美泰海洋安全合作的演變及動因

翟 崑 宋清潤

（1.山西大學，山西 太原030006；2.北京大學，北京100871；3.中國現代國際關系研究院，北京 100081）

美國是世界唯一超級大國，維系海洋霸權是其維系世界霸權之關鍵。而東南亞在世界地理版圖中舉足輕重。東南亞及其周邊有著廣闊海域，連接太平洋和印度洋，東南亞海域不僅有豐富的資源，還有馬六甲海峽、龍目海峽、巽他海峽等重要海上通道。因此，確保美國主導東南亞海域秩序，是維護美國海洋霸權的重要舉措，是當前及未來美國聯合印度、日本、澳大利亞等國推進“印太戰略”的重要手段。

泰國①泰國歷史上曾頻繁更名。封建王朝至1939年初，泰國稱為“暹羅王國”，簡稱“暹羅”。1939年6月，泰國改稱為“泰王國”。1945年9月至1949年5月，泰國又改回國名“暹羅王國”。1949年5月迄今，再度改為“泰王國”，簡稱泰國。為行文方便，本文除在必要地方使用“暹羅”以外，基本使用“泰國”這一稱謂。是東南亞重要國家。其一，泰國國土面積51.3萬平方公里，在東南亞國家中位居第三，僅次于印尼和緬甸，比歐盟多數國家國土面積都大。其二，泰國是海陸兼備國家，地緣位置重要。泰國地處中南半島中心，與柬埔寨、老撾、緬甸、馬來西亞接壤，東南臨泰國灣（太平洋），西南瀕安達曼海（印度洋），是連接東南亞海島國家和陸地國家（即中南半島國家）的陸海空交通樞紐。著名地緣政治學家尼古拉斯·斯皮克曼（Nicholas Spykman）指出，海陸兼備國家在大國爭斗中的地位凸顯，尤其是在安全層面。①［美］斯皮克曼著，林爽喆譯：《邊緣地帶論》，石油工業出版社，2014年版，第57-58頁。其三，泰國擁有泰國灣和安達曼海兩個方向的領海和專屬經濟區，共計擁有約3 219公里海岸線。②The Central Intelligence Agency， “The World Factbook：Thailand”， page last updated on August 28， 2018， https：／／www.cia.gov／library／publications／the-world-factbook／geos／th.html.泰國連接兩大洋，不僅擁有豐富的海洋資源，而且是亞洲第三大海洋漁業國，是世界主要魚產品供應國之一，也是東南亞海洋戰略要地。其四，泰國是僅次于印尼的東南亞第二大經濟體，是東盟創始成員國之一，在東盟一體化過程中長期發揮重要作用，有時還作為“東盟一體化的引領國之一”。因此，泰國自然成為美國等世界大國在地緣政治與安全博弈中爭相拉攏的對象，是美國在東南亞的兩大盟國之一，是美國“非北約主要盟國”之一，在美國亞太戰略中的地位重要，是美國維系亞太海洋霸權的“支點國家之一”。

近代以來，泰國長期奉行靈活、務實的外交政策，也重視與美國這個大國的關系。泰國歷代統治者都深知中小國家的弱勢，善于審時度勢，總體上盡量避免倒向任何一個大國，③當然，泰國外交也有個別時期是倒向某個大國而反對其他大國，但這不是常態。比如，二戰時期，泰國一度與日本結盟反對美英，但二戰結束時日本戰敗，泰國領導人及時與美英交好，并與美國結為盟國；冷戰初期，泰國與美國結盟反對社會主義陣營，但到上世紀70年代，隨著中美關系轉圜，泰國也與中國建交。這也從其他層面說明了泰國外交具有靈活調整乃至見風使舵的特性。——筆者注。避免明確反對某一個大國，在大國間周旋，左右逢源，有時甚至是見風使舵，屢次渡過危機，維護國家獨立和主權。泰國是東南亞唯一未淪為殖民地的國家，長期與諸多大國保持友好關系。④朱振明：“泰國對外關系的變化及發展”，《泰國研究報告（2016）》，社會科學文獻出版社，2016年版，第68-70頁。美國自19世紀末以來便日益成為世界強國，二戰后更長期位居超級大國，泰國出于國家安全等利益需要，重視與美國的關系，并在冷戰時期與美國締結同盟。當然，由于國際形勢的變化、美國和泰國利益的變化，以及兩國外交政策的調整，美泰同盟關系在過去半個多世紀也是起起伏伏。

海洋合作始終是美泰同盟合作的重要組成部分之一。雙方海洋合作在民用領域較少，2016年3月兩國才召開首次科技合作聯合委員會會議，但涉及的海洋科技合作較少。美泰海洋合作重點在安全層面，包括傳統和非傳統安全領域。

本文在概述美泰海洋合作緣起與演進基礎上，重點分析美泰海洋安全合作現狀并展望前景，分析其對中國影響。

一、美泰海洋安全合作緣起與演進

美泰海洋合作發端較早，最初主要是經貿層面。二戰后，美泰海洋合作格局逐漸演變為以安全合作為主，并延續至今。

1.1 海洋合作緣起

美泰首次官方交往源于海上。一位美國船長在1818年攜美國總統詹姆斯·門羅（James Monroe）信函呈交泰國王室。而兩國海洋合作始于海上貿易，1821年第一艘美國商船進入曼谷，開啟兩國海洋貿易。兩國于1833年3月建交，簽署首份《友好通商條約》。這是兩國首份正式簽署與海洋合作相關的協議，標志著兩國海洋合作從民間上升至官方層次。但1856年5月，美國迫使泰國簽署《哈里斯條約》，使美國在泰國獲得自由貿易權、海運貨物關稅優惠等權益。⑤The Royal Thai Embassy， Washington， D.C.， USA， The Eagle and the Elephant： Thai-American Relations Since 1833（5th edition）， printed in Thailand in 2009， p.27， http：／／thaiembdc.org／wpcontent／uploads／2015／05／Part1EagleElephant-1.pdf.1937年11月，兩國簽署《美泰友好、通商和航海條約》，擴大兩國海上貿易合作。①The U.S.Embassy and Consulate in Thailand，“History of the U.S.and Thailand”， https：／／th.usembassy.gov／our-relationship／policy-history／io／（Accessed on September 7， 2018）.

