總體國家安全觀下大學生安全素養培育研究

王愛民，杜朝運

（泉州經貿職業技術學院，福建 泉州362000）

一、總體國家安全觀的提出

1.安全觀源起

安全是一個古老而又恒久的話題，它不局限于人類本身，還有自然界，還有機緣巧合，有意識的影響，也有無意識的作用。習近平同志對安全工作非常重視，中共中央政治局2015 年5 月29 日下午就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。要牢固樹立安全發展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網。

2.總體國家安全觀內涵及提出的背景、意義

國家安全是國家的根本利益，是一個國家處于沒有危險的客觀狀態，也就是國家沒有外部的威脅和侵害，也沒有內部的混亂和疾患的客觀狀態[1]。總體國家安全觀是指在涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全等12 個領域的安全要素整合在一起的思想觀念，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，既重視外部安全、又重視內部安全，既重視國土安全、又重視國民安全，既重視傳統安全、又重視非傳統安全，既重視發展問題、又重視安全問題，既重視自身安全、又重視共同安全，是多層次、多角度、互相支撐、彼此呼應的科學體系[2]。它是針對公共安全提出的另外一種更宏觀層面的安全，它的提出既有國際又有國內因素作用與影響因子，既有現實的背景因素考量，又有歷史的經驗教訓作參照。研究安全課題，離開了與之密切相關的問題是不完整也不恰當的。一如政治（政治安全是首要的基本安全問題）、國土（國土安全是我們賴以生存的地方，不能有失），經濟（經濟是一個國家的基礎，提供充裕的物質和資金力量支持，沒有經濟支撐的國家安全就是無源之水，無木之本），文化（文化是一種軟實力，文化是安全的重要載體，它多數時候通過宣傳思想戰線來實現，當前的意識形態安全是文化安全的主陣地）、社會（社會安全是日常生活的基本條件，社會不安全，生活秩序就陷于混亂，人心就難以安定穩定）、軍事（軍事是一個國家的硬實力，軍事安全是國家安全的基本的重要的保證）、科技（科學技術是第一生產力，科技安全是極端重要的安全形態，誰掌握了尖端的科學技術，誰就掌握了安全的主動權）、網絡（網絡信息安全是新興的安全形態，是無硝煙的戰場，也是輸不起的安全，沒有網絡安全就沒有國家安全），生態（生態安全是可持續發展的安全，不能只為了眼前的利益而犧牲生態環境，為子孫后代留下生態問題，給治理帶來困難，影響可持續性發展），資源（資源有限，我們要構建資源集約型社會，資源安全行動刻不容緩），還有核安全，海外利益安全等，為更進一步認識這一問題，現就以我國近現代和當代發展歷程展開分析。

清中晚期，中國處于半封建半殖民地社會，由于長期的閉關鎖國，與一些西方國家逐漸拉大了差距，這種社會生產關系不能適應生產力發展要求，必然由先進生產力的代表來實施變革，孫中山先生就是這一先進力量的代表，孫中山發動辛亥革命，推翻了封建王朝。蔣介石在軍閥勢力割據中逐步掌握政權。隨后日本發動了對華侵略戰爭，中國進入了救亡圖存時期，經過14 年抗日戰爭，最終取得勝利。此后，在毛澤東同志等老一輩無產階級革命家的領導下取得新民主主義革命勝利，建立了新中國。這個歷程充分體現出了毛澤東等同志的智慧和心血。毛澤東同志為了國家的安危和改善人民生活，著手生產資料私有制的改造，沒有外部支援，團結和帶領全國各族人民自力更生，艱苦創業，建立我國的社會經濟體系，從政治、經濟、軍事、文化等各個方面強化實力，為我們打下了良好的物質基礎和精神基礎。毛澤東同志所做的每一件事從大體上來說，都充分考慮國家安全的戰略思想，其中濃墨重彩的一筆是1955 年4 月18 日至4 月24 日在萬隆會議上提出的“互不侵犯，互不干涉內政的和平共處五項原則”，得到了世界各國人民的高度贊賞。這一原則直到現在仍然具有重要指導意義。為此聯合國重新恢復了中國的合法席位并選為常任理事國。鄧小平時期，實行了改革開放政策，家庭聯產承包責任制，讓一部分人先富起來，以先富帶后富，也極大地激發了經濟發展，綜合國力顯著增強。其身后的兩年里，香港、澳門先后回歸了祖國，實行一國兩制。江澤民和胡錦濤同志承前啟后帶領人民走進新時代，續寫新篇章。到了習近平時期，中國已經是世界第二大經濟體，無論從經濟政治還是軍事等任何方面，都有著舉足輕重的地位，黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想列入黨章。2014 年4 月15 日，習近平同志創造性地提出了總體國家安全觀這一重大理論和現實問題，針對這個問題首次提出構建人類命運共同體的主張，讓一個長期以來處于敏感的問題平實化。這一觀念體現了中國智慧、中國經驗、中國胸襟和中國情懷，表明了中國態度和中國主張，說出了許多國家想說，但卻沒有能如此恰當有見地說出來的思想，做到了許多國家想做卻沒有能力做的設想。總體國家安全觀是從總體上去把握國家安全的思想理論。它統籌了國際國內局勢，考慮到傳統的國家安全問題，又考慮到了非傳統的國家安全問題，是一個科學的全面的深刻的國家安全理念，為各國提供了中國范本，貢獻了中國智慧，為解決各種矛盾和糾紛提供了更加科學合理的思路。

