職業教育擴招視角下供給側改革發展路徑研究

邵沁源

（淮南聯合大學，安徽 淮南232001）

2019 年4 月30 日，李克強總理主持召開的國務院常務會議討論通過了落實高職院校擴招100 萬人實施方案。此次擴招的生源不僅面向普通高中應屆畢業生，而且將退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民視作招生的主力軍[1]。2019 年《政府工作報告》提出大規模擴招100 萬的計劃出現在“多管齊下穩定和擴大就業”這一段落，說明擴招百萬計劃的實質是國家作為穩定和改善就業的宏觀調控手段，利用教育資源補償就業環節，反饋作用于改善社會整體教育結構，昭示出職業教育對于社會治理的重要作用。此次擴招是新時期國家為穩定就業形勢出臺的新舉措，將職業教育擺在服務宏觀經濟調控和構建和諧社會環境的新占位[2]。招生數量巨大、生源結構揉雜的大變革將推動職業教育供給側改革。高職院校應即時應變、迅速轉型，變革教學模式、調整管理體系，充分發揮培養大國工匠、技能型人才的作用，做好承擔國家穩定就業形勢組合拳的載體作用。

一、擴招視角下職業教育供給側改革現實依據

此次擴招任務對高職院校乃至國家高等教育而言都是前所未有的挑戰。根據教育部發展規劃司公開的《2018 年全國教育事業發展基本情況年度發布》顯示，全國普通專科共招生368.83 萬人，相比上年的招生量增長5.16%[3]。陡然擴招百萬人，勢必倒逼職業教育供給側發生結構性改革。具體現實依據有以下幾個方面。

（一）生源數量和結構發生巨大變化

首先，擴招100 萬人是具體的定量指標。對于高職院校而言，近三成的漲幅意味著以目前的校園規模、教學設施、師資力量、宿舍配置、食堂供應量等基礎設施無法滿足擴招后的學生基本需求。其次，擴招生源的特征結構是細分的定性描述。高職院校的生源由一元的應屆畢業高中生生源向多元化發展，退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民組成的社會生源將納入招生范疇。

（二）社會輿論對職業教育的偏見

普通高等學校早在1998 年便開始了招生規模的外延式擴張[4]，其造成的深遠影響由來已久。全媒體時代建立了豐富多樣的通信渠道，信息交流加速明顯，社會輿論在中國高等教育改革方面發揮的作用日趨明顯[5]。普遍觀點認為，“在高校擴招的今天，人人都能夠上大學”。盡管2018 年我國高等教育毛入學率已達48.1%，但距離高等教育普及化階段仍存在差距。不少學生在高考失利后為追求大學文憑而偏聽偏信，遭遇虛假大學[6]，偽“2+2”國際班等詐騙宣傳，盲目追求學歷至上以至于掉入陷阱的新聞屢見不鮮，造成經濟損失的同時直接耽誤了求學進度，導致青春荒廢、精神崩潰。這種“人人有學上”的片面見解造成了社會狂熱的學歷追求導向，使部分人群對職業教育定位產生了偏見，不愿從事專業技能工作，更不認同自己或家人接受職業教育。社會輿論對職業教育的偏見嚴重阻礙了職業教育的發展。

（三）用人需求側與教育供給側錯位

人社部公布的《2018 年第四季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析》指出，用人市場需求側和職業教育供給側的錯位現象仍然存在。用人企業從節約成本和縮短崗前培訓時間的實際需要出發，傾向于招聘有技術等級或專業技術職稱的求職者。但目前高職院校培育出的人才尚不足以填補需求缺口，其原因由多方面造成。

1.校企合作平臺穩定性不足

部分高職院校雖然率先制定“企業訂單式培養”教學方式，采用以師傅指導徒弟、以參與企業實踐項目的形式開展教學工作。但是，合作企業數量有限，用人需求勢必有限，加上不同企業每年所需人數或有不同以及參與不同企業實訓的學生在實踐環節學習的內容不一，往往造成高職院校無法根據實踐進度安排學生學習相對應的理論課程內容。加之，高職院校可供選擇的合作企業未必具有產業代表性和行業通用性，并且更新換代頻率隨科技進步不斷加快，盡管高職院校投入大規模資金及場地建立校企合作實踐基地，但是行業標準不通用和設備使用時間短，造成的收效甚微無可避免。此外，職業教育關注學生成長，屬于公益性事業，而企業以追求利益最大化為目的。雙方的本質差異注定造成合作過程中出現矛盾，若無法解決必然導致合作崩盤。