1.2 海洋合作從經貿領域為主轉向安全領域為主

冷戰開始后，泰國在美國地緣戰略格局中的地位凸顯。1950年10月，美泰簽訂《軍事援助協定》，②馮建昆：《泰王國經濟貿易法律指南》，中國法制出版社，2006年版，第49頁。此后美國持續向泰國提供軍事援助，包括海軍裝備，泰國也投桃報李，支持美國在亞洲的多場戰爭。這種相互支持的局面促進了兩國的海洋安全合作。1950—1953年朝鮮戰爭期間，泰國應美國請求派軍參戰，其中包括派遣兩艘驅逐艦，支持美軍打擊朝鮮人民軍。1962年2月，兩國外長簽署《泰美外長聯合聲明》（Rusk-Thanat Joint Statement，也稱《臘斯克—他納聯合聲明》或《共同防御援助協定》），加強防務合作，這標志著美泰正式確立軍事同盟。此后，兩國每年都舉行多種形式的軍演，其中諸多演習涉及海洋安全合作。③劉蓮芬：“論 1950—1970年代的美泰關系”，《世界歷史》，2006年第3期，第57頁。

越戰期間，美泰同盟合作處于歷史最好時期，拓展了海洋安全合作。美國1964—1976年在泰國駐軍，利用泰國軍事基地轟炸越南民主共和國。同時，美國也給予泰國較多援助，如援助泰國將梭桃邑小港擴建為大型軍港，該港成為泰國海軍駐軍和美軍駐軍的重要港口。④同③，第59頁。不過，越戰后期，美軍陸續撤離泰國基地，而且，美泰因為美國商船“瑪亞圭斯”號事件而發生爭執，打擊了兩國海上安全合作。1975年5月，該船在赴梭桃邑軍港途經柬埔寨時被扣，泰國不愿卷入美國營救行動。美國未經泰國同意，擅自將駐日本沖繩的海軍陸戰隊調往泰國烏塔堡基地，再前往柬埔寨營救船只。這種侵犯主權的行為引發泰國強烈不滿，也是促成美軍1976年撤離泰國基地的重要因素。這是美泰海洋安全合作的敗筆，打擊了兩國關系，也促使泰國更加追求獨立自主的外交。

從上世紀80年代至20世紀末，美泰海洋安全合作時多時少。1982年，美泰開始舉行代號“金色眼鏡蛇”的年度聯合軍演，旨在增強雙方在應對敵國軍事行動和進行人道救援時的協調性，在演習科目中，海軍戰斗演練和人道救援演練長期作為重要內容。⑤U.S.Army Pacific，“Joint Exercise Cobra Gold”， February 13， 2018， https：／／www.army.mil／standto／2018-02-13.后文在分析美泰海洋合作現狀時還要詳述該演習的特點，此處不再贅述。冷戰結束后，美泰同盟關系不如越戰時緊密，但仍維持海上安全等軍事合作，1991年海灣戰爭時，泰國海空軍基地仍是美軍從西太平洋向中東調兵遣將的中轉基地之一。1997年泰國發生嚴重的金融危機，美國基本沒有給予泰國援助，反而是中國出手相援，這令泰國對美國的信任下降，對華更加友好。綜上所述，19世紀初至21世紀初美泰海洋合作主要有以下特點：第一，海洋合作始于民間貿易，隨后官方經常開展海洋合作，增強了合作機制性。第二，海洋合作從經貿領域為主轉向安全層面為主。第三，兩國實力懸殊，美泰海洋安全合作關系不平等，主要是美國軍艦到泰國海港和河港活動。泰國后來也在爭取平等權方面取得了一定成果，但難以做到讓所有條約確保泰美享有同等權益。

21世紀初，美泰同盟以及美泰海洋安全合作比20世紀末有所增多。兩國海洋安全合作在延續上世紀合作模式的同時，有了更多多邊海洋安全合作。2001年“9·11”事件發生后，美國推動相關國家和組織協同加強全球反恐情報體系建設，如美國發起“集裝箱安全計劃”“防擴散安全倡議”等國際安全倡議，美國推動亞太經合組織發起了“亞太地區安全貿易”的海事反恐倡議。泰國也受到國際恐怖主義威脅，需要改善與美國的關系，加入了上述涉及海上安全的合作協議，在多邊層面與美國加強了海洋安全合作。2003年伊拉克戰爭時，泰國向美國開放海空軍事基地，以支援美軍作戰。同時，泰國烏塔堡空軍基地和梭桃邑海軍基地長期是美國在本地區實施救災行動的關鍵物資轉運基地，如作為美國參與2004年印度洋海嘯和2008年緬甸納爾吉斯風災救助的物資中轉地。①Emma Chanlett-Avery， “Thailand： Background and U.S.Relations”， EveryCRSReport， February 8， 2011， p.1， https：／／www.everycrsreport.com／files／20110208_RL32593_5dfa6fe91acf00ed4486 35eb2847ef76169d932e.pdf.不過，總體而言，21世紀初的美泰海洋安全合作并不是很密切。

二、2009年以來的美泰海洋安全合作

奧巴馬政府時期，美泰海洋合作升溫。2009年1月，美國奧巴馬政府執政后，推進“亞太再平衡”戰略，泰國在美國亞太戰略中的地位再度凸顯，美泰同盟再度升溫，雙方海洋安全合作也因此提升，但也并未讓美國非常滿意，因為泰國外交獨立性較強。2014年5月泰國政變后，奧巴馬政府不滿泰國軍人政府執政，美泰同盟關系以及海洋安全合作關系再度冷淡。2017年1月美國特朗普政府上臺后，不太關注泰國民主發展問題，而是重視恢復兩國安全等領域合作，到2018年上半年，美泰同盟與海洋安全合作關系逐漸接近正常水平。

2009年至2018年上半年的美泰海洋安全（包括傳統和非傳統安全層面）合作發展的主要特征、舉措、動力機制等態勢，和美國與其他亞太盟國的海洋安全合作相比而言，其有多個獨特之處。對這幾年美泰海洋安全合作現狀加以系統分析，具有較大意義。

2.1 美泰海洋安全合作主要特征

第一，較之美國與東南亞其他國家的海洋安全合作而言，美泰海洋安全合作機制化水平較高。2009年1月奧巴馬政府執政至2014年5月泰國政變前，根據雙方同盟合作機制的安排，美泰每年舉行50多次聯合軍演，次數位居美國與東南亞所有國家聯合軍演次數中的前列。②Emma Chanlett-Avery， Ben Dolven and Wil Mackey，“Thailand： Background and U.S.Relations”， UNT， July 29， 2015，p.7， https：／／digital.library.unt.edu／ark：／67531／metadc743382／m1／1 ／high_res_d ／RL32593_2015Jul29.pdf.此后雙方軍演有所縮水，2017年特朗普政府執政后，雙方軍演數量和規模再度接近此前的正常水平。美泰這些軍演多數涉及海上安全合作內容。同時，美泰自2010年起經常舉行戰略對話，至2017年已舉行過6次③近年來，美泰戰略對話基本是每年舉行一次，但個別年份不舉行，如2016年原本應該舉行第六次戰略對話，但因為美國奧巴馬政府和泰國巴育軍人政府關系不睦等原因，推遲到2017年才舉行。。美泰戰略對話部分議題涉及兩國海洋安全合作、南海局勢等問題，如在2015年第五次對話和2017年第七次對話中，兩國官員都討論了南海等地區海域穩定與安全、南海海域船只和飛機自由航行等問題，并呼吁南海爭端方要自我克制，和平解決爭端。④See Ministry of Foreign Affairs， Kingdom of Thailand，“Press Releases： Joint Statement on the Fifth Thailand-United States Strategic Dialogue”， December 16， 2015， http：／／www.mfa.go.th／main／en／media-center／14／63045-Joint-Statement-on-the-Fifth-Thailand-United-State.html； the U.S.Department of State， “Sixth U.S.-Thailand Strategic Dialogue”， July 14， 2017， https：／／www.state.gov／r／pa／prs／ps／2017／07／272622.htm.

