社會力量參與社區圖書館建設的現狀與思考*

汪其英

（貴州醫科大學圖書館，貴州 貴陽 550025）

以打通公共文化服務“最后一公里”、滿足公眾就近閱讀需求為宗旨的社區圖書館在滿足公眾精神文化需求、激發閱讀積極性、建設書香社會等方面發揮著重要作用。社區圖書館是公共圖書館服務體系的重要組成部分，也是數量最多、最貼近民眾生活的圖書館。建設好社區圖書館有利于形成免費、開放、公平、均等的公共文化服務保障體系。

近年來，國家重視文化建設，通過倡導全民閱讀來推進學習型社會建設。自2014年“全民閱讀”首次被寫入《政府工作報告》以來，至2019 年，“全民閱讀”已是連續第六次被寫入《政府工作報告》。社區圖書館作為人們身邊的圖書館，對促進全民閱讀起著至關重要的作用。因此，社區圖書館的建設不僅得到了各級政府部門的支持，也吸引了廣大社會力量的廣泛參與。

《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》將推進鄉鎮（街道）、村（社區）圖書室建設列為重點任務之一，國家鼓勵和引導社會力量參與公共圖書館的建設、管理和服務[1]。2018 年 1 月 1 日起實施的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）要求采取政府購買、稅收優惠、開展志愿服務等措施，引導和鼓勵社會力量參與公共圖書館建設?？h級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設（第四條），國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈（第六條），公共圖書館服務網絡建設堅持政府主導，鼓勵社會參與（第十三條）。

1 社會力量參與社區圖書館建設的必要性和可行性

社會力量參與社區圖書館建設可以增進不同社會群體之間的了解，增強社會凝聚力，實現社會的公平與正義。

1.1 為社區圖書館的建設注入新的生命力

隨著社會的發展，人民群眾對精神文化的需求越來越強烈，單純以政府為公共圖書館供給主體的單一化格局已經不能適應社會發展的需要[2]。社會力量的參與是政府辦館模式的有力補充，其為社區圖書館的發展提供了資金和人力支持，為社區圖書館的建設和發展注入了新的生命力，激發了社區圖書館的活力。一方面可以緩解社區圖書館人、財、物等方面短缺的壓力。另一方面，引入社會力量參與社區圖書館的建設和管理，可以提高社區圖書館的知名度和社會影響力。社會力量是近代圖書館發展的原動力，目前社會力量辦館助館熱潮將引發一場具有中國特色的新圖書館運動[3]。未來，社會力量將成為社區圖書館建設的一支不可忽視的重要力量。

1.2 公益文化事業相關法規及政策體系的推進和支持

公益文化事業的持續健康發展，需要完善的法律法規保障和政策推動?！渡鐣F體登記管理條例》《公益事業捐贈法》《基金會管理條例》《扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》《信托法》《企業所得稅法》《個人所得稅法》《企業所得稅法》《慈善法》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》，以及深圳、內蒙古、北京、湖北、四川、廣州等地制定的《公共圖書館條例》等一系列相關法律法規文件的頒布為公益文化事業的發展提供了法規和政策保障。公益文化事業相關法律法規的日益完善為社會力量參與社區圖書館建設提供了良好的社會環境。

2 社會力量參與社區圖書館建設的模式

2.1 獨立建館模式

該模式主要指由私人、非營利組織創辦并免費向社會公眾開放的私人圖書館。如成立于1999年4 月1 日的北京市昌平區崔村鎮大辛峰村的圣學圖書館（原名愛心圖書館）由徐繼新個人出資創辦。自建成以來，該館一直以純公益，扎根農村，讓農民及農民的孩子有書看、有好書看為己任[4]。圣學圖書館于2016 年啟動了流動圖書館計劃，目前已經成立了五家流動圖書館。美國青樹教育基金會2002 年成立了中國青樹鄉村圖書館服務中心，通過在鄉村建立圖書館來促進村民信息素養的提高[5]。同為私人圖書館的立人鄉村圖書館其運作所需要的資金及圖書設備均來自社會捐贈[6]。