國家和人民必須要有國家安全意識，鑒于此，我國將每年的4 月15 日定為國家安全日，號召各大中專學校開展學習教育活動，其目的是讓國家安全思想在青少年心中播下種子并深深扎根。國家安全要從娃娃抓起，抓早抓小，因為青少年是祖國的未來和希望，是共產主義事業的接班人，是社會建設的參與者、見證者和成果的享有者。要從使命、責任、擔當上教育，使其將個人的前途命運與國家的前途命運緊密相連，才會激發動力，去熱愛祖國母親，將責權利三者有機統一起來，形成良好的氛圍和行為習慣。做一個有益于黨、有益于國家、有益于人民、有益于社會的有用之才。以上是總體國家安全觀的歷史背景和其要意所在。

二、總體國家安全觀與大學生安全素養的關系

大學生不僅要有保護自身安全的意識、能力、權利、義務、責任，也有保護他人、集體、社會、國家乃至更大范圍安全的責任和義務，而具備的安全意識、能力、權利、義務、責任就統稱為安全素養。大學生安全是個別的特殊的，它與公共安全以及國家安全是整體和一般的關系，從特殊到一般，從個體到整體的規律是宏觀與微觀關系的規律，是一個哲學的對立統一。總體國家安全觀和公共安全代表著國家安全的全局，大學生及其群體安全代表個體和局部，全局指事物的整體及其發展的全過程，局部指組成事物整體的各個部分、方面以及發展的各個階段。全局和局部的區分是相對的。在一定場合為全局，而在另一場合則為局部;反之亦然。全局和局部是對立的統一。全局由各個局部組成，“全局性的東西，不能脫離局部而獨立”。但是，全局不是各個局部的簡單總和，而是有著內在聯系的統一整體。全局高于局部、統率局部，對局部的發展變化起著主要的決定作用。局部是全局的一部分，局部的東西，不能脫離全局而獨立[3]。在分析和討論這兩個問題之前，首先要先搞清楚兩個基本問題：國家安全為了誰？國家安全依靠誰？這是一個關于國家安全保障體系和建設體系的問題。我國已經構建起了中國特色的國家安全體系，走有中國特色的國家安全道路。國家安全的目標和宗旨是為了人民，同樣的國家安全也要依靠人民，雖然我們國家都有專門的隊伍從事國家安全保障工作，比如由軍隊負責軍事安全、國土安全。由國家安全委員會統領國家安全工作。由國家安全機關具體負責實施國家安全事務。由國家應急管理部負責安全生產和突發事件處置工作。由公檢法等司法機關負責社會治安綜合治理，維護社會秩序和公平正義，維護法律權威，給合法公民以安全感和獲得感。由醫療機構（包含心理健康機構）負責生命（心理）健康醫療救治工作，是以另一種形式開展的生命安全工作。國家安全是全方位的立體的多元的多層次無邊界的安全，關系到國家建設的方方面面，應該由全民共建安全屏障，全民共同治理安全隱患，全民共享安全成果。推斷出一個新的問題，那就是國家安全的責任和使命與擔當。作為新時代大學生要在享受安全穩定和繁榮成果的同時，相應地付出應有勞動，而不能只索取，不付出，只享受權利不履行義務。