第二，美泰海洋安全合作密切程度再次受到兩國關系好壞的影響。這種狀況在歷史和現實中曾多次出現，是兩國海洋安全合作長期無法擺脫的關鍵影響因素。如前所述，兩國同盟關系在2001年“9·11”事件后明顯升溫，此后雙方海洋安全合作熱絡了5年左右。2006年9月泰國發生軍事政變，美泰同盟一度跌入低谷，涉及海洋安全合作演練的諸多軍演數量和規模縮水，2008年初泰國民選政府執政后，美泰同盟關系才恢復正常，“金色眼鏡蛇”等軍演也才恢復正常。

2009年1月上臺的奧巴馬政府推進“亞太再平衡”戰略，泰國在美國亞太戰略中的地位再度凸顯。2011年，泰國購買美國海軍MH-60S“黑鷹”直升機，是該飛機的首個海外買方。2012年11月，美國國防部長帕內塔（Leon Panetta）和總統奧巴馬先后訪泰，提升兩國同盟關系。帕內塔11月15日與泰國國防部長泰坤蓬（Sukumpol Suwanatat）簽署《2012 年泰美防務聯盟共同愿景聲明》，表示要將“泰美同盟帶入21世紀”。①Wassana Nanuam and AFP “Thailand， US Boost Military Ties”， Bangkok Post， November 15， 2012， http：／／www.bangkokpost.com／lite／topstories／321471／thailand-us-boost-military-ties.帕內塔強調，美泰將繼續保持同盟關系，美國將繼續幫助泰國武裝力量實現現代化，致力于協助泰國軍方提升能力，以在地區的海洋安全、人道主義救援及維和行動等領域發揮更大作用。②Cheryl Pellerin：“U.S.， Thai Leaders Move Defense Alliance into 21st Century”， U.S.Department of Defense， November 15，2012， http：／／archive.defense.gov／news／newsarticle.aspx？ id ＝118550.帕內塔剛離開泰國，奧巴馬同年11月成功連任總統后，首次出訪地便是泰國，充分證明美國高度重視泰國的地區安全地位。奧巴馬與泰國總理英拉（Yingluck Shinawatra）重申要提升兩國全方位合作。③Kate Hodal：“Barack Obama has Bangkok in a Froth on South-East Asia Trip”， The Guardian， November 18， 2012， http：／／www.theguardian.com／world／2012／nov／18／barack-obama-bangkok-asiatrip.

但好景不長，美泰同盟合作及海洋安全合作再受泰國2014年5月軍事政變影響。巴育（Prayuth Chan-ocha）軍政府自政變后執政至今，導致美泰同盟關系在政變后三年里，即奧巴馬政府（2009年1月至2017年1月）后期，較為冷淡。奧巴馬政府暫停對泰大部分軍援，不向其出售武器，縮小與泰國的“金色眼鏡蛇”等軍演規模，兩國海洋安全合作跌入低谷。特朗普（Donald Trump）政府2017年1月執政后，美泰關系才改善，2月，美國太平洋司令部司令哈里斯（Harry Harris）出席“金色眼鏡蛇”演習開幕式，是2014年泰國政變后出席該軍演的美國最高級別軍官。2017年10月，泰國總理巴育訪美，兩國同盟關系明顯轉好，但巴育訪美主要是采購空軍裝備，基本沒有購入海軍裝備。

第三，泰國在與美國開展海洋安全合作時，堅持獨立自主和大國平衡原則，不愿事事屈從美國。泰國還通過與中國等國開展海上安全合作來拓展對外軍事安全合作格局，平衡美國在泰安全影響力。日本、韓國、澳大利亞等亞太盟國在安全合作領域基本唯美國馬首是瞻，泰國則不同，對美國的安全合作要求并非“照單全收”。2015年美國再次要求泰國開放普吉機場和烏塔堡機場，便于美國飛機監控從海上偷渡的羅興亞難民，泰國并未直接答應美國，而以安全因素為由要求美國提供更多行動細節。④Prashanth Parameswaran， “Thailand Mulls New US Aircraft Basing Request”， The Diplomat， May 28， 2015，http：／／thediplomat.com／2015／05／thailand-mulls-new-us-aircraft-basing-request／.因為美國偵查機從泰國起飛，能監控周邊區域，這既危害泰國利益，也刺激中國等國。

泰國也與中國等國開展海洋安全合作。相比日本、韓國等美國盟國“一邊倒”與美國開展海上安全合作的情況，泰國在海軍裝備采購以及與美國的涉海聯合軍演方面，較為堅持獨立自主和大國平衡原則，在海軍交流、海軍裝備、海軍演習等領域與中國等國開展合作。例如，早在上世紀90年代，泰國就從中國購買 2艘25T型護衛艦和4艘“江湖-III”級導彈護衛艦，2017年5月兩國簽署潛艇購銷協議，泰國從中國購買3艘元級S26T潛艇，總價值約10億美元，創中泰軍貿史上訂單額記錄。⑤Wassana Nanuam， “Prawit Confirms Submarine Purchase”，Bangkok Post， July 1， 2016， http：／／www.bangkokpost.com／news／security／1024925／prawit-confirms-submarine-purchase.在海上聯合軍演方面，中泰海軍陸戰隊自2010起舉行代號為“藍色突擊”的聯合訓練。2016年5月，兩國海軍陸戰隊舉行第三次該訓練，參演兵力規模、裝備種類、科目內容均超以往。中方首次派艦艇和飛機參加演習，雙方參訓總兵力超過1 000人。此次聯訓主題是“中泰海軍陸戰隊人道主義救援聯合行動”，包括反恐背景下的兩棲作戰、在沖突地區撤離人員、救災，以及艦艇戰術機動、協同通信等內容。⑥“‘藍色突擊—2016’中泰海軍陸戰隊聯合訓練拉開帷幕”，新華網，2016 年 5 月 21 日，http：／／news.xinhuanet.com／mil／2016-05／21／c_129003725.htm。“藍色突擊”成為兩軍最大規模涉海聯合演習。⑦Wassana Nanuam， “Thailand， China end Drills in Chanthaburi”， Bangkok Post， June 7， 2016， http：／／www.bangkokpost.com／news／security／1004001／thailand-china-end-drills-in-chanthaburi.泰國還與日本、部分東盟國家進行雙邊和多邊涉海聯合軍演。

第四，近年來，泰國在與美國開展海洋安全合作時基本不直接針對南海局勢。這與美國分別同菲律賓（菲前總統阿基諾三世時期尤甚）、越南進行海洋合作時存在明顯不同。即便美泰在“美泰戰略對話”等雙邊和多邊場合談及南海問題，但泰國基本在南海問題上不譴責、不施壓中國，而是強調希望保持南海穩定，強調南海爭端不應影響中國—東盟關系，并協調中菲等國緩和南海爭端。①邵建平、劉盈：“泰國對南海爭端的態度：表現、成因、趨勢和影響”，《東南亞研究》，2015年第3期，第63-64頁。即便巴育2017年訪美爭取支持，其也未在南海問題上附和美國施壓中國。②The U.S.Embassy and Consulate in Thailand， “Joint Statement between the United States of America and the Kingdom of Thailand”， October 2， 2017，https：／／th.usembassy.gov／joint-statementunited-states-america-kingdom-thailand／.同時，泰國在與美國開展海上安全合作時較為顧及中國利益關切，不愿配合美國搞針對南海的聯合偵查、聯合海軍巡航行動。這與美菲在菲前總統阿基諾三世（2010年6月30日至2016年6月30日）執政時經常在南海爭議區開展聯合軍演形成鮮明對比，③當然，2016年6月30日，菲律賓新總統杜特爾特上任后，菲律賓軍隊不再與美國軍艦在南海爭議海域進行聯合巡航，以免刺激中國。與美越開展海軍交流與軍演時經常針對南海局勢形成鮮明對比。