2.高職院校學生學習動力不足

許多高職院校學生都存在學習動力不足、自主學習能力差的情況。這種現象產生的原因有以下幾方面：第一，大部分學生在進入高職院校之前，長期以來在學習成績方面都處于班級的中下游水平，造成極度不自信、否定自身潛力和能力的慣性思維；第二，部分學生由于家庭壓力和攀比心理，看到親友都“上大學”而自己“上大專”，進一步形成兩個極端走向，自暴自棄厭學或者退學復讀進修；第三，職業教育需要花費大量時間和精力進行生產實踐，部分學生還未適應從“普通高中生”向“高職院校學生”的角色轉換，心態浮躁、眼高手低，缺少艱苦奮斗和團隊協作的精神，片面地認為學生應該在課堂里學習理論和進行實驗，而自己付出體力勞動但沒有得到經濟條件上的改善，注重短期回報、忽視長遠利益，將自己視作校企合作下的“免費勞動力”，產生“不如輟學打工、解決就業問題的同時還能夠獲取勞動報酬”的想法，越發加劇就業市場供求不對等的矛盾。

（四）高職院校教育體系不完善

1.管理機制和教學結構

普通高等學校的逐年擴招使得職業院校生存空間進一步縮小。掙扎在招生數量達標之上的許多高職院校只能依靠不斷下調分數線和不篩選自主招生入選考生的方式苦苦支撐，甚至為追求在校在讀學生數量的不減少，而忽視懲罰機制的重要性。盡管短時間內完成了招生指標，但其后果是直接導致生源質量一屆不如一屆，部分學生違反校規校紀不予處理，造成更多的學生“大膽效仿”，長此以往使得學校聲譽和影響力逐漸下滑，質量相對好的生源群體不愿就讀而選擇其他更高水平的高職院校或留學進修培訓機構。此外，高職院校教師科研環境惡劣、晉升渠道窄、可支配經費少、待遇與付出不成正比。4 月9日中共教育部黨組發布《關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》，在科研管理區域進一步簡政放權[7]。但該通知面向高等學校，暫未出臺面向高職院校的相關文件。然而各省教育廳及人力資源和社會保障廳在高職院校教師專業技術資格申報條件中，對于科研與實踐業績均作出了明文規定。基于此，教師若想晉升職稱，必須在保質保量完成教學任務的同時，取得至少達到文件條件的業績。但是，由于教師課酬與專業技術等級掛鉤，中級以下職稱與副高以上職稱之間過大的薪酬差，使得高職院校為縮減教學經費安排大量專業技術等級在中級以下職稱的青年教師進行教學。盡管教學重擔壓在青年教師的身上，但是應得工資待遇并未隨著教學時長的增加而豐厚，反而由于過度勞累和收支不等產生教學疲勞。指導學生參加各類競賽的青年教師，在帶隊比賽時經常需要墊付大量經費，而報銷手續過度繁瑣導致經費遲遲不下發；比賽若沒有取得理想的成績，教師的付出便如同白費；即使取得較好成績，發放科研獎勵周期至少為一年。因此，部分青年教師迫于生活與晉升的雙重壓力，在完成規定的業績之后就盡可能不再參與科研與實踐，而是將課外精力用于發展第二職業，勢必無法保證教學質量，更無暇顧及職業能力水平的提高，對教學工作的開展和師資隊伍的建設起到阻滯作用。擴招后由于生源結構復雜，學生教育和培訓工作將更加繁重，現有管理機制和教學結構承載能力面臨調整和改善。

2.學籍管理和學制結構

目前高職院校的學籍管理和學制結構基于高中應屆畢業生和初中應屆畢業生，采用全日制形式教學。考慮到下崗職工、新生代農民工和新型職業農民等生源的年齡層次結構跨度較大，學籍管理和教育形制的轉變依賴創新性措施。

3.專業設置和課程開設

職業教育的目標是培養和輸送專業技能型人才。由于高職院校學生入學前所掌握的基礎知識本就不扎實，經常出現“看到公式就頭疼”的現象。當前職業教育采用的課本，專業理論知識部分大多過于抽象。擴招后由于生源頻譜構成復雜、知識水平參差不齊，若采用相同教學模式，基礎不同的學生在理解和掌握應用型課程的理論知識的進度勢必有所不同。此外，科研成果的快速投入使用加速應用各推陳出新速度，使之隨時間更新呈指數型增長趨勢。社會分工逐漸細化的當下，特色新興職業的涌現速度比以往任何年代都日新月異。因此，一成不變的專業和課程將造成學生喪失求職市場的競爭力，致使高職院校招生數量和質量陷入惡性循環的困境。

二、擴招下職業教育供給側改革實現路徑

（一）宏觀層面

1.政策紅利解決實質性難題

由于當前的基礎設施建設不適應擴招后的生源數量和層次，擴大校園規模、建立新型實訓基地勢在必行。因此，各地方政府應當根據預估的生源結構合理規劃土地資源，用于開設分校和打造實訓基地，利用就讀學生帶來的人口紅利帶動當地經濟發展，統籌布局經濟建設和職業教育改革。同時，各地方政府還應積極參與校企合作的建設，主動牽線搭橋幫助高職院校按照專業設置對接具有產業代表性、標準通用性的相關企業，并且面向參與校企合作的企業出臺實質性優惠政策及措施[8]，比如資金支持和減免稅收等。

