實際，合理借鑒蘇州模式，設計選擇最優方案，建設具有區域特色的公共圖書館總分館服務體系和發展模式。