2.2 美泰海洋安全合作主要舉措

除美泰戰略對話一定程度上推動兩國海洋安全合作之外，美泰經常舉行關于推動海洋安全的軍事演習，其中既有雙邊演習，也有美泰都參與的多邊演習，演習科目既涉及軍事行動傳統安全領域，也涉及海上救援等非傳統安全領域。各類涉及海洋的聯合軍演是兩國開展海洋安全合作的主渠道。

美泰近年來開展諸多涉及海洋安全合作的聯合軍演。在美國的東南亞盟國中，菲律賓海軍較弱，較難配合美國海軍在亞太海域的行動。泰國海軍實力位居東南亞前列，盡管2014年5月泰國軍事政變后美泰部分軍演規模縮水，但兩國總體上維系著低水平軍事交流合作，海洋安全合作也得以維系。兩國近年來舉辦或參與的涉及海洋安全合作的雙多邊軍演主要如下：

（1）“金色眼鏡蛇”軍演。從1982年開始到2018年上半年為止，該軍演已舉行37屆，不管美泰關系如何起伏，該軍演始終保持每年一次的頻率。演習最初只是雙邊，自2000年起開始擴容參與國，成為當前東南亞最大規模年度聯合軍演，④Wassana Nanuam and Patsara Jikkham， “Thailand， US Boost Military Ties”， Bangkok Post， November 15， 2012， http：／／www.bangkokpost.com／lite／topstories／321471／thailand-us-boostmilitary-ties.成為美國參與東南亞軍事活動的最主要多邊平臺。近年來，每年有二三十個國家參與（含觀察員國），每次演習十天左右，規模在1萬人左右。其中，2010年度軍演為期11天，共有14 073名軍事人員參加，泰國士兵4 658名、美軍士兵8 741名，還有其他多國官兵參與。這次軍演總人數和美軍參演人數均創歷史新高。⑤Adam Mille：“Exercise Cobra Gold 2014 Concludes”， the U-nited States Marine Corps， February 21， 2014， https：／／www.marforpac.marines.mil／News／News-Article-Display／Article／530697／exercise-cobra-gold-2014-concludes／.2014年泰國政變后至2016年，該演習規模縮小，美軍參演人數每年僅約3 600人。不過，特朗普政府上臺后改善美泰同盟關系，2017年“金色眼鏡蛇”軍演維持“簡版”規模，并未像2016年傳言所稱的要“取消演習”。2017年美方參演人員3 500人，比2016年時的3 600人略有下降。⑥凌朔：“新聞分析：誰在耍弄‘金色眼鏡蛇’”，新華網，2017 年 2 月 14 日， http：／／news.xinhuanet.com／2017-02／14／c_1120464391.htm。但2018年美軍參演人數猛增至6 800人，說明該軍演趨于恢復正常水平。⑦Eugene Mark， “Exercise Cobra Gold Reflecting USRenewed Focus in Asia”， The Diplomat， February 28， 2018， https：／／thediplomat.com／2018／02／exercise-cobra-gold-reflecting-us-renewed-focusin-asia／.綜合觀察，近年來，該軍演場所主要在泰國的海陸空軍事基地和演練場，演練科目涉及兩棲登陸、沖鋒舟搶灘演練、直升機搶攻海灘演習、打擊海上犯罪、海上救災與人道救援等傳統安全和非傳統安全領域，參演裝備涉及美泰等國諸多艦只，參演人員涉及美泰等國海軍陸戰隊等多個兵種的官兵，是兩國推進海洋安全合作的主要軍演。

（2）“聯合備戰與訓練”海上演習。該演習是美國海軍與多數東盟國家海軍舉行的雙邊或多邊聯合軍演的總稱，從 1995年開啟持續至今，泰國是該演習首批參與者。美泰近年來每年或雙邊進行該演習，或多邊舉行該演習。演習旨在提高美泰等國海軍在計劃、指揮、控制以及戰術領域的協調合作能力。比如，2017年5月29日開始，美泰雙邊第23次“聯合備戰與訓練”演習在泰國梭桃邑和帕塔亞海域舉行，演習為期8天，分為海岸演習與海上演習兩個部分，美軍派驅逐艦、潛艇等大小艦艇及反潛機參與，泰國也派出多艘艦只參與。其中，海上演習科目涉及水面和水下戰斗演練，如艦艇偵查巡邏、戰術機動與作戰、軍人潛水與救援等方面，海岸演習科目涉及艦艇和人員登陸、搜救、清除爆炸物、醫療救助等方面。①Task Force73， Destroyer Squadron 7 Public Affairs， “CARAT 2017 Series Begins Strengthening Maritime Partnerships，Increasing Regional Cooperation”， the United States Navy， May 30， 2017， https：／／www.navy.mil／submit／display.asp？ story_id＝ 100738.此外，同年5月12日開始，美國、泰國和新加坡等三國的海軍艦艇在南海還完成了為期三天的聯合備戰與訓練演習（三邊演習）。美國導彈驅逐艦和瀕海戰斗艦、泰國護衛艦、新加坡導彈護衛艦以及三國海軍人員參演，三國海軍通過加強海上安全訓練來提升彼此間的協同行動能力。

（3）環太平洋軍演。該軍演主要在夏威夷海域，而菲律賓目前僅有數艘老舊海岸巡邏艇和輕型護衛艦，行動能力有限，參與演習的程度低。而且，菲律賓總統杜特爾特（Rodrigo Duterte）2016年6月30日執政后，美菲關系不睦，軍事合作減少，美國更重視推動泰國通過參加“太平洋軍演”等地區多邊聯合軍演，協助美國維護在亞太海域的霸權。泰國也需要借助“環太平洋軍演”這個亞太地區重要軍演來提升國際影響力，2010年6月開始至今，泰國多次參加美國主導的“環太平洋軍演”，更多配合美國在亞太的軍事行動，彰顯美泰同盟具有更廣泛的地區意義。

此外，2017年11月13—22日，為慶祝東盟成立50周年，泰國舉辦首次東盟海軍聯合演習。其中，20日舉行了海上閱兵活動“觀艦式”，美國派軍艦參加儀式，但并未參加只有東盟國家海軍參與的海上聯合軍演。這也是美泰在多邊聯合海上軍演活動中的首次“特別”形式合作。

2.3 美泰海洋安全合作動力機制

（1）美泰海洋安全合作態勢近年時好時壞的背景與原因

美泰海洋安全合作受到同盟關系變動等因素影響。美國前奧巴馬政府在任8年間，其外交高度關注“價值觀”，在泰國民選政府時期，美泰同盟發展態勢尚好，但仍總體不如同期的美菲同盟緊密，原因之一是泰國不是南海爭端方，與中國關系友好，不想因美泰同盟合作過分緊密而刺激中國，尤其是在南海問題上，泰國不想得罪中國。在奧巴馬8年任期里，美泰海洋安全合作總體保持較高水平，但也未令美國特別滿意。而2014年泰國軍事政變后，巴育軍政府長期執政，奧巴馬政府是民主黨政府，出于美國道義原則與法律限制，頻頻打壓巴育政府，壓縮兩國軍事安全合作。但美國出于亞太戰略需要，仍維持與泰國在海洋安全等領域的低層次軍事合作，未徹底終止。特朗普政府執政后，美泰同盟關系改善，但并未完全正常。