2.2 館社合作模式

館社合作模式是由圖書館與社會力量合作辦館的一種模式，很多城市公共圖書館總分館體系中社區圖書館的建設屬于此種模式。比如佛山市禪城區聯合圖書館總分館體系就是由區圖書館主導，各種社會力量共同參與的一種辦館模式。運行模式采用的是主分館制，多方投資、統一管理（所有分館的管理權在主館，使用統一的技術平臺和資源，管理人員由主館統一派出，運作經費由主館集中控制，提供一致的服務模式）。這一運作模式具有所有權與管理權分離、管理統一、服務統一、標志統一、資源高度共享的特征[7]。

2.3 政企合作模式

近年來，越來越多的政府部門與企業合作建設社區圖書館。比如作為廣州市海珠區圖書館分館之一的素社街瑤溪書屋就是由素社街道提供場地，并對書屋舉辦的文化活動給予一定的資金支持，廣州瑤溪文化發展有限公司負責書屋的建設和經營?，幭獣莩司邆渖鐓^圖書館的功能外，還可以舉辦公益性文化活動，如養生講座、24節氣講座等，書屋內還經營咖啡、果汁等飲品，并出售書籍[8]。

2.4 眾籌模式

眾籌即大眾籌資，具有低門檻、多樣性、依靠大眾力量等特征。社區圖書館眾籌模式為社會力量，尤其是個人參與到社區圖書館的建設提供了路徑。雖然這一模式在我國起步較晚，但近年來也得到了快速發展。社區圖書館眾籌模式有兩種，一種依托于眾籌網站平臺，如珠寶設計師葉志華發起的“最美閱讀空間”項目（一個關于社區圖書館的眾籌項目）、邱杰梅發起的“留守娃創新圖書館”項目和“北大94級校友共建元坊村蒲公英鄉村圖書館”項目。一種依附于圖書館自身平臺，如佛山市圖書館利用自己的官方網站和微信公眾平臺發起的“尼奧斯自助圖書館”眾籌項目。

2.5 志愿者參與模式

志愿者參與社區圖書館建設主要是為其提供人力支持。志愿者服務是引入社會力量參與社區圖書館建設中最為普遍的一種模式。眾所周知，人力資源的匱乏是我國社區圖書館建設面臨的一大難題，通過招募志愿者加入社區圖書館的建設和管理可以緩解社區圖書館人力資源緊張的局面。社區圖書館主要通過與學校、志愿者協會合作或者公開招募等途徑招募志愿者，開展志愿服務。志愿者工作的主要內容是對圖書和報刊進行整理、文明引導、解答讀者咨詢以及組織和策劃活動等方面。

2.6 捐贈模式

個人或者企業、社會團體機構向社區圖書館捐贈書籍、報刊、資金和實物。其中以捐贈書籍和報刊最為普遍。捐贈模式是社會力量參與社區圖書館建設中較為常見的一種模式，具有參與門檻低、受眾廣泛等特點。

需要說明的是各種建設模式之間并非是涇渭分明的，比如獨立建館模式，建館之初是獨資建設，后期可能就有政府和公共圖書館的幫助，比如圣學圖書館后期就得到了昌平區政府及昌平區圖書館的大力支持。

3 社會力量參與社區圖書館建設存在的問題

3.1 重視程度不夠

由于受傳統文化、思想觀念等多種因素的影響，與歐美發達國家相比，公益事業在我國缺乏良好的社會環境。不論是政府部門、圖書館還是公眾對社會力量參與社區圖書館建設的認識都不夠深刻。社會力量對社區圖書館的支持基本上靠捐助者自主意識，整個圖書館界都缺乏主動尋求資助的愿望和行動。我國圖書館界一直低估或忽視了民間組織及民間力量對圖書館事業發展的影響[9]。

3.2 缺乏長效運行機制

社會力量參與社區圖書館建設具有不穩定性，缺乏持續性。創業容易守業難，建一個社區圖書館并不難，難的是如何保證社區圖書館的可持續發展。目前，圖書館界還沒有普遍建立起公開、透明的運行機制來保障社會力量持續援助社區圖書館的發展，無法使社會捐助在有效、透明的監督機制下合理運行[10]，這在一定程度上影響了社會力量對社區圖書館的持續捐助。