總體國家安全觀是大學生個人安全的總閥門，它指導個人要從哪些方面去實現國家安全這個總目標，個人安全是國家安全的基礎和前提，國家的大安全都是由每一個個體安全構建起來的，只有國家和個人大小安全都兼顧，才算真正的安全。總而言之，大學生安全素養要服從服務于總體國家安全的需要，反過來，國家安全也會保障個體安全的需要。

三、總體國家安全觀下大學生安全素養的構成要素

大學生要具備哪些素養？其實所有學生都要求開展安全教育，悉心培育其安全素養，以應對不時之需。這個問題比較寬泛，難以把握，無法嚴謹概括。但前面提到了總體國家安全觀，應以國家安全的基本內容、基本原則為依據，對大學生進行能力素養的培育，這是從宏觀層面角度進行闡釋，但更為重要的是應關注與我們生活密切相關的安全內容，比如生命安全、生活安全等個人安全問題，即符合一般安全規律性的四個能力素養。

1.政治素養

政治影響著安全的對象和范圍。政治素養是第一位的素養，政治素養很關鍵，起著把關定向的作用。它統領人的總能力素養，通常考核評價一個人的素養從德能勤績廉等五個方面進行的，德居于首位，如果德有問題，那么這樣的人才就是歪才，能力越大，危害越大。品德對安全問題影響深遠，品德靠不住，安全也就無從談起。習近平同志在高校思想政治課教師座談會上講話指出：“青少年階段是人生的‘拔節孕穗期’，最需要精心引導和栽培。我們辦中國特色社會主義教育，就是要理直氣壯開好思政課，用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國主義情懷，把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發展中國特色社會主義事業、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的奮斗之中”[6]。

2.人文素養

人文影響著安全的發展方向和思想理念。五千年的燦爛中華文化，人文薈萃，人文素養積淀非常深厚，中國歷來重視人文素養的培育，從老子、孔子、程朱理學、陽明心學等等這些先哲的傳世之作中可以看出人文精神對人的思想和社會發展的影響力是巨大的。可以直接或間接影響社會的安定穩定、發展、繁榮。大學生要有人文思想，但應該是建立在社會主義核心價值觀下的人文思想。其中尤其要提倡“愛、善”兩個方面素養。因為與人交往是很重要的能力，要在正常的人際交往、為人處事中釋放愛心和善意，才能減少矛盾和糾紛，也才能營造和諧的人際關系。無數的事實證明有愛心和善心的人是最注重安全的也是最容易受益于安全的，因為這一類型的人做事不走極端，懂分寸知進退，在一些敏感時期或應急突發事件來臨時期能安全的全身而退。因此人文素養是安全素養重要的組成部分。

3.科學素養

當今世界，科學備受推崇，也深受人們的歡迎。理論型的叫科學，應用型的叫科技，科技影響著安全的發展速度和發展高度。當今世界是科技高度發達的時代，置身其中安全不可避免地受科技的影響。當代大學生應該具備兩種基本素質，即一種情懷和風采，就是有愛國的情懷和科學的風采。也必須具有安全科學技術素養，如科技手段解決安全問題。當前的安全防范很大程度上就是依靠科技手段。世界領先的科學技術都用在軍事和國防上。如果我們不掌握科學技術的應用，就會失去安全平臺和依托，最終無論是在國家安全角度還是個人安全角度上都會存在漏洞和隱患。所以要攻克科技這一難關大學生基本的科學技術素養培養至關重要。

（四）法治素養

法治決定秩序和規則。較大程度影響著安全的走向。安全工作既是一個技術問題，也是一個法治問題，新中國成立至今，制定了許多的法律法規，大多數都與安全工作有關，2015 年7 月1 日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》，就是其中之一，其對國家安全提供法治保障。法治是維護人類公平正義的最后一道屏障，只有通過法治才可以有效調節國與國之間、人與人之間的矛盾糾紛問題。大學生要注重安全的法治能力素養建設。應該看到，出現的一些安全事故和問題很多都與法治不到位有關，習近平同志多種場合均提出要加強國家治理體系和治理能力建設。從政府部門到企事業單位到公民都要學習法律、遵守法律、運用法律、尊崇法律、敬畏法律，依法辦事，以提高法治素養，為安全工作保駕護航。