（2）美泰海洋安全合作發展的利益刺激因素

美泰關系近年來盡管有起伏，但兩國對彼此的海洋安全合作需求長期存在，是較為“恒定”的利益刺激因素。

美國方面。一是，在東南亞國家中，泰國綜合優勢明顯，美國要盡力維持與泰國的海洋安全合作。美國在東南亞另一盟國菲律賓的海軍實力遠遠遜于泰國，對美國維護在東南亞和亞太海上利益的實際配合作用不大。泰國海軍實力在東南亞國家中較強，擁有東南亞唯一航母，②當然，泰國的航母非常小，排水量在7 000噸左右，艦載機數量和載人數量都有限，戰斗力有限，但這在東南亞算是非常大的海軍軍艦了。而且泰美軍事安全合作歷史悠久，配合較密切。菲律賓海軍較弱，艦艇少、小、舊，多數艦艇排水量低于千噸，2018年8月其軍艦才首次成功試射導彈。③Frances Mangosing， “PH Navy Successfully Test Fires First Missile System”， The Philippine Daily Inquirer， August 9， 2018， http：／／newsinfo.inquirer.net／1019522／ph-navy-successfully-test-firesfirst-missile-system.菲海軍與美軍協同行動能力差，較難像泰國一樣配合美國舉行類似“金色眼鏡蛇”的大型地區聯合軍演。加之，菲律賓總統杜特爾特上臺后，菲美同盟不僅不如菲前總統阿基諾三世時密切，反因奧巴馬政府批評杜特爾特禁毒侵犯人權等問題而導致雙方關系變差，菲律賓不再與美國在南海爭議海域進行聯合巡航，使美國在南海問題上失去重要抓手。而東南亞其他國家與泰國相比，在配合美國亞太海洋安全合作等方面各有不足。例如，新加坡類似美國“準盟國”，但其地域狹小，無法在本土與美國和其他國家開展大規模聯合軍演，越南、印尼、馬來西亞與美國不是同盟，其配合美國在東南亞軍事行動的意愿不如泰國。

二是，美國通過加強與泰國海洋安全合作來鞏固同盟，對沖中泰友好合作關系。美國海軍實力強大，通過與泰國加強海洋安全等領域合作，提升兩國海軍協同行動能力，鞏固同盟，不讓泰中友好關系削弱美泰同盟。奧巴馬政府時期，美國認為美泰同盟合作水平遜于美國與日、韓、菲、澳等其他亞太盟國軍事合作，擔心美國亞太同盟體系鏈在泰國“斷裂”。因為，中泰長期友好，2012年建立全面戰略合作伙伴關系，中國是泰國最大貿易伙伴國和最大外國游客來源國，泰國不是南海爭端方，不視中國為主要安全威脅。泰國在與美國開展海洋安全合作方面不如菲律賓積極，不愿與美國合作壓制中國。在美國看來，美泰矛盾有利于中泰關系走近，泰國對美國維護地區安全至關重要，美國須將這一盟國關系的短板補齊。①Emma Chanlett-Avery， “Thailand： Background and U.S.Relations”， EveryCRSReport， February 8， 2011， p.11， https：／／www.everycrsreport.com／files／20110208_RL32593_5dfa6fe91acf00 ed448635eb2847ef76169d932e.pdf.但2014年泰國軍事政變后，奧巴馬政府的打壓政策導致泰國“疏美近華”，于美國不利。而特朗普政府不太重視“價值觀外交”，更關注美國的現實利益，盡管其不提“亞太再平衡”戰略，但仍高度重視亞太地區，這是美國的長期利益，美國維護亞太利益仍需泰國支持。因此，特朗普政府逐漸恢復美泰同盟合作。

三是，美國盡力維持與泰國的海洋安全等軍事合作，旨在維系其在亞太乃至印太海洋安全方面的主導地位，以維系全球霸權。泰國是美國盟友，連接太平洋和印度洋，可以成為美國維系其印太海洋利益的“支點國家之一”，因為美軍借助泰國這個地區聯合軍演“協調員”，提升泰國等美國印太盟友、伙伴國在海上聯合協同應對傳統和非傳統安全挑戰的行動能力，加強美國在印太地區的軍事影響力和行動能力，包括控制海上重要航線和港口、確保美國在印太海域的海空通過自由權、能有力介入南海局勢等。

泰國方面。一是，海洋安全合作是泰國維系與美國同盟的重要手段。美泰是不均衡同盟關系，美國是超級大國，泰國是中小國家，當同盟發生問題時，泰國較之美國更脆弱。2014年泰國政變后，美泰同盟再陷低谷，影響了泰國的軍事、政治、經濟對外交往，因為歐盟成員國等西方國家也跟隨美國冷落泰國。而且，泰國海軍發展也遭遇鄰國海軍快速發展的壓力。例如，新加坡是東南亞軍費開支最高的國家，2017年約為100億美元，2018年則達到112億美元②Jon Grevatt， “Singapore Announces 4%Increase in Defence Spending”，JANES， February 20， 2018，https：／／www.janes.com／article／78021／singapore-announces-4-increase-in-defence-spending.，而購買海軍裝備與加強海軍訓練是新加坡軍力發展重點之一。印尼、馬來西亞、越南等國近年來也重視海軍發展，增購艦艇，加強訓練，如越南購買的俄羅斯6艘基洛級潛艇已于2017年初全部交貨。而泰國軍隊發展長期堅持“大陸軍主義”，海軍發展長期受到一定壓制，其海軍壯大需要美國援助和支持，包括軍援、武器、人員培訓、聯合演練等。

二是，泰國維護和拓展海洋權益需要美國支持。泰國與部分鄰國海洋邊界模糊，有海洋權益糾紛。無論是泰國南側的泰國灣海域，還是泰國西側的安達曼海域，泰國與越南、緬甸、馬來西亞、柬埔寨和印尼等鄰國存在海域歸屬劃分等爭端，無法完全享有200海里專屬經濟區權益。泰國要更好維護其海洋利益，不僅要通過自身努力來提升海軍實力，也要通過爭取美國援助來提升海軍實力。