3.3 缺乏強有力的制度保障

無論是哪一種運行模式的社區圖書館，持續發展都需要有政府的支持，需要政府從制度、政策、資金等方面給予保障。《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》等法規、政策文件對社會力量參與圖書館建設雖然有所提及，但畢竟不是專門針對社會力量參與公共圖書館建設而制定的法律法規，在具體實施和政策優惠等方面沒有詳細說明。在政策設置上對公益事業的鼓勵、支持、優惠和扶持都不夠，缺乏與公益事業相匹配的制度支持和法律保障[11]。

4 吸引社會力量參與社區圖書館建設的具體措施

4.1 積極主動尋求支持

圖書館應轉變思想觀念，將社會力量視為社區圖書館建設的重要輔助力量，視為政府辦館模式下資源不足的有力補充。在業內大力倡導社會力量參與社區圖書館建設，變被動為主動，積極尋求社會力量的資助。重視宣傳策劃，通過館內Led顯示屏、微博、微信公眾號、網站、廣播、電視、報紙等多種平臺向社會公眾推送需要資助的相關信息，擴大信息覆蓋面，加強與社會力量的溝通與交流，爭取得到更廣泛的社會支持。

4.2 制定相關政策和規范

在公共文化服務保障中，要充分發揮政府的主導作用[12]。政府做好頂層設計和規劃，為社會力量參與社區圖書館建設搭建好平臺，制定相關的組織管理和法規保障制度、政策及規范，保證社會力量參與社區圖書館建設有法可依，管理和服務都有相應的規范作為指導。從制度上對社區圖書館的發展進行統一規劃，制定相應的政策對社區圖書館的管理、運行、經費、資源、人員、服務等方面進行規范，保證正常運轉。鼓勵和吸引熱心社會公益事業的公民、企業和非政府組織積極投入社區圖書館事業，以推動社區圖書館的蓬勃發展。

東營市頒布的《東營市“黃河口悅讀書社”建設和服務規范》，就是一個關于社會力量參與圖書館總分館制建設的服務標準，為社會力量參與圖書館總分館制建設、完善圖書館總分館服務體系提供了重要遵循[13]。

4.3 政府扶持

社會力量參與社區圖書館建設可以促進社會公平、減小貧富差距。政府部門可以根據捐助者實際情況給予精神激勵或者減免個人所得稅、企業所得稅。對于投身公益事業的個人、公益組織給予精神嘉獎，高收入群體、企業等盈利性組織機構給予稅收優惠。國家通過稅收激勵政策來鼓勵公益行為，可以從稅法角度為公益活動提供合法性依據，有利于促進私有財產為公眾所用。通過建立多種激勵機制，提高社會團體和個人參與社區圖書館建設的積極性。

4.4 各級公共圖書館的主動支持

社會力量興辦的社區圖書館往往缺乏圖書館學專業知識的指導，在業務上需要得到公共圖書館的幫助。各級公共圖書館應在人員培訓、文獻資源調配等方面予以支持。公共圖書館可以設立專門的社會力量發展部，負責對社會力量進行規劃、引入、管理、培訓、激勵、監督、考核等。與社會力量形成合作關系，建立長期的業務指導和技能培訓機制。

4.5 提高社區圖書館的服務質量

社區圖書館要按照2016 年文化部頒布的《社區圖書館服務規范》開展服務。除了為社區居民提供文獻信息資源外，還應該針對不同年齡的社區居民開展活動，豐富他們的精神文化生活。比如為兒童開展講故事、做游戲、玩積木等活動，為成年人開展攝影、講座，為老年人開展電子產品技能培訓等。通過提高服務質量擴大社區圖書館的影響力，增加獲得社會力量援助的幾率。

5 結語

黨的十八屆三中全會決定從社會建設等多個方面對公益事業發展作出頂層設計，明確指出鼓勵社會力量、社會資本參與到公共文化服務體系建設中來。市縣（區）以下基層圖書館建設一直是我國公共圖書館服務體系中最薄弱的一個環節，以政府為主導的單一供給模式已經不能滿足社區圖書館的發展需要，《公共圖書館法》將鼓勵和支持社會力量參與社區圖書館建設上升到法律層面，對社會力量參與建設的方式、所享有的權利以及國家給予的扶持政策等都作了相應規定，這對激發全社會的文化創造活力具有重要意義[14]。通過引入社會力量，構建多元化、多主體格局，形成政府主導、社會參與、市場運作、全民共享的管理服務新模式[15]是未來社區圖書館的發展方向。