2.打造輿論友好型職業教育

建立良好的大眾輿論環境，正確認識職業教育，不是單純“混文憑”。扭轉高校擴招趨勢下仿佛“人人都可以上大學”的錯誤認識。地方政府和高職院校必須聯合力量、積極應對，采用多種媒介平臺全覆蓋傳播的模式，占領全媒體時代的輿論高地，為職業教育的改革和發展建設友好的輿論基礎。通過大范圍全方位的宣傳工作使學生及家長意識到，“有學上”不是教育目的，保障未來生活、實現人生價值才是教育目標。

3.建立校企合作長效機制

建立長效機制的校企合作，關鍵在于兼容和協調高職院校與合作企業之間的差異與矛盾。為此，應當設立定期召開碰頭會議制度的校企合作聯合會，增進多方溝通交流，及時解決矛盾，打造互信共贏的長效機制。高職院校不應拘泥于傳統專業設置，必須緊跟時代步伐、勇于探索創新，應依托地方產業優勢，結合當地特色企業和項目，設置新型專業及相關課程。如湖北潛江“小龍蝦學院”培訓的首批學生尚未畢業便已全部被企業預接收，體現出探索鮮明特色專業、緊密切合市場需求在職業教育中的重要性[9]。以淮南聯合大學為例，地處人口流失情況較重的重工業城市的淮南市，故該高職院校老牌專業以機電為主，但煤炭資源帶動城市發展的能力有限，伴隨資源消耗帶來的經濟發展日趨沒落，因此學校可考慮結合本地特色食品速食加工生產企業，開設“淮南牛肉湯學院”“八公山豆腐學院”的特色專業及課程，能夠為鮮明特色食品批量化加工生產、地方產業結構升級、留住人才保持人口紅利和帶動經濟發展起到助推作用。

（二）微觀層面

1.優化高職院校管理機制和教學結構

無規矩不成方圓。高職院校必須在管理機制上正本清源、對癥下藥，絕不縱容“人情管理”，建立和完善有規可依、有規必依的獎懲機制，創建良好的校園風氣。人才是第一資源，建設師資力量是高職院校優化管理機制和教學結構的著力點。首先，必須提升教師能力：加強與合作企業對接工作，分階段、分批次安排一線教師前往企業工作現場學習交流。第二，必須重視留人管理：改善科研環境、減少報銷環節、縮短各項經費發放時長，提升教師收入待遇，將競賽指導工作納入教師工作量，保障教師將更多的精力用于科研與教學工作。第三，設置最高工作量，保障薪酬級別不同的教師有均等的教學工作量。

2.探索新型學籍管理與學制結構

由于擴招后的生源頻譜結構與之前大不相同，因此高職院校必須依照不同類型學生對學籍管理與學制結構進行改革。對于年齡層級較大的學生來說，學籍管理是否延用三年學制？此外，新型職業農民在播種期和收割期較為忙碌，若學校距離農田較遠，則無人完成播種和收割工作，是否可錯開農忙時期、改為“分段全日制”教學？高職院校應依照具體實際情況制定相應管理措施。

3.改革教學模式和課本內容

生源結構不同帶來的問題除學籍學制之外，課本內容也需要進一步改革。對基礎不同的生源所授內容必須有所調整，不可同日而語，不能一概而論。目前所使用的教材相對較難，應去除不必要的公式、將復雜的理論知識精簡化。處于改革期的當下，高職院校可組織系部自主編寫活頁式教材，不斷探索前進和逐步完善。對于學有余力的學生而言，高職院校應開拓專升本學習渠道。目前的專升本培訓機構良莠不齊，所謂的培訓教師往往不具有國家認可的教師資格。高職院校應當發揮資源優勢，發展配套機構，做好組織教學工作，支持學生進一步深造，將復雜理論知識放在這一步進行教授。

4.開設心理健康與信心培養課程

高職院校應開設心理健康與信心培養課程，幫助學生正確認識自己、規劃理想人生。無論是應屆高中畢業生，還是退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等社會生源學生，在向“職業院校學生”轉變的過程中都需要有過渡期和適應期。高職院校應結合社會主義核心價值觀的引領，在建設輿論友好型職業院校的助推下，引導學生樹立學習自信心、培養長遠目光，避免被錯誤浮躁的社會思潮影響學生對人生觀的判斷，解決學生學習動力不足的問題。此外，高職院校還應在建立和完善獎懲機制的同時，做好校企合作下的學生勞動報酬支付工作，從根源上杜絕學生產生“免費勞動力”的懈怠心理。

三、總結與討論

“變者，天下之公理也。”擴招百萬的實施對于高職院校來說是新時代新形勢下的機遇與挑戰。職業教育必須緊貼市場需求、牢抓教育質量、以自身優化應對時代變化，才能培養出更多優質的專業技術人才，為國家穩定和擴大就業作出新的貢獻。