三是，泰國維護海洋安全需要美國幫助。泰國在海洋領域面臨的傳統和非傳統安全挑戰增多，而自身維護海洋能力不足，要建立能有效維護海洋權益的“藍水海軍”，需要通過與美國等國合作來提升海軍實力。比如，泰國需要美國幫助其提升海軍裝備水平，也需要加強與美國的海軍聯合演練來提升戰斗能力。泰國領海和專屬經濟區內蘊含天然氣、礦產、漁業和旅游等豐富資源，理論上這些資源及相關產業年平均創造價值可達5 424億美元，但由于泰國外圍海域存在安全挑戰、其海洋保護能力不足以及鄰國漁民非法越界捕撈等問題，泰國每年從海洋獲得的實際收益僅為應獲收益的30%。①Department of Marine and Coastal Resources， Thailand，“Act on the Promotion of Marine and Coastal Resources Management，B.E.2558 （2015）（unofficial translation）”，InforMEA， March 20，2015， https：／／www.informea.org／sites／default／files／legislation／tha170599.pdf.同時，泰國面臨的海洋安全威脅增加。泰國海域及沿海地區近年來頻遭洪災、海嘯、臺風等災害襲擊，受到船只沉沒、漏油等意外事故侵害。同時，泰國與東南亞其他國家相鄰的海域地形復雜，海上執法較為寬松，為犯罪分子和恐怖分子流竄作案創造可能。非法分子通過海上走私貨物、毒品、軍火和大規模殺傷性武器，導致泰國南部北大年等3個穆斯林人口居多的府槍支泛濫，極端分子頻頻發動襲擊，南部三府動蕩。極端分子還從海上進入泰國從事恐怖襲擊活動或轉移至第三國發動襲擊。例如2012—2014年期間，外國極端分子通過海路進入泰國，企圖襲擊以色列和西方國家駐泰機構和人員。此外，犯罪分子還通過泰國附近海域進行偷渡、販賣人口等活動。例如，2015年，泰國附近海域因為緬甸羅興亞人偷渡和人口販賣問題發生大量死傷，引發國際社會關注難民危機。當面臨上述多種危機時，泰國應對能力不強，經常需要美國海軍和國際社會施加援手，如2011年11月，曼谷等沿海地區遭遇特大洪災，泰國請求美國派軍艦協助救災。

2.4 制約因素

在奧巴馬政府時期，美泰海洋安全合作有所提升，但也有局限性，受制于多種因素。比如，美泰同盟自2014年5月泰國軍事政變后陷入低谷多年，美國同期給予菲律賓的軍援遠遠大于給予泰國的軍援，美泰缺乏推動雙邊海洋安全合作的專門高級別機制，泰國外交獨立性較強，對美泰不平等的同盟關系有所不滿，美國打擊泰國漁業產業引發泰國不滿，等等。

第一，美泰同盟關系近年一度處于低谷，各類軍事合作縮水，削弱兩國海洋安全合作。2014年泰國軍事政變之前幾年，美泰同盟關系正常，泰國還從美國進口反艦導彈等武器，美對泰軍事安全援助中部分款項用于雙方海上安全合作，包括美國培訓泰國海軍軍官、提供海上武器裝備等。2009—2013年，奧巴馬政府對泰國年度各類軍事援助額分別為576萬美元、495萬美元、465萬美元、396萬美元、381萬美元。②根據美國國際開發署每年發布一次的相關財年的“國會關于對外援助的預算說明”（Congressional Budget Justification for Foreign Assistance）中有關對外援助的數據整理而成。此處，有關美國對泰國的軍事援助數據是廣義數據，涉及美國對泰國的對外軍事資助、國際軍事教育與培訓項目、反恐、防止大規模殺傷性武器擴散、掃雷及其相關項目等領域。統計數字對于1萬美元以下的數據采取四舍五入的處理方式。但2014年泰國軍事政變后至2017年底，美暫停對泰軍援中占比較大的對外軍事資助、國際軍事教育與培訓等項目，保留的主要是支持泰國反恐、防止大規模殺傷性武器擴散等小額援助項目。2014年，美對泰軍援為203萬美元③The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Summary Tables： Fiscal Year 2016”， U.S.Department of State， p.8， https：／／2009-2017.state.gov／documents／organization／238223.pdf.，2015年為132萬美元，④The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Summary Tables： Fiscal Year 2017”， U.S.Department of State， p.8， https：／／2009-2017.state.gov／documents／organization／252735.pdf.2016年為132萬美元，⑤The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Supplementary Tables： Fiscal Year 2018”， U.S.Department of State， p.46， https：／／www.state.gov／documents／organization／271014.pdf.2017年（該年度軍援為此前一年確定，下文同）為127萬美元。①The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Summary Tables： Fiscal Year 2017”， p.13， https：／／2009-2017.state.gov／documents／organization／252735.pdf.這些軍援數額少，也基本無法達到支持泰國增加海軍軍備、加強海軍人才培養、加強美泰海軍聯合演練等目的。

第二，近年來，美國給予菲律賓的軍援遠比給泰國的軍援多。在美泰同盟下降時，美菲同盟關系在前菲總統阿基諾三世執政時卻升至冷戰以來高點，菲律賓在南海問題上積極配合美國對華施壓。在此時期，美國在雙邊和多邊框架下給予菲律賓大量軍援，給泰國的軍援不多，這也是掣肘美泰海洋安全合作的原因之一。杜特爾特出任菲律賓總統后與奧巴馬政府不和，但與特朗普政府的關系有所好轉。因此，在2014—2017年，美國軍援明顯傾向菲律賓，約為美對泰同期軍援的三四十倍，如2014年美對菲軍援總計約5 980萬美元，2015年約5 839萬美元，②同①。2016年約5 552萬美元，③The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Supplementary Tables： Fiscal Year 2018”， p.46， https：／／www.state.gov／documents／organization／271014.pdf.2017年約4 559萬美元。④同①。時至2015年，美國國防部長卡特（Ash Carter）在新加坡召開的香格里拉對話會上宣布實施新的“東南亞海上安全倡議”，從2016年開始向菲律賓、泰國、新加坡、越南、印尼、馬來西亞、文萊等國提供為期五年總計4.25億美元援助，以提升后者維護海上安全的能力。2016年美國對此倡議的首年援助額4 972萬美元，但其中85%（即4 100萬美元）給予菲律賓，此時美泰同盟正處于低谷，該援助其余部分還要分給他國，幾乎未給泰國。⑤Prashanth Parameswaran，“USKicks Off New Maritime Security Initiative for Southeast Asia”， The Diplomat， April 10， 2016，https：／／thediplomat.com／2016／04／us-kicks-off-new-maritimesecurity-initiative-for-southeast-asia／.

此外，近年來美國通過加強與新加坡、越南、印尼、馬來西亞等國海洋安全合作，開展次數更多、規模更大的海軍交流和聯合演習，來強化其在東南亞和亞太（印太）地區的軍事存在。這也一定程度上使泰國在美國亞太海洋安全合作體系中的地位有所降低，減弱了美泰海洋合作動力。

第三，美泰缺乏強有力的專門推動海洋安全合作的高級別常設機制。美國與日本、菲律賓、澳大利亞等亞太盟國已建立年度外長加防長的“2＋2”外交安全對話機制，截至2018年8月，泰國是美國亞太盟國中唯一未與美國建立“2＋2”對話機制的國家。美泰戰略對話層級較低，美方團長是負責東亞與太平洋地區事務的助理國務卿，泰方團長是外交部常務秘書。此外，美泰戰略對話議題廣泛，議題并非聚焦安全，安全議題只是其中之一，海洋安全議題又僅是安全議題的一部分。因此，美泰戰略對話在推動兩國（海洋）安全合作方面的效果比美國與其他盟國級別更高、更加聚焦安全議題的“2＋2”磋商機制遜色得多。此外，美菲設立的安全合作委員會主要協調兩國在海洋安全、自然災害、恐怖主義等非傳統安全威脅方面的合作，美菲近年來還經常針對海洋安全合作等展開磋商。美泰也缺乏類似美菲安全合作委員會的常設協調機構，在海洋安全合作方面的專門磋商較少。