四、總體國家安全觀下大學生安全素養培育對策

大學生安全素養培育要從內容、形式、路徑、模式上去充分挖掘，要深刻把握習近平同志提出的總體國家安全觀的基本內容和精神實質，從思想上深刻認識到總體國家安全觀對青年大學生教育的極端重要性和必要性，樹立愛國主義情懷，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在經濟、文化、社會、科技、軍事等各個領域共同努力，建設社會主義強國。

1.組織國家安全教育和公共安全教育，開設大學生安全教育課程，并使培育內容體系化

呼吁每一所高校都應建立健全大學生安全教育學科和課程體系，配齊配強師資隊伍和科研力量，完善教材、教案、課件、評教評學、考核考察指標體系。將大學生安全教育納入學校教育教學全過程，并作為必修課，賦予一定的學分，考核或考察不及格者不得畢業。這個課程內容應包括國家安全的全部內容，還有除國家安全和公共安全的全部內容以及安全實操技能。

《大學生安全教育》要切入安全學科體系、學科背景、學科的意義等介紹。內容包含公共安全方面：公共安全理論與實務、安全科學與工程、公共安全與危機管理、公共安全服務、安全經濟學等，其中公共安全教育（交通、治安、消防、食品安全、實驗室、實訓室、溺水、疾病等問題，另外還有地震、洪水、泥石流、雷電等自然災害）、掃黑除惡專項斗爭、校園暴力（欺凌）、意識形態安全（包含反邪教和敵對勢力利用宗教在校內進行傳教滲透等）、反詐騙、反傳銷、安全法律法規等內容。總體國家安全方面：國家安全的十二項內容。

2.組織必要的安全培訓演練，開展多樣化的安全防護技能培育形式

安全演練。這類演練可以是自然災害（地震逃生等）、消防、反恐、防暴、應急救護等，只有經過嚴格的近乎實戰的演練，才能在關鍵時候自救互救，逃出生天。要精心組織準備，教材教案要規范、演練預案要逼真。將時間、內容、人員、效果要落實到位。

安全主題活動。開展各種形式安全主題活動。以活動帶動安全教育安全素養的培育全過程。通過安全文化藝術節等活動將安全活動串起來，將一些好的安全題材通過安全文藝晚會的形式演繹出來，通過一些微信和QQ 直播等形式把晚會向校內外觀眾傳送，增加安全宣傳教育的吸引力，提高學校安全工作的熱度、知名度和美譽度。同時也起到了激活安全話題，調動師生對安全工作的興致作用，從而進一步激發師生的安全思想、安全理念和意識，實現由被動學習向主動學習轉變。

3.采取走出去、請進來的方式打通安全素養培育的渠道多元化

安全素養的培育不必局限于校內場合，也不必局限于校內教師，因為安全是一個大的系統工程，應該由專業的人做專業的事，由行業專家教育教學。反恐安全能力素養培育，由反恐部門專家負責。網絡安全通輯能力素養培育由公安局網絡安全部門負責。另外可以去一些安全場館、安全基地參觀學習實踐體驗。諸如消防安全體驗館、地震體驗館，禁毒宣教館等。從校外邀請專家來講解安全形勢政策理論，教授方法技能，以增強學習的效果。可以邀請紅十字會急救中心的專家組織開展心肺復蘇應急救護，這一方面他們有一整套成熟的技術教程和人體模型可供體驗教學，開展這一項培訓可以在關鍵時刻為進一步診治爭取到有效時間，從而提高患者的成活率。

安全是發展的保障，是國家的命脈。黨的十八大以來，習近平總書記從時代和全局的高度，提出并深刻論述了總體國家安全觀，開拓了馬克思主義安全觀的新境界。以總體國家安全觀為引領，習近平總書記親任國家安全委員會主席，領導全黨和全國人民走出了一條維護國家安全的新道路。我們要系統把握總體國家安全觀的重大意義、科學內涵和實踐要求，努力開創國家安全新局面[4]。培育安全素養過硬的，各方面認可的“德、智、體、美、勞”全面發展的新型人才。