第四，盡管泰國在對外軍事合作中需要美國支持，但其外交獨立自主性較強，對美泰不平等軍事同盟關系也有不滿言行。泰國意識到此前過度依賴美國武器的危險，擔心美國部分武器可監控泰國軍隊，威脅泰國安全。因此，泰國近年來注重海軍裝備等武器進口來源多元化，如2011年，泰國決定從德國采購2艘二手常規動力潛艇。加之，美國自2014年泰國軍事政變以來也未向泰國出售過大型艦艇等裝備，泰國總理巴育2017年10月訪美時才重新達成購買美國軍機等協議。這也讓泰國再次意識到，不能過度依賴美國武器，以免受制于人，因為美國武器隨時會“斷供”。⑥筆者近年來與泰國人交流時獲得的信息，應對方要求，此處隱匿交流時間和姓名。同時，泰國海軍目前急需采購的常規動力潛艇，美國早已不再生產，而美國核潛艇費用高昂，令泰國較難承擔。當然，泰國海洋安全戰略總體奉行基于能力的防御原則，并不需要大型的美國進攻型核潛艇。總之，受到上述因素綜合影響，泰國近三四年來幾乎未從美國進口大型海軍裝備。

第五，美國打擊泰國海洋產業出口也是破壞兩國海洋安全合作氣氛的因素。2010—2017年，美國人口販賣報告以泰國漁業企業存在嚴重的販賣外籍人口現象和使用非法勞工現象為由，連續將泰國列入第二級（2010-2013年、2016年和2017年）或第三級（2014年和2015年）觀察國家名單①參見美國國務院相關年份發布的關于全球國家的《人口販賣報告》（The Trafficking in Persons Report）中有關泰國的排名，https：／／www.state.gov／j／tip／rls／tiprpt／index.htm。，導致泰國海產品出口遭到美歐制裁，海洋產業發展遭受打擊。泰國對此不悅，這也是導致美泰海洋安全合作在這幾年不太密切的原因之一。

三、美泰海洋安全合作發展趨勢

未來，受到多個有利因素的推動，美泰海洋安全合作總體有望向前發展，不過，仍將有掣肘因素，雙方海洋安全合作密切程度仍將較難完全令兩國均滿意。

3.1 美泰海洋安全合作有望迎來恢復和提升期

未來，雙方海洋安全合總體會向前發展。特朗普政府并不像奧巴馬政府那樣利用民主、人權問題打壓泰國，泰國也借機緩解此前與美國的緊張關系，到2018年上半年，雙方政治安全關系已經明顯改善。2017年8月8日，美國國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）訪泰，美泰關系轉好。②Prashanth Parameswaran， “A US-Thailand Alliance Boost under Trump and Prayut？” The Diplomat， March 17， 2017， http：／／thediplomat.com／2017／07／a-us-thailand-alliance-boost-undertrump-and-prayut／.2017年10月巴育應特朗普邀請訪美，這是繼泰國前總理他信（Thaksin Shinawatra）2005年訪美后，泰國總理12年以來再次正式訪美。巴育與特朗普會談時討論了“新時代的美泰同盟關系”，確認安全合作是美泰關系的基礎，雙方表示將在保護西太平洋安全方面加強合作。美國上述改善同盟合作的舉措被認為是對“2014年政變后泰國與中國軍事安全、經貿等領域合作增加”的反制，特別是泰國海軍決定斥巨資從中國購買3艘潛艇，讓美國感到，美泰同盟關系受到中國削弱。③The U.S.Embassy and Consulate in Thailand， “Joint Statement between the United States of America and the Kingdom of Thailand”， October 2， 2017，https：／／th.usembassy.gov／joint-statementunited-states-america-kingdom-thailand／.特朗普政府2017年12月發布的《國家安全戰略報告》指出，在東南亞，泰國、菲律賓是美國的重要盟友和市場，美國要推動美泰同盟關系恢復活力，讓其變成合作性海洋伙伴。④The White House， “National Security of the United States of America”， December， 2017， pp.46-47， https：／／www.whitehouse.gov／wp-content／uploads／2017／12／NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.此后，美泰同盟關系明顯恢復。2018年“金色眼鏡蛇”軍演的規模與演練科目接近正常水平。泰國副總理兼國防部長巴威（Prawit Wongsuwan）2018年 4月 21—27日訪美，會晤美國國防部長馬蒂斯等官員，這是2014年5月政變后兩國軍方高層的重要會晤。巴威強調，美國是泰國重要的合作伙伴國，未來泰國也會繼續成為美國堅實的盟友，兩國的軍事關系是雙邊關系的核心。而馬蒂斯強調了與泰國的戰略伙伴關系，稱美國意識到泰國作為親密的盟友，在促進和加強區域穩定上扮演著區域樞紐的角色，美方愿意提升美泰兩國軍隊的聯合行動能力，支持“印太戰略”實施。⑤韋少：“巴逸訪美 盼加強戰略合作”，《泰國世界日報》網，2018年 4月 24 日，http：／／www.udnbkk.com／article-254515-1.html。中泰關于“巴威”的翻譯不一樣，筆者此處使用中國外交部網站的翻譯，參見“泰國國家概況（最近更新時間：2018年3月）”，中國外交部網站，http：／／www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq_676201／gj_676203 ／yz_676205／1206_676932 ／1206x0_676934 ／。兩國同盟關系有望持續發展。

未來，泰國在美國“印太戰略”利益格局中的地位將提升，尤其是在海洋安全合作方面。因為，美國與印度、日本、澳大利亞推進實施“印太戰略”的力度增強，而泰國有著毗鄰太平洋和印度洋這兩大洋的重要地位。所以，美國勢必推動泰國配合實施“印太戰略”，不會放棄謀求軍事上加大“重返”泰國的努力，如通過聯合軍演、租借、參與地區救災、進行民用科研等方式重新獲得對泰國海軍基地或者瀕海空軍基地的更多使用權。對此，泰國或多或少要給美國一些積極回應，不能一概拒絕。此外，如果2019年大選后泰國建立民選政府，美泰同盟便有望恢復正常，海上安全合作也會恢復正常，諸多海上戰斗性聯合演練的科目和規模也會恢復正常。未來，美泰有望在印太地區開展更為密切的雙邊和多邊海上合作，拓展海上安全合作形式。

3.2 美泰未來海洋安全合作仍有制約因素

美泰海洋安全合作未來仍將受制于多種因素，其發展態勢仍將較難完全令雙方均滿意。

第一，泰國海軍未必完全滿足美國需要。盡管美泰海軍聯合演習較多，但泰國軍隊發展長期重視陸軍，這種態勢仍將持續，海軍軍費未來仍將相對不足，海軍裝備質量與行動能力在滿足美國期望方面仍會有所欠缺，這也是美泰海軍聯合軍演、海洋安全合作未來較難達到美國高期望的原因之一。

第二，美泰同盟關系要完全恢復正常，要在泰國2019年大選產生新政府后。在此之前，美泰海洋安全合作仍不會非常緊密。美國官員強調，“金色眼鏡蛇”演習將繼續受到一定限制，直到泰國舉行民主選舉為止。①Prashanth Parameswaran， “US， Thailand to Launch 2017 Cobra Gold Military Exercises”， The Diplomat， February 14， 2017，http：／／thediplomat.com／2017／02／us-thailand-to-launch-2017-cobra-gold-military-exercises／.2018年，美國對泰國軍援額僅為132萬美元②The United States Agency for International Development，“Congressional Budget Justification-Foreign Assistance， Supplementary Tables： Fiscal Year 2018”， U.S.Department of State， p.46， https：／／www.state.gov／documents／organization／271014.pdf.，是泰國2014年軍事政變后較低水平。該年度援助主要用在反恐、防止大規模殺傷性武器擴散等領域，對提升美泰海洋安全合作基本沒有作用。在多邊海洋安全合作方面，美國的“東南亞海上安全倡議”2016年開始實施，正值美泰同盟低谷，2020年則會執行完畢。而泰國2019年大選后才會成立民選政府，一旦泰國大選因故推遲，美泰同盟合作的完全恢復又要延后。因此，該項目自始至終未給泰國多少援助，基本未提升美泰海洋安全合作。

第三，泰國奉行大國平衡外交，將力爭保持同中美的大致平衡關系。泰國在發展與美國的海洋安全合作時不會太過密切，一般也不會利用與美國的海洋安全合作來力壓中國，會顧及中國利益，泰國不是南海爭端方，其主張維護南海穩定的立場更接近中國，而不是更接近美國。③“俄媒：美國在爭奪對泰菲影響力上已輸給中國”，《參考消息》，2017 年 7 月 28 日，http：／／www.cankaoxiaoxi.com／world／20170728／2213713.shtml。因此，泰國未來一般不會配合美國在南海的聯合巡航等軍事挑釁行為。在地緣政治博弈層面，美印等國推進“印太戰略”的重要目的是聯合制衡中國崛起，④劉宗義：“沖突還是合作？——‘印太’地區的地緣政治和地緣經濟選擇”，《印度洋經濟體研究》，2014年第 4期，第13頁。估計泰國在配合該戰略推進時也會較為謹慎，避免刺激中國。

第四，特朗普政府希望泰國在美國武力施壓朝鮮時提供一定支持，⑤The U.S.Embassy and Consulate in Thailand， “Joint Statement between the United States of America and the Kingdom of Thailand”， October 2， 2017，https：／／th.usembassy.gov／joint-statementunited-states-america-kingdom-thailand／.泰國會在一定程度上配合，但可能主要在外交施壓、經濟制裁層面。即便美朝再度發生戰爭，泰國一般不會像上世紀50年代初那樣直接派遣軍隊赴朝作戰。

四、美泰海洋安全合作對中國的影響

美泰海洋安全合作對中國影響復雜，要辯證分析。相比美日、美韓、美菲（尤其是阿基諾三世時期）的海洋安全合作對中國海洋安全的威脅，美泰海洋安全合作對中國在南海等問題上的安全威脅并不直接和緊迫，但其有針對中國的一面（特別是美國的類似意圖明顯），對中國周邊安全和區域合作，特別是對南海問題和“一帶一路”建設仍有一定影響。

4.1 美泰海洋安全合作對中國南海安全的威脅并不直接和緊迫

其一，美泰同盟不如美國與日韓的同盟緊密。巴育訪美與美國簽訂購買美國武器、產品的貿易協議，以減少美對泰貿易逆差，而美國并未在投資、貿易方面回饋泰國，令泰國輿論不滿，會有所掣肘泰美同盟合作。①Pongphisoot Busbarat， “Shopping Diplomacy： The Thai Prime Minister’s Visit to the United States and its Implications for Thai-US Relations”， ISEAS， October 20， 2017， p.8， https：／／www.iseas.edu.sg／images／pdf／ISEAS_Perspective_2017_78.pdf.泰國與中國不存在南海爭端，“中泰一家親”的友好關系日益密切，而且，泰國和其他多數東盟國家一樣，長期奉行“大國平衡外交策略”，利用美中等大國在東南亞的博弈來獲得做大收益。②宋偉：“從印太地區到印太體系：演進中的戰略格局”，《太平洋學報》，2018年第11期，第31頁。因此，不管是當前還是未來，泰國基本不會因為要增強與美國海洋合作而犧牲中泰友好關系以及對華合作的重大收益。美泰聯合軍演很少靠近中國與東南亞部分國家在南海的爭議地區，泰國配合美軍在南海爭議海域搞聯合巡航的可能性小，美泰海上安全合作在南海問題上對中國的安全威脅通常并不直接。

其二，泰國重視與中國的海洋安全合作。泰國對于美泰同盟的失衡性也有不滿，對外軍事安全合作格局也日益多元化，不過分依靠美國，以免損害國家防務獨立性。泰國與日本、韓國、澳大利亞等美國亞太盟國有所不同，還進口中國潛艇等重要海軍武器裝備，還與中國多次舉行海軍聯合演習。這是泰國在對外安全合作中奉行平衡政策的體現。

其三，中泰關系友好，泰國有時在緩解中美安全誤判方面也發揮“中間人”作用。例如，在泰國推動下，③筆者與泰國人交流時所獲信息，應對方要求，此處隱匿交流時間和姓名。“金色眼鏡蛇”軍演2002年邀請中國以觀察員身份參加，2014年邀請中國派兵參加人道主義救援等演練科目，這種互動方式有利于中國與美泰等國增信釋疑，減少安全誤判。

綜合觀察，泰國基本不配合美國在南海挑事，而菲律賓現任總統杜特爾特政府也不再與美國在南海爭議海域進行海上聯合巡航，短期之內，美國較難靠這兩個盟國在南海挑起事端、施壓中國，這成為美國亞太同盟體系的“短板”。

4.2 美泰海洋安全合作對中國安全仍有一定壓力

美泰海洋安全合作會在一定程度上對中國海洋利益和“一帶一路”建設造成安全壓力，盡管有時是間接的。雖然泰國在與美國開展海洋安全合作時不愿積極配合美國直接向中國施壓，但泰國在美泰同盟中處于弱勢，泰國的外交和對外海洋安全合作也要顧及美國利益，更不可能為了不是盟國的中國而一味冒犯盟國美國利益。因此，當美國在美泰海洋合作中滲透著制衡中國的意圖時，泰國有時也要一定程度上配合美國，這就對中國造成一定安全壓力。例如，“金色眼鏡蛇”演習對美國維護在西太平洋海上利益非常重要，軍演威懾力向北可輻射中國南海，向南可輻射馬六甲海峽。④Terri Moon Cronk， “Locklear Kicks off Cobra Gold Exercise in Thailand”， Military， February 11， 2014， https：／／www.military.com／daily-news／2014／02／11／locklear-kicks-off-cobra-goldexercise-in-thailand.html.此外，美國、泰國、新加坡的海軍于2017年5月在南海（盡管不是爭議海域）完成了為期三天的“聯合備戰與訓練演習”。這說明，美泰海洋安全合作部分舉措確實對中國在南海和馬六甲海峽等海域的安全利益構成一定壓力。同時，特朗普政府執政后，美泰關系改善，雙方海洋安全合作接近同盟關系正常時期的水平，一定程度上會影響泰國與中國開展海洋安全合作的積極性。

此外，美國與泰國、菲律賓、新加坡、越南、印尼、馬來西亞、文萊等國的海洋安全合作都在進行，力圖構建海上安全合作的盟友和伙伴國網絡，確保對地區重要海域、港口的威懾力，這對中國推進“一帶一路”建設造成的安全壓力不容忽視，一旦地區海域局勢有變，美國及其盟國行動能力要優于中國。